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農村宅基地改革方案范文1
受金融危機影響，作為進出口生命線的貿易融資變得日漸困難，國際貿易保護主義日益抬頭。中國作為發展中的貿易大國，在未來的國際經濟復蘇中被寄予厚望。
對此，中國常駐世貿組織代表團公使張向晨在上?！爸袊母镩_放的歷史性選擇：加入世貿組織”論壇上表示，從整體和大局出發，中國仍將會作出進一步開放的承諾，按照目前的談判方案，中國仍將在農業和非農領域作出20％－30％的關稅削減。
張向晨表示，作為發展中的貿易大國，中國始終是多邊貿易體制的堅定支持者。盡管中國已經在加入WTO談判中作出了廣泛而深入的承諾，但從整體和大局出發，中國仍將會在力所能及的范圍內作出進一步開放的承諾。
張向晨指出，中國的約束關稅和實施關稅一樣，沒有任何“水分”。這種自由化程度在發展中國家已首屈一指，甚至不遜于一些發達國家。但是在談判中，從整體和大局出發，中國仍將會作出進一步開放的承諾，按照目前的談判方案，中國仍將在農業和非農領域作出20％－30％的關稅削減。
――中國證券報
國家旅游局提交“國民休閑計劃”
金融危機已經使中國入境游人數出現明顯下滑，為應對這場“海嘯”，日前，國家旅游局相關負責人透露，除了將在海內外加大旅游推廣促銷力度外，為了拉動內需，已向相關部門提交了“國民休閑計劃”。 在2008中國國際旅游交易會上，中國國家旅游局旅游促進與國際聯絡司司長祝善忠表示，在吸引國內旅游市場方面，已向有關部門提出“國民休閑計劃”，以促使更多中國人參與到國內旅游活動中，促進國內旅游市場獲得更大提升。 據了解，該計劃旨在采取具體措施倡導獎勵旅游(企業對優秀員工的工作獎勵)、福利旅游(對低收入群體，企業可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經營成本)、修學旅游(對學生群體)、銀發旅游(對離退休人員)等，引導國民休閑旅游沿著正常、安全、持續的方向發展。
――每日商報
財稅改革年底推出建立縣級保障不涉分稅比例
借“4萬億”擴大內需大單東風，財稅體制改革這塊中國經濟體制改革中最難啃的“硬骨頭”，繼增值稅全面轉型以后又有新動作。
據悉，為了配合擴大內需系列政策，此前一直在研究中的財稅體制改革方案有望提前出臺：“不出意外該方案將在今年年底前出臺，”知情人士透露，“方案重在緩解地方財政困難，將會建立縣級財政的最低保障制度?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。
“事實上，此次的方案只是對原來的財稅體制的小修補，并不像前期媒體報道的那樣涉及中央地方分稅比例等問題，并不是一項大的改革方案?！鄙鲜鲋槿耸糠磸蛷娬{。
事實上，此次方案的重點還是在配合擴大內需、保持經濟增長的系列政策，重點在緩解地方財政困難。
由于各地經濟基礎和財力的不同，財政部將要公布的方案將是一個框架性的東西，各地根據具體情況進行實施，前述知情人士透露。財稅體制小修小補方案的出臺，意味著此前一直備受關注的新一輪財稅體制改革方案的暫時擱淺。
――華夏時報
我國將制訂宅基地退出機制
國土資源部相關負責人在國土資源部一次內部會議上表示，我國將提高宅基地利用率，國土資源部在結合土地資源條件、抓緊修訂宅基地標準的同時，正探索制訂宅基地退出機制。
根據此前的一份統計數據顯示，在我國工業化、城市化的加速發展過程中，出現了農村人口的歷史性轉移、遷徙，已經約有2－3億農民從農村轉向城市就業、居住。正是由于這部分農民由農村轉向城市就業，使得全國2億畝農村宅基地中有10％－15％處于閑置狀態。
盡管此前國土資源部等部委曾制定政策規定，不再具有農村居民屬性的人口(例如農轉非人口)，應當退還宅基地由集體重新分配。但在宅基地實行福利性分配和無償占用的巨大利益驅動下，要村民無償退出宅基地很難做到。
“如果宅基地退出制度一旦制定并予以實施，對于交出宅基地的那部分進城農民而言，他們閑置的資產得以盤活，相當于得到了城里人的社保；而對于國家而言，這部分退出的宅基地可能會復耕，從而增加耕地面積，也可能通過一家土地開發進而收歸國有，轉化為建設用地補充市場，對于日趨緊張的建設用地而言也是一件好事?！毕嚓P專家分析認為，一旦宅基地退出制度正式頒布，此前一直處于風口浪尖的已有小產權房將有望守得云開見月明。
――北京商報
尚福林：支持證券公司依法自主開展創新
中國證監會主席尚福林近日在“證券公司規范發展座談會”上指出，鼓勵證券公司實行差異化經營，支持證券公司市場化并購重組，不斷優化行業格局，進一步加強與改善對創新活動的監管，支持證券公司發揮創新主體作用，依法自主開展創新。
尚福林表示，總體上看，證券公司專業水平不高和創新能力不足的問題仍較突出。各公司要深刻認識提高專業水平和創新能力的重要性和緊迫性，重視基礎，尊重人才，下大力氣、用苦功夫做好這項工作。
尚福林要求，證券公司要加強行業內部的交流、研討，互相學習借鑒、取長補短；認真分析國際同行開展金融創新的經驗教訓，結合我國實際加以吸收借鑒；深入開展市場調研，堅持以市場為導向、以客戶為中心開展創新活動；轉變創新觀念，拓寬創新視野，著力挖掘傳統業務的深度和廣度，善于圍繞提高經營管理效率開展創新。
尚福林指出，所有創新，都要按照“先試點、后推開”、內控與監管同步落實的原則進行。評價證券公司的創新方案，要充分發揮行業專家的作用，重點關注主體是否具備條件、與法律法規是否沖突、風險論證是否充分、內部控制是否配套、客戶權益是否得到充分保護、外部監管安排是否適當可行。
――上海證券報
吳曉靈：人民幣完全具備成為國際貨幣的條件
吳曉靈在中央財經大學的講座上指出，次貸危機爆發后，即便通脹壓力仍非常大，但各國央行連續降息，并大量注入流動性，其目標是打壓貨幣市場利率，因為所有衍生品的違約都是由利率上升引起的。只有把利率降低，才能降低違約概率。
談及次貸危機對中國的影響，吳曉靈認為，中資金融機構受到的直接影響并不大。雖然中國外匯儲備和中資銀行業持有的兩房債券是3700億美元，但預計不會受到太大的損失，因為兩房債券有美國政府的隱性擔保，而美國不會貿然失信。
