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鄉村振興與三農問題的關系范文1
素質教育就是要促進人的智力和體力的充分自由的、主動的發展，就是要促進人的各方面才能和興趣、特長的和諧統一的發展，同時包括人的道德水平和審美情操的發展，因此素質教育應該是全面的教育。
一、 農村中小學實施素質教育存在的問題
較應試教育，素質教育是更科學的合理的先進的教育。但是農村中小學在實施應試教育向素質教育轉軌時卻遇到了很大的困難和阻力。
（一）教育理念匱乏、落后
沿襲傳統教學，教師處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，教師是課堂的中心，學生圍繞教師轉，學生的主體地位得不到實現，教師與學生之間是不平等的地位。教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容。在素質教育實踐過程中，部分中小學出現了這樣的現象：教師像卸了包袱一樣，不再像以前那樣認真鉆研教材，研究教法；學生像泄了氣一樣，學習放松了。其次把發展學生的特長理解為素質教育的全部，但是在實施過程中演化成了形式主義，放手發展學生但卻不給予指導和培養，課外活動和興趣小組成了學生擺脫枯燥無味的課堂學習的“自由玩?！钡奶斓?。另外掛著素質教育的旗幟來搞應試教育，仍然把升學率當成評估質量的硬指標，節假日補課有增無減，把班級分為快慢班，實驗班，這對學生的身心造成了極大的傷害。
這些問題都是對素質教育的不理解，吃不透精神而引起的弊病。素質教育是面向全體學生的教育，是促進學生的全面發展，培養學生的自主學習能力和自我發展能力，提高學生的整體素質以達到可持續發展要求的教育。在農村中小學中很多教師不愿把過多的精力投入到素質教育中去，原因是要應付每學期的競賽考試，升學率。這與個人榮譽，職稱的評定有直接的關系。這不僅僅是教師們的過錯，也是教育體制不夠完善所造成的素質教育下的日趨強化的應試教育的局面。
（二）教育資源配置失衡
經濟發展水平是實現教育供給的決定性因素。城鄉收入差距擴大是我國城鄉之間教育供求失衡的重要原因。它直接導致了農村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發展為基點，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農村遭到有意或無意的忽視，這樣使本來有限的教學資源分配得不合理，導致教學資源配置嚴重失衡。
1.教育經費及教學設施
農村中小學教育經費短缺。稅費改革前，農村教育費附加和各種教育集資幾乎能占到整個農村義務教育經費的45﹪①。但改革后逐步取消了這兩項資金，這使本來就不寬裕的農村中小學面臨很大的經費困難。為此，2005年12月國務院下發了《關于深化農村義務教育經費保障新機制的通知》，以保障農村義務教育經費。但由于我國農村義務教育長期積弱積貧，有限的經費不能立竽見影。在資金分配上，縣財政是以中心校為單位進行支出預算。下發后歸中心校管理。歷史遺留債務，危房的改造等使有限的資金能用于隸屬學校的也已不多。就目前的情況來看，獲得的教育經費能投入到學校設施和教學設備上的也不多。大多用于日常教學工作中去。絕大部分中小學校沒有圖書室，閱覽室，活動室，實驗室等。甚至有些學校連個像樣的操場都沒有，體育課形同虛設。農村中小學校設有微機室電教室的也是鳳毛麟角。
2.師資力量薄弱
目前農村中小學教師隊伍存在的主要問題是：（1）整體素質不高，結構不合理。從教師來源來看，有的是民辦教師轉正的，有的是“學歷合同”轉正的，有的是向社會招收的；從學歷層次來看，第一學歷合格率低；從年齡結構上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結構看，高中級職稱的少，絕大部分是初級的；從學科結構上看，音體美和農技教師奇缺。（2）教學科研水平偏低。對新課改感到“水土不服”。加之受農村文化的內在影響，經驗主義文化模式占主導地位，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現的文化沖突普遍感到不適應。（3）農村教師隊伍不穩定。由于城鄉學校差距懸殊，農村教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮學校。城鎮教育又發展迅速，亟需調配師資，于是通過招考等方式從農村學校挖走了大批優秀的教師。農村教師隊伍呈現出不穩定的態勢。
