前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農村宅基地制度改革工作實施細則，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、總體要求
全鄉前期已選取墩上村委會墩上村、許家村2個自然村作為宅改試點村進行改革探索，為全鄉全面開展農村宅基地制度改革試點奠定堅實基礎。通過開展教育培訓、宣傳發動、調查摸底、制作影像、醞釀制度、有償使用、退出流轉、規劃用地收回、分配宅基地、村莊環境整治、完善基礎設施、村務公開、總結評估等工作，積極探索，大膽創新，審慎穩妥，及時總結提煉，確保各項工作任務落實到位，為全鄉提供可復制、能推廣的實踐成果和經驗。
二、任務方法
(一)教育培訓。
1.培訓對象。
2.培訓方式。鄉組織召開集中會議或者以行政村為單位進行培訓。
3.培訓內容。圍繞國家為什么開展宅改?宅改的任務、目標是什么?內容有哪些?帶來哪些好處?怎么去做?以及試點取得的工作成效、成功經驗、典型事例等。
(二)宣傳發動。
1.工作內容。要求著重宣傳宅基地制度改革的重要意義、目的任務、政策措施，向群眾講明宅改是有利于農業農村發展，可以規范農村建房行為，可以美化農村環境，可以節約集約土地，可以增加農民收益，可以促進民風改變，可以密切干群關系，可以推動進城落戶等一系列實實在在的好處，消除群眾疑慮誤解，轉變群眾宅基地私有觀念，充分激發和調動群眾參與的積極性和主動性。
2.宣傳方式。各村要結合實際，形式多樣廣泛宣傳，可以充分利用短信、微信、顯示屏、廣告牌、標語、宣傳欄等工具廣泛宣傳:上戶發放宣傳單、畫冊、宅改宣傳手冊等各種宣傳資料;組織召開群眾會、黨員會、理事會、在外知名人士座談會等:對改革典型事、典型人加強宜傳報道。
3.工作要求。(1)每個試點村各設一個宣傳欄、公示欄，制作固定宣傳標語不少于2條:(2)試點村每家每戶發送宣傳畫冊、知識問答、宅改宣傳手冊等:(3)村小組要制作村民通訊錄，要公示意見箱、宅改咨詢電話;(4)將廣告牌、標語、宣傳欄及工作活動拍照發鄉宅改辦留存、備查。
(三)調查摸底。
1.工作內容。(1)調查范圍。村莊內部所有的房屋、廚房、天井、院套以及豬牛欄、廁所等附屬設施。(2)技術要求。對地籍圖上反映的權屬、面積信息進行核查，并進行更正。多戶一宅的，宅基地面積進行拆分，并繪制示意圖，漏測、漏登的宅基地進行現場丈量，在地籍圖上繪制示意圖。占地面積丈量方法，左右至墻皮，前后至滴水，滴水下屬過道的至墻皮，院套己砌一層石塊的計算面積。
2.工作步驟。內業:(1)村組干部及理事會成員把握戶的認定、戶籍信息，初步掌握本集體經濟組織內總戶數。(2)村組干部及理事會成員然悉地藉測量圖，根據掌握的情況將戶主標注在地籍圖上，做到屋不漏戶，戶不漏屋。外業:(1)上戶核查。依據派出所戶籍信息，核對人口信息，明確戶主，根據集體經濟組織成員資格認定辦法核定家庭成員。（2）權屬調查，核對每棟房屋及其附屬設施的權屬，含住房、院套、豬牛欄、廁所等附屬設施。（3）面積復核，對面積有異議的、地籍圖上未標明的破舊房屋及附屬設施進行實地丈量，在地籍圖上繪制宗地示意圖并編宗地號，對多戶一宅的，按照權屬，實地進行拆分。（4）填寫調查摸底表。(5)結果公示。對調查結果在本集體經濟組織內進行公示，公示期為7天，公示有異議的，到現場重新核實。
3.工作要求。(1)不具備分戶條件的，調查時不準分戶登記。(2)調查由各村(居)委會負總責，確保調查信息全面、真實、數據準確。(3)由于調查時間緊、任務重，各村(居)委會要制定調查方案落實人員，狠抓落實，發現問題，提出建議，及時上報。
4.問題解答。(1)地籍測量漏測的宗地怎么辦?對地籍測量漏測的，上戶手工丈量，并補畫到地籍圖相對位置，標明尺寸，編寫宗地號。(2)私下買賣的房屋怎么登記?屬本集體經濟組織成員的補辦過戶手續，登記在購買人名下。購買方不屬本集體經濟組織的，登記在賣方名下。(3)繼承而又未辦理過戶手續的房屋怎么登記?未辦理過戶手續的補辦過戶手續，登記在繼承人名下。(4)贈予的房屋未辦理過戶手續的怎么登記?父母贈子子女的可補辦過戶手續，子女必須是本集體經濟組織成員。其它贈予行為，受贈人屬本集體經濟組織成員的，補辦過戶手續，登記在受贈人名下，受贈人為非本集體經濟組織成員的，不能補辦過戶手續，只能登記在贈予人名下。(5)通過與其它集體經濟組織置換或私下買賣的土地新建房屋，怎樣處理?納入本集體經濟組織一并管理。
