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康養基地建設方案范文1
關鍵詞:何香凝教育思想；工科院校；應用型人才培養；模式；創新
中圖分類號：G726文獻標識碼：A
自2007年我國教育部啟動普通高等學校人才培養模式創新實驗區建設項目以來，全國已批準了數百個人才培養模式創新實驗區，旨在不斷提高人才培養質量，滿足國家對社會緊缺的復合型拔尖創新人才和應用人才的需要。然而，從我國目前的人力資源看，我們缺少的是應用型人才，絕大部分的工科院校都在培養“劃一”的學術型人才，應用型人才培養成為空缺[1]。因此，工科院校走出傳統的“精英教育”辦學理念和“學術型”人才培養模式，傳承何香凝教育思想及其先進的教育理念，積極開展應用性教育，培養面向地方、服務行業的應用型人才是當務之急。
一、工科院校應用型人才培養存在的問題
一段時間以來，我國高等工程教育人才培養強調的是以謀職為取向，以學科專業教學為中心，注重培養“對口型”、“專才型”、“適應型”的各類人才，而忽視對學生綜合素質、創新精神和創業能力的培養。研究表明，目前我國工科院校在人才培養模式方面主要存在以下問題：
(一)人才培養目標定位不夠清晰
人才培養目標不是以學生的全面發展為本，而是以知識為本，主要立足于向學生傳授系統的學科知識，缺乏以大工程教育系統觀教育學生，學生一般很難全面考慮問題的各個方面，影響了實現“冀養有真實學識之實業人才，供國家建設之用”的目標。學校確定的單一人才培養目標很難適應經濟與社會發展對人才培養多規格、多樣化的需要，人才培養與社會需求嚴重脫節，這嚴重影響了學校自身的發展和應用型人才的培養。
(二)人才培養方案缺乏整體優化
人才培養方案總是強調比較統一的、剛性的計劃，同一學科專業的學生用一種模式培養，很少考慮學生的差異和個性特點，每個學生基本上是同時入校，同時畢業。在課程設置上，重理論課程，輕實驗課程；重自然科學課程，輕人文社科課程；重專業課，輕基礎課；重必修課，輕選修課；重單門課程設置，輕課程整體優化。在教學內容上，以行業為目標，以專業為中心，知識結構單一，教學內容更新速度慢，學生很難根據自己的需要與興趣選擇學習內容。
(三)實踐教學理念未與時俱進
目前，一些工科院校的實踐教學仍然薄弱。由于學校本身的教學經費投入不足，造成實驗經費缺乏，實驗器材陳舊老化，加上實驗人員數量不足，素質不高，實驗教師基本上是從學校到學校，有實踐經驗的教師嚴重缺乏。實驗課開出率低，實習基地建設薄弱，有部分實踐基地流于形式，實踐教學多為具體的理論課程服務，沒有完全建立獨立于理論教學的實踐教學體系，因此，談何去培養具有時代特征的卓越工程師？
(四)應用性和創新型教師隊伍缺乏
許多剛畢業分配到大學工作的研究生，在尚未有任何教學經歷的情況下，都成為了教學一線的骨干，使得高校教師隊伍年輕化趨勢更為明顯，缺乏工程實踐經驗和創新精神與創新能力的教師，在授課上比較強調課堂教學，對社會實踐不予重視，要想培養有工程創新能力的學生相當困難。
二、創新應用型人才培養模式：仲愷農業工程學院的綜合改革與實踐
創新工科院校應用型人才培養模式，是一項十分復雜的系統工程，借鑒何香凝教育思想，整體設計，有效實施，用系統的觀點和方法來指導和操作，全面推進。
(一)探索與社會經濟發展相適應的工程應用型人才培養目標，構建工科院校應用型人才培養新模式
“仲愷農工學校”（仲愷農業工程學院前身）是我國近代民主革命著名的政治活動家何香凝女士于1927年為紀念廖仲愷先生而創辦的。建校初，何香凝立足于當時“中國農民和工人倍受帝國主義、封建地主與大資本家及軍閥的壓迫”的國情和扶助農工的實際，確定了“冀養成有真實學識之實業人才，供國家建設之用”的人才目標定位[2]。因此，為了克服人才培養目標定位不清，學校認真分析世界高等教育發展規律和我國高等教育發展趨勢，以國際化的視野審視學校的人才培養模式，圍繞培養什么樣人才，怎樣培養人才等問題深入展開了大討論。
從國際高等工程教育界對新型工程人才培養的標準來看，美國工程與技術認證委員會(ABET)對21世紀新的工程人才提出了11條評估標準，標準的核心內容是高等工程教育應突出培養學生的工程實踐能力和多學科的綜合知識背景以及多方面的能力等兩方面的能力。學校借鑒國際高等工程教育培養新型工程人才標準，秉承何香凝“注重實驗，而兼授以學理。管理務求完密，訓練務求精嚴，冀養成勤慎耐勞、有真實學識之實業人才，供國家建設之用”的培養理念，確立了以培養“口徑寬、素質高、能力強、適應廣、重實踐、能設計、懂管理”等綜合發展的，具備較強的二次創新與知識轉化能力的高素質工程應用型人才培養目標。把面向工業界、面向世界、面向未來，培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的卓越的各類型工程技術人才作為學校的終極目標[3]，構建了符合工科院校應用型人才培養目標的“平臺加模塊”的人才培養新模式，以實現人才知識綜合化，能力系統化，素質全面化。學校通過“平臺加模塊”人才培養新模式的運行，取得了良好的成效。學校培養的學生踏實肯干，尤其是動手能力強，能吃苦耐勞，用人單位對畢業生綜合素質評價滿意率達97%以上。學校在2008年本科教學水平評估中取得了可喜的成績。
(二)深化教學內容和課程體系改革，調整優化人才培養方案
何香凝在人才培養上，實行學分制，采取分層教學，如農場實習及農學實驗，“由專任教師及農場助手親自指導學生在田圃工作。初年級專授耕耘、種植、護苗、施肥各種基本作業。然后逐年講授較為精細的園藝工作及全造作物的栽培管理。高年級學生還在農場研究室熟練應用各種儀器，進行農學實驗的精密工作”。學校借鑒何香凝的分層教學教育思想，實行學分制，根據學校確立的與社會經濟發展相適應的高素質工程應用型人才培養目標，深化教學內容和課程體系改革，調整優化人才培養方案，構建“三平臺、N模塊、一拓展”的符合現代工科院校應用型人才培養的課程教學體系（如下圖）?！叭脚_”是指通識課程教學平臺、學科基礎課程教學平臺和實踐教學平臺等；“N模塊”是指專業方向以多門課程組合構成的課程模塊；“一拓展”是指以課外創新教育和素質教育為主要拓展內容的教學體系。通識教育的課程內容以社會主義人才的需求標準為設置依據，以哲學與社會科學類、歷史與文化類、文學與藝術類和自然科學類等學科大類開設課程，以必修課和選修課的形式開設，即保證了學生的基礎素質教育，又兼顧了學生的個性發展需求；以學科基礎課程教學平臺開設學科基礎知識，以求打破專業壁壘，實現專業知識的綜合化。為學生后期分專業方向學習打基礎，實現基礎厚，口徑寬的人才要求。實踐教學平臺包括各種設計性、綜合性實驗、課程設計、生產實習、畢業實習和畢業設計等環節。人才培養方案中專業方向以多門課程組合構成“模塊”，主要進行專業理論知識與實踐動手能力的培養，提高學生解決工程實際問題的能力?！澳K”有利于解決寬口徑培養與不斷細化的社會分工之間的接口問題，有利于輸送社會第一線即時需要的工程應用型人才。
不同的應用型工科院校在實際運作中，可以通過調整平臺與模塊的不同比重和對課程體系的精心設計來實現對所培養人才的知識、能力和素質結構的調節。為保證三個平臺與模塊統籌安排與實施，以學校統一管理為保障，專業模塊以各專業所屬院（系）負責管理實施。學校通過深化教學內容和課程體系改革，調整優化人才培養方案，加強基礎，拓寬面向，淡化專業，增強學生的職業變化適應能力與發展后勁，在寬口徑的基礎上得到良好的個性發展。平臺加模塊的培養方案滿足學生成為具有專業知識的綜合化人才的要求，為培養“口徑寬、素質高、能力強、后勁足、重實踐、能設計、懂管理”的工程應用型人才奠定基礎。
(三)加大“三實”（實驗、實習、工程實訓）教學建設力度，突出培養學生的實踐動手能力
何香凝十分重視實踐教學，制定了“扶助農工，注重實驗”的方針，重視抓生產實踐基地的建設，開辟果園50多畝，種植香蕉、荔枝等果樹，專供農藝科學生實習之用。建養蠶室1800多平方米，配備當時廣東絲業界最先進制絲機36臺，還建成華南地區最大的蠶種冷藏庫等。學校把實踐教學制度化，學生每星期要到校內基地實習2天，每學期教師帶學生深入農村半個月，學習蠶種改良和推廣農科技術，學生要到農村、農場、制絲廠進行畢業實習一個月的優良傳統[4]。
學校構建了“一條主線、三個層次”實踐教學體系：“一條主線”是指所有的實踐教學活動都圍繞培養學生的創新精神和實踐動手能力而展開；“三個層次”是指把實踐教學活動分為基礎、專業、綜合三個層次，涵蓋實驗、社會實踐、實習、實訓、畢業設計等環節。同時結合“三個層次”的實踐教學還開展學科競賽、課外科技創新等課外實踐教學活動。體系構建與學生成長的規律以及學生的知識積累過程相適應，堅持循序漸進、四年不斷線，科學合理，切實可行。在實驗課方面，減少驗證性實驗，增加綜合性、設計性實驗，要求學生自行完成整個綜合性、設計性實驗的全過程，包括：實驗方案設計、實驗操作、數據收集和結果分析等，不斷提高學生分析和解決實際問題的能力。在實踐基地方面，學校近三年共投入800萬元用于校內基地建設，另外每年還投入20萬元作為校外實踐教學基地建設費用，建立了校外實踐教學基地72個，如廣東福迪汽車公司、廣州瀝污水處理廠、廣州金碟軟件公司等。學生在企業實訓基地開展的認識實習、生產實習與校內的實踐教學環節進行有機地銜接，構成了整個工程應用型人才實踐培養體系。
通過“三實”教學以后，學生創新能力和實踐能力顯著提高。近三年，全校本科生公開發表學術論文106 篇，獲全國大學生數學建模競賽、電子設計競賽廣東賽區獎勵5項，廣東省“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽獎勵12項，“挑戰杯”大學生創業計劃競賽獎勵2項，首屆廣東大學生科技學術節獎勵14項，黃武強同學的“手動堅果脫殼機”獲得了省創新實踐二等獎等等。學生踴躍參加科技創新活動，成果豐碩。
三、加強應用性和創新型師資隊伍建設：卓越工程師培養的關鍵所在
何香凝重視名師任教對于培養卓越工程師來說尤為重要。學校始終秉承何香凝以“管理務求完善，訓練務求精嚴”的嚴謹治校方略，設立人才培養專項基金，資助教師攻讀碩士、博士學位，選送中青年骨干教師出國進行學術訪問交流，通過“送出去，請進來”的辦法加強應用性、創新型教師培養?！八统鋈ァ本褪怯杏媱澋囟ㄆ诎才沤處煹狡髽I、工程一線掛職鍛煉或在校內實訓基地參加工程實踐，要求教師通過工程實踐獲得工程行業職業資格證書，并鼓勵教師積極參與各工程領域科技攻關項目和企業工程項目研發工作。這樣既增強了教師自身的工程意識與工程素質，也豐富了教學的工程實踐經驗，還能幫助教師積累和收集大量的實踐教學第一手資料，以豐富、補充與更新理論與實踐教學內容，為工科院校培養應用型人才提供了條件?！罢堖M來”就是請企業家和有豐富經驗的工程師來校講學，把工程意識、工程理論、工程實例和工程文化帶到校園，帶進課堂，傳授給學生。學校聘請中國工程院院士、上海醫學遺傳研究所所長曾溢滔研究員，中國工程院院士、清華大學金涌教授，中國工程院院士、大連理工大學楊錦宗教授，美國威斯康星-麥迪遜大學Sundaram Gunasekaran教授等多名國內外知名學者任客座教授。通過“送出去，請進來”的辦法，學校形成了一支學歷層次高、結構合理、富有活力和發展趨勢良好的師資隊伍。有一流的教師，才會培育出一流的工程師，才會為建設創新型國家，實現工業化、現代化奠定堅實的人才資源基礎。因此，加強師資隊伍建設，培養應用性和創新型教師是創新現代工科院校應用型人才培養模式的有效保障，是卓越工程師培養的關鍵所在。
參考文獻
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[2]尚明軒,余炎光.雙清文集（下卷）[M].人民出版社,1985.