她同時指出，雖然當前美國經濟危機相當嚴重，但是美國國債利率反而不斷降低，這說明各國巨額外儲沒有去處，中國的外儲也面臨縮水風險，但目前尚找不出能替代美元的第二種貨幣，所以不合理的國際金融貨幣體系注定了全世界的人都要被美元欺負。
吳曉靈認為，應讓人民幣加快成為國際儲備貨幣，并且人民幣完全具有這個條件。她還表示，
必須加大改革力度，提高中國產品在世界產業鏈中的位置，同時要逐漸讓人民幣成為國際結算貨幣，拓展人民幣金融市場的廣度和深度，加快人民幣可兌換的進程，給人民幣持有者創造投資的渠道。
她還重申，中國現在經濟情況還沒有到不顧負利率的狀況而不斷降低利率的時候。利率政策今后還要用，但要考慮國內外的息差。在外匯流動形勢不確定時，先通過減少央票發行來釋放流動性，而后才是通過降低存款準備金率的方式。
――上海證券報
周小川：進一步加大對中小企業金融支持
日前，中國人民銀行黨委書記、行長周小川在談到促進經濟平穩較快發展和金融支持經濟結構調整時表示，今后，人民銀行系統要更多地關注國民經濟大結構的調整，深入了解經濟結構調整過程中的各項金融需求，進一步加大對中小企業、服務業、節能減排、改善生態環境、新農村建設等的金融支持，研究探索更適合經濟發展和擴大內需的金融服務模式，拓展金融服務領域，真正促進經濟科學發展。
周小川指出，當前正處于國際金融危機的特殊階段。深入研究金融危機帶來的各種影響和沖擊，并妥善應對，是實現科學發展的重大問題。我們要按照科學發展觀的要求，積極應對金融危機對我國經濟的不利影響，維護金融市場穩定，加大金融支持經濟結構調整和經濟發展方式轉變的力度，促進經濟平穩較快發展。
周小川強調，落實科學發展觀需要真抓實干。人民銀行系統要認真學習、全面理解和準確把握中央精神，進一步把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來，堅定信心，統籌兼顧，加強對經濟金融運行的監測分析，深入了解各方面的金融需求，切實做好進一步擴大內需、保持經濟平穩較快增長的各項工作，并確保落到實處、起到實效。
――中華工商時報
吳定富：強化保險公司資本管理
近日，中國保監會主席吳定富在中國人民保險集團公司調研時指出，保險業適應經濟金融形勢的變化，必須堅持解放思想，繼續深化改革，加強基礎建設，強化風險管理，不斷完善現代保險企業制度，努力提升保險業科學發展的能力。要強化保險公司資本管理，建立資本約束機制，在制定發展戰略、經營規劃以及設計產品、資金運用時，充分考慮對償付能力的影響。
吳定富指出，最近國家出臺了一系列擴大國內需求的措施，特別是在保障民生、加強基礎設施建設、發展社會事業、刺激消費等方面的政策，都需要配套的保險保障服務，對保險業提出了新的更高的要求。
農村宅基地改革方案范文2
就在1月10日全國國土資源工作會議（以下簡稱“國土年會”）召開的前一天，國務院總理作出重要批示，強調國土資源是生產、生活、生態之本，事關“四化”同步和整個現代化進程，要求國土資源部積極穩妥推進國土資源領域改革，為打造中國經濟升級版、建設生態文明提供堅實支撐。
《財經國家周刊》記者在為期兩天的國土年會上了解到，國土資源部將成立深化改革領導小組，負責國土資源重點領域改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。
國土資源部內部一位負責人向記者透露，目前國土部已經著手編制保耕地紅線新規，并將與住房和城鄉建設部聯手推動劃定三大城市群和500萬人口以上特大城市的開發邊界。同時，國務院已成立了深化農村土地制度改革領導小組，國土部將牽頭承擔6項重要改革任務。
改革大局已定，但路線圖仍待明確。上述負責人表示，按照國土部部長姜大明的規劃，2014年將是國土資源改革的頂層設計年，改革方案真正落地實施將在2015年大范圍鋪開。
醞釀耕保新規
國土部副部長徐德明部署2014年重點工作時表示，按照中央提出的嚴防死守18億畝耕地紅線的要求，國土部將從“劃定永久基本農田”、“完善耕地占補平衡制度和保護補償機制”、“加強高標準基本農田建設和耕地質量管理”三個方面，著手開展工作。
國土部將先從控制500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農田，由大到小，由近到遠，全面覆蓋各類城市和小城鎮。用兩到三年時間，把永久保護農田劃定到戶。
在國土年會分組討論上，徐德明談到，現在有的農民讓地荒著不種，只等政策放開賣地。如果劃定永久性基本農田，就等于告訴他土地永久賣不了，會促使他把地流轉出去讓別人種而不是荒著，這有利于推動集約化規?；洜I。
《財經國家周刊》記者獲悉，目前國土部已指定了具體的業務負責部門著手編制新的耕地保護文件，并已經形成了一份草稿。參與編制文件的核心人士表示，新文件將規定基本農田永久保護，任何單位和個人不得占用。如果一定要占用，則需要得到國務院的批準，這樣可避免地方通過調整城市規劃來侵占基本農田的行為。
“過去耕地占補平衡是‘占一補一’，對補充的耕地的質量沒有作硬性要求，導致優質耕地被大量占用。新編制的文件將強調‘以補定占’，在保證有能力補充同等數量、同等質量耕地的情況下，才允許占地?！鄙鲜龊诵娜耸客瑫r表示。
此外，值得注意的是，新的耕地保護文件將提出全面實施耕作層剝離戰略。要求被占用的各類耕地全面實施耕作層剝離，剝離后運到就近地塊覆蓋，如果空間距離遠也要在附近找到合適地塊進行堆放保護。
記者了解到，2012年國土部在下發的《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》中，曾提出過上述耕作層剝離要求，但地方并未嚴格落實政策。
“這主要會增加開發成本，建設單位不愿意做。但是從全國來看，耕作層是很重要的資源。要采取行政的手段，設置專門的費款，推動起來?！币晃坏胤絿敛块T負責人建議。
推動劃定城市邊界
“劃定城市發展邊界，500萬人以上城市不再新增建設用地”，這是本次國土年會釋放出的最吸引眼球的消息，也是國土部加強和改善土地調控的一項重要舉措。
姜大明在會上表示，城市建設無序發展的主要原因是沒有控制好開發強度，沒有劃定好城市開發邊界。國土部將與住建部門聯手，在劃定城市周邊永久基本農田的基礎上，修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，盡快劃定城市發展邊界，并選擇部分縣市開展“三規合一”或“多規合一”試點。
