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民營經濟調研方案范文1
2009年，我縣按照《“民營岳陽”--加快非有制經濟發展工程實施方案》，進一步解放思想，把發展民營經濟作為加快華容發展的戰略重點，精心部署，嚴密組織，民營經濟蓬勃、健康發展，呈現出以下特點：
三是發展領域不斷拓寬。以二、三產業為主攻方向，帶動其它產業和領域的民營經濟發展。全縣工業企業、鄉鎮企業、商貿流通企業已全部退出公有制序列，實行民有民營；鄉鎮集體經營領域的山、水、湖、洲和小型排灌設施等，通過拍賣、拍租，實行“公退民進”；教科文衛等事業單位的非義務教育、鄉鎮衛生院非防疫部分、電影院、文化站、科研實體等，已有民間資本投入。
我縣民營經濟之所以能夠全面、快速發展，主要做了以下幾個方面的工作：
（一）統一思想認識，加強組織領導。我縣發展民營經濟起步比較早，1997年我縣第八次黨代會即確立了“經濟民營化”戰略，1999年在全市率先開展工商企業改革改制，為發展民營經濟打下了較好的基礎。市委、市政府部署實施“民營岳陽”--加快非公有制經濟發展工程后，我縣按照市委、市政府的要求，進一步統一思想，提高認識，認真組織實施。成立了由縣委常委、統戰部長王文華任組長，縣人大副主任沈愛民、政府副縣長姜新春、政協副主席蔡宜生任副組長，縣委辦、政府辦、工業局等19個相關縣直部門單位主要負責人為成員的“民營岳陽”--加快非公有制經濟發展工程華容縣實施領導小組及其辦公室，通過反復調研，五易其稿，制定出臺了《“民營岳陽”--加快非公有制經濟發展工程華容縣實施方案》，有序地推進我縣民營經濟發展工程。
（三）拓寬融資渠道，暢通民間投資。首先是招商引資。充分發揮我縣資源優勢和破產企業存量閑置資產的產權優勢，以資源引資金，以存量引增量，大力招商引資。xx年全縣已引進內外資項目185個，其中，工業項目56個，三產業項目35個，均屬民營經濟項目。有11個投資額500萬元以上的工業項目，總投資39787萬元，已到位資金14035萬元。豐盛紡織、華益紡織、華誠紡織、興華啤酒、蘭峰建材等大型工業企業和好又多超市、福潤多超市、步步高超市、心連心超市、家電廣場、百家電器超市、華聯電器超市、益豐大藥房等大型商貿企業均是招商引資興辦的民營企業。其次是啟動內資，鼓勵民間資本參與國有、集體企業改革或新辦民營企業，如本縣潘仁志等人合股900萬元收購了原縣氮肥廠的產權，組建昊天化工公司，潘林華等收購原三封寺協民紡織，組建龍騰紡織公司，劉敏華等人投資在原縣絲綢廠新辦了華新紡織公司，余志輝與臺商合資興辦華奧紡織公司等。
民營經濟調研方案范文2
一、發展目標
1．成長工程：全縣培育15家成長性中小企業加速成長，確保5家進入規模企業行列，力爭年內新增主營業務超億元企業2家、稅收超2000萬元企業2家。
2．能人創業：凈增個體工商戶0.12萬戶，新增民營企業100家，力爭全縣個私企業總戶數突破1.36萬戶，從業人員增長10.7%。
3．融資擔保：全縣中小企業信用擔保機構要為300家以上中小企業提供擔保服務，完成2億元融資余額外負擔的擔保。
4．認真抓好小企業創業孵化基地建設。
二、工作措施
（一）加強政策引導，努力創造加快發展的社會環境
1．強化貫徹落實。認真貫徹落實國家和省市關于鼓勵支持中小企業和民營經濟發展的一系列政策措施，認真開展全縣民營經濟發展情況的調研活動，全面把握民營企業的政策期盼和環境需求，研究制定促進我縣民營經濟發展的配套政策，為全縣民營經濟加快發展提供政策保障。
2．制定促進規模以下企業發展機制，民企局正以縣人民政府名義草擬《關于促進規模以下企業加快發展意見措施》，現已上報至縣政府，《措施》主要從引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁考慮，推動全縣小型微型企業加快發展。
3．推進全民創業。依托贛州創業大學平臺，大力引導創業人數智慧創業，通過理論與實踐相結合的教學、項目推介會、創業經驗交流會等活動，大力培養本土創業者和企業家，努力營造全民創業的濃厚氛圍，促進我縣民營經濟又好又快發展。
（二）加強規模培育，抓好中小企業成長工程的實施
1．推進企業成長。以工業項目建設為抓手，做大做強民營企業，切實把高成長性的規模以下工業企業納入到成長工程進行重點培育，重點扶持一批主業突出、成長性好、具有核心競爭力的民營企業。創新企業診斷方式，加強工作調度，找準并解決制約和影響企業快速成長的突出問題。
2．加大資金扶持。要舉辦多期金融對接會，協調金融部門進一步增加對民營企業的貸款規模；引導信用擔保機構著力幫助成長性民營企業破解融資難題，建立政銀企長效對接機制，推動銀企合作，動員金融機構在信貸合作中，考慮將企業的開工率、提供的訂單合同納入考核范圍，嘗試推行商標權抵押、應收款質押、庫存商品質押等方式，使資金及時到位，讓企業獲得資金支持，幫助企業做大做強
（三）強化創業措施，引導能人創辦企業工程
1．進一步營造創業氛圍。針對民營創業者面臨的共性問題，采取針對性的政策和措施，努力建設一個有利于能人創業的輿論環境、文化環境、法制環境和公共服務平臺，不斷激發能人的創業激情，不斷激活民間資金的創業投入。
2．積極開展創業輔導。做好年度創業大學培訓方案，分初級、中級、高級和沙龍四個層次下達企業培訓計劃，選送培訓生源，著力培育催生新的市場主體。
