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勞動力資源保障措施范文1
[關鍵詞]保障措施；特別保障措施；特殊保障措施；紡織品；出口；營銷分析
隨著2005年1月1日全球紡織品配額的取消，中國紡織品并沒有贏來它的后配額時代。中美之間、中歐之間紡織品貿易爭端的爆發，只是拉開了系列特殊保障措施(以下簡稱特保)的序幕。對于中國紡織品企業而言，如何避免或應對法律糾紛，是其參與全球化不可回避的重要問題，因為在貿易自由化的條件下，營銷已成為一種戰略性經營思想。從營銷的角度看，與紡織品貿易爭端有關的政治、經濟與法律因素，可以被視為中國企業必須面對和適應的營銷環境。在此基礎上，本文運用STV營銷模型，對中國紡織品出口行為進行戰略、戰術和價值的營銷分析，力圖提供一種基于共贏開放戰略和全球營銷管理的應對貿易摩擦的新視角。
一、與紡織品有關的保障措施營銷思想簡析
1．保障措施是在最惠國待遇基礎上針對所有WTO成員實施的進口限制措施。正如《保障措施協議》序言所指出，這是由于WTO各成員“認識到結構調整的重要性”而設計的一種制度性安排。為此，保障措施特別關注進口產品數量的增長及其對進口國產業的影響。其實質在于要求參與貿易自由化的企業，不能只追求對進口國市場份額的搶占，因為創造顧客價值和贏得顧客的忠誠更顯重要。鑒于WTO的宗旨在于提高生活水平而不是優勝劣汰，那么推動和實施自由貿易就需要創造共贏的市場環境。也就是說，營銷的目標并非是某個商品或提供物，而是在尋找市場上的機會。企業參與貿易自由化必須以國際市場細分為前提，并以此決定自己的目標市場和差異化技術創新方向，主動地促進和適應進口國市場結構的調整與需要。
2．特別保障措施屬于保障措施的范疇。其特別之處在于，它是由《中國入世議定書》第16條所規定的專門針對中國產品(也包括紡織品)的保障措施，不僅改變了保障措施的最惠國待遇屬性，而且還將其構成要件中的產業損害標準替換為市場擾亂，表明了WTO各成員對中國產品低價競爭行為的特別關注。其意義在于，提醒入世后的中國企業需要改變入世前運用低價手段實現對進口國市場過分搶占的一貫做法，強調共贏才是推進自由貿易并分享其好處的基本途徑。這種善意過去只是隱含在WTO的相應規則中，現在則通過特別保障措施條款變成了我國政府的承諾與國家意志。
3．特殊保障措施具有特別保障措施的屬性，都是專門針對中國產品實施的保障措施。其與特別保障措施的區別在于，它是由《中國入世工作組報告書》第242段所規定的僅限于紡織品與服裝的特別保障措施。它進一步要求，在全球紡織品與服裝配額取消的條件下，中國紡織品與服裝出口的增長應該有序和自律，避免對進口國造成市場擾亂，其中6-7．5%的增長率就是一個可供參考的適當標準。這實際上是在告誡企業，入世后中國紡織行業的預期利益早已在“入世”談判中確定，體現在中國入世有關文件的規定中。
二、我國紡織品出口的STV營銷分析
1．營銷戰略分析。營銷戰略包括市場細分、市場目標和市場定位三個要素，目的在于贏得消費者的思維份額。對我國紡織品行業而言，就是要從營銷戰略的角度規劃自己所追求的國際市場份額，以便與自身的資源配置相適應。
紡織品是我國最早實施市場化的行業，在滿足國內市場的同時積極開拓國際市場，全球化經營已經構成了這個行業的基本特征。紡織品在走向國際市場之初，發達國家早已完成市場結構調整而走向高級化階段，低檔紡織品市場的競爭主要是發展中國家之間的競爭。此時紡織品國際市場正處于一個配額的時代，我國則由于沒有加入相關協議而不受約束，從而為我國紡織品發揮比較優勢提供了機會。因此，我國紡織行業便選擇了低檔紡織品市場作為進入國際市場的戰略突破口，這在當時無疑是一種與自身資源相匹配的“市場細分”，目的不在于創新市場機會，而是在已有的市場中尋找結構空間。
在已有市場中尋找機會的“市場細分”，必然要求選擇多元(分散)的目標市場。但目標市場的多元化，可能會對企業的市場定位產生不利的影響，使企業尤其是中小企業難以有足夠的精力和資源去“以誠信的方式贏得顧客”(市場份額)。因為要想在眾多目標市場上實踐市場定位的要求，則需要調動企業太多的資源，從而可能與企業現有資源不匹配，甚至導致企業資源匹配的紊亂，進而影響市場定位和產品差異化要求。由此決定了我國紡織品在進入國際市場初期的營銷戰略只能是標準化營銷戰略，這種戰略與我國勞動力資源豐富和價格低廉的比較優勢相吻合，也符合紡織品行業所具有的勞動密集型產業屬性，并使我國迅速地成長為紡織品出口大國。然而，標準化營銷戰略只能是企業成長初期的營銷戰略。隨著在國際市場中份額的逐步增長，由標準化營銷戰略向差異化或集中營銷戰略提升，則是企業成長的一般規律。只是到了21世紀，我國紡織行業的領頭企業才開始顯示出這種跡象。