國土部相關業務司局負責人向《財經國家周刊》記者透露，按照姜大明的要求，2014年將從京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及500萬人口以上的特大城市開始，著手劃定城市開發邊界。具體到城市內部，還將劃定中心城、衛星城、組團、重點鎮的發展范圍，限制各板塊繼續向外擴張。
據相關調查數據，當前中國長三角、珠三角和京津冀地區國土開發強度已經嚴重超載，北京、上海、深圳、廣州等特大城市的開發強度已超過30%的國際極限。其中珠三角核心區國土開發強度平均已經達到了27.51%。而當前地方加速挺進特大城市的沖動依然強烈。
“過往做城市規劃時，優先劃定城市發展和建設空間，然后在剩下的空間中再尋找要保護的生態和農業空間，致使眾多城市陸續陷入城市病泥潭?！鄙鲜鲐撠熑送嘎?，國土部下一步最重要的工作之一，就是推動轉變城市規劃理念，優先劃定生態和農業空間。
國土部還將嚴禁地方突破規劃設立新城新區和各類園區；壓縮東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，減少工業用地；從嚴審核城市批次用地，嚴格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市的新增建設用地。
但是，這并不意味著特大城市建設用地供應量會馬上降低。
國土部表示，對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設用地應保盡保，并穩定普通商品房用地供應，防范地價異常波動，加強監測監管，促進已供住房用地開發建設。
不能硬闖關
姜大明在本次國土年會上表示，目前，各方對議論較多，有些人希望改革步子快一些、改革范圍大一些。對此，國土資源系統要保持政治定力，要堅決按中央的統一部署推進改革，不急于求成，切實做到謀定而后動。
他還指出，十八屆三中全會決定賦予農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價的權能，賦予農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的權能，賦予農民土地承包經營權抵押、擔保的權能，這些權能是農村土地制度改革的前提。但這些都涉及農村土地房產的特殊性質、涉及眾多部門協調、涉及有關法律法規的修改，落實下來都十分困難。
《財經國家周刊》記者獲悉，國務院領導小組已經明確了各部門深化農村土地制度改革的任務分工，其中國土部負責牽頭的包括：“農村集體經營性建設用地流轉及其配套制度”、“縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”、“改革完善農村宅基地制度”、“加強土地利用總體規劃管控力度”等。
“部里正在組織制定改革的總體框架和思路，需要報中央同意后再實施。”徐德明在會上表示，國土部將加快征地制度改革設計，抓緊制定農村宅基地管理辦法，研究起草集體經營性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見，做好《土地管理法》修改的準備工作等。
記者了解到，在此次國土年會的分組討論上，各地方國土部門負責人對于土地制度改革如何推進也最為關心。
“是我們先報試點方案，然后部里審批后實施？還是部里先確定哪些可以試，地方再做方案？”江西省一位國土部門負責人向參與小組討論的國土部副部長胡存智發問。
胡存智回應，各項土地制度改革試點需要經過國務院改革領導小組審批，地方不能“硬闖關”。
農村宅基地改革方案范文3
2015年12月21日，中央經濟工作會議結束。會議公告明確提出要加快提高戶籍人口城鎮化率，加快農民工市民化，擴大有效需求。
對于農民工市民化與新型城鎮化的關系，業內解讀多從房價入手，中國企業投資協會副會長、中國房地產開發集團理事長孟曉蘇卻表示，對“農民進城”的相關配套政策落實，將深層次激發實際需求。
中國房地產協會原副會長朱中一也表示，產城融合較好、基本公共服務配套的情況下，新型城市化吸引的人口自然會化解樓市庫存。
房地產投資“急踩剎車”
2015年12月21日，中央經濟工作會議在北京閉幕。會議公告明確表示，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，消化庫存，穩定房地產市場。
“房地產去庫存”這一提法并不新鮮，引人關注的是，樓市還有多少庫存要“去掉”？
1998年“房改”大幕開啟之后，中國房地產行業快速“奔跑”了15年，近十年間，房地產實際投資額同比增速幾乎每年高達20%以上。然而2014年以來，房價高企、庫存增加、投資下滑、區域市場嚴重分化等現象加劇，房地產實際投資增速由2013年的19.8%迅速跌至10.5%。
2015年年中，有機構預測2015年這一數據應當在8%左右。然而最新的國家統計局數據顯示，2015年1-11月份，全國房地產開發投資87702億元，同比名義增長1.3%。
雖然投資“急踩剎車”，但由于持續去庫存與降息等政策利好疊加，2015年的房地產銷售低迷狀況有所緩解。國家統計局數據顯示，2015年1-11月份，商品房銷售面積109253萬平方米，同比增長7.4%，增速比1-10月份提高0.2個百分點；商品房銷售額74522億元，增長15.6%，增速提高0.7個百分點。
然而，銷售增速下降，樓市庫存仍處高位。同樣來自國家統計局的數據顯示，截止到2015年11月底，全國商品房待售面積6.9637億平方米。這一數據還不包括報告期已竣工的拆遷還建、統建代建、公共配套建筑、房地產公司自用及周轉房等不可銷售或出租的房屋面積。此外，全國商品房在建未售面積約為48億平方米，待開工面積為8.5億平方米，以2.4的容積率計算，全國整體庫存約為63億平方米。
“踩剎車”之后，房地產市場是否已經企穩？對于上述數據，孟曉蘇估算：“截止到2015年11月份，整個房地產投資下滑，跌掉9000億元，銷售跌到了-6.3%，丟掉了2.7萬億元的房地產銷售額?！睂τ诜康禺a市場整體形勢，他對《中國經濟信息》記者表示，房地產市場的庫存壓力仍然存在，整體還處在低迷期，整個產業的復蘇跡象還沒有到來。2015年受2014年房地產的拖累，庫存壓力仍然存在。”