3．設立創業資金。爭取省和國家專項資金支持，設立創業專項資金，采取貸款貼息和無償資助兩種方式，扶持各類能人在本縣范圍內創辦企業。同時建立激勵機制，加大對各級“全民創業”績效的考評，突出“四率”考核指標，即創業成功率、就業帶動率、創業穩定率和創業比重率。
（四）強化平臺建設，完善小企業創業基地工程
1.積極做好園區整合和“退城進園”工作。為解決現有工業園發展空間不足問題，我縣正在規劃實施工業園區調區和擴區方案，并經省里同意將現有工業發展平臺，即省氟鹽化工產業基地（鹽產業基地、縣九二工業基地）、臺商創業基地和縣西江工業小區調整到工業園區范圍內，對原燕子窩工業園區實施“退成進園”，擴區后園區規劃總面積達到26410畝，小企業創業基地內企業也于燕子窩工業園區企業同步實施“退成進園”。
2.做好小微創業園申報工作。積極做好省級小微企業創業園申報工作，把民營小微企業“一園一基地”建成標準化、規?；拿駹I小企業孵化發展的平臺。
（五）強化融資擔保，推進服務體系建設工程
1．積極推進設立政府出資的政策性擔保機構，引導發展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性擔保機構；要以擔保機構為載體，協調金融機構擴大抵押、質押的范圍，緩解成長性企業貸款抵質押不足的矛盾。
2．積極爭取服務平臺建設資金。結合實際修編中小企業服務平臺建設規劃，精心策劃和包裝項目，積極向上爭取服務平臺建設資金，完善中小企業服務體系建設。
（六）強化結構調整，促進產業轉型升級
1．鼓勵產業集群。引導有條件的民營企業創建自主品牌，由單純生產加工向研發銷售并重轉變，主動融入主導和優勢產業集群建設，扶持一批特色產業做大做強、做特做優。抓住蘇區振興規劃的機遇，堅持采用高新技術、先進適用技術和信息化技術改造提升傳統產業，促進傳統產業優化升級。
2．鼓勵節能減排。積極引導企業走投入少、產出多、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的集約型的內涵擴大再生產路子；積極引導企業節約資源、能源，加強污染治理和環境保護，努力使非公有制企業主要行業的物耗、能耗、環保和安全指標基本達到全國同行業平均水平。
（七）強化企業管理，轉變企業發展方式
1．突出企業文化建設。引導有條件的中小企業逐步建立現代企業制度，建立規范化的股權結構、法人治理結構和內部管理制度。加強企業文化建設，促進中小企業文化建設交流，引導企業積極參加社會化公益活動。
2．突出企業人才建設。積極選聘大學畢業生，充實到企業管理和技術崗位。開展各類企業培訓，繼續實施銀河培訓計劃，舉辦企業總裁研修班，搞好非公有制經濟專業技術人員職稱申報和評審工作，提高企業管理和專業人員的綜合素質。
（八）強化組織領導，在推進民營經濟工作上有新作為
民營經濟調研方案范文3
關鍵詞：民營經濟；轉型升級；金融支持
產業轉型升級是指隨著科學技術的進步和生產社會化程度的提高，不斷淘汰落后產業，扶持引導新興產業，加強傳統產業的高技術改造，提高產業結構效能和效益的過程。產業轉型升級是經濟發展永恒的主題，而快速高效的金融資本流動機制是產業升級得以實現的前提。金融在經濟增長和產業升級中的作用，是經濟學中最古老也是最重要的問題。
1南通民營經濟的現狀
在南通全民經濟騰飛進程中，民營經濟扮演了非同一般的角色。根據南通市發展和改革委員會有關數據統計，到2010年底，南通市個體工商戶達37.43萬戶、私營企業達14.14萬家、私營企業注冊資本3642.8億元，三項指標均位居全省第二。特別值得一提的是板塊經濟彰顯活力，為南通民營經濟加快轉型升級構建了堅實的平臺。2009年，全市34個重點產業板塊匯聚各類企業6752家，從業人數49萬人，實現銷售收入4025.62億元，約占全市工業總銷售收入的68.37%。其中南通家紡產業實現銷售收入694.49億元，占全市規模工業比重11.5%，占據全國家紡市場的三分之一以上，在全國家紡品牌前10強中占有3席，南通家紡指數成為行業“風向標”。
實際上當前南通民營經濟運行的問題和矛盾也很多，特別是要素配置優化度亟待加強。融資難是當前南通中小企業發展面臨的一個重要瓶頸。大量研究發現，金融對經濟發展至關重要。對于產業結構調整而言，無論是改善產業間的比例，還是提高產業結構的質量，都離不開金融資本的注入。金融是保證經濟產業結構調整，促進產業結構轉換的直接動力。
2南通民營經濟的轉型升級路徑
縱觀目前南通經濟形勢，如何更好地解決民營經濟發展中的問題，實現南通經濟可持續發展是迫在眉睫的。全球價值鏈理論研究者邁克爾•波特概括了產業升級的四種轉型升級路徑：工藝流程升級（ProcessUpgrading），產品升級（ProductUpgrading），功能升級（FunctionalUpgrading）和鏈條升級（Inter-sectoralUpgrading）。借鑒價值鏈觀點，同時結合南通民營經濟的特性，本人提出構建民營經濟升級路徑來推進民營經濟升級。即:民營工藝流程升級、民營產品升級、民營產業功能升級和民營鏈條升級。（見表1民營經濟轉型升級的升級路徑及特點）