康養基地建設方案范文2
*市位于*半島最東端，三面環海，海岸線長近千公里，負15米等深線以內淺海灘涂面積300多萬畝，盛產魚蝦貝藻等各類海產品300多種，海洋資源是全國最豐富的地區之一。根據省委、省政府建設“海上*”的戰略部署，我們立足于豐富的海洋資源優勢，大力推進“海上*”建設，全方位、深層次綜合開發利用海洋資源。尤其是19*年全省“海上*”建設工作會議以來，我們進一步加大了工作力度，全面實施海洋農牧化工程、海產品精深加工及相關工業工程、濱海旅游業建設工程、以港興市建設工程、海洋科技創新工程、海洋環境保護與綜合治理工程等六大工程，全市海洋經濟發展進入了一個新的高速增長時期。20*年，全市海洋產業增加值達到2*億元，約占GDP的25%，在整個國民經濟中接近四分天下有其一，其中海洋漁業增加值達到61.8億元，占農業增加值的66%，在整個農村經濟中接近三分天下有其二；完成特產稅3.9億元，占全市農業特產稅的93%以上，占地方財政收入的11%；海洋漁業直接和間接吸納農村勞動力15萬人，占全市農村勞動力總數的16%；漁民年人均純收入達到8015元，是全市農民人均純收入的1.7倍。可以說，海洋經濟已成為全市國民經濟的支柱產業、農村經濟的主導行業、地方財源的中堅力量和農民增收的重要保證。我們的主要做法是：
一是堅持把海洋經濟作為國民經濟和社會發展的重要支柱。鑒于海洋經濟在我市的重要地位和作用，歷屆*市委、市政府都高度重視海洋工作，將其擺到特殊重要的位置，從各方面向海洋經濟工作傾斜。一是在領導配備上向海洋經濟傾斜。市里成立了由常務副市長掛帥、各涉海產業和部門負責人組成的海洋工作委員會，負責海洋經濟建設的組織領導，研究制定重大海洋產業政策，協調理順各涉海產業和部門的海洋開發活動和相互關系，對海洋開發活動進行監督管理。各市區和沿海鎮也都拿出一名領導，主管海洋經濟工作，為海洋經濟發展奠定了堅實的組織領導基礎。二是在工作力度上向海洋經濟傾斜。市里把海洋經濟確定為國民經濟和社會發展的四大支柱產業之一，每年都要召開海洋經濟工作會議，定期研究部署海洋經濟工作。先后提出并組織實施了由漁業大市向海洋經濟強市跨越、海洋經濟現代化建設、海洋與漁業“二次創業”等重大戰略舉措，有力地提高了海洋與漁業工作的地位。榮成市還將海洋經濟列為全市經濟工作的“1號工程”，海洋與漁業經濟連續多年位居全國縣級首位。三是在政策措施上向海洋經濟傾斜。市里出臺了《關于加快海洋與漁業發展的意見》，明確了“*”期間海洋經濟發展的指導思想、任務目標和政策措施。市政府確定“*”后四年，每年安排不低于500萬元的專項資金，用于引導、鼓勵、支持海洋經濟發展。榮成市從20*-20*年斥資1500萬元對重點海洋與漁業項目給予貸款貼息和獎勵。其他市區也都從各自的實際出發，研究制定了一系列的規劃、意見和扶持政策，保證了海洋經濟發展的正確取向。這一切，都為我市海洋經濟的長盛不衰奠定了堅實根基。
二是堅持把結構調整作為加快發展的主線。我們從自身實際出發，緊緊跟蹤國內外海洋經濟發展最新潮流，著眼于提高海洋經濟的整體素質和效益，先后對海洋經濟結構進行了幾次大的調整，推進海洋經濟由單一產業向復合產業，由傳統產業向現代產業，由初級產業向高級產業轉變。一是調優第一產業，建設發達的海洋農業。養殖業，主攻名優養殖。在鞏固提高本地傳統品種養殖的基礎上，先后引進開發了蝦夷扇貝、大菱鲆、美國紅魚、太平洋皇蛤、歐洲鰨、南美白對蝦等養殖新品種20多個，發展特種養殖業。在鞏固提高傳統大宗品種養殖的基礎上，下大氣力發展鮑魚、海參、海膽、海水魚等名優品種養殖，全市鮑魚存養量達到1.4億頭，海參存養量達到3億頭，海水魚年產量達到3.6萬噸，建成了全國最大的海珍品生產基地和鲆鰈魚類生產基地。在鞏固提高灘涂養殖、淺海筏式養殖等傳統養殖方式的基礎上，重點發展推廣了底播增殖、網箱養殖、工廠化養殖、深海養殖等現代養殖方式。全市網箱養殖達到2萬多個，其中深海網箱128個，工廠化養殖85萬平方米，大大提高了養殖經濟效益。捕撈業，主攻遠洋漁業。全市現有遠洋漁船101艘，作業領域涉及到太平洋、大西洋的10多個國家和地區，作業方式由傳統的拖網發展到金槍魚釣、魷魚釣，作業領域由專屬經濟區發展到大洋，實現了由過洋性漁業向大洋性漁業的轉變。目前，全市已建成了300多萬畝的海洋牧場，形成了年產130多萬噸的養殖生產能力和年產100多萬噸的捕撈生產能力，全市水產品年產量達到243萬噸，水產品產值145多億元，連續多年居全國前茅，為海洋經濟的發展奠定了堅實的基礎。二是調強第二產業，建設健全的海洋工業。以海洋食品、海洋保健品和海洋藥品為重點，大力發展海洋“三品”工業。海洋食品，重點開發了鹽漬海帶系列制品、冷凍快餐系列制品等200多個花色品種。海洋保健品，重點開發了以“鴻洋神”深海魚油、海參口服液等為代表的系列益智保健品，以“金海大”、“海藻?！钡葹榇淼暮Ｔ灞＝★嬈罚浴敖鹉迪牎薄ⅰ罢湄愃亍钡葹榇淼墓δ鼙＝∑?。海洋藥品，重點開發了多烯康膠丸、甲殼胺等產品。目前，全市海洋三品已形成了年產20多萬噸的生產能力，產值40多億元。以船舶修造為重點，大力發展海洋機械工業。依托黃海造船工業公司，大力發展漁業船舶修造業，先后開發了大洋魷魚釣、超低溫金槍魚釣等新船型，形成了中國北方最大的漁船修造基地。依托*造船廠，大力發展貨運船舶修造業，具備了修造萬噸輪的能力。目前，全市年鋼質船舶完工量17萬噸，工業產值22億元。三是調快第三產業，建設充滿生機和活力的海洋三產。濱海旅游業，圍繞“三山兩點一條線”的總體格局，以*市區、劉公島、成山頭、石島、乳山口五大旅游區為重點，加快了濱海旅游景點開發和基礎設施建設步伐。建設國家級風景名勝區2處，省級旅游度假區4處，省級風景名勝區3處。年接待國內外游客678萬人次，旅游總收入53億元。海上交通運輸業，全市建成商港6個，其中國家一類開放口岸3個，二類開放港口2個，萬噸級以上泊位8個，初步形成了以*港為中心全方位對外開放的港口體系。年港口吞吐量1091萬噸，客運量1.25億人公里。繼在全國率先開通*至韓國仁川的海上客貨運輸航線后，又相繼開通了至香港、日本等地的國際貨運航線，全市海運船舶發展到100多艘、11萬載重噸。全市海洋一二三產業的比重由“九五”期初的1：1：0.4調整到20*年的1：1.2：1，一產的基礎產業地位得到進一步穩固，二產的主導產業地位得到進一步加強，三產的優勢產業地位得到進一步提升，初步形成了門類較齊全、結構較合理的現代海洋經濟體系，海洋與漁業經濟的運行質量和效益有了明顯提高。
三是堅持把對外開放作為加快發展的強大動力。在發展海洋經濟的過程中，我們始終堅持擴大對外開放，在國際化和全球化中搞突破、謀發展、創新高。重點抓了三個共享。一是擴大對國際資本的共享。依托我市的區位、資源、政策優勢，通過承辦海洋漁業暨水產加工技術國際研討會和博覽會等大的舉措，拓寬利用外資的渠道和領域，引導外資更多的投向灘涂開發、海洋基礎設施建設、濱海旅游、海洋創匯和高新技術產業，改造傳統產業，發展新興產業。到去年底，全市共成立海洋與漁業三資企業200多家，合同利用外資5億美元，實際累計利用外資2億美元，大大加快了海洋經濟發展步伐。二是擴大對國際市場的共享。以市場準入為重點，廣泛爭取國際質量標準體系認證。現在全市有100多家海洋漁業企業取得了HACCP、ISO9000、美國FDA和日本農林水產省等的質量標準認證140多項，打通了國際市場的綠色通道。以出口創匯為重點，開辟海上“絲綢之路”。全市共發展可直航日本、韓國等國家和地區的國際鮮銷船舶100多艘，直接從海上出口鮮活水產品。全市已基本形成了一個外貿出口、直接出口和海上鮮銷相結合的水產品出口創匯網絡。去年全市水產品出口19.5萬噸，創匯3.35億美元，同服裝、機電一起成為我市的三大出口商品。三是擴大對國際資源的共享。在引導海洋與漁業企業到海南等省市投資置業的基礎上，積極走出國門，開發利用國際漁業資源。邱家、西霞口、馬山等一批實力雄厚的漁業企業紛紛走出國門，到國外投資辦廠，設立辦事機構，增強了在國際市場上的競爭能力。
四是堅持把示范帶動作為加快發展的強力支撐。我們將示范帶動作為發展海洋經濟的一項重要措施，通過抓園區、抓龍頭、抓品牌，促進海洋經濟工作總體上檔升級。抓園區，一是以全國海洋水產科技示范園、國家海洋“863”計劃產業化基地、全國科技興海示范基地等國家級示范園區建設為重點，全面加快科技興海步伐。依托這些園區，全市共承擔了17項國家海洋“863”計劃項目，取得了一批重要的海洋科研成果，其中鱸魚全人工育苗技術居世界領先水平。大力推廣了大菱鲆養殖、深水網箱養殖、筑礁養參等新品種、新技術、新成果。科技進步對海洋與漁業的貢獻率達到60%以上。以全國海帶養殖加工標準化示范基地、全省放心水產品示范基地和省級漁業標準化示范基地建設為重點，全面加強海洋與漁業標準化建設。先后研究制定了《*市漁業標準化“*”發展規劃》，規劃建設了海帶、海水魚、對蝦、扇貝、灘貝等五大養殖示范區、三個省級示范基地、15個市級示范基地，出臺了《*市水產養殖標準化示范基地管理辦法》，建立生產日志制度。全市近10家企業和21個水產品通過了全國無公害水產品及產地認證，30多項地方漁業指數標準獲省技術監督局備案公布，標準化工作正在全面鋪開。以全國現代化漁業示范區建設為重點，全面加快海洋漁業現代化進程。制定了《漁業現代化建設規劃方案》，確定了一批示范基地和示范企業，海洋漁業正在向產業結構高級化、生產經營標準化、科學技術產業化、經濟貿易國際化和體制機制市場化方向發展。抓龍頭，通過扶優扶強和深化改革，大力推進體制機制創新，著力發展行業主導型、企業主導型和產品主導型企業集團。目前全市年產值過億元的大型海洋與漁業企業集團達到40多處，其中產值過2億元的14處，產值過5億元的7處，最高的好當家集團達到12億元以上，被列為全國農業產業化龍頭企業。這些企業集團年實現產值100多億元，占海洋與漁業產值的40%以上，真正成為海洋與漁業發展的中堅力量。抓品牌，通過嚴把質量關，強化廣告宣傳，打響*海產品的牌子，提高*海產品的知名度。全市培植了“好當家”、“泰祥”、“宇王”、“食藻?！钡纫慌鷥炠|名牌產品，其中“好當家”系列海洋快餐食品發展到海產類、蔬菜類、面食類等五大系列近200個花色品種，“食藻?！焙Ｔ迨称芬寻l展到100多個品種。