3.課程資源單一
目前農村與城市一樣執行國家統一的課程方案，使用單一的課程標準，出現“校校同課程，生生同課本”的局面。農村學校教學內容單一化，其實施的目標也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級的學校。加之農村受條件的限制，很少開設綜合實踐活動課程和開發校本課程，很少使用鄉土教材，致使農村課程設置單一，嚴重脫離農村生產生活的實際。課程與教學跟農村經濟和社會發展存在著嚴重的不適應。
（三）教育教學管理水平不高，教學效果不明顯
一些教育行政管理部門為了顯示政績，搞形象工程，過分重視“示范性學校”，“重點學校”的建設和管理，而把農村學校當成“棄兒”，疏于管理。加之一些學校領導教學觀念陳舊，教學管理水平不高，工作責任心不強，相當部分校長和教導主任就如何進行教學管理心中無底，無章可循。有些學?；蜓匾u已制訂的制度，學校教學工作缺乏激勵機制，目標管理不明確，跟現代教學管理理念很不適應。有些學校領導不思進取，學校干脆不設什么管理制度，農村學校教學管理非常松散。學校沒有引進競爭機制，工作既無動力又無壓力，教師工作積極性普遍不高，對自己的職業產生倦怠情緒。平時教學只重數量而不重質量，作業批改的越多，越能得高分。教案寫的越詳越能證明工作積極性高，檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來寫一次教案卻能從容應付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的?，F在網上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網上“認真備課”了。
（四）課程改革流于形式
學習應該使學生發展能力，善于解決問題，形成良好的思維方式。通過直接經驗和間接經驗的學習，旨在使學生形成對生活的適應力，培養解決各種問題的能力。②目前我國農村教育沿襲傳統教學，課程改革只是口頭上的旗號，依然是重視應試，忽視學生的能力發展；重一刀切，忽視學生的個體差異；重視教師的教，忽視學生的學。好學生是學出來的而不是教出來的。通過給學生搭建平臺，創設情境，使學生主動地學習。而在我國農村中小學教學中教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。依舊把講授作為重點和中心。一個班級有四五十個孩子，教師講授使一部分學生能夠聽懂，或者沒有問題方認為這一節課是授課成功了。熟不知還有一部分學生根本不知道教師講的是什么，或者有問題，或者有其它的想法思考等都被教師扼殺在搖籃中了。學生的能力得不到很好的發展，學生不善于解決問題，創新能力更別提能夠得到培養。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環節，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，方可說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍…這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。新課程也可以為學生們做個“框架”，但這個框架可不是像電影的劇本一樣，它不是個死的而是個活的。也可以讓學生們去“填”，但這個填法卻完全不同，學生們填，主動權就交給了學生，教師是在一邊做欣賞者和點評者的。把舞臺還給他們，不用你教，他們會跳更好看的舞蹈。只有學生的主體地位得到實現，新課程改革才能在農村基礎教育中生根發芽。轉貼于 （五）留守學生心理健康問題嚴重