如果我們把南通民營經濟看作是全球價值鏈下產業區域分布與南通特有資源相結合的產物，那么其升級必然也遵循產業轉型升級的一般規律與路徑。產業結構的轉型升級是個不斷演進的動態過程，在不同階段有不同的要求和任務。微笑曲線兩端朝上，在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，研發設計和銷售，處于中間環節的制造附加值最低。（如圖1微笑曲線）。從微笑曲線趨勢來看，南通民營經濟轉型升級是必然的。從低附加值段來看，集中表現為南通民營經濟大都處在全球價值鏈的被治理者地位，受制于全球價值鏈上的主導企業。從高附加值段來看，南通民營經濟基本上處于生產環節，只有少部分向研發和銷售環節延伸。南通民營經濟在價值創造上大都處于從加工制造等低附加值環節向研發銷售等高附加值環節攀升階段。
3金融支持民營經濟轉型升級的不足
南通民營經濟的快速發展極大的推動了南通整體經濟的發展，隨著國際經濟一體化進程，加快民營經濟轉型升級對金融支持提出了更高的要求，但從金融業內部現狀看，仍存在著一些影響支持南通民營經濟轉型升級的制約因素。
（1）銀行業缺少支持南通民營經濟轉型升級的總體戰略規劃。目前南通市雖然出臺了重點產業轉型升級等政策，但推動民營經濟轉型升級的相關實施細則和配套的措施還需進一步完善，銀行業也未根據相關政府經濟政策合理制定民營經濟轉型升級的具體實施方案。
（2）信貸政策與產業政策不配套，金融支持缺少“底氣”。南通金融機構在執行相關信貸政策時，往往不能與各個鄉鎮產業轉型特點、產業結構調整有機結合，對民營經濟升級進程中需要大力發展的產業資金傾斜度不足，支持力度有待提升。南通市民營經濟在擴大生產規模和資產規模時，首先選擇銀行貸款，企業融資大都來自銀行的間接融資。
（3）信貸的地域分布不均衡，一些鄉鎮的轉型升級受阻。南通有4區，3市和2縣。從對象上看，對南通4區大型企業、集團企業和優勢企業，各商業銀行競相放貸，而支持縣級中小企業普遍較為謹慎。企業融資難問題，既與缺乏有效的信用擔保體系有關，也與社會信譽體系不夠健全、難以有效解決信息不對稱制約的問題有關。
（4）金融配套服務不足，金融創新產品不多。當前南通大多數銀行對中小企業提供的金融服務主要還是以擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式，但產業中的小企業因資信等級低，擔保無法落實，缺乏抵押資產，融資成本高等原因，難以得到銀行的信貸支持，難以滿足中小企業多元化的金融服務需求，加上商業銀行內部營銷機制不配套，束縛了中小企業信貸業務的拓展。
要解決上述問題，根本辦法在于積極推進金融創新步伐，并主要應從金融政策創新、金融服務體系創新、金融投資平臺創新、金融服務方式等多方面共同推動對民營經濟轉型升級的服務。
4民營經濟轉型升級的金融支持對策
4.1提高認識，出臺政策，破解南通中小企業融資“瓶頸”問題
（1）完善政府投資決策，引導機制。政府在轉型升級融資中起管理和協調作用，在明確南通民營經濟轉型升級的方向后，引導各金融機構將資金運用到符合產業轉型升級的項目上，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產業扶持政策。
（2）在吸引資金的同時，有效發揮市場在資源配置中的優勢和政府的宏觀主導與調控作用，指導行為主體規避投資經營過程中的行為風險。
4.2搭建多層次的金融服務體系，滿足不同層面中小企業的轉型融資要求
（1）采取多種形式拓寬融資渠道，積極探索信貸方式，在加強民營企業信用體系建設和為銀企雙方提供信貸信息方面發揮工商部門的職能優勢，為銀企合作創建平臺。
（2）鼓勵各類社會資本和經濟組織成立擔保公司，擴大擔?？偭?。大力扶持主要面向民營企業的創業投資、風險投資性質企業的設立和發展。
（3）加快民營企業上市融資的步伐，培養中小企業上市，要求每年對企業的篩選一批、改制一批、培育一批、輔導一批、上市一批，做好企業的上市規范。拓展國內資本融資市場，利用上市融資、創業板塊融資、發行企業債券融資等，使民營企業獲得更多的支持。
（4）整合優化融資服務政策，協調銀行加快金融新產品開發、服務創新、管理創新和技術創新。對銀行以非抵押、擔保形式為民營中小企業提供金融服務的，如以設備、存貨（倉庫）、債權（應收款）、知識產權、商標、股權等為質押的貨款，政府可以考慮提供風險補償支持。
4.3建立以專業投資機構為基本構架的轉型升級投融資平臺
（1）進一步推進小額貸款公司和社區、鄉鎮銀行。通過規范設立小額貸款公司或社區、鄉鎮銀行對中小企業給予資金支持，從而改變南通板塊經濟小而散的狀況。
（2）設立金融租賃公司，支持產業轉型升級。南通的家紡、建筑和電子業都是資金密集型產業，產業轉型升級需要更多的資金，通過金融租賃方式有償融通各種設施設備的使用權利，解決轉型升級中設備購置的問題。
（3）積極嘗試資產證券化融資。通過與各種專業金融機構的大力合作，探索南通民營經濟資產證券化的創新模式。
4.4不斷完善中小企業金融服務創新形式，推動企業轉型升級
（1）鼓勵和促進商業銀行開展中小企業業務，商業銀行必須始終堅持按照銀監會提出的“六項機制”的根本要求，不斷改進和完善專業化的服務模式。
民營經濟調研方案范文4
雖然中央與金融管理部門要求加大對民營經濟的金融支持，國有銀行、中小金融機構也通過間接融資、直接融資加大了融資的力度，從而使民營企業的短期資金融通難度有所降低。但由于體制、制度、政策以及供求運行方面的原因，信貸支持仍然滿足不了迅速增長的民營經濟發展的要求。在尋求解決民營經濟融資難問題并取得進展時，浙江、江蘇等地的民間資本“浮出水面”，并且按照市場原則形成了獨特的運行規則，為民營經濟融資困境的解除提供了新的方案。