早在20世紀90年代，我國就已經成為世界紡織品貿易大國，這時便是紡織企業營銷戰略調整的第一個機遇。但紡織品出口卻沒有及時地向高級化方向轉變，結果是中國紡織品被納入了配額體制。隨著配額的來臨，這種標準化營銷戰略開始遇到了法律障礙，進而也為我國紡織品營銷戰略的調整提供了第二次機遇。因為配額只是一種數量限制而非價格(或價值)限制，轉變數量的追求而努力提升其價值，仍然有中國的紡織品出口與成長的空間。對入世后配額取消的過分期待，紡織企業的資源配置仍然放在標準化產品的質量與產能提升上，終于使這個戰略與產品結構調整的機會再次擦肩而過。于是，就有了2005年第1季度的“井噴”式出口與歐美貿易摩擦，中國紡織品又回到了以“特?！睏l款為依據的新配額時代。
2．營銷戰術分析。營銷戰術包括三個要素：差異化、營銷組合和銷售，目的是將營銷戰略所要贏取的思維份額變成現實的市場份額。從某種意義上說，紡織品營銷戰略是否得到營銷戰術的支撐，是獲取預期市場份額的關鍵所在。
應該說，差異化早已成為紡織企業經營活動的重要組成部分。在低檔的紡織品類別上，中國企業相對于其他發展中國家的企業，已經顯示出了很強的創新能力，較好地滿足了國內外市場的要求。但是在高檔紡織品類別上，我國企業的創新能力并沒有得到展現。之所以出現這種情況，是由企業標準化營銷戰略所決定的。在標準化營銷戰略下，只會有無差異的營銷戰術，差異化的產品創新活動必然受到限制，導致企業的差異化經營戰略不能得到有效的執行?；蛘哒f，企業的差異化經營活動只是體現在與標準化營銷戰略相適應的戰術層面上，局限于低檔紡織產品的差異化上。這種低層次的差異化既不能帶來產品結構升級的根本性變化，也無法為企業實現向差異化營銷戰略轉變提供技術與產品創新的支持。差異化在營銷戰術中居于核心地位，并由此決定營銷組合的方式。但在標準化營銷戰略指導下的營銷組合，只能是無差異化的銷售行為，幾乎談不上營銷組合?？疾焖刑乇Ｉ姘讣徔椘贩N類，不難發現都是同質化的，而且價格普遍低于國際市場同類產品。究其原因，一是成本領先的競爭戰略決定了產品出口的低價定位；二是出口企業之間因產品同質化的相互競爭，導致出口價格被自我壓低；三是出口企業并沒有建立起自己的營銷渠道，出口主要通過貼牌和方式，成交價格受制于進口商而喪失主動權。結果是我國紡織品出口的利潤不高，利潤被轉移到進口國的相關產業上；特別是在進口國的消費者得到了實惠的同時，國內紡織工人的工資、福利與勞動環境卻沒有得到有效改善。
顯然，這種出口行為由于缺少差異化與營銷組合的戰術支撐，已經蛻變為單純意義上的銷售：既無法承擔起與顧客建立起長遠關系的使命，也難以與進口國同行建立起基于競爭與合作的雙贏和諧關系，由此導致貿易摩擦則是必然的。在此條件下，盡管低價銷售行為確實能夠將企業營銷戰略所確定的思維份額變成現實，但問題在于中國企業想獲取的這個紡織品思維份額應該有多大？從個別企業的微觀動機來看，市場份額越大越好；從一個行業的宏觀行為來看，對進口國市場的占有率卻不一定越高越好。從表面上看，歐美特保調查的發起是為了保護本國產業，其實質在于維護產業安全，使取消紡織品配額后的利益由WTO各成員均沾。特別是在自由貿易條件下，當我國紡織品的競爭對手主要來自發展中國家時，這種營銷戰術就更加值得反思。
3．營銷價值分析。營銷價值是在實現市場份額的基礎上贏得目標市場的心靈份額，包括品牌、服務和進程三個要素。20世紀90年代未，我國出口的紡織品已經徹底改變了價廉質低形象，物美價廉的中國紡織品日益受到進口國消費者的歡迎，樹立紡織品國際品牌的條件已經初步具備。好品牌可以使企業避免掉入大眾化商品的陷井，也能夠提升價格或顧客價值。要樹立品牌，必須以差異化的營銷戰術為基礎，標準化的營銷戰略則具有化品牌神奇為腐朽的力量。這可以解釋我國紡織品企業的品牌戰略，為什么常常不能得到有效的貫徹執行。
缺乏以贏得顧客忠誠為市場定位的服務是短暫的，沒有品牌的服務提升不了產品價值。當然，低檔紡織品出口也可以不提供相應服務，因為這樣可以節約成本，但缺少服務的紡織品也難以樹立自己的品牌。在此條件下，產品從企業傳遞到消費者的進程，就表現為產品的有形實體轉移過程，既沒有實現創造或提升產品價值的目標，也沒有能夠使自己成為紡織品供應鏈的統領者，其在價格上受制于人就實屬必然。即使同質化的產品與低價營銷組合可以捕獲相應的市場份額，也難以贏得目標市場的心靈份額。所以，中國紡織品盡管物美價廉，但仍是可以被替代的。
三、結論與思考
1．我國紡織行業所遭遇的“特?！毕拗?，是其營銷戰略失誤的必然結果。一成不變的營銷戰略必然難以適應不斷變化的市場環境，也不符合企業成長和產品結構變化的客觀要求。從某種意義上說，與歐美所達成的特保配額協議，為我國紡織行業的發展提供了第三次機遇。如果紡織企業再次以為對紡織品的“特?！毕拗茖⒂?008底結束，并期待“井噴”式的出口增長可以重演，那么這個機遇就有可能又一次被葬送掉。因為《中國入世議定書》第16條所確立的特別保障措施同樣具有專門適用于紡織品的“特?！毙Ч?，此后還會面臨反傾銷與反補貼等自我保護措施。