五是堅持把海洋法制建設作為加快發展的重要保障。海洋經濟是法制經濟，實現海洋經濟的持續、穩定、健康發展，必須要強化海洋法制建設，以法治海，以法興海。重點抓了三部法律的貫徹實施。貫徹實施《海域使用管理法》，全面加強海洋綜合管理。以《海域使用管理法》頒布實施為契機，強化了海洋法制的宣傳教育，大大提高了全社會的海洋國土意識。制訂了大比例尺海洋功能區劃，推行了海域使用權屬制度、海域有償使用制度和海域使用論證制度等海域使用管理基本制度，加強了海域使用監察管理，被列入國家海域使用管理示范區。海域使用管理已逐步從無序、無度、無償走上了有序、有度、有償的軌道。貫徹實施《漁業法》，推進海洋漁業經濟可持續發展。以資源管理、漁船管理、安全管理等為重點，全面推行伏季休漁制度、捕撈漁船報廢制度等基本制度，在全國首批頒布實施《養殖水域灘涂規劃》，開展了養殖證制度試點工作，為可持續發展保駕護航。貫徹實施《海洋環境保護法》，切實加強海洋環境保護工作。嚴格陸源污染物排放標準，對一些污染嚴重的魚粉加工廠和化工廠進行了關停并轉，同時加大污水處理力度，最大限度減少陸源污染物對海洋環境造成的破壞。合理調整養殖結構布局，對近海養殖進行有計劃、有步驟地搬遷和疏密，減少近海養殖業自身對海洋環境帶來的不利影響。加強海洋環境監測體系建設，加大海洋環境監測力度，在省內首批了全市年度海洋環境質量公報。加大自然保護區建設力度，成立了成山頭省級海洋生態系統自然保護區。
雖然我市海洋經濟發展取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，主要表現在：一是各級對海洋經濟工作的重視程度不夠，沒有真正將海洋經濟放到突出重要的位置，海洋經濟發展缺乏協調有力的宏觀調控和領導。二是海洋經濟發展缺乏政策調控和資金支持，漁民轉產轉業、高新技術產業發展、基礎設施建設等方面投入嚴重不足，宏觀經濟政策對海洋經濟發展的調控作用遠沒有體現出來。三是涉海部門之間缺乏聯系、協調和溝通，形不成海洋經濟發展的合力。四是對海洋開發的規劃和管理滯后，尤其對市區毗鄰海域和海岸帶、海島缺乏科學系統的開發管理規劃，執法管理中存在許多不到位的地方，沒有真正將其管好、用好。
二、今后一個時期的發展思路和任務目標
今后一個時期，全市海洋經濟工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，進一步強化全面、協調、可持續發展觀念，加快結構調整步伐，推進機制、體制和科技創新，加快海洋經濟產業化、標準化、國際化和科技化進程，加強宏觀調控和行政執法，使海洋經濟在新的起點上實現新的跨越，在全市經濟與社會發展中發揮更大的作用。主要計劃指標是：全市海洋產業增加值接近或超過GDP增幅，海洋產業增加值占GDP的比重在目前25%的基礎上穩步攀升，爭取達到30%以上。主要抓好三大板塊：
海洋第一產業：依托全國現代化漁業示范區的建設，大力發展遠洋漁業和名優養殖，建設高效的海洋農業
捕撈業，在積極穩妥做好近海捕撈漁船報廢和漁民轉產轉業工作的同時，以榮成遠洋漁業有限公司等四家遠洋漁業資格企業為龍頭，以大洋性捕撈為重點，以過洋性捕撈為補充，重點抓好北太魷魚釣、西南大西洋魷魚釣、西南太平洋金槍魚釣、印度洋金槍魚釣以及鯊魚釣等現有項目和好當家集團總投資5億元的遠洋漁業綜合開發項目的申報和實施，規模化經營，產業化發展，逐步形成捕、養、加綜合發展，產、供、銷體系配套的一條龍產業化經營格局，打造一只現代化的遠洋捕撈船隊，進一步提高遠洋捕撈在捕撈業中的地位和比重。20*年遠洋漁船爭取達到150艘以上。
養殖業，按照國家優勢水產品出口產業帶建設規劃，結合*實際，充分發揮比較優勢，科學規劃布局，成區連片，加快優勢水產養殖產業帶建設。主攻深海大網箱養殖、池塘造礁養參、潮間帶圍池養參、筏式養鮑、海珍品底播增養殖、淺海沉船投石造礁增養殖等新型實用養殖模式，大力推廣無公害養殖、生態養殖、健康養殖、集約化養殖，將品種做優、規模做大。大力發展以海參、鮑魚、海膽等為主的海珍品養殖，以大菱鲆、牙鲆、河豚等為主的名貴海水魚養殖，以海帶、裙帶等為主的海藻養殖和蝦、貝類養殖，鞏固全國最大的海參養殖基地、最大的鲆鰈養殖基地、最大的海帶養殖基地和重要的蝦、貝養殖基地的優勢。
海洋第二產業：依托膠東半島加工制造業基地的建設，大力發展海產品加工、船舶機械制造和能源礦產開發，建設發達的海洋工業
海產品加工業，抓住*建設“以海產品為主的農副產品加工基地”的有利時機，抓緊規劃建設魚貝類系列產品、海藻類系列產品、海珍品系列產品和海洋藥物及保健系列產品4大類水產加工基地和18個水產加工園區，努力培植38個骨干龍頭企業，構筑起骨干龍頭企業帶動加工園區，加工園區帶動水產加工基地的龍頭-園區-基地的全新精深加工格局，抓好海洋食品、海洋保健品和海洋藥物的精深加工，進一步提高精深加工水平。
船舶機械制造業，抓住建設半島制造業基地和日、韓產業轉移的有利時機，加快馬蘭灣、俚島、古龍嘴等造船基地的規劃與建設，主動承接日、韓造船業的轉移。在加大新的大洋型漁船的研發力度，鞏固漁船建造優勢的同時，積極開發運輸船、旅游船、特種船等新型船舶，以漁船為主，具備多種船舶的制造能力，建設中國北方、乃至東北亞地區重要的修造船基地。
海洋能源礦產開發，以核電、風力發電、潮汐發電、黃金開采和海砂綜合利用為重點，抓好總投資600-800億元的乳山核電站和投資12億元的華能風力電站的開發建設，合理開發利用黃金、石英砂、鋯英石、鉿礦、地熱等礦產資源，建成全國重要的核能、風能、黃金、地熱開發基地。積極發展海洋精細化工、海洋生物工程、海洋水綜合利用等新興產業，努力提高海洋工作整體素質。
海洋第三產業：依托*度假旅游基地的建設，大力發展濱海旅游、海洋運輸、漁業物流，建設充滿生機和活力的海洋服務業
濱海旅游業，依托千公里海岸線，以福文化為主題，高水平、高標準規劃建設一批特色旅游度假區、生態休閑區和大型旅游項目，把千公里海岸線打造成一條幸福海岸旅游線，打響南有壽比南山、北有福如東海，外有黃金海岸、內有幸福海岸的旅游品牌。逐步形成千公里海岸旅游線和中心城市旅游板塊、成山頭極地海濱生態旅游板塊、榮成次中心城市旅游板塊、石島漁家民俗風情旅游板塊、文登道教溫泉旅游板塊、山福地養生旅游板塊的格局。到20*年全市接待旅游人數突破1000萬人次，旅游總收按近100億元。
海洋交通運輸業，以*港、石島港、龍眼港三處國家一類開放口岸為中心，鞏固對韓客貨航線的優勢，增加海運船舶，增開國際航線，壯大運輸船隊規模，在與周邊港口的競爭合作中，以其獨特的優勢贏得更多市場份額?！?”期間，投資6億元加快港口建設，到20*年全市深水碼頭泊位達到24個，港口吞能力達到1200萬噸，形成以*港為中心的全方位開放的港口群體。開辟*至東南亞及南太平洋地區以及歐美地區的國際運輸航線。
漁業流通業，以石島中心漁港和乳山口、*、張家埠等一級漁港的建設為中心，大力發展漁港經濟。依托中心漁港和一級漁港，加快水產市場建設和水產品營銷流通，做大做強漁業物流業。重點搞好投資3億元的石島中國北方魚市建設，*水產品批發市場以及榮成海帶集散中心、環翠區海水魚集散中心、乳山牡蠣集散中心等專業市場建設，構筑以中心市場為核心，以專業市場為補充，立足*，輻射黃渤海，面向東北亞的漁業物流中心。
三、加快海洋經濟發展的相關對策和建議
1、抓好組織領導體系建設。加快海洋經濟發展，關鍵在領導。省、市、縣、鎮各級都要配備分管海洋經濟工作的領導，建立健全相應的工作機構，擔負起海洋經濟工作職能。要進一步強化各級海洋工作領導小組及海洋工作委員會的作用，賦予其實質性的職能，通過建立涉海部門聯席會議制度等，真正將海洋經濟工作統起來，將涉海各產業部門統起來，改變各自為政的局面，形成海洋經濟工作的強大合力。
2、抓好政策支持體系建設。海洋經濟的發展，離不開宏觀經濟政策的調控和引導。*市委、市政府決定，*后四年，每年拿出500萬元的財政扶持資金，支持海洋與漁業發展。最近，市政府又將以海產品為主的農副產品加工基地、旅游度假基地列為全市三大基地建設之中，擬將農業發展資金中的70%用于加工基地建設。建議上級盡快制訂出臺鼓勵扶持海洋經濟發展的政策措施，發揮好政策性資金的投入導向作用，加大對海洋基礎設施、海洋產業重點領域、重點項目的扶持和投入，調動全社會力量發展海洋經濟。
3、抓好質量安全體系建設。目前海洋產業的標準化體系、質量監測檢驗體系還很不完善，不管機構設置、人員配備還是設施設備都較落后，出口海產品檢出重金屬和藥殘超標的現象時有發生，給海產品出口帶來了隱患。建議上級加大對海洋產業的標準化體系、質量監測檢驗體系建設的支持力度，逐步健全機構、落實人員、改善裝備，確保海產品質量安全。