國內外大量的數據和經驗證明，民營企業發展的初期、中期主要靠內源融資與外源直接融資，只有達到一定規模后才導入外源間接融資。我國的民營企業大部分處于初、中期發展階段。因此，如何用市場化方法把充足的民間資本導入民營企業，構建民資、民用、民管的內生性融資機制將顯得尤為重要。
一、民營經濟對民間資本的需求狀況與結構分析
通過對浙江、江蘇等地調查結果顯示，同以前相比，民營企業短期資金的融資環境有所改善，但長期權益性資本仍嚴重缺乏；相對做大的民營企業融資困難得到緩解，但規模較小的企業融資仍十分困難；縣級以下地域的民營企業資金特別匱乏。民間資本是民營經濟資金需求的重要來源。從資金需求量上看，通過對浙江、江蘇、廣東、福建、陜西等地民營企業所做的調查，有80%的調查企業認為資金緊張是民營企業發展所面臨的首要難題，而其中需要和非常需要民間資本的企業占有了85.6%，有53%的企業反映連流動資金的需求都無法得到滿足，90%以上的民營企業只得完全靠自籌來解決創業資金。
從企業規模看，并非所有的民營企業都存在融資難的問題。一些特大型民營企業，特別是一些已公開上市的企業，其資金相對較為充足。民營企業的融資困境實質上是中小民營企業的困難。在調研中發現，企業年銷售額在1000萬元以上的企業中，有17%的表示非常需要民間資金，年銷售額在500-1000萬元（包括1000萬元）的企業中，表示非常需要資金的占46%，而年銷售額在100-500萬元的，這一比例為25%，100萬元以下的企業，這一比例降為10%。
上表顯示了浙江民營企業由于規模的不同而對民間資本的不同需求狀況，年銷售額在100萬-1000萬的企業對民間資本需求較大，而100萬元以下的小企業需要民間資本這一項占比最高。企業的規模越大，對民間資本的需求欲望越小，造成這一現象的原因是大企業的社會影響力，信譽等比小企業要好，同時也較易從各種途徑獲得資金，企業的融資本要求也相對的比較容易得到滿足。而中小規模的企業，由于自身原因借貸無門，且有著比較強烈的擴張欲望，對民間資本的需求比較強烈。
從企業的地區性差異看，經濟發展越快的地區，對民間資本的需求量越大，也更多地需要民間資本的支持。溫州、臺州、溫嶺三地區需要和非常需要民間資本的企業的比例分別為90%、86%和79%，相比之下，經濟欠發達的麗水地區這個數字要少得多，為50%。區域經濟的活躍及信貸供給不足是產生民間資本需求的主要原因。
從民營企業的行業分布看，產業技術含量及產業層次高的行業，企業的融資能力強；反之，企業的融資能力相對較弱，其對民間資本的依賴性也就越大。陜西的大部分民營企業集中在制造業和批發零售餐飲業，屬于產業的低層次，融資能力弱，因而這部分企業產生了對民間資本的強烈需求。如廣東生物醫藥、電子信息等的新興產業的民營企業，資金來源相對較為廣泛，對民間資本需求也較弱。
從城鄉民營企業獲得的金融支持力度看，差別也很大。各商業銀行信貸結構的調整使得資金不斷向大城市和大企業集中，而對中小民營企業金融支持力度的減弱更加劇了城鄉民營經濟資金供求的矛盾?？h域民營經濟只能靠自有資金和民間資本維持生計。
二、民營企業融資構建
根據調查，我國各地民間資本供給充分，如陜西潛在的民間資本約有1313.46億元，大部分處于閑置游離和等待狀態。但民營企業對其需求強烈，需求量約為1582億元，大部分企業卻處于融資困境。要解決民營經濟融資的市場失靈現象，必須繼續深化金融體制改革，運用市場化手段構建“民資、民用、民管”的內生性融資機制。而金融成長的內生性理論表明，一國金融成長的真正動力與基點在于內生性機制的構造。金融成長的內生狀態是在經濟的發展中逐漸形成的，能夠與經濟中各要素很好地契合，具有市場化運行特征和自發激勵、資金互助等比較優勢。民營企業作為這種內生狀態的微觀金融主體，天生有著資金運行的市場規律與明晰的產權，從制度上避免了行政干預和轉軌金融的弊端。內生性融資機制的存在和發展既不至于損害民營經濟可貴的內源融資基礎，又因其包含有民間金融的自選擇機制、創新功能、私人相互信息和不存在所有制的歧視而能對民營經濟發展起到持續的推動作用。
構建“民資、民用、民管”的內生性融資機制，當前需要做好如下工作：
（一）要成立社區民間金融服務組織
在市場經濟較發達地區浙江、江蘇等地可考慮在縣級城市成立社區管理組織。該組織非同一般的金融機構，它是由自然人、民營企業自由參加、自主管理、自我約束、市場運作的金融服務組織。主要任務是搭橋、牽線，提供融資信息與融資服務，協調國家有關政策，制定融資規則，保護投資者的利益，按照行業規范、鄉規民俗、制度和準則約束違法或侵蝕投資者利益的行為，反對違法亂紀等欺詐活動，保障融資安全，防范融資風險。
（二）要建立社區民間金融市場
民間金融市場的建立為民營企業資金余缺的調劑提供了場所，使現存的民間資本合法化，為民間資本的流通和開展民間金融創新活動提供交易的平臺，也便于留住自源性資金和吸引外源性資金。剛開始可考慮先在經濟相對發達的地、縣城市試點，待有了經濟后再普遍推開。民間金融市場的建立著重于市場自身的培育和融資機制的完善，由市場這只看不見的手推動各項資源的重新配置，努力創造一個良好的市場基礎和制度環境，促使民間金融得到健康發展。
(三)要選擇符合內生性融資機制的融資方式