2．從本質上說，我國紡織品出口并不存在嚴格意義上的市場細分要素。因為現代營銷理論與競爭實踐要求由營銷戰略決定競爭戰略，市場細分則是其參與貿易自由化的“家庭作業”。但在事實上，我國紡織品出口是由其競爭戰略決定營銷戰略的，即首先根據我國勞動力資源豐富與價格低廉的比較優勢，確定實行成本領先的競爭戰略，并以此組織實施標準化營銷戰略與營銷戰術，其營銷價值在于紡織品低端市場份額的最大化。這樣做的好處是，企業的現有資源符合其戰略的要求，從而奠定了我國紡織品出口大國的地位。其弊端在于，這是一種靜態戰略思維，無法有效整合企業現有資源并加以提升，在發揮優勢的同時著力改變劣勢，以適應不斷變化的市場與營銷環境。
3．中國企業從來不乏創新能力，只是沒有能夠體現在產品結構升級和高附加值產品的創新上。本文的分析表明，離開市場細分要素的營銷戰略，將會使企業的差異化產品創新與研發活動迷失方向，從而導致整個產業的產品結構不合理。標準化營銷戰略必然選擇多元化的目標市場和低端的市場定位，使企業原本用于產品結構調整和創新的資源被錯誤地匹配到低水平和低附加值的產品創新上，以爭奪同質化的市場份額，最終導致產品結構調整的努力付之東流。顯然，紡織行業的產品結構調整與差異化創新活動，需要以差異化或集中營銷戰略為指導，讓成本領先的競爭戰略服從于營銷戰略，并逐步走向差異化或集中競爭戰略。
4．事實早已證明，一個國家、地區或企業僅僅依靠包括廉價的勞動力在內的自然資源條件，并不能維持其在國際貿易中的長久競爭優勢。因為競爭優勢所強調的不是一個國家享有多少優勢條件，而是著重于國家如何轉換不利的生產要求，引導企業和國家不斷的進步，是外在的壓力與挑戰。競爭優勢是由最根本的創新、改善和改變而來，持續競爭優勢需要不停地創新，而不僅僅是價格競爭。
5．隨著人均GDP達到1700美元，我國紡織品的成本優勢正在喪失。在此條件下，紡織企業的根本出路就是要回到規范的企業全球營銷管理上，遵守國際營銷企業共同認可的貿易規則，其中包括專門為中國產品設計的特別保障措施。如果企業的自我約束不能達到預期效果，外部力量的強制約束就是一種較佳的選擇。從這個意義上看，特別保障措施的來臨，對我國紡織企業來說有可能是一件好事而非壞事。為此，基于共贏開放戰略的一種選擇，必須向紡織企業發出明確的信號，爭取盡可能大的出口配額將不再是政府談判的終極目標，配額的分配與管理將不再向井噴式出口量大的企業傾斜，而取決于企業全球營銷管理水平和主動適應國家宏觀調控與產業政策的方向。
參考文獻：
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勞動力資源保障措施范文2
項目主管部門：xxx農業局
通訊地址：xxx街道辦事處x路xx號
郵政編碼：xxxxx聯系電話：xxxx
項目實施單位：xxxxxxx
通訊地址：xxxxx
郵政編碼：xxxxx聯系電話：xxxxxx
編制日期：2005年4月28日
根據《xxxxx農業局農業財政項目支出資金管理暫行辦法》的規定、年度項目投資指南、項目申報和評定情況、項目分單位實施方案，下達本建設任務書。
一、項目任務背景
xxx位于四川盆地東南部，距xxxxx公里，xxx西部，位于東經105度29分—106度，北緯29度24分—29度52分，全縣轄xx個街道辦事處、xxxx個鄉鎮，轄xxxxx個行政村（其中xxx個居委會），幅員面積xxxx平方公里。全縣總人口xxx萬人，其中農業人口xx萬人，有農村勞動力xx萬人，耕地面積xxx萬畝，人均占有耕地面積xxx畝，屬于典型的人多地少的農業大縣。按每個勞動力耕種5畝土地計算，需轉移農村剩余勞動力27.4萬人。據統計，我縣每年大約有15萬多農村勞動力外出務工，這樣還有一大批農村剩余勞動力仍留在農村。
為了全面掌握我縣農村勞動力資源狀況，有計劃、有步驟地開展農村勞動力法律知識、技能培訓，有組織地對富裕農村勞動力有序輸出，這就迫使我們必須加強農村勞動力轉移培訓陽光工程資源信息系統建設，及時準確提供相關信息。也只有這樣，才能更好地有序轉移我縣剩余勞動力，從而推動“三化”進程，最終實現農民致富奔小康。
二、項目實施單位基本情況和承擔項目的優勢
xxxx農業局xxx現有職工5人，其中：大學本科學歷1人，大專學歷4人；擁有計算機3臺，全部能登陸互聯網。24個街鎮鄉也全部配備電腦，能全部登錄互聯網和縣農業局局域網。
去年年，全縣用4個月的時間開展了對農村勞動力數據調查登記，并錄入微機。完成了對各鎮農村勞動力資源管理的軟件安裝和勞動力資源數據錄入，并將匯總數據上報市局。
已確定通惠職業高級學校等7所職業高級中學為我縣農村勞動力轉移培訓基地。
2004年，我縣農村勞動力轉移工程順利通過市級驗收。
三、年度項目目標、建設地點、內容及規模
（一）年度項目目標
實現全縣農村勞動力資源系統信息化、網絡化，圓滿完成市里下達的各項任務。
（二）項目建設地點
項目實施地點：縣農業局及24個街鎮鄉。
（三）內容及規模
1、開展農村勞動力信息管理人員（農經人員）培訓；