隨著我國經濟建設的發展和農村外出務工人員的增多，廣大的農村家庭“留守學生”問題已成為當前我國社會轉型時期的一個獨特而重要問題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛，在對他們的管教上就很容易出現問題。比如，隔代監護容易產生溺愛、寄養監護會出現偏愛、無人監護就會失愛，而這些孩子又缺少自律意識，部分孩子的學習成績比較差，人格形成出現了缺餡，心理問題復雜。“留守學生”在心理上的問題比較明顯。更多的“留守學生”暴露出性格上的缺陷：如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問題的“留守學生”，在日常生活和學習過程中就會表現出以下一些癥狀：更容易違紀，成為教育的難管對象，更為嚴重者還會走向犯罪道路。普遍有厭學傾向，學習成績差。缺乏溝通，人際關系和青春期問題突現。
出現這些問題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間親情的缺乏，導致孩子產生心理問題。二是學校教師的急功近利、重視知識傳授，放松學生品德及良好行為習慣養成教育的認識誤區，以及對“留守學生”教育問題的忽視。三是社會教育的監管力度不夠，社會環境中不良風氣對于“留守學生”的影響，也會導致他們產生心理問題。
二、解決農村素質教育改革的建議
（一）轉變觀念
《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“全面推進素質教育是黨和政府的重要職責，各級領導班子干部要轉變教育觀念。充分認識素質教育的重要性和緊迫性?！鞭D變哪些觀念呢？就是做好三個轉軌：由應試教育向素質教育轉軌，由只重智育向“五育”并重全面發展轉軌，由單一的升學型辦學向綜合型辦學轉軌。③作為教育工作者我認為應該在以下幾方面來轉變觀念：1.更新學生觀:教師要用發展的眼光看待學生，了解和研究學生。確立學生在教育中的主體性地位，理解信任尊重愛護學生。認識到學生的獨創性，鼓勵學生發揮特長，發展個性。2.更新教師觀:在新課程改革下，教師是學生的診斷師，是學生學習的指導者，是學生生活與心理的輔導者，是評價者和激勵者，是學生的管理者，是教育共同體的協調員，同時教師又是一個研究者，是一個不斷進取的人。3.更新教學觀：教學方式由以講為主轉向合作探究為主.，教學內容由封閉轉向開放，教學組織形式由單一時空轉向靈活時空，教學手段由黑板粉筆轉向多樣化綜合，教學評價由重結果評價轉向多元評價。
（二）促進教師專業化成長
要積極地為農村教師創造條件，提高教師的業務水平。鼓勵農村教師參加在職或脫產進修，提高學歷層次，提升教學水平。精心組織農村教師進行全面的新課程理論培訓，使他們能夠認真理解，理會和把握新課程改革的指導思想，教育觀念，改革目標以及相關的政策措施和各學科課程標準的解讀。精心組織農村教師參加信息技術培訓，提高信息技術素養。讓農村教師定期分批到城鎮學?！鞍輲煂W藝”，由專家引領，促進專業成長。
（三）加強農村教師職業道德建設，提高教書育人水平
農村教師在師德方面要不斷的學習和總結，不斷的約束自我，提升自我。教育主管部門可將師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標，加強對教師師德的考評，堅持師德考核與業務考核并重，建立教師自評，教師互評，家長評教師，學生評教師相結合的考評機制。重點考核教師教書育人的實績和職業道德狀況，教學態度和育人效果等。把師德考核結果作為教師職務聘任評優評先的重要依據。
（四）創設民主和諧的教育環境
民主和諧的環境是要培養學生的創新精神，托拉斯認為，創造教學的核心目的就在于創造一種“易起反應”的環境，而這樣的環境應是民主和諧的，激勵創新的環境：“每一個學校都要愛護和培養學生的好奇心，求知欲，幫助學生自主學習，獨立思考，保護學生的創新思維，探索精神，營造崇尚真知、追求真理的氛圍，為學生的稟賦和潛能的充分開發創造一種寬松的環境?！雹?著名科學家愛因斯坦非常重視“神圣的好奇心”和“內在的自由”。所謂“內在的自由”就是“不受權力和社會偏見的限制，也不受未經審查的常規和習慣的羈絆，能進行獨立思考?！雹菝裰骱椭C的環境是為學生提供這樣自由的空間。這樣的環境不僅要靠教師在教學中創設，也需要變革教育體制與管理。倡導有利于培養學生積極健康個性的有一定選擇余地的教育模式。倡導人本主義，解放學生的創造力。傳統的教育缺少的就是這樣的一種民主和諧的氛圍，讓學生找不到自由的空間。而素質教育及新課程改革就是這樣的一種模式。正是一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生。
