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土地節約集約利用的意義范文1
新認識：節約集約用地是一項系統工程47號文件是繼《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號文）后，對節約集約用地制度的落實和細化，也是對全國國土資源部門加強節約集約用地工作的具體部署。3號文件下發后，國土資源管理部門貫徹落實節約集約用地政策和戰略的職責凸顯。但在國土資源系統內部，多年來也只是將節約集約用地作為一項日常專項工作來做，而沒有進一步的延伸。47號文件的出臺，實際上是在昭示，節約集約用地不只是一個專項工作，而是一項系統工程。對此，本人在北京市的節約集約用地工作實踐中深有體會。作為首都，北京在貫徹落實中央提出的“四個服務”要求的過程中，土地資源的供需矛盾仍是一個瓶頸。在這個背景下，只有通過節約集約用地，促進增長方式轉變，才能達成目標。
可以說，北京市在貫徹落實兩個最嚴格的制度中，落實最嚴格的節約集約用地制度比落實最嚴格的耕地保護制度更為迫切。因此，47號文件對實踐有很大指導意義。建立節約集約用地指標的任務。在新一輪土地利用總體規劃的編制和實施中全面貫徹落實了節約集約用地觀念，對城市建設發展用地進行控制和引導，在耕地、人均建設用地等指標的設置上充分體現了節約集約用地的理念；《北京市城市總體規劃》把節約集約用地戰略作為專項內容進行了重點闡述，提出了節約集約用地的經濟指標，例如地均GDP等。北京市還在以下方面進行了一些探索。其一，通過加強規劃的引導，在空間布局上，細化區域功能，發揮土地集中效應，提高區域土地集約利用度。例如，在修建公共服務設施時，兼顧其他的功能。現在北京市的一些公園，不僅是公共服務休閑場所，還是應急避難所等公共安全設施；一些基層社區服務中心，既是社區辦公的地方，又是社區服務中心，還是老年活動中心、少兒活動中心等。這些做法實現了一塊土地上承載若干功能，這是集約利用的一個重要方面。其二，通過產業聚集效應實現土地集約利用。如北京亦莊經濟技術開發區星網工業區，以諾基亞為龍頭，聚集了上下游產業鏈的20多家企業，在75公頃的土地上，年工業總產值達到1300億元。
這種通過空間布局的調整和設置，實現土地集約利用的模式，對我們下一步工作有很大的啟發。比如，為什么北京的路雖然修的越來越多，但交通擁堵卻越來越嚴重？如果在城市功能設計、城市規劃設計時考慮到在區域空間內實現既有居住又有就業，這個問題可能就會得到緩解。這樣，少修一條公路實現的土地節約集約利用，遠遠比在單獨的一個項目上節約集約用地更有意義。新體會：充分發揮市場作用，建立硬約束，把握土地供應時序第一，推進節約集約用地制度建設，不僅要設置控制性的數量指標，還要研究空間中各個功能的關系，通過功能的優化來實現節約集約利用。第二，推進節約集約用地，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善節約集約用地的內在機制。市場機制有天然的內在力去引導節約集約用地實現，因此，劃撥土地的范圍應該越來越小，讓更多的土地盡量通過招拍掛等市場配置資源的方式出讓。第三，對于不通過市場配置的公共服務設施和公共基礎設施用地，要出臺標準，建立用地指標硬約束。當然，用地標準是階段性的，應該隨著城市的發展和用地水平的提高，不斷地修正和更新。第四，合理把握土地開發和供應的節奏，在時序上實現土地節約集約利用。政府主導統一儲備開發，避免了原來開發商自下而上開發造成的浪費，土地節約集約水平大幅度提高。同時，這種模式有利于政府調控市場，落實保障性住房供地。因此，政府主導土地開發，實現有時序的開發，是實現節約集約用地的根本手段。
新考驗：構建共同責任機制，創新節約集約激勵政策推進節約集約用地制度建設，對地方國土資源部門提出了較大的考驗。這其中有兩項內容，對落實這項工作至關重要。第一，構建共同責任機制。制定節約集約用地標準涉及教育、衛生、交通等不同行業，他們都會從不同角度提出用地需求。國土部門面臨的難題，一是如何平衡這些需求，讓大家對節約集約用地達成共識；二是如何調動地方政府節約集約用地的主觀能動性，這就需要對國家財稅體系進行重新設計。第二，創新節約集約用地的激勵政策。以北京為例，為了盤活大量的集體建設用地，我們正在探索一些激勵措施，如多種土地收儲模式。過去的土地儲備以貨幣補償為主，現在我們正在探索給農民留產業、留地等多種補償方式。對于一些有條件的郊區集體經濟組織，這種方式有利于調動挖掘存量資源的積極性，能使農民長久生存得到保障。對于盤活存量國有建設用地，北京也出臺了一些措施，比如一些保障性住房用地，原來是工業用地，容積率很低，政府要制定一些優惠措施去支持?？傊?，通過多種模式的激勵，推動節約集約用地最終目標的實現。
土地節約集約利用的意義范文2
關鍵詞:土地;節約集約利用;指標體系;措施
中圖分類號:D912.3文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0030-02
1 土地節約和集約利用的理論依據
節約、集約用地,籠統地說,就是如何更有效地利用土地,以最小的土地成本,滿足社會經濟發展與環境建設的需要。土地的節約、集約利用,最關鍵的就是要對土地資源進行集約經營。土地集約經營是在單位土地面積上投入較多生產資料等要素,同一塊土地面積上聚集的相關要素越多意味著該土地利用的集約度越高。根據生產理論,一定的產出對應著相關生產要素的投入。生產過程將一定數量的勞動資本等可變要素合乎比例地投入到固定要素土地中去,以最小成本取得最大收益。在一定技術條件下,將可變要素連續投入到土地,土地邊際報酬會出現先增加后減少的現象,這種現象叫做邊際報酬遞減。
如圖所示的MPP在點M之前為增加,在M之后R之前逐步遞減至零。隨著可變要素投入的增加,原來下降的邊際成本會上升,而上升的邊際收益會下降,直到二者正好相等之時的可變要素投入組合為最佳投入組合,在T之前的水平相對應的就是土地經營的集約邊際。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情況下,提高土地經營集約度是實現土地資源可持續利用產出效益目標的現實選擇。
2 我國土地利用的現狀