2、組織完善農村勞動力資源信息更新；
3、完善xxx個街鎮鄉勞動力資源信息網絡化。
四、年度實施步驟及時間進度安排
項目實施時間為一年。分三個階段進行：
1、籌備階段：在2005年4月完成項目任務申報工作。
2、實施階段：
2005年5月、6月開展信息管理人員和數據更新調查、錄入培訓；
2005年7－11月前完成信息網絡建設；
3、總結階段：2005年12月，根據實施情況總結經驗，寫出總結報告，申請驗收。
五、資金概算、籌措及市級資金使用計劃
（一）項目資金概算8萬元。
其中：1、勞動力信息管理人員培訓及資料費0.5萬元。
2、完善勞動力資源信息更新需資金2萬元。
4、勞動力資源信息更新動態調查資料費0.5萬元。
5、網絡建設及維護費5萬元。
（二）資金籌措：
1、市補助資金4萬元；
2、縣、鎮補助資金4萬元。
（三）市場資金使用方向及計劃：
1、勞動力信息管理人員培訓及資料費1萬元。
2、更新勞動力資源信息1萬元。
3、網絡建設及維護費2萬元。
六、項目建設保障措施及項目相關責任人員
1、成立項目實施小組。由農業局局長xxxx任組長，農經科科長xxx具體負責項目的具體實施。
2、接受市農業局經管處的指導和監督。
3、爭取各級政府的重視、支持，保障必要的資金投入。
七、其他事項
本任務書一式四份，市局二份（相關業務處、財務處各執一份），項目主管部門、項目實施單位各執一份。
員之家版權所有
項目實施單位：（公章）
法人代表：（簽字）xx聯系電話：xxxx
項目負責人：（簽字）xx聯系電話：xxx
財務部門負責人：（簽字）聯系電話：
2005年4月29日
項目主管部門：（公章）
法人代表：（簽字）xx聯系電話：xxxx
項目負責人：（簽字）xxxx聯系電話：xxx
財務部門負責人：（簽字）聯系電話：
2005年4月29日
單位全稱：
開戶銀行：
賬號：
重慶市農業局：(公章)：
分管領導：（簽字）年月日
勞動力資源保障措施范文3
一、 工作開展情況
3、制定了“五年行動計劃”。我縣計劃從2011年開始，用五年時間從六個方面確保對所有登記在冊的扶貧對象進行全面扶持。即確保被幫扶的貧困戶有自我發展和穩定增收的特色產業，并實現穩定脫貧；確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W生能夠順利完成學業；確保符合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業技術培訓，至少輸出一個勞動力；確保每一個貧困戶學會一至二門種養技術或者手工加工技術，提高種養加勞動技能；確保貧困戶家庭危房完成改造；確保貧困戶家庭能參與當地的農村合作醫療保障。
二、主要做法
4、統籌規劃，制定“四大扶持“措施，認認真真落實好幫扶政策。一是產業發展扶持到戶。對在冊有能力和意愿發展種養的貧困戶，引導和幫助貧困戶掛靠扶貧龍頭企業或專業經濟組織發展特色產業。二是教育培訓安排到戶。在冊貧困戶子女初、高中畢業后，就讀扶貧培訓基地學校的，按照相關文件規定的標準，給予專項補助；力爭有條件的貧困戶都有一個以上經培訓轉移就業的勞動力；在家搞種養的貧困戶勞動力免費參加農村實用技術培訓，經培訓后掌握一至二門種養加實用技術，三是保障措施落實到戶。在冊貧困戶，符合農村最低生活保障條件的全部列入低保，做到應保盡保；對農村貧困戶、低保戶參加新型農村合作醫療的個人繳費部分，由縣級人民政府統籌解決，確保農村貧困戶、低保戶都能受益。四是干部結對幫扶到戶。結合建整扶貧繼續實施“單位掛村、干部幫戶”的扶貧措施，充實和調整縣、鄉兩級機關單位的扶貧駐點村，安排新階段“一加一或加二加三”的結對幫扶活動，幫助結對貧困戶定規劃、引項目、傳信息、學技能、幫解困、促增收。
三、下一步試點工作的安排和打算
為扎實推進試點工作，今后我們將主要從以下三個方面努力，進一步鞏固和提高試點工作成效。
（一）認識上升溫
實現“兩項制度”有效銜接，是認真貫徹落實科學發展觀、踐行“xxxx”重要思想的實踐要求，是當前建立和完善農村社會保障體系建設的重要內容，是統籌城鄉發展、縮小貧富差距、夠建和諧社會的重要舉措，是共享經濟社會改革發展成果的制度保障，是新時期扶貧政策調整、工作重心轉移有效形式的積極探索。我們將認真貫徹落實xx屆四中、五中全會和上級有關文件精神，充分認識兩項制度有效銜接的重要意義，把“兩項制度”有效銜接擺在黨委、政府重要議事日程，進一步統一思想，堅定信心，克服困難，扎實推進，為今后十年乃至更長一個時期的扶貧開發奠定堅實基礎。
（二）產業上加強
勞動力資源保障措施范文4
【關鍵詞】就業能力；失業；人力資本