4、抓好示范帶動體系建設。海洋經濟建設是個系統工程，必須找準切入點，選準突破口，抓典型、抓示范、抓引導，點面結合，總體推進。在海洋漁業發展上，我們以全國現代化漁業示范區建設為抓手，加快海洋漁業結構調整，推進海洋漁業科技進步，擴大海洋漁業對外開放，加快漁區小城鎮建設。在海洋加工制造業發展上，依托半島加工制造業基地建設，依托以海產品為主的農副產品加工基地建設，大力發展船舶修造和海產品精深加工。在海洋旅游業發展上，依托*旅游度假基地建設，著力打造千公里幸福海岸線。在海洋科技發展上，以全國海洋水產科技示范園、全國科技興海示范基地、全國海洋“863”計劃產業化基地等為抓手，推進海洋科技上檔升級。
康養基地建設方案范文3
關鍵詞：網絡實訓室教學
中圖分類號：G424.21 文獻標識碼：A 文章編號：
對一所經國家教育部批準設立的職業院校而言，核心的功能就是兩個：一個是教學，另一個是職業化。網絡實訓室的建設對這兩個功能的實現和完善都具有重要意義，而且對提高學校的競爭力和學生的實踐能力有重大的促進作用，有利于提升學校的品牌。
一、建設網絡實訓室的必要性
（一）網絡實訓室的建設對提高網絡教學水平意義重大
網絡實訓室的建設對提高網絡教學水平的意義體現在兩個方面：一個是提高教師的教學水平，網絡實訓室可以讓教師接觸到許多前沿的網絡知識和技術，開闊思路和眼界，提高教師自身的網絡技術方面的素養，從而提高網絡理論和應用方面的教學水平。另一個是增加了網絡實訓教學這一授課內容。網絡技術是理論和實踐結合十分緊密的一門學問，只有在實訓中，學生才能真正掌握課堂上學到的知識。所以增加網絡實訓的授課可以極大地提高網絡教學水平。
（二）網絡實訓室的建設對提高學校網絡科研水平意義重大
網絡技術作為計算機學科中最前沿的領域之一，是一個很好的科研方向。通過在專業的網絡實訓室中進行各種前沿的實訓，研究人員可以跟蹤先進網絡和通信技術，開闊思路和眼界，提高科研水平。先進的網絡實訓室有利于高素質人才的引進。有了硬件設備，就可以吸引國內外的優秀網絡人才加入學校，為學校的建設發展貢獻力量。另外，還可以與網絡設備供應商建立合作伙伴關系，由其及時提供最新的技術信息。甚至可以和合作伙伴公司共同進行科研和生產前沿技術的研究和開發。
（三）網絡實訓室的建設對學生就業意義重大
現代的人才觀念認為人才不僅僅具有知識，更要具有能力。能力的培養需要課堂教育和實訓實踐相結合，網絡實訓室提供了真實的網絡環境，可以讓學生親自搭建網絡、親自動手調試、配置網絡，從而讓學生直觀、全方位了解各種網絡設備和應用環境，加深對網絡原理、協議、標準的認識。提高學生的網絡技能和實戰能力。通過在網絡實訓室中的學習和實踐，便得本校的學生具有扎實的理論基礎和很強的實踐動手能力，這些都是他們在將來的就業競爭中非常明顯的競爭優勢。拓寬學生擇業的范圍，可以從事網絡技術工程師、網絡管理員等網絡技術類職業，就職于各網絡系統集成公司，或成為各種類型單位或公司的網絡管理員。這些對于學生來說都是具有現實意義的。
（四）網絡實訓室的建設可能帶來的經濟效益----認證培訓
網絡實訓室建成后，可以面向社會和學校搞培訓再教育。對學校的意義，不僅僅是增加了一塊創收的園地，更深入一步講是開創了一種投資建設模式，一種以收養支，自我發展的良性循環的投資模式。
二、網絡實訓室設備組成
（一）網絡實訓室區域劃分
網絡實訓室由三部分組成：學生機區域、教師網管區和6個RACK平臺區。
1．學生機區域：
這個區域主要是負責學生電腦接入實訓室網絡，達到信息共享，同時可以訪問RACK平臺實訓區。
2．教師網管區：
這個區域主要是分配給老師進行實訓室網絡管理的，通過采用銳捷網絡的網絡管理軟件就可以對整個校園網絡管理和維護了，大大減輕了實訓室的管理工作強度。
3．RACK平臺區：
實訓區域總共由6個RACK平臺組成，每個平臺設備中有1臺RCMS設備（控制做實訓的交換機、路由器、安全和無線等設備）、2臺二層交換機和2臺三層交換機、4臺路由器、兩個無線控制器和兩個無線AP等組成。每個RACK平臺可以供6個學生做各種交換機、路由器、安全和無線等的實訓等，而且學生可以人人動手。
（二）實訓教學系統組成
1．網絡組建、網絡管理類實訓滿足標準班規模（40人）要求，各分組內能獨立并行開展實訓，實訓終端1人1臺；
2．配置實訓教學監控終端等教師實訓指導教學系統；
3．具有遠程實訓室功能，能提供安全可靠的遠程登陸設備和方案。
4．具有上述實訓教學與培訓的詳細、完整實訓方案。
5．提供相關師資培訓和技術支持，設備三年免費質保。
網絡實訓室實訓功能
（一）教學應用
1．滿足本?？萍把芯可慕虒W需要
網絡實訓室內可做實訓內容的設計是基于標準各種網絡技術，包括STP（802.3ad生成樹協議）、RSTP（802.3ad快速生成樹協議）、MSTP（802.1s基于VLAN生成樹協議）、VRRP（虛擬路由器冗余協議）、ACL（包括標準、擴展、時間以及基于二層/三層/四層包頭字段的訪問控制列表）、NAT（網絡地址轉換）、NAPT(基于802.3ad的鏈路聚合控制協議）、STATIC ROUTE（靜態路由）、RIP(路由信息協議)、OSPF（開放最短路徑優先協議）、VPN（虛擬專用網絡）、IGMP Snooping（組播探測協議）、PSTN、ISDN、無線、防火墻、IPv6等等。
可以完成學校教學所需的給中局域網、廣域網實訓。并把實訓分成基礎實訓和高級實訓?；A實訓，共可做16類28個實訓。高級的網絡實訓，分為3部分，第1部分是高級路由實訓，含10類34個實訓；第2部分是高級交換實訓，含6類11個實訓；第3類是安全實訓，含8類13個實訓。
2．配有內容豐富的實訓指導手冊
網絡實訓室配套了內容豐富的專業實訓手冊，以供教學參考。實訓手冊中對每個實訓的教學目的、實訓的設備、實訓設備間相連的網絡拓撲、實訓操作步驟、實訓結果及驗證等內容，描述詳盡、圖文并茂，可以直接當作教材用。
3．提供來自實際案例的綜合性實訓
銳捷網絡經過廣泛的調查，針對這一需求，提供來自實際案例的綜合性實訓。在綜合性實訓中告訴學生某一個大型企業的情況，共有多少人，哪些部門，地理分布如何，管理水平如何，等等。讓學生根據這些背景，運用所學的知識，去設計這個大型企業的拓撲。并且還要學生就用實訓室里的設備，按照自己設計的拓撲來把這個企業的拓撲搭建起來。之后要求學生把搭建的企業網調通。最后還需要他們綜合掌握的技能去優化這個網絡，比如要配ACL、QOS等。只有這樣才算完成這個綜合性實訓。這樣做下來，學生的實戰技能得到極大的鍛煉，這對他們將來的就業及在工作崗位上的成長都是極有幫助。
教學服務
1．成為銳捷網絡學院
建立銳捷網絡聯合實訓室之后，該學校有權向銳捷網絡認證中心提出申請成為銳捷網絡學院，銳捷網絡認證中心將按照相應的規定為銳捷網絡學院提供周到的教學服務和支持。
2．學生有機會全面接觸前沿的網絡技術
根據目前高等院校的教學要求和企業對于網絡人才的需求，銳捷網絡學院開發理論和實踐并重的教材，讓學生在學校里就可以緊跟網絡技術的發展潮流，掌握前沿的網絡技術。
3．師資培訓
銳捷網絡可提供專業的師資培訓。通過培訓，即可熟悉網絡設備的配置、調試等技術，迅速開展對學生的實訓教學，便于將實訓課程快速融合到教學計劃中，通過培訓讓每位授課老師明白每個實訓的重點、難點。
4．可獲得共享的教學資料
銳捷網絡認證中心為授權考試中心開設專門的FTP帳號，銳捷網絡認證中心將隨時在FTP上上傳大量的公司、產品、培訓等信息。便于授權考試中心開展各項培訓活動。
5．建立雙向人才信息庫
銳捷網絡認證中心為授權考試中心建立雙向人才庫，依托這500多家的商合作伙伴，以及與權威的招聘機構密切的合作，通過認證的學員可以利用特定的帳號和密碼在銳捷網絡雙向人才信息庫中注冊。通過雙向人才信息庫為企業和學員提供雙向選擇的機會。
綜上所述，建設網絡實訓室是有利于教學和學術研究，有利于培養學生實踐動手能力，有利于學生就業，有利于提升學校的品牌的有效途徑。
參考文獻：
康養基地建設方案范文4
（一）基本特點
1-9月，我市經濟呈現“低開平走”的發展態勢，累計完成GDP51.3億元，同比增長13.3%，增幅比1-3月、1-6月分別提高1.9和1.5個百分點，完成年初計劃的73%。其中一產6.8億元，增長6.6%，二產27.4億元，增長14.6%（其中工業增加值23.4億元，增長14.2%），三產17.1億元，增長14.1%。
1.工業經濟“平開穩走”，經濟效益趨于好轉。
工業經濟“平開穩走”。1-9月，累計完成工業生產總值83.8億元，同比增長17.4%，增幅較1-3月和1-6月分別提高6.4和3.2個百分點。其中規模以上企業完成產值46.3億元，增長21.5%。主要原因是雖然今年以來“六六”產業（1-9月規模以上企業產值增長36.4%）、化工（1-9月規模以上企業產值增長23.4%）等表現良好，但由于支柱產業水泥行情持續低迷，恢復性增長緩慢，給工業經濟增長造成較大下行拉力，使得工業增長較為平穩。
經濟效益趨于好轉。1-9月，規模以上工業經濟效益綜合考核得分197.27分，比1-2月提高36.97分；虧損企業28個，比2月減少27個；產成品存戶率增長5.3%，比1-2月降低22個百分點。三大水泥龍頭企業銷售情況較好，建材產業行業性虧損得到有效扼制?；?、電光源和機電三大行業勢頭強勁，銷售收入分別增長29.8%、21.2%和42.1%。
（圖一）
2.農業生產穩步發展，效益農業勢頭不減。