另一方面，“買漲不買跌”的怪圈也同樣壓抑了購房欲望。孟曉蘇表示：“2014年社會輿論傾向于‘房價會下跌’的預期，百姓購房欲望不足，更傾向于觀望，也間接導致了房地產業銷售慘淡?！?/p>
“市民化”的農民工占比已達8.9%
從制度改革、政策配套，到產業引導，這一次的中央經濟工作會議公告，對“樓市去庫存”的部署可謂詳細而具體。
在制度層面，公告稱，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。
在產業引導上，公告表示，要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。要取消過時的限制性措施。
此外，對于新型城鎮化，會議明確提出了“農民工市民化”。這一提法如何解讀？
國家統計局對城鎮化率的統計指標有兩個：常住人口的城鎮化率，以及戶籍人口的城鎮化率。按常住人口統計，中國2014年城鎮化率為54.8%。按戶籍人口統計，2014年城鎮化率是35.9%。二者之間有18.9個百分點的差額，主要構成就是2.5億左右的農民工。
據《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》提出，到2020年，我國常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。按這一數據測算，“十三五”期間，如果外來人口入戶比例能夠大幅提升，城鎮戶籍人口將增加1.3億。
朱中一表示， 2014年的政府工作報告中提出要解決“3個一億人”的問題，2015年出臺的“十三五”規劃建議以及多次講話中均提到，首先要加快落實一億左右的農民工和其他常住人口在城鎮地區落戶的目標，而十八屆五中全會強調的“新型城鎮化建設”，對整個房地產市場的走向也將起到關鍵性的作用?！稗r民工市民化”這一途徑，不僅能有效消化樓市待售庫存，也將使社會整體消費上一個臺階，對經濟“穩增長”來說意義重大。
“農民工市民化”需要哪類供給？
城鎮化是在以人為核心的基礎上建立的，以農民進城為標志。城市對勞動人口最核心的凝聚力，大多來自就業機會以及配套公共服務。如果缺少系統性的配套方案，去庫存的過程依然障礙重重。
朱中一在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，新型城鎮化對房地產的發展主要有兩方面影響：一方面，產城融合較好、有產業發展機制的地區，能提供就業崗位、有聚集人口能力、提供基本公共服務，庫存及市場消化比較好，最典型的就是北上廣深?！吧钲冢鞘校槭裁茨敲春?？就是大眾創業、萬眾創新的氛圍比較強，在二線城市里，樓市銷售好的都是這一類城市。與之相反，三四線城市，以及部分二線城市，比如東北的沈陽、長春、哈爾濱等地，傳統產業和新型產業對接不上，勞動人口持續流出，樓市去庫存壓力很大?！?/p>
除此之外，朱中一還認為，人口流向和國家城鎮化發展的發展方針不一致，也是重要原因之一?！皣蚁Ｍ刂拼蟪鞘幸幠?，要發展中小城市或小城鎮，但是大城市就業崗位較多，基本公共服務好，人口流入在加速，尤其是一線城市，周邊人口一般都會向這類城市聚集，流入中小城市的人口在減少。所以，大城市供求關系稍微緊張，中小城市或小城鎮庫存量相對較大?！?/p>
近年來，對于“農民進城”的配套政策相對模糊，“進城速度”全靠自然增長。在諸多生存與發展壓力尚未化解的情況下，大部分農民進城之后依然租住，長期打工，攢錢買房。對此，孟曉蘇表示：“農民進城遇到的艱難是與政策不配套的?！?/p>
除了“進城群體”，城市自身的發展與產業定位，也是新型城鎮化的另一難題。
對于目前樓市的所謂庫存，孟曉蘇將之部分歸因為限購、限貸等 “懶政”，“當時提出限購限貸，已經說是臨時性措施，但一直不愿意取消，這條捆綁中國經濟的繩索，壓制市場需求，也令樓市供給畸形發展，既打壓了消費又打壓了生產，在麻醉市場的同時也麻醉了開發商。很多城市實際供應不足卻限購，開發商被迫到非限購的三、四線城市去開發，形成了如今的大量庫存?！?/p>
此外，在經濟尚未找到新的增長動能之前，孟曉蘇表示“不要急著‘去房地產化’”。他表示，很多潛在需求是附著在房地產行業之上的，例如城市整體規劃設計，科技入戶，物業管理，家政服務，金融服務……去房地產化，也在某種程度上打壓了這些行業的創新動力?！氨热绮槐氐姆孔蝇F在有了外墻保溫，WiFi進入家庭，網絡入戶，冬季取暖有了地暖，家電也在智能化。再比如前總理提出的節能瓷磚、節水潔具，光提倡這些，沒有房子，這些瓷磚潔具裝在哪？去房地產化，這些創新就成了無源之水，無本之木。皮之不存，毛將焉附？”
進城住房，支付能力如何匹配？
中央經濟工作會議提出，城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。對于住房制度改革，主要以新市民為出發點，主要是農業轉移人口。由于這部分群體支付能力有限，會議提出鼓勵房地產開發企業調整營銷策略，適當降低商品住房價格等，取消過時的限制性措施。
朱中一分析稱，農民向城市轉移，相對應的是農村居住占地面積減少，城市占地面積將增加，相應的制度改革應當跟上，“如果農民的宅基地房產可以依法轉讓或抵押貸款，就可以提高他們在城市購房、住房的能力，這就是與能力相適應?！?/p>
孟曉蘇也表示，農村宅基地問題存在了很長一段時期，然而民間這部分市場依然存在，要促進農民進城落戶購房，對于原有的農宅、宅基地的流轉問題急需法律補齊短板。
與之相比，完善城市基礎設施，發掘潛在的租賃市場或許是相對容易的疏解渠道。
朱中一表示，房地產的協調發展就是新型城鎮化的協調發展，房地產應當與其他產業互相適應，地方政府也應當加強城市的規劃建設管理，地上地下基礎設施應當配套，建設宜居城市對房地產的發展是有利的，“不能只追求快，配套政策、硬件都要跟上”。他舉了個例子：“比如鼓勵房地產開發企業與其他機構聯手開發房地產租賃，現在的房地產庫存，大部分都是毛坯房，要把毛坯房轉化為租賃房，需要裝修，達到拎包入住的程度?！?/p>
實際需求與成本推動新型城鎮化
對于新型城鎮化，坊間有種說法――“造城運動”。孟曉蘇對此不以為然，“城鎮化一定要造城，這種說法有點極端，不造城難道要造鄉嗎？”