就業能力（employability）是20世紀中后期開始在西方被廣泛探討和使用的概念。對這一概念的關注側重點從上世紀50-60年代的勞動者態度、70年代結果導向的勞動力市場干預政策和80年代公司層面的人力資源開發，發展到90年代以后對就業能力需求面與供給面決定因素的爭論。由于討論視角和研究重點的差異，迄今為止西方學術界還沒有形成一個關于就業能力的統一的解釋與框架。傳統的關于供給面與需求面的爭論并不能夠較為全面的解釋就業能力。比較全面的概念是從影響個人獲得就業的全景性因素這樣一個視角來研究的。相應的，就業能力被認為是包括三個相互關聯的組成部分：以個人就業技能、幸福狀態等為主的個體因素；由家庭環境和資源可及性等構成的個人環境因素；以及由宏觀需求因素、就業政策等構成的外部因素。
總的說來，就業能力的涵義實際上是包含兩個層面的，它不僅僅包括字面理解上個人層面人力資本的增加，還包括勞動力市場層面上對于失業者收入增加和重新就業的輔助作用，是個人特征與勞動力市場之間的相互作用。也就是說，在強調個體主動性的同時，就業能力與勞動力市場機會、制度和規則有關，雇主和勞動需求在決定勞動力就業能力上發揮一定的作用。
談到就業能力，其研究對象主要關注于失業人員。一些國家的社會保障制度相對比較優厚，所以失業者只需領取失業保障金或者失業補助就可以滿足自己的生活需求，當他們發現不需要工作就可以保障自己正常生活的時候，其工作的欲望和需求就大大降低了。這樣的“搭便車”現象不僅會影響整個國家的就業水平，引起一定程度上的財政赤字，還可能會影響其他就業人員的工作積極性。這樣的保障儼然成為了“年度收入補助制度”，更別提其能否發揮再就業功能了。
加拿大在1996—1997年期間實行了新的就業保險法，取代了以前的失業保險法。這種名稱的變化實際上是具有重大意義的，因為這樣可以將人們的注意力由“獲得救濟的資格”轉向到了“獲得更多的工作和保持就業”上面來。然而我國能否借鑒這樣的方法卻是一個值得商榷的問題。加拿大新就業保險法的一個主要特征是小時制。也就是說，加拿大失業保險費的繳納是以工作時間來確定是否繳費的，而獲得保險金也是要將一定額度的工作時間作為基本資格的，并且工作時間是以小時為單位來計算。直接將計時制度搬到中國來，可能會造成混亂，若將加拿大的計時制度和我國的按照平均工資繳費的制度結合起來，對繳納保險費和對保險金的領取進行雙相衡量，或許會有意想不到的效果，但這需要進一步的量化驗證分析。將計時制度引進到中國來，一方面可以在一定程度上使得員工主動增加工作時間，以獲得參加失業（就業）保險的資格，并且在將來可能的失業后領取更多的失業（就業）保險金；而另一方面，雇主為了減輕繳納失業（就業）保險費用的壓力，很可能會強制或者非強制地減少員工的工作時間，對于一些比如農民工的低收入群體，繳納失業（就業）保險的雙重門檻會使得他們失業后獲得保障的幾率徹底消失。這樣導致的結果可能會使得有保障的保障力更強，而在邊緣的人徹底失去保障，還可能會引發社會問題。然而，對于已經失業的人員來說，為了降低申請失業（就業）保險金的難度，他們被鼓勵通過工作的方式來增加規定額度的工作時間或信用，這樣的措施恰恰有助于提高他們的就業能力，還可以增加失業時的收入。所以對于失業者而言，將加拿大方式引入中國確實是利大于弊的，因為它不僅能夠保障失業人員失業期間的基本生活，還有效的提供了的失業人員的就業能力。
就業能力始終是失業（就業）保險核心價值觀中的核心問題。然而，失業（就業）保險的目的并不是要尋求全部答案，也不是要解決所有問題。勞動力市場的有效規劃亦是提高人們就業能力，促進失業人員再就業的一項重要任務。就市場而言，引起失業率較高的一個主要原因便是市場勞動力供求不平衡。實際上，我國對勞動力的需求很大，市場勞動力的供給也同樣很大，然而市場信息的不均等正是導致供求互相不能滿足的罪魁禍首。因此，政府在通過一系列舉措提高失業人員的就業能力時，還應該確保市場信息一定程度上的公開，這樣既可以減少因信息不對稱而造成的各種招募、篩選與培訓成本，又能夠弱化因失業人員的機會主義行為而導致的風險成本。與此同時，政府所制定的保障措施也應進一步適應勞動力市場，并在可能的情況下，以預防和針對個體的方式，使之成為提高失業人員收入的輔助措施。
勞動力資源保障措施范文5
失業率是國民經濟發展的“晴雨表”，就業率則是居民收入和生活改善的“溫度計”。就業是民生之本。為一切有勞動能力的人提供就業機會，是經濟發展和社會進步的重要前提，也是各國政府的重要職責和使命。我國的就業總量巨大、矛盾之復雜，是任何國家都沒有遇到過的。而目前失業對我國經濟發展帶來的壓力也是前所未有的。
一、失業對社會產生的不利影響
社會主義市場經濟條件下相對過剩人口的存在帶來了嚴重的社會經濟問題：
第一、相對過剩人口的存在造成了社會人力資源存量的巨大浪費。人力資源只有在利用時才是資源，雖然必要的人力資源儲備是社會發展的不需，如果剩余人力資源過多，卻是一種極大的浪費—這些人力資源的培養和成長國家和社會付出了極大的代價。而且過多剩余人力資源的存在仍然要消費。因此，一個社會要發展，必須使人力資源的儲備保持在一定的水平上。既能在社會高速發展時，社會能提供足夠的勞動力，又不至于給社會造成太大壓力。