1-9月，累計完成農業增加值6.8億元，同比增長6.6%。正確處理農業結構調整與保持糧食綜合生產能力的關系，加大扶持糧食生產力度，全市糧食生產播種面積56萬畝，比上年增長4%，糧食總產量預計23.2萬噸，增長6%。特色效益農業勢頭不減，食用菌、高山蔬菜分別實現產值4.8億元、1.2億元，分別增長17%和12%；生豬、蜜蜂產量分別達到82.8萬頭和25萬箱，實現產值4億元和1.33億元，分別增長5.3%和35%。但受市場行情及疫病等因素的影響，生豬市場價格8月份以來開始下跌，目前已降至中豬價格7—7.6元/公斤，肉豬價格6.6—6.9元/公斤，而去年同期價格分別為15元/公斤、9.8元/公斤。農業品牌建設繼續加強，共有26個農產品基地被列入XX市級以上各類特色農產品基地，14個農產品被命名為XX市級以上綠色農產品。與此同時，標準農田建設、土地整理、千庫保安、“十村示范、百村整治”工程等扎實推進，農業基礎設施和生態環境建設得到進一步加強，農業綜合生產能力有了新的提高。
3.投資消費平穩增長，對外出口增勢強勁。
投資完成情況良好。1-9月，累計完成全社會固定資產投資30.7億元，同比增長18.1%。其中限額以上投資完成23.8億元，增長26.2%。今年以來推動投資快速增長的主要原因一是重點工程建設進展順利。列入省、XX市重點、XX市“六大百億”工程及“2005-310工程”的71個在建項目，1-9月累計完成投資17.5億元，占了全部固定資產投資總額的57%；二是工業投資的快速增長拉動。由于今年列入“310”重點工程的工業項目的土地、資金都已落實到位，工業投資繼續保持了高增長態勢，1-9月累計完成投資13.5億元，增長34.8%。但房地產開發投資受消費者對房價下跌幅度心理預期過高、短期內商品房供應量過大、新增投資不足等因素影響，6月份開始呈下降趨勢，1-6月、1-7月、1-8、1-9月比1-5月75.3%的最高增幅分別降低66.9個、61.1個、63.8個和57.9個百分點。
消費保持穩步增長。1-9月，累計實現社會消費品零售總額18.9億元，同比增長13.2%。其中，批發零售業和餐飲業分別增長12.9%、16.5%。物價平穩，居民消費價格指數比上年同期上升0.2%，房地產市場價格與去年同期基本持平。出口增勢強勁。據初步統計，1-9月，累計完成出口2914萬美元，同比增長62%。其中，江化股份767萬美元，增長59.5%；沃克公司496萬美元，增長46.7%；華頓服飾497萬美元，增長45.3%；美伊服飾128萬美元，增長85.5%；恒亮公司由于市場原因出口比上年同期減少26萬美元,為278萬美元。特別值得一提的是紳特公司和云盛皮件公司出口實現零的突破，分別達到202萬美元和124萬美元。
4.財政金融運行正常，居民增收步伐加快。
金融機構存貸款業務均較快增長，1-9月全市金融機構存款余額73.2億元、貸款余額56.3億元，分別增長16%和12.7%。累計完成財政總收入4.53億元，其中地方財政收入2.72億元，分別增長18.8%和23.5%，從地方財政收入的構成上看，增幅最高的是其他工商稅，增長35.3%，其次是契稅，增長32.5%。財政總支出4.22億元，增長26.6%，財政收支基本平衡。城鄉居民收入穩步增長，1-9月城鎮居民人均可支配收入累計9689元，增長6.1%，農村居民人均現金收入累計5489元，增長18.3%，增幅居XX市各縣（市）之首，主要增長點是家庭經營性收入，達到2714.11元，增長了34.8%。
（二）存在問題
1.應對宏觀調控的措施準備不足。前9個月我市經濟仍保持了相對較快的增長，這是近幾年來高投入積累的慣性增長，宏觀調控對經濟增長的滯后性影響仍在不斷顯現，宏觀環境仍有許多不確定因素可能給經濟增長帶來較大的壓力，部分政府部門和企業對此估計不足，工作思路未進行及時有效調整。
2.要素配置待優化。土地、電力及資金等要素受時空因素限制，難形成合力，制約了經濟提速發展：土地供應和企業意愿、空間布局出現沖突，難以形成集聚效應；小水電受雨水的季節性影響，難以實現年度均衡供應；受企業規模偏小、信譽不良、擔保品不足及金融機構貸款權限上收等影響，銀行“惜貸”，企業“難貸”；各種政策資源很多，但落實力度有待加強，部分資金補助存在“撒胡椒面”現象，有待通過整合使有限的資金發揮最大的效益。
3.經濟金融風險增大。我市經濟相對落后，產業結構偏重，企業素質不高，資產負債率較高，抗風險能力弱。特別是一些過度投資行業，隨著新的產能投產，市場競爭進一步加劇，虧損面擴大，可能會導致部分經營不好企業資金鏈斷裂，面臨被淘汰的命運。另外我市房地產銷售下滑，商品房空置面積增加（1-9月全市房地產空置面積22609平方米，同比增長98.7%），房地產企業實力參差不齊，信貸比例較大，可能會使持續多年貸款高增長后出現不良貸款滯后性增長，從而帶來一些金融風險。
4.財政收支平衡壓力加大。主要支柱產業建材行業效益不佳、房地產銷售疲軟、土地出讓收益下降等給全年財政增收帶來較大的壓力，難以支撐日益增加的統籌城鄉發展支出，財政收支矛盾日益突出。
5.農業增效和農民增收難問題更加突出。在農資產品價格持續上漲的大背景下，農產品價格開始回落，糧食價格今年三月份已轉升為降，生豬價格出現較大回落，給農民增收帶來了較大壓力。受房地產投資下滑影響，以農民工為主的建筑行業勞動需求出現下降也制約了農民增收。
6.項目建設難度較大。項目落地難度較大。由于前期工作不到位，部分項目規劃選址、征地拆遷難度大，業主投資資金落實難，項目與土地對接難，導致土地指標面臨被收回的風險。部分行業、部分單位謀劃項目和操作項目的能力偏弱，對前期工作存在畏難情緒，許多企業因資金和市場等原因將原定投資計劃和投資規模調整縮小、或暫緩或放棄，如三友電子六億支節能燈管項目、虎山集團和何家山水泥公司5000噸/日生產線項目。項目質量不高，目前要求供地實施的項目，絕大多數是投資不到千萬元的小項目。招商引資工作難度增大，1-9月實際到位市外資金比上年同期下降9.4%。
二、2006年宏觀形勢及全年走勢判斷
2006年我市經濟增長速度有望維持在13%左右的水平，這主要基于以下分析：
1.2006年全球經濟增長的總體趨勢仍較好。IMF在全球經濟展望中預計2005年全球經濟增長率為4.3%，略低于2004年的5.1%。2006年受能源價格持續上揚等因素影響，預計增長4%左右。這意味我們只要積極應對市場游戲規則，著力化解各類貿易壁壘，努力開拓國際市場，2006年世界經濟環境對我國經濟發展應該還是有利的。
2.2006年國內經濟環境將是“緊中有活”。2005年我國經濟有三大看點：①GDP保持強勁增長，一季度9.4%，二季度9.5%，預計全年可達9%以上；②投資增長距國家預期尚有距離，但結構趨于優化。1-7月，全國限額以上投資增長27.2%，增幅比上年同期低3.9個百分點，離15%-20%的調控目標尚有距離。但屬國家前期重點調控的鋼材、建材行業1-6月投資分別增長18.6%和13%，增幅比上年同期分別回落32.9和40.8個百分點，且兩者增速均大幅低于27.2%的平均水平。③房地產投資逐月下降，但走勢未定。自3月份國家出臺一系列遏制房價過快上漲的措施出臺后，房地產投資增速由1-4月的27.8%下降為1-7月的24.8%。有關專家預計，目前的房地產降溫只是開始，隨著各項措施的逐步到位，房地產投資增速還將繼續下滑，對整體投資增長將產生較大的下行拉力。
綜合以上因素分析，2006年，預計國家整體經濟發展仍將在高位區間運行，但受投資影響，增速將有所放緩。從政策層面上看，為了防止因調控特別是對房地產市場調控而引起的經濟蕭條，確保經濟增長能在合理區間運行和“十一五”規劃有一個良好的開局，預計國家將在堅持調控的基礎上，出臺一系列政策來促進經濟繁榮，如高舉循環經濟大旗，加快構建節能型社會；高度關注“三農”問題，加大對“三農”的投入，努力推進城鄉一體化進程，推進和諧社會建設；建立中小企業發展基金，出臺《物權法》，擴大抵押擔保品范圍，為企業創造較好的融資環境;等等。但能源價格上漲、出口貿易壁壘增多、人民幣匯率改革等因素也將給我國經濟帶來較多的不確定性。
3.我市經濟總體發展將仍呈快速上升態勢。“躋身全國200強縣”目標的提出，進一步強化了加快發展意識，全心全意謀發展的氛圍更加濃厚。產業結構得到進一步優化，傳統支柱產業進一步發展壯大，“六六”特色產業在工業中的份額繼續增加，2005年1-9月的產值在規模以上工業中的占比已達42.3%，預計2006年還會繼續提高。投資繼續保持較快增長，預計全年可比上年增長20%，其效應將在明年得到顯現。但整體經濟受貿易壁壘、要素保障、主要支柱行業建材走勢不明等因素影響，2006年經濟增長的壓力仍相對較大。
綜合以上因素分析，2006年我市發展應是機遇大于挑戰，須未雨綢繆，超前謀劃，抓緊做好各項工作，確保政策出臺伊始就能及時應對。
三、2006年經濟社會發展的對策建議
（一）2006年主要指標安排
——全市生產總值比上年增長13%，其中一產增長5%，二產增長15.3%，其中工業增加值增長15.8%，三產增長13%；
——財政總收入增長16.7%，其中地方財政收入增長16.2%；
——全社會固定資產投資增長16.5%；
——社會消費品零售總額增長12.6%；
——外貿出口增長20%；
——城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均純收入增長8%。
（二）2006年經濟社會發展的對策建議