根據社區民間金融的特征、資本的供求狀況、民營企業的發展階段，選擇融資方式、設計創新融資產品是開拓融資渠道、實現民營企業融資需求與民間資本供給對接的關鍵。通常可供選擇的融資方式有：1.內源直接融資方式。這種融資方式不涉及任何中介，交易成本低，融資的阻力和摩擦小，融資的效率相對較高，適應于民營企業發展初期階段的融資。目前，我國民營企業在發展初期穩定的、主要的資金來源就是內源直接融資。要保持這一融資方式的優勢，就必須調整融資的比例結構，克服民營經濟在發展初期僅僅依靠內部集資單條腿走路的弊端，擴大折舊和利潤再投資的比例。盡管這種方式的改變具有規模小、發展慢以及只能維持簡單再生產等缺陷，但它卻是民營企業融資的現實選擇。2.內源間接融資方式。它適應于民營企業經過初期發展階段、投資需求較大、外部資金介入困難時，社區金融組織或企業內財務公司通過發展行民營企業內部債券、信托存款、民間拆借、等金融產品在社區金融市場導入企業內民間資本。這種方式具有資產負債邊界清晰、債權債務分明、收益穩定可靠、可享受國家優惠政策特點，能發揮民間資本的私人相互信息、自選擇機制等優點，也便于吸引分散的民間資本。但缺點是融資手續復雜，成本高，內源融資數量有限。3.外源直接融資方式。這種方式能廣泛地吸納企業外部的民間資本，調劑民間資本因季節性、臨時性、地域性供求余缺。它具有融資規模大，融資環境優良，融資條件高、投資回報穩定等特征，也能發揮民間金融的自發激勵、輔助融資、資金互助等內生性市場化等優勢。運用這種方式時可以通過設立產業投資基金、信托基金或在社區金融市場發行股票、債券等直接導入民間資本。4.外源間接融資方式。當民營企業發展到一定規模，融資需求特大時，就必須向金融機構借款或通過票據融資。通常運用項目融資、并購重組、抵押擔保貸款、票據承兌貼現等方式既能籌集到一定的資金，又能克服國有銀行融資的所有制界限、信貸配給以及信息不對稱而帶來的道德風險和逆向選擇。這種融資方式具有融資數額大、融資企業信譽好、融資成本高等特征。目前我國的民營經濟大部分處于發展的初中期，選擇內源直接融資與間接融資方式為佳，其次再選擇外源直接與間接融資方式。當然這幾種融資方式可以混合使用，也可以單獨使用。目的是達到既能導入企業內、社區內民間資本，又能動員社區外民間資本，實現融資方式與金融產品的配合使用。
民營經濟調研方案范文5
[關鍵詞]環京津貧困帶-區域經濟-政策建議
[作者簡介]孟元新（1972-），男，北京大學政府管理學院區域經濟專業，研究方向：區域經濟理論和政策。
2005年8月17日，亞洲開發銀行與河北省政府公布了《河北省經濟發展戰略研究》報告，首次提出“環京津貧困帶”一說?！碍h京津貧困帶”包括：河北省與京津接壤的6個設區市的32個貧困縣、在京津以北地區21個,京津以南地區11個，面積8.3萬平方公里，涉及3798個行政村，人口272.6萬，人均年收入不足625元，有一些縣經濟水平和人民生活水平比全國貧困縣平均水平、西部貧困縣都低，甚至與西部地區最貧困的“三西地區”（定西、隴西、西海固）處于同一發展水平，有些指標甚至比“三西地區”還低。2001年，環京津貧困帶24縣的農民人均純收入、人均GDP、縣均地方財政收入僅分別為京津遠郊區縣的1/3、1/4和1/10，農民人均純收入和人均地方財政收入看，環京津貧困帶24縣與“三西”地區5個縣相比，基本處于同一發展水平。 “環京津貧困帶”提出后，立即引起了京津冀三方和國內理論界的高度關注。本文擬從區域經濟理論角度分析“環京津貧困帶”相關問題并提出相關區域經濟政策思路，不吝請教于大家前輩和同仁。
一、區域經濟政策理論回顧
（一）區域經濟政策簡述
區域經濟政策是中央與地方政府為促進區域經濟、社會與環境協調發展，解決區域經濟問題而制定的相關政策與措施的總稱。根據制定區域經濟政策的政府機構等級和適用范圍不同，可以把區域經濟政策分為國家區域經濟政策和地方經濟政策兩大類。國家區域經濟政策指由一個國家的中央政府及其所屬有關機構負責制定，通常適用于一國之內具有一些相同特征的特定地區。地方經濟政策指由一級地方政府或特定被授予一定經濟管理權限的地方政府負責制定，通常只適用于本地方政府所管轄行政區范圍。區域經濟問題可分為三類：落后、蕭條、膨脹。落后常表現為：經濟、社會、技術、人民生活水平都低，失業率高、教育文化不發達，可持續發展能力差等；蕭條指經濟狀況曾經很好而現在由于種種原因陷入困境；膨脹指經濟發展以較高速度達到一定水平時出現人口與經濟活動過度集中、空間擁擠、主導產業技術含量下降、增長速度趨緩等現象。對應三類區域問題，問題區域一般也可分為三類：即落后區域、蕭條區域、膨脹區域。根據制定區域經濟政策的政府機構等級和適用范圍不同，可以把區域經濟政策的適用范圍分為一國之內具有一些相同特征的特定地區和地方政府所管轄行政區范圍兩大類。國家區域經濟政策的目標一般分為三種：區域發展援助，區域協調發展，區域優先發展。地方經濟政策目標一般較單一：為促進地方政府所管轄范圍內的地區經濟發展。
（二）解決區域經濟問題的相關理論
1.極化－涓滴效應學說和中心－模型：認為一個國家的經濟增長會率先在發展條件優越的區域發生，并對欠發達區域產生支配作用，經濟發展必然伴隨著生產要素從區向中心區的極化效應、回流效應和中心區向區的擴散效應或涓滴效應；因此，國家應當從多個角度干預區域經濟的發展過程，通過營造（不是改變）有利于擴散或回流效應的環境，加強發達地區的涓滴效應，促進欠發達地區的經濟發展與積累，縮小區域差距；同時，欠發達地區市場需求的擴大也有利于發達地區經濟的持續增長。
2.梯度推移理論：指出區域間存在經濟與技術發展的梯度差異和產業與技術由高梯度地區向低梯度地區擴散與轉移的趨勢，區域經濟發展的興衰主要取決于該地區產業結構的優劣及轉移，產業的適時轉移是高梯度發達地區產業結構調整的需要；當轉移的趨勢出現后，政府應制定適宜政策加以誘導，以促進區域經濟的協調發展，合理的區域分工與合作能夠提高區域內所擁有生產要素的生產率和福利。