第二、相對過剩人口的存在對社會穩定構成威脅。構建和諧社會，建立小康社會主義，必須保證充分的就業。大量剩余勞動力的存在是不利于社會安定和諧的。
第三、相對過剩人口的存在加劇了城鄉貧困。一個穩定的社會，在財富結構上應該是棗核型的，
富裕人口和貧困人口屬于棗核兩端，是少數；中產階級屬于中間部分，是大多數時，這個社會才能保持健康的、穩定的發展勢頭。過多的剩余人口的存在使貧窮人口增多，是不利于社會發展的。
二、非正規就業的概念和意義
1、非正規就業是指沒有正規的全日制工作、與用人單位沒有建立穩定的勞動法律關系、沒有工資福利和社會保障的就業，主要包括：一是在勞動標準、生產組織管理方面，有別于正式職工具有各類靈活多樣的就業形式，如季節工、臨時工等；二是隨著新興產業的發展引起就業方式的變革而產生的現代非正規就業形式，如階段性就業、遠程就業、兼職就業等；三是獨立于單位就業之外的就業形式，如自雇型就業即個體經營和合伙經營等，自主型就業即自由職業者等，臨時型就業即街頭小販和其他類型的打零工者等。
2、農民工的非正規就業是“崗位成本”最為節省的城市就業。在任何國家，增加就業都是需要有一定投入的。我們可以稱之為“就業成本”或“崗位成本”。
3、民工的培訓，基本上也是靠農民工在就業崗位上邊干邊取得的，而沒有像下崗職工那樣，得到了專門的轉崗培訓。所以，在目前資金有限的情況下，推進非正規就業，經濟效益和社會效益都是非常高的。
4、非正規就業和非正規部門曾被一些人視為低效率的，以為它僅由弱勢群體構成的、僅僅是具有緩解貧困功能的就業。然而，中國以至一些發展中國家的非正規就業并非如此。中國城市農民工的非正規就業是高效率的、它是由具有強大經濟活力的精英群體構成的。中國城市的基礎設施建設，繁重的體力勞動主要靠他們完成的
5、非正規就業農民工對城市居民日常生活的貢獻。非正規就業農民工為城市居民生活提供了多方面的服務，目前已經成為城市服務中不可或缺的重要力量。每年春節，大批農民工返鄉以后，城市的服務體系幾乎陷入癱瘓。很多飯館關門，老人的家庭服務失去依靠，甚至連“送牛奶”也成了問題。
三、大力推進和積極引導非正規就業模式的政策和措施
非正規就業是一項涉及面廣、政策性強，關系廣大勞動者的切身利益，需要政府、社會各方面給予重視，積極引導，趨利避害，促其健康發展。因此，應改變目前對于非正規就業的管理對策，改變一些地方打擊非正規就業的作法，應對其采取扶持、幫助的對策。從根本上說，社會各個階層的利益都應當得到保障，而不應該僅僅是城市居民和正規就業者的利益得到保障。
1、切實轉變觀念，積極引導扶持
非正規就業的政治、經濟權益不容忽視。非正規就業無論對擴大就業，解決大量剩余勞動力，緩解失業壓力，還是對創造社會財富，降低勞動成本以及為城市服務所做出的貢獻都是客觀存在的。要建立健全以社區為依托的促進非正規就業的新機制，形成有效的就業管理服務機構，切實落實國家優惠政策，放寬非正規勞動組織的經營許可范圍，對社區服務等行業建立必要的準入制度，給他們以更多的市場選擇和市場競爭機會。
2、保障非正規就業人員的基本權益。
要建立高效的社會保障措施，將非正規就業人員納入基本社會保險范圍，加大對非正規就業市場的規范力度，為非正規就業人員提供法律援助，使其合法權益得到保障。重視農民工和城市下崗職工的非正規就業，從社會勞動公平發展的愿望出發，確保其合法權益得到相應的保障。一是改革現行戶籍制度，對非正規就業發展取消戶籍制度的限制。二是逐步制定非正規就業的社會保障政策。三是采取扶持、幫助政策，為非正規就業獲得培訓等類似資源的機會。
3、制定合理的保護性稅收政策
非正規就業者的收入應當納入國家稅收政策的統一管理范圍，而不應當成為稅管的“盲區”。但從實際出發，為體現對低收入群體的保護和促進非正規就業的發展，建議在個人所得稅的征收上對非正規就業采取一定的優惠措施。例如參照發達國家經驗，對利用假期“打工”獲取生活收入的學生（這些學生通常來自貧困家庭），在當月收入超過個人所得稅征收起點時采取先征后退的辦法，即允許按年度平均計算月收入水平并申報退稅。其他非正規就業者也應采取類似政策。
4、與積極的勞動力市場政策相配合，給予必要的財政性援助
勞動力資源保障措施范文6
一．調查對象與調查方法
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，采用入戶走訪、實地調查等方式，同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
二．調查結果與分析
1.農村剩余勞動力增加，就業困難。就業是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，我縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統農業向現代農業轉型的一大障礙。