截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。全國31個省份的農用地98.53億畝,建設用地4.96億畝,未利用地39.11億畝。農用地中,耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設用地548.2萬畝中,建設占用農用地466.8萬畝,其中占用耕地287.4萬畝。此外,災毀耕地有37.2萬畝,生態退耕11.4萬畝,因農業結構調整減少耕地37.4萬畝,耕地合計減少373.4萬畝。
雖然中國實行最嚴格的耕地保護制度,但是這些數據仍顯示出,中國耕地總量不斷減少,建設占用耕地數量上漲,中國用地形勢依然十分嚴峻。主要問題體現在以下方面:
(1)土地利用集約度不高,粗放利用問題比較突出。
由于過去節約土地資源的意識沒有樹立起來,長期以來形成了粗放用地的不良習慣,各個地區都不同程度的存在土地資源的浪費現象,寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。
(2)用地結構不夠合理,土地浪費現象嚴重。
從城市發展看,一些地區城市用地規模擴張過快,城鎮內部土地利用結構不合理,城市公用設施、公共建筑的建設過分強調規模。有些地區工業用地除生產及輔助設施用地外,其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產性用地所占比例過大。
(3)一些不合法現象嚴重影響節約集約利用土地。
當前,一些地方為片面追求經濟發展、新農村建設、發展休閑農業等,不顧“三令五申”和法律法規,未批先用、非法占用耕地,修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節約和集約利用。
(4)監管機制不完善,執法力度不大。
有些地區對節約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立,相關的配套政策措施不夠完善,建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大,對各種違法違規用地查處力度不夠到位,影響了節約集約利用土地的實際效果。
因此,在我國現階段,土地的節約和集約利用就顯得十分必要,具有十分重要的意義。
3 土地節約和集約利用評價指標體系的構建
(1)土地節約集約利用評價指標體系設計的基本思路。
土地節約集約利用評價指標體系一方而要反映土地節約集約利用的共性,另一方面要體現不同城市土地利用的特征。指標體系的共性主要包括兩個方面:
一是評價指標體系應與不同城市土地節約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應。二是評價指標體系與節約集約利用的內涵保持一致。
(2)土地節約集約利用評價指標體系設計。
①對于一個區域的土地節約和集約利用情況的綜合評價指標的構建,主要從分地類和分區域兩種方法入手。分地類節約和集約利用評價指標體系又分為農用地和建設用地兩大類,分區節約和集約利用評價指標體系又分為城市和農村等類型。再往下分,農用地節約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類。建設用地節約集約利用評價指標體系又分為城鎮用地評價指標體系、農村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。如圖2:
②土地集約利用從資金集約度、技術集約度和人口集約度等層面分析和評價。區域節約和集約用地評價指標體系以整個區域綜合土地節約和集約利用作為評價對象,側重從區域整體用地布局、用地結構、土地開發利用強度以及土地利用合理性等方面,評價土地總體的使用效率和潛力。如:可通過對評價區域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評價因子。
4 節約集約用地的措施
(1)科學規劃用地,從源頭嚴格把關。
要轉變土地管理的職能和方式,樹立長遠開發和利用土地資源的觀念,做好城市、村莊和集鎮規劃的銜接,整合用地資源,優化利用結構。嚴格監督建設用地項目規劃預審和審批關,不符合國家產業政策、集約用地標準、土地利用總體規劃的用地項目堅決不予供地,從源頭上阻斷浪費土地行為的發生。
(2)積極貫徹國家有關土地出讓的各項規定,合理配置土地資源。
在落實經營性用地、工業用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎上,對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施,城市基礎設施以及各類社會事業用地積極探索實行有償使用。其他建設用地嚴格實行市場配置、有償使用。
(3)建立嚴格的監管制度,并加強建設用地批后監管。
應該按照《工業項目建設用地控制指標(試行)》的有關要求,嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時,還應對各類用地的規模進行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理,對所有新供地項目實行跟蹤管理,確保能按照土地管理法律法規的有關規定和土地出讓合同約定的要求用地。
(4)提高節約集約用地意識,建立完善的激勵機制。
要對節約集約用地的地方、單位和個人進行大力宣傳和表彰,而且在用地政策上給予傾斜;對粗放、浪費土地的地方、單位和個人給予曝光,給予經濟上的處罰,甚至限制其用地或收回用地。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價,同時積極引導開發使用未利用地和廢棄地,千方百計提高農村建設用地的利用效率。在全社會營造出節約集約用地的氛圍,逐步提升全民節約集約用地的意識。
土地是國脈所系、民生所依。推進集約節約用地,事關我國經濟與社會的全面協調和可持續展,因此,我們必須轉變觀念,集約節約利用好每一寸土地,并通過推進集約節約用地,全力支持和保障發展,進一步發揮好國土資源管理部門的職能作用,為促進我國發展與保護的和諧、人與地的和諧做出新的更大的貢獻。
參考文獻
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土地節約集約利用的意義范文3