3.輸出基礎理論：認為區域經濟增長由輸出部門的發展所決定，取決于區外需求的擴張，通過發展輸出部門來積累資本，可以帶動區域經濟增長；按此推論，當一國政府采取相應的區域經濟政策引導相關要素向特定區域集中，可以調整或優化該區域的經濟結構或產業結構，擴大區際聯系，積極發展輸出部門，促進其經濟增長。
4.新增長理論：認為擁有更高實物資本和人力資本水平的發達區域，因資本的收益遞增將進一步加強它們最初的優勢從而變得更富有，而那些落后區域由于人力資本缺乏而可能陷入貧困陷阱；技術進步是內生的，技術外部性對于區域經濟發展具有極其重要的作用，知識（或技術）與人力資本外溢效應的存在是經濟持續增長不可或缺的條件；稅收政策、貿易政策、產業政策等政府政策可能對經濟增長產生長期影響；政府對研究與開發（R&D）和人力資本投資政策的稅收優惠和財政補貼，有利于促進區域經濟增長。
5.其他理論： 增長極理論主張在受援地區培植“增長極”，以此帶動落后地區的經濟發展 ； 可持續發展理論主張經濟、社會與環境協調發展，重視區域生態治理和綜合規劃；絕對優勢假說認為區域應該按照其絕對有利的生產條件去進行專業化生產和區域間交換；比較優勢假說則強調各區域應按照比較優勢參與區域分工；要素稟賦假說解釋了在自由貿易和生產要素具有替代性的前提下，各地區相對密集地使用其較充裕的要素生產產品，通過區際貿易，各自都可以獲得比較利益，從而有利于消除區域經濟發展差距和提高整體福利水平；新競爭經濟學家波特則指出產業集聚能夠加快市場信息的交流，從而增強產業集群的活力，進而提高區域競爭力。
二、 國外區域經濟政策實踐分析
美國的田納西流域和阿巴拉契亞、意大利的南方和西西里島、日本的北海道等地區曾經是該國貧困人口集中和生態環境破壞比較嚴重的地區，美意日等國通過采取系列區域經濟政策使上述地區消除了貧困，改變了區域生態環境，實現了良性循環發展，最終縮小了與發達地區的差距。其區域經濟政策可概括為以下四方面：
1.稅收優惠政策：通過減免稅收、出口退稅、稅收返還、加速折舊等方式，對受援地區的稅收給予優惠。
2.財政補貼、補助、平衡政策：對邊遠、落后或低收入地區進行財政補貼，對在特定地區就業的人員提供補助，政府對在特定地區投資的企業提供補貼或優惠貸款，中央同地方以及地方政府間平衡財政收支，保障各地區生活水平相對平衡。
3.政府采購政策：通過分配政府的商品和勞務采購合同及研究與開發經費影響區域經濟發展。
4.產業與投資政策：中央政府對產業活動的投資和經營進行直接或間接控制，形成符合中央政府意愿的區域分工格局。綜合分析觀察以上發達國家區域經濟政策實踐，其最大特點在于依法實施：依法建立區域開發機構，頒布法律規范區域經濟政策體系的運作。
三、環京津貧困帶成因分析
環京津貧困帶形成的原因有歷史因素、現實因素、自然因素，也有人為因素。本文認為主要有以下方面：
（一）“孤島效應”和“空吸”現象?！按髽涞紫虏婚L草”，城市對周邊地區的吸附效應遠大于擴散效應，索取遠大于給予。首都北京的經濟社會發展狀況存在著一種“孤島效應”，拉大了貧富差距。北京對天津和河北的聚集效應大于輻射效應，形成了“空吸”現象。人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區發展相對遲緩。
（二）地理環境和自然條件惡劣的沉重歷史和雪上加霜的現實。 環京津貧困帶屬農牧業交錯地區，脆弱的自然條件使這一地區成為自然災害的多發區。歷史上，“環京津貧困帶”多處于半干旱和半濕潤過渡氣候帶，分別為沙化嚴重的壩上高原、石化嚴重的燕山和太行山區、鹽堿遍地的黑龍港流域，要么河流泛濫，要么干旱少雨，要么就是戰爭連綿，幾百年來一直就是窮困地區。到現在，自然資源經過了多年的過度采挖，草場開始退化、江河已經斷流、風口和風道遍及各地，沙塵暴多有發生。有統計顯示，在環京津貧困帶，適應人類合理開發利用的土地不足總土地面積的30％。
（三） 行政隔閡的影響。表現為兩方面。第一、“各自為政”導致行政隔閡，行政區劃的負面影響，層次眾多的分散管理，自成體系的扶貧開發和環境保護，以及陳舊的合作機制，使得“環京津地區”陷入了一個難以遏止的“惡性循環”。一方面，“大災大返貧，小災小返貧”；另一方面，為了尋找出路，環京津地區的人口大量向“京津”聚擾，使得城市這張餅越攤越大，給環境保護和生態建設帶來更嚴峻的挑戰。第二、“諸侯經濟”對經濟圈合作形成的剛性約束。從實踐來看，“經濟圈”內行政級別越多，往往也意味著越高的交易成本。
（四）“城市本位”的發展模式。長期以來，我國發展思維和路徑都是“以城市為本位”，為了城市的快速發展，大規模向周邊地區索取各種資源。作為京津的風沙源治理區，為保護京津大氣環境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得環京津貧困帶的農業和畜牧業蒙受了巨大的損失。長期的城鄉二元結構。在此結構之下，城鄉對各種資源的占有、分配和使用存在著巨大的不公平性，從來都是優先保證城市的生存和發展。不僅涉及城鄉發展不平衡，還包括城鄉人民的醫療、社會保障等各個方面。
總之環京津貧困帶的根源不在貧困本身，而是決策、管理、政策上如何協調一致的問題。在導致貧困帶形成的眾多原因中，決策管理者各執一方，政策單一、不協調是導致貧困帶形成的決定性因素。眾多政策措施作用互相抵消，不能達到預期的效果。