他表示，新型城鎮化必然會增加新市民，很多改造之前的原城市用地也必然會轉為開發用地。此前城市化強調改造老城，不注重新區開發，實際上，老城的改造成本往往比建設新區更高。例如北京、上海，可用地都在6400多平方公里左右，建的城區也差不多大，1300多平方公里，大約五分之一，“五分之一的面積用來建設城市，另外五分之四用南水北調的高成本水，在北京種莊稼？非要強調北上廣深保留農田，不科學?！?/p>
對于北京市政府要遷往通州及京津冀一體化將帶來的“造城”，孟曉蘇表示，這并不是“硬造”，而是源于城市發展、匹配居民工作與生活的迫切需求，“建新城成本低，比如醫療設施這一基礎服務，同仁醫院、協和醫院改了好幾回，現在人們發現70%左右的就醫者不是北京市人，是周邊城市的，那么，是把醫院的樓拆了、蓋得更高，人們還得到這個地方來看病，還是在通州另建一座協和醫院呢？”
放棄盲目供給，重視有效需求
住房制度改革將面對農業轉移人口形成的“新市民”，釋放這2億左右農業轉移人口的住房需求，樓市庫存問題也將基本解決。目前，樓市庫存累積嚴重地區主要還在三四線城市，去庫存舉措也需要更具有針對性。
孟曉蘇認為， 從2015年初兩會傳遞的“促進房地產業健康發展”政策信號來看，“房地產業仍將是國民經濟主導產業，是拉動中國經濟增長引擎”這一觀點慢慢擴散，逐漸被接受。到了2015年底，借助“化解房地產庫存”的倒逼機制，以“問題導向”來推動難題解決，黨內與社會統一了認識，變得相對容易。2016年將以去庫存為指導，推動農民進城，讓農民工變為新市民，進而圍繞新市民的需求進行改革，一度停頓的城鎮化也將邁出更大的步伐。
與此同時，孟曉蘇表示，農民進城的意義也絕不僅僅是為了化解樓市庫存。通過去庫存，城鎮化改革有了更多的空間，新的住房制度改革也將被更多的人接受?！吧弦惠喅擎傋》恐贫雀母镒尪鄶党擎偩用瘾@益，這一輪住房制度改革的深化將惠及包括農民群眾在內的全體人民?！泵蠒蕴K稱。
農村宅基地改革方案范文4
關鍵詞：宏觀經濟形勢;分析;展望;綜述
中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2015）02-0059-06 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.02.14
在經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下，2014年宏觀經濟面臨較大下行壓力，全年GDP增長率在為7.4%，略低于7.5%的經濟增長目標，延續了2010年以來我國經濟下滑趨勢。一是經濟增速連續跌破下限。進入2014年，我國第2季度GDP增速跌至7.4%，第3、4季度則繼續下滑至7.3%，基本打破了2012年以來我國經濟運行的區間，全年經濟增速創24年新低。二是經濟增長的三駕馬車盡顯疲態。2014年2月，我國出口出現了-18%下滑，之后繼續維持低位震蕩，全年進出口增長2.3%，其中出口增長4.9%，進口下降0.6%;固定資產投資增速從30%已經回落到15.7%，其中，扣除土地購置款的房地產投資2014年11月以來已經進入負增長;消費雖然取資成為我國經濟增長最重要的拉動力，但消費需求也保持著一個逐年下滑的態勢，全年社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長回落到10.9%。三是物價水平持續走低。2014年居民消費價格比上年上漲2.0%，其中2014年9月CPI跌破2%，連續4個月運行在2%的下方，11月和12月分別為1.4%、1.5%，創下近年來的新低。四是經濟發展預期有所惡化。2014年7月份以來，中國制造業采購經理指數（PMI）從51.7%的高位回落到12月的50.1%，已經靠近經濟強弱的分界點50%。經濟增長動力明顯不足，反映企業生產經營活動預期的指數從3月就一路下滑，從3月的62.7跌至12月的48.7。在2014年宏觀經濟在增速回落的過程中同時表現出一些可喜的變化。一是需求結構出現新變化，消費拉動力增強;投資結構改善，民間投資開始發力。二是第三產業占比超過第二產業，經濟呈現服務化態勢;經濟增長的就業吸納能力提升，“中低速增長、高就業”格局初現。三是中小企業快速發展，新興產業加速發展;城鄉收入差距縮小，城鄉關系更趨協調。正如2015年中央經濟工作會議指出的：“目前我國經濟運行仍面臨不少困難與挑戰，經濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，企業生產經營困難增多，部分經濟風險顯現?！?2015年是新常態統領中國經濟工作的關鍵年份，也是經濟結構轉型的重要年份，這一年將面臨經濟增長速度、增長動力、經濟結構、發展方式等全方位的轉型切換。一方面是中國經濟之前的經濟發展方式力量在逐漸弱化，另一方面中國經濟新的常態的經濟驅動力還沒有強大起來，再加上美元升值、全球貿易政策變動等不確定的外部環境增強[1]，總體看，2015年中國宏觀經濟將面臨三大風險和六大挑戰。
一、2015年中國宏觀經濟面臨的三大風險
（一）發展速度換檔的風險
改革開放以來，在人口紅利、全球化紅利、城鎮化紅利的推動下，我國經濟進入高速增長時期。1978―2007年均增長率高達9.8%，受2008年國際金融危機影響，我國經濟增長速度瞬間急速下滑，從2007年14.2%的高峰滑落至2013年的7.7%和2014年年均經濟增速的7.4%，2008―2014年比1978―2007年低一個百分點。順應經濟增速的下滑，中央政府做出了“增長速度換檔期”的判斷。增長速度換檔切換是客觀經濟規律作用的結果，也是我國經濟發展階段的內在反應，但是在切換的過程中也存在換檔的風險，這一階段經濟增長容易陷入停滯，近期我國增長速度連續跌破7.5%的下限，出現繼續探底的趨勢，預計2015年上半年我國經濟增速會進一步下滑，突破7.5%～8%的區間波動，這一風險值得警惕。
（二）發展動力置換的風險
從舊的發展方式向新常態過渡，一個重要內容是經濟發展動力的轉換，但轉換過程如果發生動力斷檔，那將會給經濟造成斷崖式下跌的風險。當前依靠要素投入為核心的增長動力在弱化，新的創新驅動的動力機制還沒有培育起來;依賴投資、進出口來拉動經濟增長的動力在減弱，新的以消費為主的推動力還在上升;舊的支柱產業在衰退，新的戰略性產業雖然蓬勃發展但其主導性、牽引力還沒有充分發揮;舊的經濟增長點在多年發揮作用后在削弱，新的經濟增長點小荷才露尖尖角。發展動力一旦青黃不接，經濟可能出現失速風險。