（五）大力推進課程改革，為學生的終身發展著想
課程改革是實施素質教育的核心和關鍵。
新課程走向“民主”，由封閉走向開放，由專家走向教師，課程不只是官方文本，教學不再只是忠實地實施課程計劃的過程，而成為課程知識的建構與開發的過程。這樣，課程與教學相互轉化、相互促進、彼此有機地融為一體，教學真正成為師生追求主體性、獲得解放與自由的過程。推進素質教育改革要注意以下幾個方面：1. 注重科學探究的教學。《基礎教育課程改革指導綱要》（試行）強調，在教學過程中應培養學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，以改變教學過程中過分依賴教材、過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，引導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，鼓勵學生對書本的質疑和對教師的超越，贊賞學生獨特和富有個性化的理解與表達，愛護學生的批判意識和懷疑精神，培養學生搜集和處理問題的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力，大力開展探究性教學。2.提倡交流與合作的學習。教學過程是師生交往、共同發展的過程。沒有交往互動，就不存在或發生教學。因此通過交往重建人道的、和諧的、民主的、平等的師生關系，倡導合作學習，并因此建立起新的“學習共同體”。把教學定位為交往，強調師生交往，構建互動的教學關系，不僅在理論上超越了歷史上的“教師中心論”和“學生中心論”以及“特殊認識論”，而且在實踐上具有重要的現實意義。3.提倡體驗性教學。新的基礎教育課程強調教學要從學生的經驗和體驗出發，密切知識與生活之間的聯系，引導學生不斷深入地觀察和體驗真實的社會生活，積極主動參與學校和社會的各種活動。在實際活動中體驗、發現并綜合運用各種知識去解決問題，提高學生參與社會的實踐能力。4.增強師生之間多維互動?；涌赡芸s小教師與學生之間的距離。教師個人與全體學生的互動，教師個人與學生個人的互動，教師個人與小組學生的互動等。不同類型的互動也是不同文化在不同水平上的交往，促成的是文化間的交融與整合。在這種文化交融與整合中，學生既有機會學習成人的價值和態度，為進入成人世界打下基礎，同是也使自已的需求得到一定程度的滿足。5.注重學習方式的引導，讓學生學會學習?？茖W有效的學習方式是提高學習效率的重要保障，教學生學會學習是學習連續性發展的重要支撐。新課程標準為適應終身學習時代的要求，積極致力于學生學習方式的改變，“倡導自主、合作、探究的學習方式”，將“學習方法”提升到學習的上限概念——“學習方式”，這是理念上的進步與發展。學生只有學會學習，才能體驗到學習的過程，領會學習的真諦，才能促進智力潛能的發揮，促進學習的可持續性發展，促進終身學習，才能真正成為學習的主人。因為學生的認識活動是學生獨立完成的。教法不能代替學法，今天所學的知識不一定就是未來所實用的。授人以魚，只供一飯之需；授人以漁才能終身受用。從某種角度講，“教學生會學”比“教學生學會”意義更為深遠。因此教師應指導學生優化學習方式，教學中要刻意引導學生發揮學習的主體性，讓他們明確學習目標，對學習內容進行自主選擇，對學習過程進行自我監控、自我指導、自我強化，并對學習結果進行自我評價。教師要善于關注學生的心理認知規律，善于啟迪學生思維，激發學習興趣，使他們積極主動地獲得知識和提高能力。課堂中，倡導民主、平等的師生關系，鼓勵學生發表看法，培養質疑的習慣。組織學生進行必要的講座，留給學生自我思考、探究和自我開拓的時間與空間，鼓勵和指導他們主動地、獨立地鉆研問題，并在個人鉆研的基礎上，積極參與講座及其他學習活動，善于傾聽、吸納他人的意見，學會寬容和溝通，學會協作和分享。教師要有意識地實施教會學生會學為目的的教學活動，指導學生在活動中，學會閱讀、學會觀察與思考、學會發現與歸納，并能通過自已的力量解決問題，創新問題，提高獲取新知的能力，使學生的學習過程充滿活力與靈氣。 教師在新課程改革中要采用多種教學改革的成功經驗，為已所用，根據學生的實際情況，創造性地激發學生的主動性，為他們提供廣闊的空間，讓他們自由地翱翔于天際，張開想像的翅膀去實踐、去體驗、去創新、去開拓。