1.著力加快平臺建設，促進經濟增量提質。
抓好經濟開發區建設。借助土地利用總體規劃修編之機，做實區內農保田調整的準備工作，力爭啟動開發區四期工程，實現開放區擴容工作的突破。加大對閑置土地的處理力度，收回超過期限仍未動工建設的土地，鼓勵企業出租閑置廠房、建設高層廠房、集約利用土地資源。完善基礎配套設施，著力抓好雙氧水公司年產20萬噸鈀觸媒生產線和熱電項目、恒昌鏈條有限公司年產1200萬米摩托車鏈條和1萬噸工業鏈條技改等項目的基礎設施配套建設工作，促其早動工、早投產。建設江東區行政商住區1號樓，做好行政商住區2號樓土地拍賣有關前期準備工作，完善服務功能，提高服務效率。加強園區環境管理，全面掌握化工企業的生產、污水和廢氣的排放情況，促其整改。
推進江賀經濟走廊建設。推動江賀經濟走廊南拓北聯，增加新的容量，落實《江賀經濟走廊規劃》，抓好區內相關鄉鎮的協調工作，保證土地征用、項目建設等順利推進。創新開發機制，明確投資主體，完善基礎設施配套建設，重點抓好區內企業的集中供氣、供熱工作，煙塵排放整治工作，做好十里牌小區的基礎設施配套和土地出讓工作，抓好賀村至新205國道產業帶和三道灣區片和竹木加工分工業區的規劃和開發。
加快特色制造業基地建設。突出清湖、四都、淤頭、新塘邊四大特色制造業基地的基礎、產業、要素、服務“四配套”，著力推動四都基地布魯克公司年產500件鋁鑄件、2000萬個電熱管，義烏凱杰塑膠公司新型塑料制品生產線，淤頭基地上海華榮消防器材設備有限公司3條新型消防器材生產線，新塘邊基地浙江森安消防科技有限公司搬遷工程等項目的基礎設施配套工作，力爭早動工，早投產。抓實四大基地的路網、管網、電網等基礎設施配套建設，啟動新塘邊基地引水工程的前期工作，推進平崗山小區中小企業創業基地建設，科學做好可用土地的規劃和安排工作。
啟動南部生態經濟區規劃建設。以旅游開發為龍頭，按照“大峽口”的理念，將江郎山、峽里湖、仙霞關、廿八都及浮蓋山等景區開發和區內生態產業的發展納入統一規劃。結合互通口經濟布局，著手對集鎮總規進行修編，完成以峽口為中心的鎮區功能規劃。進一步整合區內旅游資源，對以峽口為中心的串聯五個景區旅游線路進行規劃，發揮整體優勢。實施江郎山景區主入口道路工程，建設旅游標志性建筑。按照青龍湖建設規劃，分步實施建設項目；建設古鎮姓氏博物館，進一步豐富古鎮文化內涵。推出廿八都古鎮旅游區、峽里湖休閑度假區、月亮湖休閑娛樂區、江南毛氏祖居及三卿口古瓷文化旅游區等招商項目對外招商。將“農家樂”開發納入旅游業發展規劃，引導其健康發展。重點加強碗窯等地現有“農家樂”的整治力度，將江郎、廿八都、保安等地一批前景較好的“農家樂”納入旅游接待網絡，統一服務標準和質量，走品牌經營之路。鼓勵民間資本投資休閑型“農家樂”。
2.加大工業技改投入，提高工業經濟效益。
提升傳統產業。落實規費減免、道路運輸、信貸支持等方面的扶持政策，幫助水泥企業解決行業性困難；加快淘汰落后生產線，拆除剩余11條水泥機立窯生產線，完成達河水泥廠年產100萬噸“凝石”生產線建設；啟動紅火集團鐵路專用線建設；支持水泥企業進行戰略性投資，搶占資源領地，拓展市場外延。爭取江化公司國內上市，積極培育上市后備資源；打響精細化工特色品牌，積極采用環保型設備和工藝，實施一批符合產業發展方向、附加值高、污染少的大項目，開發主導類后續產品，拉長產業鏈。
做大做強特色產業。機電產業：鼓勵企業聯合、兼并、重組，引導生產要素向優勢企業集聚；規范行業管理，遏制無序競爭。電光源產業：發揮三友公司的龍頭帶動作用，加快基地建設，注重產品開發，完善產業協作體系，促進集約化發展。消防器材產業：突破行業關鍵技術，力促產業向規模化、品牌化發展；籌建省級消防器材產品質量檢驗中心、構建消防器材產品全國銷售網絡。竹木加工產業：加強區域產業對接、資源流轉以及科技合作，籌建“區域創新服務中心”，推動竹木產品創新結構，實現“二次提升”。輕紡服裝產業：關注行業發展動向，著力實施品牌戰略，促成企業與市外、境外公司合作，規避國際貿易壁壘和市場風險。綠色食品產業：發揮農業龍頭企業的骨干作用，堅持走標準化之路，建立健全標準技術推廣網絡和產品質量監控體系，提升市場競爭力。
培育新興高科技產業。圍繞六大特色產業和高技術產業發展目標，做大做強優勢企業，鼎力支持為康制藥等一批發展前景較好的成長型高新技術企業發展壯大。以現有的研發中心、中試基地為載體，加大科研投入力度，建立以企業為主的技術開發和創新體系，提高企業自主開發能力，增強核心競爭力，實現高新技術產業的可持續發展。創新人才引進機制，著重引進重點行業領域的急需人才和科技創新帶頭人。健全人才培育機制，加快培養實用型科技人才和高級技工。引導企業完善人才激勵機制，最大限度地激發科技人員的積極性和創造性。進一步加大先進信息化技術的開發和應用力度，努力縮短產業升級時間，降低成本。
大力發展循環經濟。建立循環經濟發展評估機制，制定循環經濟發展目標，分解年度實施計劃，加快循環經濟發展。充分發揮政府對社會投資的引導作用，通過資金補助、技改貼息等手段，建立自覺節約資源和保護環境的機制，引導企業積極主動發展循環經濟。建立資源節約管理制度，實行資源消耗定額管理，推動部門鄉鎮和企業節能降耗、資源綜合利用。繼續抓好一批企業的清潔生產，開展創建高標準、規范化清潔生產示范企業活動。優化能源結構，大力發展小水電、熱電聯產等環保型項目。加快生態市建設，全面實施農村垃圾集中處理，積極建設生態農業基地，推廣農業廢棄物的資源利用技術，建設以沼氣為紐帶的農村新能源工程。
3.統籌城鄉發展，提高資源共享水平。
加快城市功能區建設。深入挖掘我市優秀歷史文化，在城市廣場、主題公園、標志性建筑設計中融入我市特色文化內涵，打造特色城市，增強城市吸引力。推動城北新城區規劃建設，在完成城北新城發展規劃修改方案、周家青廣場設計方案及啟動城區四山、“一江兩帶”文化長廊規劃工作的基礎上，扎實抓好落實工作。抓實迎賓大橋、西環線、凝秀路、火車站廣場、雙塔公園、廣電中心等一批項目建設。以解放南路主污水管改造工程、景星路至江賀收費站主排污建設工程等項目為抓手，著力解決舊城區排污、基礎設施配套及建筑與環境的協調等問題。推進中國優秀旅游城市、全國衛生示范城市、省級示范文明城市“三城聯創”活動，進一步提升“山水園林城市”品位，提升城市競爭力，努力使我市成為三省邊界名市。
加快發展城市經濟。制定出臺《加快服務業發展的若干意見》，做好三產發展規劃及特色商貿、特色街區、特色餐飲等項目規劃，力爭付諸實施。加快城北大型超市、建材市場、精品商廈、汽車綜合市場等項目的包裝、招商和建設。大力發展商貿流通服務業，積極發展現代物流業，以大宗物資、農產品物流為主要內容，形成輻射三省邊際的高速、便捷的物流配送體系，提升城市集聚、承載和服務功能；以培育行業協會為突破口，大力發展中介服務業，提升中介組織服務經濟的能力；培育壯大文化產業，形成以出版發行、廣播影視、印刷包裝、旅游觀光為重點的新興文化產業集群。通過培育新的購房群體，加快寫字樓開發，激活房地產“二級市場”，引導房地產企業走向聯合等措施引導房地產業健康發展。
加快強鎮建設。完善產業承載功能，打造適合發展的大平臺。加快修編行政區域調整后的城鎮發展規劃，依托產業和區位優勢，優化布局，形成分工明確，布局合理的城鎮體系。加大投入，以城鎮供水、管網改造、路網建設和鎮區亮化、綠化和美化、教育布局調整等為重點，不斷完善城鎮功能，改善人居、商貿、生態環境，提高基礎設施建設水平，增強城鎮集聚力。圍繞專業市場建設、倉儲物流建設、中介服務業發展等方面的內容，不斷提高工業經濟和城鎮經濟的互動能力。推進小城鎮綜合配套改革，消除體制性、政策，推動人口、生產要素向強鎮集聚。實行社區化管理，降低外來人員準入門檻，在教育、購房建房等方面給予公平政策，不斷提高強鎮吸引力。
加快新農村建設。推動城市基礎設施向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，逐步建立以城帶鄉、以工促農的發展機制。以清湖、上余2個市級下山脫貧小區建設為重點，結合7個鄉鎮下山脫貧小區建設，吸納下山農民1053戶3548人。加強村級組織建設，提高村干部隊伍素質、完善干部報酬最低保障機制。加強農民素質培訓，提高農民的科技知識和致富能力，加快勞動力轉移。抓好“十村示范、百村整治”工程、鄉村康莊工程、垃圾集中處理、小流域治理和農村飲用水設施建設等一批民心工程，推進黃衢南高速公路、48省道江溪線改建、46省道江賀公路大修、110KV我市鳳林輸變電工程、小水電開發等一批項目建設，夯實城鄉聯動發展基礎。做強特色效益農業。加快推行農業標準化生產，努力擴大農產品的基地規模和品牌農產品的知名度，積極培育農業龍頭企業和專業合作組織，提高農產品精深加工水平，加強特色農產品的市場流通，促進農民增收。
4.堅持經濟工作項目化，推進投資較快增長。