（三）發展體制轉軌的風險
不可否認，過去多年來，在趕超型的經濟模式中國政府發揮了重要的作用，也形成了推動經濟增長一套行之有效的方法。我國政府很早就意識到這套體制的缺陷，開始推動經濟發展方式轉變，由于2008年國際金融危機的沖擊，在應對國際金融危機的過程中，我國過度依賴高投資和進出口的問題更加突出，出現了大起大落的經濟增長方式。但在經濟“新常態”要求下，發展驅動力要從投資、出口轉移到創新上來，讓市場起決定性作用，更好發揮政府的作用，經濟體制轉型勢在必行。體制轉軌過程中，經濟增長的動力程度差異較大，從而加劇了整個宏觀經濟形勢的波動程度，這種體制轉軌對宏觀經濟產生的波動很可能使經濟發展出現斷層，從而影響發展速度，而2015年恰恰是這樣一個關鍵時點。
二、2015年中國宏觀經濟面臨的六大挑戰
（一）宏觀調控效用遞減
2014年我國面對經濟持續下滑，通過微刺激來穩定經濟增長，避免了大水漫灌，但連續刺激也出現了邊際刺激效應遞減。根據中國人民銀行數據統計，近幾年貸款對經濟增長的貢獻在下降。2003年到2007年，人民幣貸款增速提高1個百分點，經濟增速提高0.73個百分點;2008到2014年，人民幣貸款增速提高1個百分點，經濟增速提高0.47個百分點?；谕顿Y在穩增長中的重要作用，我們計算社會融資對資本形成的作用，2002年1元社會融資貢獻的資本形成為2.27元，2008年下降到1.98年， 2014年進一步下降為1.68元。這意味著通過增加社會融資來擴大投資的邊際成本在增加，隨著增量資產產出率的上升，等量投資的GDP貢獻率在下降，這些都增加了2015年經濟刺激的難度。
（二）金融“融而不通”帶來的融資約束
金融是實體經濟發展的血脈，血脈如果不通，實體經濟也很難有好的表現。近年來金融領域仍然存在融而不通、結構異化、脫實入虛、企業融資成本高企等現象，對2015年經濟發展不利，具體表現在以下方面：
1.金融總量增速下滑。貨幣增速連續下滑，2014年M2同比增長12.2%，低于中國人民銀行年初13%的目標。M1的增長速度更低，2014年僅增長3.2%。M2和M1增速之差已經擴大到9個百分點，意味著貨幣流動性下降，表明人們消費信心降低，投資信心趨弱。貸款同比增速是2005年12月以來的最低水平。2014年社會融資規模為16.46萬億元，比上年下降4.8%。貨幣發揮作用具有時滯，2014年連續出現的貨幣信貸和社會融資總量低增長將會制約2015年的經濟發展。
2.貨幣流通速度降低。從M2與GDP之比來測算，2002-2008年貨幣流通速度一直保持在0.61-0.67的水平，2009年以來則連續下降，2014年已經下降到0.52，這意味著同樣的GDP需要更多的貨幣來實現。
3.融資成本高居不下。據統計，2014年我國貸款基準利率為6%，在11月22日貸款基準利率才下調至5.6%，遠遠高于美國的3.25%、歐元區的2.43%、日本的1.246%和英國的0.5%，高于全球主要經濟體。根據調研，現在中小企業的資金成本平均在15%左右，甚至20%。
4.貨幣金融資源配置出現嚴重問題，突出表現在金融與工業經濟的背離，中小企業融資難與大企業融資便利，國有企業融資便利與非國有企業融資難。我們一直在鼓勵金融資源更多向中小企業與創新型企業配置，但目前金融體制下金融資源卻更多向大型國有企業、地方政府和房地產領域配置。2014年上半年在市場化程度很高的債券市場上，國有企業和城投平臺發行債券合計占比高達87.63%，而民營企業僅占5.47%。金融體系存在的這些問題不是一朝一夕就可以解決的，將對2015年的經濟發展形成較強的融資約束。
（三）房地產行業新常態化后的低增長
房地產一直是推動中國經濟增長的重要力量，由于受剛性收入約束和庫存銷售雙重壓力，房地產投資很難出現20%以上的高增長，受市場力量的自身調節，未來房地產行業投資增速進入低速增長區間，行業競爭倒逼市場出清，房地產市場出現了市場力量主導的自我調整。截至2014年11月，商品住宅施工面積50.49億，商品住宅待售面積5.72億平米，兩者合計56.21億平米，而過去5年年均商品房銷售面積9.8億平米，即使未來沒有新開工建設，消化這56億平米的供應就需要6年左右的時間。隨著保障房建設加快，住房登記制度實施、房產稅等將擠出部分存量房，這都增加了潛在供應。從需求面看，我國人口拐點正在出現，20～49歲的購房人口總量在2015年將達到高峰，隨后進入下降通道，城鎮化速度也有所減緩，2014年城鎮化率已經放緩到1.04%，國內民眾對房產的投資性需求在2015年將減弱。房地產開發企業對地產的投資意愿也有所下降。2001―2013年13年間，全國房地產開發投資年均增長速度高達25%，其中住宅投資年均增長速度為19%。2014年全國房地產開發投資增速（1-11月同比增長11.9%）、全國房地產開發企業土地購置面積增速、全國商品房銷售面積及銷售額增速、全國房地產開發企業本年到位資金增速以及房地產開發景氣指數等指標全面回落，預計2015年全國房地產開發投資增長速度還將回落，房地產投資將從超高速增長逐步降落到中低速增長區間，房地產行業逐步回到理性、常態、均衡的狀態，適度、中低速、可持續發展將成為房地產行業的新常態。
（四）全球價格下行將給經濟增加通縮風險
從國際上看，現在主要經濟體基本處于低通脹環境，有些經濟體正在滑向通縮。美國2014年12月份生產者物價指數（PPI）月率創下3年來最大跌幅，歐元區PPI已經從2013年7月持續17個月負增長，11月CPI下滑至0.3%。在原油價格不斷下跌的情況下，歐元區通脹仍然有繼續走低的可能。日本的物價雖然在安倍經濟學的推動下走出通縮，但目前仍然處在一個較低的通脹水平， 2014年11月日本消費者物價指數CPI為2.7%，但如果扣除4月份上調消費稅的影響，其CPI僅有0.7%。全球低通脹環境通過國際貿易影響到中國的價格水平。從國際大宗商品價格來看，近期國際油價大幅下跌，連帶銅、鋁、鐵礦石等大宗商品價格下跌，對于大宗原材料嚴重依賴進口的中國來講，大宗商品價格持續下跌使得中上游部門的通縮愈演愈烈，2014年全年工業生產者出廠價格比上年下降1.9%，12月份同比下降3.3%，價格下跌將傳導到下游消費品領域。展望2015年，有幾個因素會對價格走勢形成負面影響，增加通縮風險。一是國際大宗商品價格下跌帶來的輸入性通縮風險，2014年下半年以來石油價格暴跌將通過中上游部門向下游部門傳導，這種傳導效應將在2015年上半年出現;二是PPI連續負增長傳導到消費品價格領域導致CPI繼續走低;三是在美元升值背景下，人民幣兌美元價格穩定導致人民幣貿易指數持續上升，貨幣升值帶來輸入性價格下跌風險。在我國債務規模持續擴大的背景下，通縮將使債務人處于一個更加艱難的環境，2015年要防止生產和價格、通縮和債務的惡性循環。