推動經濟發展方式轉變，為深入貫徹落實科學發展觀。破解資源管理難題，落實共同責任機制，不時總結探索制定土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用的新機制，依照《國土資源部辦公廳關于開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動的通知》國土資廳發〔〕41號)河南省國土資源廳關于印發河南省國土資源節約集約模范縣(市)創建活動實施方案的通知》豫國土資發〔〕59號)市人民政府關于印發市國土資源節約集約模范縣創建活動實施方案的通知》鄭政文〔〕210號）要求，結合我區實際，決定在全區開展國土資源節約集約模范區創建活動（以下簡稱“創建活動”特制定本方案。
一、指導思想
認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學發展觀為指導。把節約集約作為國土資源改革創新的主線，不時完善維護資源和保證科學發展新機制;把“創建活動”作為以資源利用結構調整，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的有力抓手，發揮資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式中的作用;通過創建活動，進一步推進我區土地綜合利用工作，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保證能力，達到產業聚集、用地集約的目的實現產業升級跨越，促進我區經濟又好又快發展。
二、組織領導
經研究，為保證“創建活動”順利開展。決定成立區創建節約集約模范區工作領導小組（以下簡稱“領導小組”人員名單如下：
組長：
副組長：
辦公室設在區國土資源局，領導小組”下設辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負責“創建活動”業務指導、督促檢查和日常協調工作。聯系電話：
三、創建目標
進一步完善創建土地資源節約型社會的政策、法規。一是通過土地集約實現經濟集約，以政府為主導。制訂節約集約用地規范和多行業節約用地指標體系，以土地集約引導產業結構調整，促進產業結構優化，引導循環經濟發展。要嚴格執行供地政策，確定用地定額指標、土地容積率、建筑系數、土地投資強度、土地產出率等，供地中嚴格以各行業定額節地規范核定各類建設用地規模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調控的關系，優先保證產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地；設定行業準入門檻，把粗放型企業擋在門外，限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節約集約用地激勵政策措施。對實行節約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節約集約用地考核評估和管理辦法，考核結果納入年度目標責任制，與年度建設用地指標掛鉤，與干部的考核掛鉤。
優化節約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，以市場為導向。把節約集約利用土地作為硬指標，實行土地招標、拍賣、掛牌供地。同時，嚴把市場準入關，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業堅持“騰籠換鳥”三是以經濟杠桿調節地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產業、投資政策，促進土地資源集約利用，從用地利息上促進用地單位高效用地。
促進節約用地方式的轉變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，以科學發展觀為指導。要建立工業用地退出機制，對工業閑置、低效利用土地在規定期限內達不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進行集約利用?？梢酝ㄟ^儲藏、轉讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進土地利用方式的轉變，建設用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強集體建設用地流轉試點，維護耕地，嚴禁毀田燒磚等現象發生。加強農村集體建設用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農民住宅，引導農村居民住宅向小城鎮和中心村集中。加強農村宅基地管理，凡村內有空閑地，未利用老宅基地的不得批準新增宅基地占用耕地。四是開展節地科技研究，推廣立體農業、設施農業、循環農業、生態工業等模式和技術，引進無土栽培、工廠化生產及自動化控制技術，加強土地資源可持續利用。
強化節約集約用地的監管。一是加強對全區各用地單位和個人的監督管理，以法制為保證。強化全程監管，充分運用現代科技手段，形成“地上查，網上管”監管體系。責任到人，定期巡查。強化批地后監管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節約用地統計制度和信息制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴格土地管理“問責”制度，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》國發〔〕31號)對本轄區內發生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應追究負責人的領導責任。四是嚴肅查處土地違法、違規行為，要堅持政府各相關部門協調作戰，強化執法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。