四、區域經濟政策建議
對環京津貧困帶的治理政策思路反響較大的有《河北省經濟發展戰略研究》(以下簡稱《研究》)方案和《河北生態省建設規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)方案?！堆芯俊贩桨附ㄗh在環京津貧困帶內，建立經濟、社會、生態協調發展的綜合性生態與經濟政策試點示范區，即“京津冀生態經濟特殊示范區”，《綱要》方案篩選了1015項重點工程建設項目，計劃到2030年，投資4188億元，將河北建成經濟繁榮、生活富裕、環境優美的和諧大省。比較兩方案，《研究》方案“京津冀生態經濟特殊示范區”只是《綱要》方案規劃的眾多生態功能區中的一個亞區，強調更多的是區域內的三方協作，《綱要》方案更多涉及河北需要承擔的義務。許多環京津縣市也提出規劃做北京的生態園、供應園和工業園等目標，如承德市聯合環保部門，通過了《承德生態市建設規劃》的專家論證。本文對環京津貧困帶的治理政策思路基于區域經濟學理論，不拘泥于生態問題，而是從區域發展的角度看生態和其他問題，現實生態問題和發展問題都只是表象和結果，綜合對環京津貧困帶成因的思考和對國外區域經濟政策實踐分析，提出如下區域經濟政策建議。
（一）政策原則：市場機制為主，行政調控為輔。限制與鼓勵想結合，按照社會主義市場經濟原則，更多地依靠市場機制，通過市場機制實現生產要素的自由流動和最佳組合，以市場為主導，以區位利益為驅動，通過優勢互補、資源優化配置實現區域生態和經濟協調發展。
（二）政策目標：充分就業，保障生態。保障生態作為環京津貧困帶政策目標毋庸多言；就業在我國面臨越來越嚴峻的形勢，各地程度不同而已，對此各界異議不多，普通民眾更是感同身受，相比我國其他許多地區環京津貧困帶日益面臨更加嚴峻的就業形勢，筆者相信持異議者更少。
（三）國家區域經濟政策建議：區域援助、區域協調。
1.建立“環京津貧困帶發展協調辦公室”?？稍O在國家發改委下面，統一規劃環京津貧困帶的區域援助政策措施。加強制度建設，建立規范的管理體制。政策的目標體系、適用的具體區域、政策工具、資金的來源、使用、監督、效果評估等一系列保證政策有效執行的法律依據。
2. 鼓勵企業到環京津貧困帶投資。運用稅收優惠政策，專門規定對參與環京津貧困帶地區發展相關的所有經濟活動，包括創辦工業和第三產業，制定系列稅收優惠措施。如對新建的公司和企業可享受全部或部分稅收優惠，為加速資金周轉，提高企業的折舊率等，鼓勵外商和經濟發達地區的企業到環京津貧困地區投資。
3.支持環京津貧困帶基礎設施建設。中央政府財政加大公共投資支持力度，幫助高速公路、鐵路、大型水利設施、大型航空港、通訊設施、重要橋梁、港口基礎設施建設等措施來提升環京津貧困地區經濟發展，支持跨京津冀的基礎設施建設。
4.支持環京津貧困帶教育事業發展和人才開發。開發落后地區的人才資源是各國地區經濟政策普遍重視的重要問題?？沙闪h京津貧困帶教育人力資源基金，作為正常教育經費的補充以發展職業技術教育和完全保障義務教育，以及采取補貼等措施鼓勵京津、河北其他相對較發達地區的高素質的人員向環京津貧困地區遷移，推動地區經濟的發展。經費來源可由中央政府、京津、河北三方各占其一。
5.建立“環京津貧困帶”地區的發展權補償和生態保障協調機制。可設立“環京津貧困帶生態保障協調辦公室”，設在國家環?？偩窒旅妗Ｒ詤f議規定各級區域利益主體的權利責任義務范圍等一系列保證政策有效執行的依據。處理好國家要生態、地方要財政、公民要就業三方面的關系。環京津貧困帶多處在上風上水位置，是京津冀平原地區的生態屏障、城市供水水源地、風沙源重點治理區。北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北。作為京津的水源地，河北為了給京津提供充足和清潔的水資源，不斷提高水源保護標準，加大對這一地區資源開發和工農業生產的限制，因而不可避免地制約了該地區的經濟發展。例如在承德潮白河流域，迄今為止，先后禁止的工業項目達800多項，造成每年損失利稅10多億；張家口赤城縣從1996年至2002年間，因未上馬的項目損失利稅10億元。同時，作為京津的風沙源治理區，為保護京津大氣環境而實施的封山育林、退耕還林還草工程也使得環京津貧困帶的農業和畜牧業蒙受了巨大的損失。近年來實施的“京津風沙源治理工程”，要求區域內大范圍的封山育林，客觀上造成了區域畜牧業生產成本的提高，影響了農民發展。發展權補償協調機制指在政府的主導下，一方面對環京津貧困帶因資源開發和發展項目受限而產生的機會成本給予財政資金補償，另一方面幫助群眾在更大的區域范圍內務工就業，減輕人口對于貧瘠土地的生態環境壓力。生態保障協調機制指給與財政資金支持植樹造林，恢復種草，涵養水源，在此基礎上支持發展畜牧業，維護生態平衡，從整體上協調資源和環境的關系，保障生態環境和京津地區的用水安全問題。
（四）地方經濟政策建議。
1.對北京天津市：區域援助-帶動區域經濟一體化共同發展。鼓勵本地區的企業到環京津貧困地區投資，切實落實在財政支持環京津貧困帶教育事業發展和人才開發和“環京津貧困帶”地區的發展權補償和生態保障協調機制中各自承當或承諾的責任和義務。京津的發展，如果沒有周邊地區的發展，就是一片孤島，要長期、持續的發展不可能，而且它的穩定也沒有保障。京津和河北應加強全面的合作，促進環京津貧困帶的消失。