做實前期工作。建立和完善項目前期聯動機制，有效推進“調研-規劃-項目”三大前期的聯動工作，加強政企聯動、部門聯動，捕捉項目信息，努力發掘更多更好的項目；建立和完善項目前期推進機制，重點抓列入計劃項目的項目建議書、可行性研究報告及初步設計方案的編制工作和土地申報、資金落實。抓好46省道我市至賀村段外移工程、城鎮防洪工程、城區主干道延伸工程等項目的前期工作，落實重大探討性項目戰略性研究的責任單位。加強重大項目前期工作的督查，掌握項目進度，及時上報；建立市重點辦負責綜合管理，職能部門分工負責的“統分結合，協調運作”的重大項目前期工作機制，確保重大項目前期工作及時順利推進。圍繞國債項目、省“五大百億工程”和重點支持的領域，及時推出項目并包裝上報，積極“跑部進廳”，爭取更多的項目進入國家、省、市重點工程盤子。建立和完善項目前期激勵機制，制定《2006年度重大項目前期工作考核辦法》，完善重大項目前期工作領導掛聯制度。充分運用重大前期項目資金，鼓勵單位、個人及時了解、搜集發達地區產業轉移和企業投資信息，拓寬項目源，搞好項目儲備。2006年擬列入XX市重大前期計劃的項目13個，總投資19.04億元，我市市重大前期計劃的項目22個，預計總投資40多億元，預安排爭取省重點建設工程項目6個，總投資15.11億元。
推進投資工作。加大政府投資項目管理力度。2006年政府投資項目初步安排62個，總投資23.5億元，當年計劃投資12億元。組織學習《我市市政府投資項目管理暫行辦法》，強化各職能部門嚴格執行《暫行辦法》的意識，做好本領域政府投資項目的監管工作；規范政府投資項目前期程序，建立和完善政府投資項目儲備制度，確保政府投資項目計劃科學編制；嚴格政府投資項目的審批與監督，力保政府投資項目的規范性與高效性；加強政府投資項目的資金管理，確保政府投資項目實施按時保質進行；注重政府投資項目的信息積累，建立政府投資項目信息平臺，實現政府投項目信息共享、經驗共享。
推動重點工程建設。2006年預安排市以上重點工程項目共124項，總投資67億元，當年計劃投資27億元。其中“310工程”項目初步安排62項，總投資23.5億元，當年計劃投資12.7億元。以科技型項目、“六六產業”工程項目、城市建設項目、生態型和農業產業化項目、工業產業平臺項目為重點，科學合理編制計劃，確保項目質量。加大對項目工作人員的培訓力度，提高項目工作人員的操作能力，爭取項目申報、建設的成功率。繼續推行和完善市級領導聯系項目制度，促進項目的實施。加大項目考核和督查力度，繼續推行市政府與有關部門、鄉鎮簽訂“310工程”責任書制度，明確任務，落實責任。加強對項目實施的檢查督促，及時掌握進度情況，及時協調解決問題。完善重點工程建設的質控機制，健全“政府監督，中介機構監理、施工單位自查”的三級質保體系，確保重點工程建設質量。健全和完善項目落地機制。按照項目開工應具備的土地、資金等要素條件，對項目實行分類管理，未開工的促開工，已開工的抓進度。有重點的推進年產20萬噸雙氧水生產線、年產50萬套汽車配件生產線、年產4000噸高純度環氧樹脂生產線、江賀公路大修工程、疾控中心、年產500噸功能性紅曲生產線等一批項目實施。
加強招商引資工作。樹立“選商引資”理念，立足自身產業基礎和資源優勢，積極承接發達地區產業轉移，有意識的引進一批和我市資源稟賦相適應的大項目、好項目。鼓勵企業招商，引導企業主動對接大專院校，和大集團、大企業合作建立生產經營基地。繼續深入實施“山海協作”工程和“回歸工程”。
5.推進體制改革，促進機制創新。
建立促進增長方式轉變的體制機制。推進規劃體制改革，推行規劃編制年度計劃審核、稽查匯報、聽證公示等規劃管理制度。以《浙江省產業指導目錄》為導向，整合貼息、園區、投資等政策資源，建立良性產業發展引導機制，重點向高新科技、生態型產業傾斜，逐步淘汰高污高耗落后企業。深化審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準制，建立和完善政府投資項目代建制等配套制度。進一步健全涉企收費公示制度和監督檢查制度，減輕企業負擔。激活民間投資，按照“非禁即入”原則，鼓勵民間資金進入社會公益性事業領域。推進融資體制改革，積極向上爭取中小企業貸款審批權限，加強中小企業信用擔保體系建設，建立和完善企業融資擔保機制。創新人才工作機制，及時收集人才供求信息，定期舉辦網上人才交流會，筑好“聚才”平臺；適時組織重點領域、重點企業赴市外人才市場和高等院校招聘緊缺急需人才；培養本地籍高素質人才，與上海大學聯合舉辦好“專職經濟學碩士學位研究生班”。
康養基地建設方案范文5
[關鍵詞]生態系統 退化 水土保持 生態恢復
[中圖分類號] X171.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-164-3
在區域經濟發展過程中，如果農業生產活動施加于生態系統的壓力超過其承載力，對自然資源的利用超過其恢復和更新能力，那么自然資源數量將驟然削減，資源質量下降，進而擾動區域生態系統。區域生態系統退化已成為我國嚴重的生態環境問題，這就需要探索退化生態系統恢復的主要途徑，開展退化生態系統恢復的實踐，促進退化生態系統恢復與區域經濟發展的良性循環。
1退化生態系統恢復的國內經驗
1.1預防生態系統退化，依法進行生態恢復
中國政府通過貫徹執行《水土保持法》、《荒漠化防治法》等法律法規，建立健全生態恢復的配套制度體系和執法監督體系。堅持預防為主的方針，強化執法監督，禁止陡坡開荒，加強對開發建設項目的資源管理，嚴格控制人為的生態退化。
1.2突出以天然植被封育和人工植被營造為主的生物措施
在光熱、水土、海拔、坡向等立地條件適宜的地方，在一定時間內通過封育保護、禁伐、禁獵、禁牧、禁樵采，使天然植被完成自我更新演替，逐步建立穩定的生態群落。封山育林包括無林地和疏林地封育、有林地封育、灌林地封育等。一些自然條件較差的或高寒、干旱或土壤瘠薄的地方不能恢復森林，或原本就沒有林木生長，那么封育工作應立足于育灌育草。同時，應適當兼顧人工植被營造的措施，以加速生境的恢復。
1.3以小流域為單元，科學規劃，綜合治理
制定科學的生態恢復規劃，以小流域為單元，根據生態退化規律和當地實際情況，實行山水田林路綜合治理，對工程措施、生物措施和農業技術措施進行優化配置。在加強人工治理的同時，進行生態恢復。實施禁牧舍飼、圍欄輪牧等措施，突出自然生態的保護和培育。因害設防，形成生態退化恢復措施體系。
1.4防治與開發利用相結合，實現生態和經濟社會效益的統一
在環境綜合整治過程中，把生態退化防治和合理開發利用資源緊密結合起來，突出生態效益，注重經濟效益，兼顧社會效益，實現三大效益的統一。通過制定優惠政策，實行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權等多種形式，激發各防治主體的積極性，使其在防治生態系統退化、保護生態環境的同時，取得較高的經濟收益。
1.5優化農林牧產業之間及其內部結構
政府部門通過改善資源利用條件，資源優化配置，緩解人與自然資源緊張的矛盾。農村產業結構的調整包括退耕還林還草、種植業和林牧業內部結構的調整等。開展農作物之間的立體種植，實行間、套、復種。優化林種和樹種結構，增加農田防護林、水土保持林比例，積極發展經濟林和薪炭林。推行針闊葉樹種混交、喬灌草相結合的造林模式。
1.6實行分區治理，分類指導
根據各區域的特征，采取不同的生態恢復措施。西北黃土高原區以建設穩產高產基本農田為突破口，突出溝道治理，實行退耕還林還草；東北黑土區推行保土耕作，保護和恢復植被；南方紅壤丘陵區采取封禁治理，提高植被覆蓋度，通過以電代柴解決農村能源問題；北方土石山區改造坡耕地，重點發展水土保持林和水源涵養林；西南石灰巖地區實行陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；西部風沙區營造防風固沙林帶，實施封育保護，防止沙漠擴展；草原區實行圍欄、封育、輪牧、休牧，建設人工草場等。
2四川省寧南縣退化生態系統恢復實踐
2.1寧南縣退化生態系統狀況
四川省寧南縣位于金沙江流域的涼山州東南部，是一個以漢、彝族為主的多民族的山區縣。該縣地處金沙江干熱河谷地帶，光熱資源豐富，季風氣候明顯，干濕季分明，年均降雨970毫米，90%的降雨集中在7～10月。境內溝壑縱橫，山高谷深，最高海拔3919米，最低海拔585米，生態系統退化嚴重。全縣幅員面積1675平方公里，耕地面積1.2萬公頃，其中坡耕地占60%以上。嚴重的水土流失和落后的生產條件，制約了全縣工農業生產的發展和人民生活水平的提高。1989年，寧南縣被列為國家“長治”工程重點縣，首先修建水池、水窖等小型水利配套設施，以此拉動坡改梯和植樹造林等其他水土保持措施，開展小流域水土流失綜合治理。
寧南縣生態退化的驅動力除全球環境變化以外，主要是長期人類活動的干擾。其中，自然和人為火燒以及過去幾十年的商業性森林采伐是導致植被破壞的主要因素。人為干擾導致的森林群落結構變化的主要表現在森林郁閉度的下降及疏林化，同時也表現在植被覆蓋度和生物量的減少，物種多樣性降低，進一步增加了植被群落的脆弱性和不穩定性。國家天然林保護工程實施后，大規模的森林商業性采伐已停止。然而一些地區的自用材和薪材采伐、野生植物的采集活動等人為干擾，仍致使植被出現疏林化和片斷化趨勢，群落結構單調。生態系統養分和水分維持能力下降，特別是養分流失速度加快以及土壤表層結構的其它理化性狀受到破壞。從而限制植被資源生長，也引發生態退化。隨著山區植被和土壤的退化，生態系統保持水分和養分的能力均呈下降趨勢。體現在水源涵養能力下降、水體的富營養化和地表徑流的不穩定性增加等。進而導致水土流失增加、土壤侵蝕趨于嚴重，山地災害增加。同時，區域生態系統提供物質生產的能力下降，調節服務和支撐服務功能退化，從而影響到區域經濟發展和農牧民生活。
2.2寧南縣退化生態系統恢復的綜合管理措施