形成節約集約利用土地資源的社會風氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強對土地資源節約型社會的宣傳教育，建議節約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節約文化、節約文明，形成節約意識、節約觀念。二要加大節約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經濟運行機制和法律制度上加以總結推廣，使節約集約用地成為全區社會的導向和主流。三要大力開展土地節約集約型社會的創建活動，把創建土地資源節約型企業、節約型社區、節約型政府、節約型城鎮作為目標和載體，推動“創建活動”有效落實，務求建設土地資源節約型社會工作取得實實在效果。
三年內達國土資源部創優規范并授予模范區稱號。通過“創建活動”力爭我區在實現試點產業聚集區和節約集約模范區達標基礎上。
四、階段布置
創建活動”分為啟動、推進、申請、總結4個階段開展。年。
具體負責“創建活動”指導協調。各鎮（辦）區政府各相關部門結合工作實際，啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領導小組。成立相應組織機構、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區形成節約集約用地的良好氛圍。
同時將創建活動和“作風建設”創先爭優”土地綜合整治”等活動相結合，推進階段(年7月上旬—10月下旬)制定創建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應的工作機制。不時總結、研究在推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的新機制。推進我區國土資源節約集約工作全面展開。
三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創建活動”指標規范體系和“實施方案”積極申報國土資源節約集約模范區。
認真總結推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的好做法、新制度、新機制。四)總結懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領導小組”召開懲辦大會。
五、工作要求
統一思想。各鎮（辦）區政府各相關部門要統一思想，提高認識。高度重視，充分認識開展“創建活動”重要意義，把節約集約利用土地作為國土資源改革創新的主線，把“創建活動”作為貫徹落實中央對國土資源管理工作的新要求、推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重點工程來抓。
土地節約集約利用的意義范文4
一、當前牟平區城市土地利用現狀
總體而言，近年來節約、高效利用土地工作引起了社會各界的高度關注，節約集約用地的意識明顯增強，節約集約用地的責任正逐步由國土部門一家向政府各部門和全社會的共同責任而轉變。但是，我們也應清醒地認識到，目前我們土地的開發利用還處于粗放型發展階段，在節約集約利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，還存在一些突出的問題。
1、思想認識不夠到位，節約集約用地意識淡薄。土地是人類生存與發展的基本條件，它支撐著人類社會的可持續發展。但土地節約集約利用的觀念還未能完全深入人心，在具體的落實上仍然存在差距，導致了土地利用中的浪費、閑置，科學規劃、合理布局有些時候成為空談，直接制約了城市的可持續發展。
2、舊城區大量存在，土地利用率低下。舊城區已經成為城市土地低效利用的主要方面，在舊城區內存在大量一戶一宅和低層建筑，土地容積率極低。牟平的舊城區已有著相當長的歷史，雖然大多數城中村進行了舊村改造，但仍有一些房屋破舊不堪，長期空置，街巷縱橫交錯，給土地的合理、高效利用帶來不便。
3、土地利用率不高，土地閑置現象嚴重。很多城區內的老企業危舊房多，大都是低層，建筑占地面積大，但因為資金等多方面的原因，改造難度較大。隨著居民生活水平的不斷提高，新建住宅樓也不斷向外擴張發展，轉移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村內形成了“空心村”，土地的治理利用也有相當的難度。這些現象不僅存在于老企業和“空心村”，在一些新建設的園區也存在大量土地閑置現象，土地大量轉用、征用后又得不到及時充分利用，土地浪費現象嚴重。
二、充分認識城市土地集約化利用對牟平區經濟發展的重大意義
城市土地集約利用是以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為指導，通過增加存量土地的人力、物力投入，改善經營管理，盡可能提高土地的使用強度，不斷提高土地的使用效率和經濟效益的城市土地經營方式。因此，用地的合理布局、建筑結構的優化完善、良好的生態環境，也就成了城市土地集約利用的前提；走內涵發展的道路，在現有技術經濟水平許可的條件下，盡可能提高土地的使用強度和效率，就成為了土地集約利用的核心。
1、城市土地集約化利用是牟平區實現經濟增長方式根本轉變的重要內容。黨的十六大報告中提出的“要實現經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”，就是要從根本上改變粗放的消耗高、質量差、效益低的生產發展方式，轉變為集約化增長方式，著力提高經濟增長質量和效益。牟平區是新興的城區，獨特的區域位置也使得土地成為了影響其發展的重要因素；土地的利用水平和利用率成為了衡量牟平區經濟增長方式的重要尺度。處處寸土寸金，轉變土地利用方式，實現土地集約利用，對整個新城區經濟增長方式的轉變極為重要。
2、城市土地集約化利用是牟平區土地實情的客觀要求。土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源的稀缺性是人們集約利用土地的直接動力。目前，土地資源已成為牟平區城市建設和經濟發展的制約因素。因此，城市土地集約利用勢在必行，深入研究和挖掘牟平區現有存量土地的利用潛力，對于實現社會經濟的可持續發展具有重大的戰略意義。