（五）就業出現階段性萎縮
充分就業是各國宏觀調控的主要目標，2008年國際金融危機后，我國把就業和經濟增長的下限聯系起來，提出穩增長是為了保就業。近幾年經濟增長速度雖然持續下滑，但是就業展現出很好的態勢，從2009―2014年，每年新增就業人數都在1000萬人以上，但有數據表明就業市場上的崗位需求實際上是在下降的。從2012年以來，各年度第三季度的招聘人數在持續下降，2012年為461萬，2013年448萬，2014年為420萬。2014年度相對招聘指數（報告期需求人數/往年同期需求人數的平均值×100）為101，處于2009年以來最低水平，特別是2012年以來持續下降，說明當前人力資源市場用工需求增長趨勢在減弱。由于制造業升級和工業4.0等的沖擊，未來制造業可能會轉移出大量的就業人口，這部分人口可能會對我國就業形成巨大的壓力。這意味著2015年我國將從原來第二、第三產業共同吸納第一產業對外轉移就業人口轉變為第三產業單獨吸納第一、第二產業對外轉移就業人口，壓力之大值得關注。
（六）企業“三座大山”的壓力持續發酵
當前國內企業由于產能過剩、成本過高、債務過重的三重壓力。首先，產能過剩是我國經濟發展中老生常談的問題，也是當前經濟面對的突出矛盾。發改委披露2013年上半年我國工業產能利用率為78%，隨著經濟增速逐階下滑，產能利用率預計也會進一步下降。這意味著針對當前需求，2014年我們有20%以上的產能過剩。其次，成本過高則在近幾年一直威脅企業的利潤。2014年1-10月，規模以上企業成本從年初85.18/百元增加到86.02/百元，這將意味著大多數企業認為未來6個月的成本與去年同期相比會上升。產能過剩導致企業價格競爭，收入減少;成本過高導致企業支出增加;一增一減之間企業利潤減少，盈利能力下降，投資收益率也隨之下降。第三，債務過重也成為當前企業面臨的突出問題。債務過重一方面表現在企業負債水平高，企業債務規模迅速擴大，杠桿率就會快速上升，據統計2012年我國非金融企業部門的杠桿率為106%， 2013年進一步增至109.6%，這一數值遠高于德國的49%、美國的72%、日本的99%，企業部門的杠桿率和經濟周期密切相關，經濟增速下滑，導致2012―2014年企業的杠桿率再度上升[2]。債務過重另一方面表現為債務成本高，從我們調研中發現，由于過高的融資成本，國內有很多民營企業陷入了債務黑洞和債務鏈條，形成了新時期的三角債。
三、2015年中國宏觀經濟展望：平衡穩增長與調結構
面臨宏觀經濟的三大風險和六大挑戰，我們對2015年的經濟增長持謹慎態度，2015年穩增長的壓力將更大。同時2015年是全面深化改革的關鍵之年，中央提出要“再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效?！狈€增長、調結構、促改革之間的關系進一步面臨考驗[3]。為此，中央經濟工作會議提出“關鍵是保持穩增長和調結構之間平衡”，我們認為2015年宏觀經濟政策的重點和難點就在于如何實現穩增長與促改革、調結構之間的平衡，其政策要點在于兩方面：一方面短期內通過穩增長為深化改革和結構調整打造穩定的宏觀經濟環境;另一方面長期內圍繞促進發展這一根本推進重大改革，激發企業活力。
（一）服務改革這一主題穩定經濟增長
當前不僅要從發展的角度來看待穩增長，更要從改革的角度來看待穩增長，穩增長要致力于為重大改革和結構調整創造一個穩定的宏觀經濟環境。當前經濟增長跌破底線的風險越來越大，要采取更加積極的政策防止經濟跌破底線和陷入通縮。
1.實施靈活穩健偏寬松的貨幣政策。近些年，我國一直秉持穩健的貨幣政策，但每年在穩健的總基調下有所差異。我們建議2015年央行在執行貨幣政策時采用更加靈活穩健偏寬松的貨幣政策，除了傳統貨幣政策工具調節貨幣的流動性?？偫碓谶_沃斯表示我國未來的貨幣政策不會大水漫灌，建議央行適當增加反周期貨幣政策的實施，在常規的貨幣政策仍然有空間的情況下，注重預調、微調，更好的實行定向調控。
2.實施更加積極有力度的財政政策。一是加大結構性減稅力度，激發企業活力。營業稅改增值稅自2013年在全國推廣以來，2014年鐵路運輸、郵政電信業納入， 2015年，營改增將改革范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，在企業困難加大的背景下，政府可以適時啟動結構性減稅，增加企業利潤，幫助企業渡過困難時期。二是擴大公共支出，初步構建福利社會基礎。根據國際貨幣基金組織的研究，通過減少政府和國有企業的盈余，每增加1%的財政支出，并平均用于教育、健康和養老，將使消費占國民收入的比重提高1.2%。2015年實施更加積極、有力度的財政政策，加大對符合經濟結構調整和創新驅動方向的政府性投入，加大對社會保障的支出，織好社會政策的托底網。將以公共支出的適度增加促進引導合理消費的制度建設。三是創新投融資方式，積極推進公私合營（PPP）平臺。據統計從1990年到2009年，歐盟近1400個項目是通過PPP實現的，價值2600億歐元。2015年我國新預算法為地方政府債務管理套上預算監管的“緊箍咒”，未來地方財政資金能夠用于基礎設施的部分不會有太大的增加，依據PPP模式，以政府出資和公共資源為依托，采取市場化方式運作，鼓勵更多的公私合作平臺項目，使民間資本、政府部門、社會組織在市場原則下互利合作，不僅可以解決建設資金問題，還可以改善國家治理體系，增強社會凝聚力。四是適度利用地方債，有序化解債務風險。中央經濟工作會議提出“要高度關注風險發生發展趨勢，按照嚴控增量、區別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解”。目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。新預算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還等問題。如何防范地方債務風險是2015年財稅改革的重點，要進一步健全債務扎口管理機制，嚴控新增債務。繼續擴大自發自還試點省份范圍，啟動專項債券發行工作，健全地方政府債券市場化定價機制，強化對地方政府舉債的市場化約束，維護投資者權益和市場信心。