2.對河北和環京津貧困帶地方政府：區域發展-立足充分就業、兼顧生態建設、共享環渤海經濟區繁榮。
（1）大力發展個體私營等民營經濟。筆者實證分析了我國各省區1995至2004年間民營經濟發展狀況和區域經濟差異狀況、各省區域經濟競爭力排名和分值，結論認為：我國民營經濟區域差異和區域經濟差異具有很大的相關性，對于我國中央政府而言，出臺政策支持發展民營經濟，特別是出臺政策支持落后地方發展民營經濟，是縮小區域經濟差異的重要政策考量；我國民營經濟區域差異和區域經濟競爭優勢差異具有相當的相關性，對于我國地方政府而言，出臺政策支持發展民營經濟，特別是落后地方出臺政策支持發展民營經濟，是提升區域經濟競爭優勢，趕超較發達區域的良方。相關調研也表明：民營經濟是增加就業的主渠道；民營經濟已成為許多地區經濟發展的主體；民營經濟越發達的地區，經濟增長率就越快；民營經濟已是部分地區財政收入的主要來源；民營經濟是推動區域經濟發展最持久的動力。
（2）加強城市化建設。重點發展中小城市，積極培育增長極。城市的資金、技術、人力資本等要素聚集度高，基礎設施好，政策環境相對規范，消費需求大，經濟成本低，在吸引要素流入方面具有優勢，較易承接國外或發達地區的產業轉移、技術擴散。能以較低的成本實現規模經濟和聚集經濟，以提高經濟效率，促進和帶動區域經濟的積累和增長。
（3）加強公共社會基礎設施建設，實施可持續發展戰略。結合中央財政的轉移支付和京津的補償，把有限的資金投資于義務教育、職業技術教育、衛生保健、社會保障、居民福利等社會基礎設施上。不僅可以提高勞動者素質和生產率，提高對區域外經濟要素的吸引力和消化能力，還可以通過改進區域的文明程度和思想文化觀念，增強區域制度創新的能力，從而改善環京津貧困帶的整體發展環境。重視資源與環境保護，切實落實在 “環京津貧困帶”地區的發展權補償和生態保障協調機制中承當的責任。改善投資環境，吸引資金和項目，逐漸培育起區域經濟長期發展的動力。
參考文獻
[1]郝壽義 安虎生 ，區域經濟學（第二版），北京：經濟科學出版社，2004．
民營經濟調研方案范文6
（一）認真謀劃，及時部署，確保思想認識到位
自理想信念活動開展以來，區工商聯黨組向區委書記辦公會議作了專題匯報，得到區委領導的高度重視和大力支持。根據區委領導的要求，在區委統戰部的統領下，我們迅速成立了理想信念活動領導小組，制定下發了理想信念活動實施意見和學習材料。我區在全市各區縣中率先召開了理想信念活動動員大會，及時召開黨組擴大會議、主席（會長）會議、基層商會工作例會、異地商會工作例會，學習貫徹全國、上海有關會議精神，深入推進理想信念活動。
（二）加強培訓，組織征文，提升素質成效明顯
先后組織新會員培訓班、企業家創二代研修班、非公企業高級經營管理者研修班、基層商會工作培訓班、宣傳信息工作培訓班，392位非公經濟人士參加培訓，專題進行理想信念教育宣講，不斷提升非公企業家政治素養和管理水平。開展了“非公企業家與中國夢閘北篇”的主題征文活動，開展“什么是閘北非公企業的精神”討論與征集活動，將征文和討論等內容匯編成冊，使整個活動更有生機，更接地氣。
（三）豐富載體，注重實效，著力增強活動特色
分別舉辦理想信念活動主題交流會、專題懇談會、專題報告會、現場報告會，360多位非公經濟人士參與，一批企業家“現身說法”，暢談“企業夢”、“個人夢”、“中國夢”的發展愿景。區工商聯加強服務全區經濟、服務民企力度，今年以來，介紹引進企業已落戶27家，注冊資金達4.4億元。組織10多場經貿、政策、法律服務活動，在各基層商會建立小微企業金融服務站，得到了會員企業的好評。
（四）表彰先進，加強宣傳，建立聯系交友制度
在理想信念活動中，評選表彰了20位優秀建設者和20位光彩之星，連續編發活動?？?期，累計各類媒體信息報道30多篇，宣傳理想信念活動的各類典型和成功經驗。區工商聯駐會處級干部在加強與會員聯系以外，將全區納稅百強企業中的非公企業和各行業非公領軍企業出資人納系范圍，由駐會處級干部結對走訪交友。
（五）夯實基礎，增強活力，深化基層組織建設
區工商聯黨組走訪了各街鎮黨（工）委，召開換屆專題會議，舉辦換屆工作實務培訓班，指導各基層商會做好換屆工作，保證一大批優秀的非公企業家進入各基層商會領導班子。在黨建聯誼會理事單位中開展“優秀企業文化角”評比活動和“攻堅克難，共謀發展，奉獻企業”主題競賽活動，使理想信念活動與企業文化建設互通共融。
（六）加強調研，參政議政，促進“兩個健康”發展
成立了上海市民營經濟研究會閘北區聯絡委員會，為促進非公經濟健康發展，開展了閘北區民營經濟“十二五”規劃中期評估，撰寫了中期評估報告和民營經濟“十二五”規劃（修訂稿）。為促進非公經濟人士健康成長，組織工商聯領域政協委員議政日活動，企業家就履行好職責，積極建言獻策，認真寫好政協提案和社情民意開展熱烈討論。
（七）履行責任，回報社會，構建和諧勞動關系
引導非公經濟人士感恩回報社會，組織2013年“光彩事業六盤行”幫扶活動。制定開展和諧勞動關系創建活動方案并開展評審活動，推動民企建立和諧的勞動關系。發揮民營經濟在促進就業中的作用，區工商聯與區政協共同組織百家企業專場招聘活動。
（八）建指導點，強化督導，確保工作成效顯現
成立了理想信念活動督導組，重點督查指導舜杰建設等5家企業和北站街道商會理想信念活動開展情況?；顒悠陂g，會領導班子成員冒著高溫酷暑，分別到紅星美凱龍等企業現場督導，引導企業家積極參與理想信念活動，指導企業將理想信念活動與企業經濟發展、黨建工作、企業文化有機地融為一體。