(四)制作影像。
1.工作內容。對各村概貌、閑瞿廢棄房屋、露天廁所、豬牛欄、擬退出房屋及附屬實施等進行拍照、錄像，留存影像資料。
2.工作要求。影像資科按村小組整理成冊，保存退出前后對比影像。
(五)醞釀制度。
1.工作內容。各村理事會在遵循鄉宅改制度、辦法的原則下，要堅持因地制宜，結合本村實際，對本村集體經濟組織成員進行認定，拿出本村宅基地有償使用、流轉和退出辦法、宅基地分配辦法、宅基地收益分配辦法、本村村規民約和村民事務理事會工作制度和工作章程，便于操作推動宅基地改革。
2.醞釀方式。鄉政府和村委會一起組織村組干部、黨員、理事會成員、群眾代表集中學習進行醞釀，制定符合本村集體經濟組織的宅改相關辦法制度，經村民會議或村民代表會議通過，上報鄉人民政府備案。
3.方法步驟。第一步:分別與本村鄉賢、在外知名人士、致富能手等人進行座談，征求意見。第二步:由村組黨員干部、理事和群眾代表統一思想形成初稿。第三步:召開村民會議或村民代表會議進行討論，廣泛征求意見。第四步:理事會根據村民意見修改完善。第五步:經村民會議或村民代表會議討論通過。第六步:報鄉人民政府備案，經批復后，公示實施。
(六)有償使用。
1.工作內容。(1)組織村組干部、理辦會上戶填寫宅基地有償使用申請表，并登記造冊，經確認簽字后，進行集中公示。(2)對繳納對象下發繳費通知單，上戶收取有償使用費，對收取情況要進行公示。(3)村委會協助理事會將有償使用費上交鄉三資管理辦公室統一管理，以進賬發票為準。
2.工作要求。(1)干部、理事會成員、黨員要做好示范帶動，主動交納，并積極動員親屬按時交納，對拒不交納的參照(農村宅基地制度改革試點工作指南》辦法執行。(2)有償使用的目的是促使宅基地的有序退出，各地要盡量合理引導村民選擇有償或無償退出，不得對影響村莊規劃、倒塌、廢棄的房屋選擇有償使用。(3)有償使用費收取的對象數量原則上控制在本集體經濟組織總戶數的15%以內，起征面積不得突破120m'-240m'的標準，引導村民退出超標準面積的院套。
(七)退出流轉。
1.工作內容。(1)組織村組干部、理事會上戶填寫宅基地無償(有償)退出申請表，簽訂自愿退出協議，井登記造冊，經確認簽字后，進行公示。(2)逐步拆除農民自愿退出的多宅部分、超占部分以及閑置、倒塌、廢棄房屋和附屬設施，拆除影響村莊規劃執行的建筑物、構筑物。(3)組織填寫退出宅基地或放棄申請宅基地進城落戶申請表，市核審查資格，聯合縣房管、財政、公安等部門協助做好安置房的申購和落戶。(4)對提出申請宅基地流轉的對象，進行資格審查、公示，鄉進行審批，組織簽訂流轉協議，并辦理變更登記。
2.工作要求。(1)黨員干部、理事會成員要做好示范帶動，主動退出多宅部分、超占部分和閑置、廢棄房屋及附屬設施，并積極動員親屬退出，對拒不退出的參照(農村宅基地制度改革試點工作指南》辦法執行。(2)要尊重群眾意凰，防止“一刀切”，堅持公正、公平、公開，做到一把尺子量到底。對“一戶一宅”或“一戶多宅”全部退出的，應慎重對待，必須保證退出對象有房居住。(3)拆除中注意保護一些有歷史價值或紀念意義的古舊建筑，做到合理利用，留住鄉愁。(4)為解決農村廁所問題，可由村莊統一規劃，建設公共廁所。對有畜禽舍、柴火間等用地需求的，由村集體經濟組織按規劃統一安排。
(八)規劃用地收回。
1.工作內容。理事會對退出的宅基地統-收歸集體，對村莊規劃內的耕地、林地及自留地、自留山等進行調整或收回，用于保障村民建房用地和村莊公益設施、基礎設施建設等。
2.回收辦法。一是采取用集體經濟組織機動田予以置換;二是由集體經濟組織給予適當的補償后收回集體土地使用權(補償標準可參照國家征收土地標準)。三是以租賃方式將承包經營權收回集體，在調整承包經營權時予以重新分配。對拒不執行的參照宅基地有償使用費收取措施進行處理。