3、城市土地集約化利用是牟平區針對土地利用粗放、浪費嚴重而采取的重大舉措。城市用地結構反映了各功能區在城市用地中所占比例。過去，牟平區土地資源特別是工業建設用地粗放利用十分普遍，在城市用地結構中城市工業用地所占比重過大，在用地面積和規模上，表現為總量失控、擴張過快。交通用地、住宅區用地、商業用地占比過小，這是牟平區城市內部空間結構不合理，城市問題的癥結所在。一些鎮、村為解決村民的經濟收入而盲目投資，不僅造成資金的沉淀，而且在用地結構上，也表現為各類用地比例不協調，布局不合理，生產重復布點，投入產出密度低，土地資源浪費嚴重。目前，牟平區工業用地占建設用地總量的比例高達72%以上，早期在一定程度上形成了一些低品位的開發，建設的低矮、簡陋廠房，已經完全不能滿足牟平區產業聚集發展的需要。因此，要改變建設用地粗放利用的狀況，必須大力推進土地集約利用。
4、城市土地集約化利用是推動牟平區產業聚集優化提升的強大動力。目前，牟平區的第二產業主要是幾個專業鎮為主的勞動密集型產業集群，雖然在國內、國際市場的產量、銷量上占有一定比例，但基本屬于能耗高、技術附加值不高、環境負荷重、使區域環境承載力降低的產品。面對日益劇烈的國內外市場，要提高產品的競爭力，就一定要加大產業的優化升級，并加快與城市化進程的結合，使產業結構調整與城市建設要求相協調，整合土地資源，讓城市土地集約利用成為推進產業聚集優化提升的動力。
5、城市土地集約化利用是牟平區加強土地管理的最好出路。由于過去對土地的不規范開發利用，目前牟平區也存在土地資產處于閑置和低效利用狀態。而城市土地集約化利用是在城市范圍內通過用地結構和空間結構的高度有機結合，使土地為載體的各類建筑和城市基礎設施相互之間以及其外部環境之間，無論在使用功能上、效益上、后續發展或形象景觀上，都能達到結構嚴謹、組織有序、相容性好、功能互補并能自我修復的狀態，最終帶來高質量的城市建設和土地的可持續發展。
城市土地集約化利用對土地的高效利用特性，有助于我們了解城市存量土地的利用潛力，盤活城市存量土地；了解城市不同功能區土地利用的布局和利用強度，充分發揮城市土地的利用效率，決策制訂最佳的開發方案，使土地開發利用的經濟、社會和生態環境效益得到充分的體現。
三、推進牟平區城市土地集約利用的建議
加快城市化發展，首先從解決土地利用問題和矛盾著手，充分把握主要矛盾和次要矛盾，重點抓好土地利用的優化組織和合理利用，嚴格落實規劃，加強法制建設，為加快城市化進程創造良好的環境。
1、進一步健全和完善土地利用總體規劃，處理好規劃與現實需求的矛盾。在制定和實施土地利用總體規劃的過程中，應依照法律規定在一定的規劃區域內，根據國民經濟和社會規劃、土地供給能力以及各項建設對土地的需要，確定和調整土地利用結構、用地布局的總體戰略部署。土地利用總體規劃是土地管理工作的“龍頭”，科學的規劃可以協調好產業規劃、土地規劃和建設規劃之間的關系，從而確保從宏觀上調控土地利用，科學規劃布局土地利用結構，從而達到建設用地的節約和集約利用。針對土地利用總體規劃與城市總體規劃不同步的情況，應協調各部門，著眼未來，積極邀請專家進行評審，擴大公眾的參與力度，增強其現實的可操作性，達到優化土地利用結構，提高土地利用的經濟社會效益的目的。
2、建立城市土地集約利用評價體系。主要包括以下三個層面：一是國土部門要結合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃制定具體的土地集約利用指標體系。作為考核土地集約利用程度的主要指標，筆者認為，土地投資強度具有很大的不確定性和合理性，目前國土部門主要依據發改部門提供的文件或批復，而企業在取得土地后實際的投資規模往往有變數，因此當前必須要盡快建立和完善行業用地指標體系，根據行業、投資規模等綜合確定供地指標；二是在《土地出讓合同》增加土地容積率、建筑密度、投資強度等條款；三是推進標準廠房建設，應鼓勵社會資金的多元化投入，鼓勵房地產企業建設標準廠房用于出租或出售，工業企業配套的居住、食堂等用地應實行社會化服務。
3、推進城市土地整理。與目前正在進行的以土地儲備為手段、以房地產開發為目的的舊城區改造要有區別，今后土地整理必須按照國際通行做法，應以提高城市土地利用率，改善城市生態環境為目的，體現城市土地整理的社會、經濟、生態綜合效益。城市土地整理應充分調動政府、普通業主等社會各個層面的積極性，在拆遷補償的形式上要體現多樣性。
4、健全土地市場供求機制。在社會主義市場經濟條件下，要促進各類建設節約集約用地，牟平區必須建立和健全適應市場經濟規則的長效機制，特別是要充分發揮土地占有成本的約束、產出效益的激勵作用。要充分發揮土地有償的杠桿作用，運用地價手段調節土地的利用方式，制定地價和土地利用集約度的調節系數，對土地利用效率高的項目給予優惠，反之則嚴格控制，限量審批。要創造性地實施土地交易規則，廣泛采用招、拍、掛方式交易，實行交易許可制度和交易預報制度，對所有交易信息、交易程序、收費標準等公開化，使得土地市場運行規范化。
土地節約集約利用的意義范文5
關鍵詞：土地管理 土地節約集約利用 建設用地 機制
一、前言
我國是一個人多地少，人地矛盾突出的農業大國，但現實中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經濟時代的到來，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國正處于工業化、城鎮化快速發展的時期，經濟社會發展對土地資源的需求日益膨脹，與此同時，建設用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現象嚴重，節約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構建土地節約集約用地新機制的問題意義重大，分析我國在實行節約集約用地過程中存在的問題及原因，并提出相應的措施建議，以有效破解在促進經濟發展方式轉變過程中的難題。
二、當前制約節約集約用地的突出問題
招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來，各地雖然對經營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權，但由于土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果并不明顯。
土地收購儲備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴大土地儲備量，而收購儲備土地需要大量的資金。受地方財政影響，大部分縣（市）收購儲備資金一直沒有落實到位，資金來源有限，地方土地收購儲備主要采取紅線儲備和信息儲備兩種方式，影響了土地市場建設的規?；驼信膾旃ぷ鞯娜骈_展。政府手中的土地儲備量不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資產的價值就不能夠充分顯現。