3.生產力低下，矛盾凸現。在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4．村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發現一個奇怪的現象，在經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉教育差距繼續擴大，留守兒童教育受制約。我縣由于經濟發展水平低，當地教育發展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習成績下降等。城鄉教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮居民差。
6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農業和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保障措施由于缺乏有效的監督，在執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。
7．農民工地位低，基本權益得不到保障。由于城鄉差別，農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫療、養老保險等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
二．對策與建議
從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農業特色，發展鄉鎮企業，推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，我認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，在何坊鄉建立蔬菜加工企業，在石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，創造有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。
2.整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發展農村科技教育事業，積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳播者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
3.提高勞動生產率，推進農業集約化經營。在土地所有權不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約成本，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。
4.推進鄉村民主建設，切實提高村干部素質。對于村干部選舉中出現的不同問題，應采取不同的方式解決，對于出現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村里的選舉行為，同時加強鄉（鎮）政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。
關于農民增收問題的調查報告
近年來，中央和地方不斷加大對“三農”的扶持力度，出臺了一系列的政策法規以保障農民收入快速健康發展。然而，從現實情況看，農民收入依然增長緩慢，城鄉居民收入差距不僅沒有縮小反而進一步加大，構建和諧社會、建設社會主義新農村面臨嚴峻的挑戰。作為一個農村人，我不禁要問：到底是哪些因素導致農民增收困難，該如何解決這些問題？帶著這樣的疑問，我利用假期時間對自己所在縣農民增收問題做了一次深入調查，以期為本地農民增收困難問題的解決提供合理化建議，幫助當地群眾解決實際問題。
一．調查對象與調查方法
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，采用入戶走訪、實地調查等方式，同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
二．調查結果與分析
1.農村剩余勞動力增加，就業困難。就業是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，我縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統農業向現代農業轉型的一大障礙。