(九)分配宅基地。
1.工作內容。結合成員資格認定、戶籍和分戶情況等，嚴格審查建房條件，切實把好“一戶一宅”主體資格關、規劃關、面積關、公示關、地類關、退出關、收費關。
2.工作要求。(1)農村村民新建、擴建、改建住房(包括附屬房)必須嚴格執行新的《農村村民建房管理暫行辦法》，嚴格規劃執行，嚴格審批程序，做好審批臺賬，實行建房公示。(2)要合理配建、改造附屬房，必須經過審批才能建設，不得影響村莊環境和美觀，原則上安排在住房兩側或者后面，做到格調統一。在審批標準以內的，可申請附屬房的改建或新建。
(十)村莊環境整治。
1.工作內容。(1)垃圾清運。及時清理建筑垃圾，平整場地，能就地填埋的就地填埋，不能就地填埋的應選擇適當的填埋場所?？衫玫慕ㄖ牧?，應進行收集規整，安放美觀，綜合利用。(2)綠化美化。按照村莊規劃，對村莊內部退出的宅基地、高低不平的空閑地，統一進行平整綠化美化，提升村莊品味。(3)基礎設施建設。按照新農村建設要求，進行村內道路、醫療衛生、文化娛樂場所等公共服務設施建設，改水、改廁及環境衛生整治，著力改變農村“臟、亂、差”的狀況，實現布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化。
2.工作要求。(1)對屋前房后的菜地，符合規劃的，通過整治美化后可以繼續保留，但必須收回的，由集體統一管理，統一發包，退出戶有優先承包權，不納入宅基地集體統一管理，不計入宅基地使用總面積。(2)房屋及附屬設施拆除后，要及時整治，及時按規劃搞好基礎設施，防止給宅改工作帶來負面影響。(3)要充分利用村內空閑宅基地，大力發展“一村一品”，興辦農產品延伸產業等，對符合村莊規劃和城鄉建設用地增堿掛鉤項目要求的，要積極實施項目復墾。
(十一)村務公開。
1.工作內容。充分挖掘集體收入來源，發展集體經濟，嚴格控制資金支出，做好宅基地收益分配，定期將資金、資產、資源管理使用等情況定期進行公示，自覺接受群眾監督，接受審計監督和政府監管。
2.工作要求。村小組要建立村務公開制度，村務公開要堅持每季度公開一次，有重大資金來源和工程建設時要及時公開。宅改工作經費和啟動資金必須全部用于宅改，不得截留挪用，不得用于退出補償。
(十二)總結評估。
1.工作內容。按照邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的要求，鄉村將共同對每階段工作做法、成效、問題、打算及時總結，吸取經驗，總結教訓，修改完善相關制度辦法，形成實踐成果。
2.工作要求。對墩上村和許家村兩個宅改點實行先完成任務，先提出申請驗收，計入最終考核成績，確保改一個成一個。各村將組織座談會，聽取村組干部、村民理事的工作經驗和工作建議，總結提煉，及時將制度成果上報鄉宅改辦。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各村要高度重視，深刻認識工作的重要性和艱巨性，要積極利用鄉級領導掛點幫扶駐村機制，統籌發揮好部門單位在新農村建設、精準扶貧等掛點幫扶作用。要切實加強領導，加大工作保障，細化工作措施，落實職責分工，明確時間節點進度要求，確保各項任務有序推進。
(二)發揮示范引領。要以示范試點村帶動各村點加強村莊規劃編制力度。加大人力、物力、財力的傾斜，支持、幫助重點實施，落實獎補措施，強化示范榜樣，發揮好輻射帶動作用。
(三)充分整合資源。要各負其責，密切配合，合力推進，積極爭取上級政策資金項目扶持，加大對鄉村組支持。要加大涉農項目資金整合力度，著力發展壯大集體經濟，對農村集體非公益性基礎設施和閑置的山林，山塘、水庫等資源進行市場運作，拓寬資金渠道。要積極引導在外成功人土回鄉創業或捐資贈物，支持家鄉建設。要發揮群眾主體作用，引導農戶籌資籌勞，加強基礎設施建設，改善村莊環境。
(四)強化督查考核。鄉要加強督查調度，實行每天一~匯報，每周一調度，每半月一督查。制定科學考核辦法，列入各村實績考核，嚴格獎懲，對工作突出、成效明顯的村，給予表彰和獎勵，對工作重視不夠、推進不力的單位和個人嚴肅問責。