對司法機關處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權是政府和土地行政主管部門的職權。但在房地產糾紛、企業破產、房地產抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經有權機關批準，直接處置劃撥土地使用權，使本應由國土部門統一組織招標拍賣掛牌出讓的土地使用權脫離了統一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。
村屯規劃布局不合理。目前農村建房大多沒有統一規劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現象沒有得到完全控制。
三、土地粗放和浪費原因分析
土地粗放和浪費現象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經濟因素共同作用的結果。主要有以下幾個方面。
（一）長期實行計劃經濟體制，經濟增長方式粗放
我國長期實行計劃經濟體制，投資主體是各級政府，投資意識和行為脫離企業經營規律和市場需求，往往在爭項目、要投資、占土地上下功夫，在規模上求大、在結構上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復建設。與此同時，我國的土地管理是以保證項目用地為主要目標，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識，因此在用地行為上普遍存在著寬打寬用、多多益善的現象，導致對建設用地特別是城鎮建設用地的低效利用和閑置浪費。
（二）經濟發展中的急功近利和利益驅動
一些地方政府和領導干部在經濟發展過程中，不從當地實際出發，不從全局利益出發，不從可持續發展的要求出發，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個人的政績，因此在發展經濟的問題上存在著急于求成的想法。
（三）土地的配置機制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理
在市場經濟條件下，必須發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過市場進行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發揮市場的基礎性作用外，還應該加強國家宏觀調控作用，通過規劃和計劃，使土地的供應和交易特別是城市建設用地實現合理和科學的分配。實際上既存在土地市場機制不足的問題，也存在著過分市場化的問題。
（四）缺乏協調區域發展的國土規劃，土地利用總體規劃、計劃未發揮應有的作用
一是沒有協調區域發展的國土規劃，資源開發、投資建設缺乏統籌，致使不同部門的各類規劃間缺少協調和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節約用地等問題。各地在謀求自身發展的過程中往往忽視了區域協作和資源共享，盲目投資，爭上大項目、大工程，甚至出現了相互攀比、過度競爭的現象。
四、構建土地節約集約利用機制對策建議
（一）規范政府行為，發揮有關部門的協調作用
一方面，要充分發揮規劃計劃的作用，加強和改善宏觀調控，調整建設用地的結構布局，統籌安排各類、各專業用地，嚴格控制耕地尤其是基本農田的占用，努力保障經濟社會發展的需求。 另一方面，要充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制，這是促進土地節約集約利用的根本途徑。
新增建設用地，要在符合規劃、計劃、產業政策和有能力履行法定義務的前提下，按照法定程序報批；要嚴格建設用地預審、農用地轉用和土地征收（征用）的審批程序，切實加強建設用地全程管理 ，做好建設用地批后檢查工作，要嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃， 充分發揮規劃在耕地保護、城鄉建設、優化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強土地利用總體規劃編制、審批和實施管理，積極做好規劃編制工作，堅持以嚴格保護和集約利用為前提，體現科學性、合理性和前瞻性。
（二）將“節流”與“開源”協調統一起來
一手抓“節流”，節約用地、盤活存量，節約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源，堅持實行最嚴格的土地保護制，按照節約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴控增量，管住總量。盤活存量關鍵是摸清底數，開展城鎮存量土地專項調查，按照產業集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運用市場準人標準，經濟杠桿和供地政策，提高土地利用效率。
參考文獻：
[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續利用的對策[J].科技情報開發與經濟，2010年32期
土地節約集約利用的意義范文6
一、全市節約集約用地工作的簡要回顧
土地是民生之本、發展之基。近年來，我市十分重視節約集約用地，在農村宅基地整治、集約利用工業土地等方面進行了積極努力，并取得了明顯成效。
（一）積極拓展農村利用土地空間，農村宅基地整治工作走在全省前列
農村宅基地整治是節約集約利用土地的一個重要內容。自年以來，我市以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展的理念，積極開展農村宅基地整治，促進了節約集約用地。到去年底，全市已有個村（撤并前的村數）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房多戶，占地面積萬平方米，村莊面積萬畝，其中退宅還耕新增耕地畝。通過農村宅基地整治，農村居民點用地人均減少了平方米。我市農村宅基地整治工作多次在全國、全省有關會議上作了介紹，并被編入《全國節約集約用地100例》。