（二）圍繞發展這一根本推進重大改革
從經濟發展的角度來看，2015年應盡快推進使市場在資源配置中起決定作用的各項改革，推進更好發揮各類企業積極性的改革，推進資本、土地、技術、勞動力等各項經濟增長要素相關的改革，使各項要素、各個主體能夠釋放新的活力來推動我國在30多年的高速增長后仍能保持可持續的中高速增長。
1.加快推進市場化改革。積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度降低政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。要進一步推進簡政放權，按照權力清單、責任清單、負面清單明確政府和市場的邊界;抓住現在低通脹的時機，盡快推進水、電、氣、油等價格改革，把凡是能由市場定價的都交給市場;強化政府市場監管職能，著力清除市場壁壘，消除妨礙全國統一大市場建立的各項地方規定，建立統一開放的國內大市場。
2.加快推進國有企業改革。企業是經濟發展的主體，企業自主經營、公平競爭是市場在資源配置中發揮決定性作用的基礎。當前對地方財政的改革將使地方政府漸次退出經濟建設領域，企業在經濟發展中主力軍的作用將更加突出，為此必須通過改革培育一個自主經營、公平競爭、結構合理的企業體系。通過加快國有企業改革，盡快制定中央層面的國有企業改革方案，明確國有企業功能定位，強化激勵約束機制，分類施策，提高企業市場化、國際化水平。
3.加快金融體制改革。要更好發揮市場在金融資源配置中的決定性作用，為此要穩步推進利率、匯率等金融價格改革，通過建立存款保險制度，為利率市場化創造良好條件;推進金融機構改革，適當增加金融機構主體，促進金融機構間的有效競爭，以競爭推動金融機構完善對實體經濟的服務;加快資本市場發展，創新資本市場融資工具，加快推進注冊制改革，鼓勵企業更多從資本市場獲得資金。要在金融領域中更好發揮政府作用，為此要完善政策性金融體系，加強對金融服務薄弱領域的金融覆蓋，發展普惠金融。加快推進外匯管理體制改革，為中國資本實現全球資源配置創造條件，為此要提升對外投資便利性，建立支持企業走出去的金融服務體系。
4.加快土地管理制度改革。土地在經濟發展中承擔著多重角色，既是農業生產的重要生產資料，又是工商業發展落地的載體，還是部分人群的資產，也是地方政府重要的收入來源，因此，要按照土地不同的角色和職能進行分類設計。要進一步完善農村土地經營權流轉政策，建立公開規范的土地流轉市場，通過市場配置土地使用權，鼓勵適度規模經營，發展現代農業。推動農村集體經營性建設用地入市，降低經濟發展中的土地成本。探索試點農村宅基地管理制度改革，賦予農民更多的宅基地用益物權，增加農民財產。
5.加快科技創新體制改革。首要的是形成激勵創新的體制機制。創新的主體是人才，要完善職務發明、技術入股等相關規定，讓創新人才在創新中得到應有的回報。創新的主力軍是企業，要完善知識產權保護，使企業創新得到最大化利益;完善財稅、金融、貿易政策，支持鼓勵企業創新。其次是形成創新驅動發展的體制機制，使創新真正面對市場，面對經濟發展主戰場。深化科研院所改革，能放則放，能推向市場的就推向市場。發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，以市場來形成企業和科研院所之間的合作關系，建立公開透明的技術交易市場，讓技術走向市場，同時也讓市場來引導技術創新。
（三）抓住企業這一關鍵激發其發展動力
企業是經濟發展的主體，當前國內大量企業因產能過剩、成本過高、債務過重而喘不過氣來，很多企業既沒有生產動力，更沒有擴大再生產的能力，幫助企業消減三座大山的壓力，激發企業活力乃當前穩定經濟增長甚至為未來保存增長活力的當務之急。
1.打通國內國外兩個市場消化企業產能。過剩產能的消化一方面通過淘汰落后產能來實現，另一方面通過市場需求的擴大來消化。從市場需求看，一方面可加大力度開發國際市場需求，就我國基礎設施建設相關產業鏈而言，目前僅亞洲地區基礎設施投資需求的缺口就達到8萬億美元，通過建立可行的融資方案，這些潛在需求可以轉化為現實需求，從而為我國相關產業提供巨大的市場空間。另一方面要深挖國內市場潛能，減少區域市場壁壘，通過打造無障礙的統一國內市場來消化過剩產能。
2.依法推進企業破產清算，消融企業債務鏈條。根據我們在地方的調研，很多債務鏈的形成并擴散一個重要的原因是該破產的企業沒有破產，導致其債務雪球越滾越大，形成了數量眾多的僵尸企業。僵尸企業的存在拖垮了債務企業，也拖垮了債權企業，不如迅速破產清算掉，這樣債務企業的企業家也能輕裝上陣，重新出發，而債權企業也能夠拿回部分債權資金，結算自己的債務。
3.以“少取”、“減負”激發企業活力。在此關頭，我們認為政府應當承擔起責任，從現實來看，政府對企業的支持基本思路是 “多予少取”。多予，意指給資金、給項目、給行業準入、給補貼;少取則是實施結構性減稅，減少企業負擔。
2015年是我國全面深化改革的關鍵之年，在中央提出“新常態”的判斷后，我國將不再片面追求經濟增長速度，預計2015年我國在設定經濟發展目標時，將進一步淡化經濟增長速度，換之以彈性目標和發展區間進行管理，采取預調、微調等宏觀調控手段予以應對。面對經濟增速下滑，中央將堅持不進行大規模刺激，而是采取預調、微調等宏觀經濟管理手段予以應對。這種變化有助于進一步提高我國經濟增長質量和經濟發展效率，實現穩增長與調結構之間的平衡，從而推動全面深化改革不斷取得新的成效。
參考文獻：
[1]劉偉，蘇劍.“新常態”下的中國宏觀調控[J].經濟科學，2014（4）.