3.生產力低下，矛盾凸現。在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4．村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發現一個奇怪的現象，在經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉教育差距繼續擴大，留守兒童教育受制約。我縣由于經濟發展水平低，當地教育發展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習成績下降等。城鄉教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮居民差。
6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農業和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保障措施由于缺乏有效的監督，在執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。
7．農民工地位低，基本權益得不到保障。由于城鄉差別，農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫療、養老保險等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
二．對策與建議
從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農業特色，發展鄉鎮企業，推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，我認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，在何坊鄉建立蔬菜加工企業，在石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，創造有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。
2.整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發展農村科技教育事業，積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳播者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
3.提高勞動生產率，推進農業集約化經營。在土地所有權不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規模經營，將解放出來的勞動力轉移到鄉鎮企業和其他非農領域。同時，農業部門加強對集約化經營的技術、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規模機械化作業，提高勞動生產率，節約成本，提高產品質量，增強抗風險能力，從而增加收入。
4.推進鄉村民主建設，切實提高村干部素質。對于村干部選舉中出現的不同問題，應采取不同的方式解決，對于出現“賄選”現象的村莊，可以在村內設置觀察員，監督村里的選舉行為，同時加強鄉（鎮）政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經濟落后地區的村莊，政府應加大對其民主建設的投入力度，出臺一系列優惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。通過上述措施，切實選出高素質的村干部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。
5．加大師資力度，提高農村教育水平。政府應加大對農村教育的投資力度，改善農村的教學環境，出臺優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。
6.加大投入力度，規范制度體系。政府應加大投入力度，每年從財政中拿出一定比例的資金用于保障農民生產和生活，減輕農民住房、醫療等方面的壓力，增強農民抵御自然災害的能力。同時，規范制度體系，確保國家各項政策的嚴格執行，使農民真正從中受益。
7.多管齊下，切實提高農民工地位。政府應制定一系列的政策法規，切實保護農民工的權益，拿出一定資金用于解決農民工的住房、子女、教育、醫療、保險等，幫助農民工解決后顧之憂。同時，嚴厲打擊拖欠農民工工資的行為，確保農民工勞有所得。施，切實選出高素質的村干部，使其真正發揮帶動農民致富的作用。
8．加大師資力度，提高農村教育水平。政府應加大對農村教育的投資力度，改善農村的教學環境，出臺優惠政策吸引優秀教師前來任教，提高教學質量。同時，應加強對留守兒童的關注力度，使之健康成長。