寧南縣通過采取自然恢復、自然恢復加以人工措施，以及人工種植或引入適宜植被等措施，促進退化生態系統恢復。退化生態系統恢復的主要措施包括封山育林、封山禁牧、退耕還林、小流域綜合治理、生態移民、人工培育植被替代天然植被以及開發其它替代能源（如小水電、太陽能、風能、沼氣能和推廣帶柴炕灶）建設項目等。
2.2.1實施“坡改梯”工程，改善區域生態條件
在坡度15°～35°的退耕林地和荒坡造林地上修筑反坡梯田和窄帶隔坡梯田，在15°以下的平坦地上修筑水平梯田，在35°以上的坡地上放牧。推廣雨水集流窖蓄節灌，進行水資源重新配置，有效地防止了水的無效蒸發和滲失，提高了降水的利用率。
2.2.2實行山區封育，促進生態植被恢復
遵循自然環境與植被演變的特定規律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢復和生態系統改善。在生態問題嚴重、植被恢復困難地帶，如江河源頭，土壤瘠薄、坡度陡、立地條件差的區域只能采用植被自然恢復模式。在生境較好的地帶，采用封山育林、飛播造林、適度人工造林等多種措施，注重喬木、灌木和草本的合理配置。在樹種選擇上，選擇抗逆性強、適應性廣的鄉土樹種。
2.2.3利用生態恢復工程，推動經濟發展
在實施生態恢復工程的過程中，許多地區采取了行之有效的措施。（1）以基地建設促進生態恢復。通過加強基本農田、坡面水系、經果林和飼草料基地等建設，變廣種薄收為集約經營。（2）以圈養促進生態恢復。許多地區在生態修復項目區建立了種草養畜示范片，種植魯麥克斯、篁竹草等優質牧草，補助農戶修建圈舍、推行圈養、退耕還草、以草定畜，發展高效、集約畜牧業。（3）把產業結構調整作為促進生態修復的重要手段，一方面調整農村能源結構，推廣以電代柴，以煤代柴和利用太陽能等，修建沼氣池、改建節能灶。另一方面調整資源消耗結構，減少資源耗費。（4）實施生態移民，促進生態恢復。把生活在高山上、生態環境惡劣地區的農牧民和他們飼養的牲畜，遷往生產條件較好的地方進行異地安置，減少生態壓力和人為破壞。
2.2.4改進制度安排，完善生態恢復政策
以現行法律法規為依據，對亂挖亂采，以及不合理利用水土資源等行為提出明確的規定。同時，制定和完善有關優惠政策，對轉變生產方式、生態移民等給予支持和補償，調動廣大農牧民參與生態建設的積極性。
2.2.5強化管理，落實生態恢復責任
堅持“誰恢復，誰受益”的原則，落實生態修復的責任、義務和權利，保障群眾在實施生態修復中的利益。一些山區縣成立了以分管縣長（或縣長）為組長，水利、水保、計委、農業、林業、國土、畜牧等相關部門及所在片區負責人為成員的生態修復工程建設領導小組，項目鄉（鎮）也成立了相應的領導機構，明確了職責和任務。各部門發揮各自特長，相互配合，優勢互補，有效地推動了生態修復工作的順利開展。縣（區）政府與各項目鄉（鎮）都簽訂了《生態恢復目標管理責任制》，將目標逐級分解，責任具體落實?？h（區）政府有效協調了退耕還林、天然林保護、種草養畜、文明新村建設、沼氣池建設等項目，形成了各部門通力合作共促生態自然修復的格局。積極出臺相關管理辦法和鄉規民約，落實管護責任，限制不合理的生產建設活動。
2.3寧南縣生態恢復的成效
1989年實施生態退化防治工程以來，全縣完成水土流失治理面積874.8平方公里，占規劃治理面積的87.6%。全縣累計治理28條小流域，治理區土壤侵蝕量由治理前的159萬噸下降至27萬噸。生態退化防治工程建設不僅使寧南縣生態環境顯著改善，而且經濟效益大幅度提高。治理前這里的坡耕地上只能種植玉米、花生和紅苕等低價值的農作物，而通過工程治理改成的梯田種上了甘蔗、烤煙、桑樹等高產農作物和亞熱帶水果、經濟林木。坡耕地改為梯田后，可增加糧食作物產量7500公斤/公頃。在糧食穩產增產的同時，擴大了甘蔗、烤煙和蠶桑的種植面積，年增產值3萬元/公頃。目前，甘蔗、蠶桑、烤煙已成為域經濟的三大支柱產業。
1990年寧南縣大同鄉實施生態退化治理工程，二十年來，完成坡改梯8600畝，配套蓄水2500立方米以上的山平塘87口，微型蓄水池3960個，安裝虹吸管29.6公里，溝渠防滲213.8公里，其中，配套田間渠163.8公里。 大同鄉在營造水土保持林1.77萬畝的同時，調整了產業結構，注重發展甘蔗、蠶桑、煙葉產業和亞熱帶水果、經濟林木，發展經濟林4.7萬畝，栽植地埂桑870萬株。全鄉農業總產值由1988年的480萬元上升至1870萬元，取得了顯著的綜合效益。
寧南縣大同鄉銀廠溝流域面積4.1平方公里，其中土地退化面積為2.83平方公里。治理前銀廠溝溝床下切，溝頭溯源侵蝕強烈，兩岸溝坡不穩定，常有滑坡、崩塌發生，每年雨季頻繁發生泥石流災害。從1992年開始，大同鄉以國家投資、省州縣配套、群眾投勞方式，投入該流域治理資金57.56萬元。采取坡改梯，植造水土保持林，種草、封禁治理，保土耕作，修建攔沙壩，谷坊、排洪溝、排洪道等措施實施綜合治理。完成坡改梯643畝，營造水土保持林664畝，封山育林2216畝，種草322畝。修建 5座攔沙壩，3座干砌石谷坊。在谷坊左右兩邊修建3條排洪溝（長6.32公里，流量0.23立方米/秒），在排洪溝所經過地方的坡溝下游修建排洪道（長831.7米、流量為11.20立方米），把坡面上未引完的水分，經排洪道引入黑水河，以保護和整治坡面和溝道。通過生態退化綜合治理，銀廠溝流域林草覆蓋度由1990年的32.7%上升到61.7%，增加了土壤蓄水和抗蝕能力，減少了地表徑流，每年增加土壤蓄水量57.51萬立方米，減少泥沙流失1.09萬噸，泥石流災害得到有效遏制。
3退化生態系統恢復的政策建議
3.1完善退化生態系統恢復政策
退化生態系統恢復政策要有連續性和穩定性，同時需要根據形勢的發展，進行修訂補充或制定新的政策。例如，保護土地退化治理者合法權益的政策（如允許繼承等）、生態退化嚴重地區生態移民政策、生態退化地區扶貧開發政策、戶包治理小流域優惠政策、貧困戶承包“四荒”治理優惠政策等。山區農民可根據當地實際情況，將防治生態退化的內容納入鄉規村約，以規范生態退化地區的生產建設活動。要積極推動土地產權的市場配置，利用產權價格機制遏制資源的流失和資源生產力的下降。選擇優化的制度變遷路徑，力求成本最小，收益最大。在不改變土地產權性質的前提下，明晰土地產權，構筑適應市場經濟的土地產權制度框架， 體現產權的排他性和對資源的保護性。界定各產權主體的責、權、利關系，在保證農民權利平等、機會均等、分配合理的基礎上，最大限度地提高資源利用效率。
3.2建立政府調控與市場經濟相結合的運行機制
注重市場經濟與政府宏觀協調管理相結合，建立退化生態系統恢復運行機制。針對不同類型區，有所側重地采取不同的生態恢復措施。對生態環境脆弱的地區，采取生態移民的措施，以減緩環境壓力；對生態承載能力較低的地區，進行退耕還林、退牧還草；對生態條件相對較好的地區，進行自然資源的優化配置，實現適度規模經營，提高資源配置效率。政府在生態恢復中的作用不可替代，在山區退化生態系統恢復的投資過程中，要綜合權衡，統籌安排。應穩定增加投入來源，完善多元化、多層次的投入機制。將生態恢復的外部效果內在化，推動其市場化進程。有條件的山區要爭取利用外資和世界銀行貸款，開展經濟效益明顯的生態恢復項目。對于列入國家計劃的重點生態恢復工程建設項目，按照項目法人制、招標投標制、建設監理制執行。
3.3建立生態效益補償機制
生態恢復項目必須充分考慮農戶的經濟效益和獲益分配公平性。生態退化地區應建立一套規范的資源有償使用與生態效益補償機制。對大幅度改善生態環境的資源利用者進行獎勵，例如獎勵其一定面積的荒地，并在數年內免收繳土地使用稅；使退耕戶享有生態恢復成果的處置權；對破壞生態環境的資源者則實施嚴罰，罰款數額至少大于其替代收入。通過建立并實行生態退化地區生態效益補償制度，合理調節生態公益經營者與社會受益者之間的利益關系。從受益區征用生態恢復費繼續用于生態系統退化防治；從耕地占用費中提取一定比例，用于坡耕地水土流失治理；從水庫、水電站的水費、電費中提取適當比例用于庫區生態恢復，減少泥沙入庫。對于經濟基礎薄弱的山區，生態恢復初期仍需政府實行補貼優惠政策加以扶持。
3.4建立公眾與社區參與生態恢復的激勵機制
退化生態系統恢復應由自上而下為主的行政運行方式轉變為以自下而上為主的改進運行方式。良好的區域退化生態系統恢復不再僅僅取決于政府的權限，而更多地依賴于各種利益相關者的參與、協商和共同行動。在促進區域退化生態系統恢復目標的實現上，單獨依靠政府的作用是不夠的，應建立生態恢復的激勵機制，推動區域相關利益方積極參與生態退化防治決策及其行動計劃，使生態退化地區的政府、社區和公眾之間形成良好的伙伴關系。擴大公眾參與的范圍，提高參與水平，使公眾對退化生態系統恢復包括規劃、設計等各個環節有知情權、參與權、決策權和監督權。動員農戶高度關注其家庭經營、社區發展中出現的自然資源與社會經濟方面的問題和制約因素，以此調動其參與生態恢復的積極性。從而使項目設計和實施機制能最大限度地適應社區和農戶的現實條件，滿足目標群體的需求。這也會使農民對生態恢復產生責任感，由過去單純的被動執行者轉變為社區生態環境綜合整治的主體。
3.5實行生態恢復的監督管理公開公示制度
區域各級生態環境主管部門定期生態退化治理與恢復公告。每月對各地區、縣審批的開發建設項目進行公示。同時加大對沒有編報生態恢復方案而開工的建設項目及沒有經過生態恢復設施竣工驗收而投入使用的項目監督管理的力度，以提高項目綜合效益，加快區域生態恢復的進程。
參考文獻
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