（二）多措并舉抓落實，經濟社會發展用地得到有效保障
近年來，我們堅持從實際出發，依法依規、創造性地開展工作，積極探索和實踐“待置換用地”、土地整理折抵指標和建設用地復墾周轉指標等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發利用，全面推進工業用地招拍掛出讓，強化節約集約利用土地，有效地保障了我市經濟社會發展的合理用地需求。－去年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設用地復墾指標畝，獲得省政府農轉用批準面積4.33萬畝。去年底，全市有規劃指標農用地萬畝，其中耕地萬畝。全市相對集中可利用的待置換用地總量尚有萬畝，其中市區成片待置換區有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮成片待置換區有畝左右（其中耕地為畝）。去年，經省政府批準的低丘緩坡規劃局部修改的項目達余畝，為我市發揮土地空間優勢打下了基礎。
（三）千方百計挖掘土地利用潛力，土地節約集約利用取得明顯成效
我市人多地少的現實，決定了土地供需矛盾將長期存在。尤其是在國家宏觀調控的大背景下，人地矛盾更加突出。去年，利用開展百日攻堅活動的契機，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，存量土地，全年共存量土地3792.79畝，其中工業用地2673.32畝，較好地解決了開發區和工業功能區土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎上，先后出臺了《關于建立土地集體會審制度的意見》、《工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》、《關于加強工業用地節約集約利用的若干意見》等政策意見，切實加強了土地管理，大力推進了節約集約用地。據初步調查統計，經濟開發區和各工業功能區平均投資強度達到了每畝113萬元，畝均產值為萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領帶園區分別達到萬元、萬元和萬元。
（四）強化耕地保護責任，基本農田得到有效保護
為切實保護耕地，特別是基本農田，市政府于年初出臺了《市鄉鎮級政府耕地保護責任目標考核辦法》，建立了耕地保護責任制。截至去年底，全市實有耕地面積萬畝，比上年凈增畝，基本農田面積達萬畝，超出市政府下達任務1814.81畝。全市共建成標準農田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅實基礎。
此外，市國土局還圍繞市政府全年商業用地出讓計劃，積極引進了中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設，全年完成土地出讓金8.47億元，同時，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補了我市財政和城市建設資金的不足。
應該說，這些年土地管理工作為我市經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。在人多地少、經濟社會較快發展、土地調控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績，這確實是很不容易的，應當充分肯定。同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：
一是土地已轉未供情況依然突出。
二是土地粗放利用、閑置現象依然存在。從整體分析，經濟開發區和各工業功能區畝均投資強度、畝均產值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個工業功能區，畝均投資強度和畝均產值都在100萬元以下，有的工業功能區畝均產值僅為60多萬元。另外，到去年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有畝左右。
三是土地違法違章和涉土舉高不下的狀況沒有得到根本好轉。去年國土部門立案查處國土資源違法案件件，較上年的件增長%。國土部門接待的涉土達453件，較上年的372件增長21.8%。
總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要看到土地管理工作取得的成績，更要充分認識到發展中出現的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。
二、認清形勢，明確節約集約用地的主要任務
當前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢，概括起來是五個“越來越”：即貫徹落實科學發展觀對做好土地管理工作的要求越來越高，國家運用土地閘門加強宏觀調控的政策取向越來越明顯，加強土地資源管理的法律法規和法律責任越來越嚴格，隨著經濟社會的快速發展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護土地資源、維護土地權利的意識越來越強烈。
我市人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城市化的快速發展時期，建設用地供需矛盾將越來越突出。根據目前形勢和我市實際，去年我市節約集約用地的主要目標任務是：
一是閑置土地1000畝左右，切實提高土地利用質量；
二是加快速供地速度，全面完成年前已農轉用土地的供地任務；去年已農轉用的建設用地供地率達到%以上；年新增建設用地供地率達到%以上；
三是新增建設用地當年投資強度比上年增長20%以上；經濟開發區、工業功能區單位面積gdp、稅利比上年增長20%以上。
三、采取有效措施，切實提高我市節約集約用地質量
當前，我市土地管理要重點抓好以下六個方面的工作。
（一）加大宣傳力度，進一步營造氛圍
一方面加強對土地管理法律、法規和節約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節地、惜地意識；另一方面在新聞媒體上每月公布企業“畝均投入、畝均產出”前十名和后十名，年底再表彰通報，牢固樹立以“畝產論英雄”意識。通過正反典型宣傳，形成節約集約用地為榮、閑置浪費土地為恥的氛圍，以輿論推進節約集約用地。
（二）加強規劃管理，充分發揮用地規劃的調控作用
土地利用總體規劃是土地管理工作的龍頭，是促進科學發展、優化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規劃修改試點的契機，積極爭取土地利用總體規劃的局部修改，努力向上爭取用地指標，確保發展空間需求。二是各類規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。去年計劃通過農轉用新增建設用地畝，計劃供應各類具體項目用地4900多畝，其中經營性用地1600多畝，工業用地3000多畝。
（三）切實推進節約集約利用土地工作，提高土地利用效率
節約集約利用土地，是當前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級各部門要認真貫徹落實市政府即將出臺的《關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》，從長遠和全局的戰略高度，切實采取措施，強化激勵、約束和考核機制，切實提高土地節約集約利用水平。一是要加強建設項目用地指標控制。對投資強度、容積率、綠地率等不符合省級指標要求的項目，要嚴格核減用地面積。工業項目的建筑密度原則上應控制在40%以上，綠地率原則上應控制在20%以內。二是要加快具體項目的供地速度。以前已農轉用未辦理具體項目供地的新增建設用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達到90%以上；去年度已農轉用未辦理具體項目的新增建設用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達到80%以上；去年新增的建設用地，政策處理必須及時到位，年底供地率要達到50%以上。對供地速度要列入經濟開發區和鄉鎮（街道）年度工作考核，按時完成供地任務的給予獎勵。三是鼓勵建設多層標準廠房。引導和鼓勵工業企業向工業區集聚，單個企業投資規模在經濟開發區和城市規劃區內小于2500萬元，工業功能區內小于1000萬元的項目，原則上不單獨供地；對新建工業項目，一般應建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對新建標準廠房平方米以上的經濟開發區和鄉鎮（街道）給予一定的獎勵。四是鼓勵企業大力開展挖潛節地活動。在符合城市總體規劃、集鎮和村莊規劃的前提下，鼓勵工業企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對不改變土地用途，在企業原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調整土地價款，并減免城市建設配套費；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。五是加大閑置土地力度。對去年底前已繳清全部地價款且已依法辦理供地手續的企業，主動退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對退還土地款給予貼息補償，在此基礎上再給予3萬元／畝的獎勵；對已用土地未達到批準總用地面積的三分之一或投資規模不足總投資25%，且在規定時間內未按要求退出存量土地的企業用地，按照閑置土地處置。滿一年未動工開發的，按出讓或劃撥地價款的20%征收土地閑置費，滿2年未動工開發建設、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。為激勵經濟開發區和鄉鎮（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業自退用地和收取土地閑置費的面積給予獎勵。
（四）強化農村土地管理，推進集體建設用地節約集約利用
一是高度重視農村集體建設用地的規劃管理。按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉鎮土地利用總體規劃和鄉鎮、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。二是鼓勵提高農村建設用地的利用效率。嚴格執行農村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。三是積極推進農村建設用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續鼓勵開展農村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復墾整理。每年復墾任務列入經濟開發區和鄉鎮（街道）年度工作目標責任制考核，去年計劃復墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對建設用地復墾項目實施補助和獎勵。同時要結合新農村建設，開展平原地區農居點向低丘緩坡遷移的試點，將平原地區農居點的宅基地復墾為耕地，并鼓勵建造公寓式住宅。
（五）合理開發利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補平衡
合理開發利用低丘緩坡資源，拓展發展空間，實現耕地占補平衡，是我市今后土地管理工作的重點之一。從我市實際看，解決發展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發展空間，開發利用好低丘緩坡。一是規劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護生態的前提下，積極鼓勵和引導科學開發、合理利用低丘緩坡資源，構筑新的發展平臺。對經濟開發區或鄉鎮（街道），按當年批準使用規劃修改后的新增建設用地獎勵3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計劃分年度列入經濟開發區、鄉鎮（街道）年度工作目標責任制考核，去年計劃墾造耕地畝。政府對耕地墾造項目進行補助。
（六）嚴格依法管理土地，全面落實節約集約用地責任