（六）完善教育機制
1.加強教育督導評估制度建設：建立切實可行的評價制度，健全科教領導小組及工作會議制度，實行年報監測，進行行風評議，加強新聞監督，建立家長學校。建立督導評估報告，定期公告制度，及時公布督導結果，接受群眾監督，重視人民群眾和社會輿論對教育工作的監督。
2.積極穩妥地推進升學考試制度的改革，為實施素質教育排除阻礙。改革以分數多少作為升學依據的考試制度，形成符合素質教育理念的考試評價體系，從而真正把教育從分數中解放出來，實現學生、教師、學校的全面發展。
3.加強領導扎實工作，確保農村義務教育經費保障機制改革的各項措施落實到位。（1）務必做到責任落實，組織落實，資金落實。（2） 精心組織，嚴格管理，加強監督。（3） 大力宣傳，營造人了群眾廣泛參與和加強監督的良好社會氛圍。
4.加強學校內部管理體制改革。運用正確的政策導向，思想教育和物質激勵手段，打破平均主義，調動廣大教職工積極性，轉換學校內部運行機制，提高辦學水平和效益。
（七）加強社會關注、扶持力度
農村教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，我國有13億人口，8億在農村。在2億中小學生中有1.6億多學生生活在縣鎮和農村。其中義務教育階段在校生占到80﹪， 高中教育在校生占到64﹪，eq \o(\s\up 8(⑥ )，\s\do 3( ))⑥這就決定了基礎教育工作重點在農村。所以說整個社會都應關注農村的基礎教育。尤其是城市教育要支持農村教育，為農村教育提供教育資源上的幫助、做好送課下鄉的工作。教育政策應該傾向于農村教育，加大資金的扶持力度，用于農村教學硬件設施，提高辦學條件。提高農村教師的工資待遇。另外要大力呼吁社會各界人士為農村教育貢獻自己的力量，提供力所能及的幫助。營造良好的社會氛圍，為農村教育的快速發展，為促進我國教育事業的蓬勃發展，為使我國能多出人才，快出人才，出好人才，整個社會都應把教育放在優先發展的地位。
（八）以人為本，注重學生的身心發展
農村學校較城市學校而言，問題行為學生比較多，表現得也比較復雜。這使得農村學校在對待問題行為學生的時候會出現走極端的現象。一部分是留守學生，一部分是家庭畸形造成的。這些學生在學校表現都比較極端，擾亂課堂秩序，不聽從教師的管理。為此學校也煞費苦心，想盡各種辦法去對待問題行為學生。可收效卻不明顯。大多是采用強制措施，壓制這些學生的行為。教師大多采用體罰或變相體罰的辦法。在課堂上當眾侮辱問題行為學生，或在課下恩威并施。有些教師卻聽之任之，放任自流等。很多教師也采用說服教育的方式，但只是流于形式，不能夠深入。只是停留在表面上，要他們怎么做，不該怎么做，這樣做的后果是什么等。對問題行為學生來說這些說教是起不到根本的治療作用的。要想從根本上解決好問題行為學生的身心問題就要注重以人為本的思想。首先是從人格上要尊重這些學生，在生活上去關心他們，在行為上去引導他們。其次是想他們之所想，走進他們的內心世界，因勢利導，循序漸進地解決他們的問題。這要求教師不僅僅是一個教師，還要學會做一個好的父母，做一個忠實的朋友。以教師的人格去打動他們，用自己的一言一行去感化他們。讓他們學會自我教育，只有從內心深處認識自我才能形成一種動力，才能努力學習，教師才能真正地放心，教育也才能走向良性循環。此外，建議農村中小學開設心理輔導課程，由專門的教師進行講授，做為一門學科納入農村中小學的課程。
（九）因地制宜，推進農村中小學基礎教育的可持續發展
農村教育資源具有相對優勢：農村的自然環境對啟迪學生智慧和心靈的特殊優勢，農村生活環境對培養學生合作意識的潛在優勢和農村學生有較多機會觀察和參與農業生產實踐的現實優勢。農村基礎教育質量的提升離不開對鄉村資源的發掘與使用。鄉村學生與城市孩子有著不同的生活經歷和感受，而這些經歷和感受恰恰是他們接受新知的認識基礎和情感基礎。從這個意義上說，鄉村教師要有與鄉村孩子適合的鄉村經驗，需要有與鄉村孩子親近的心智模式，還需要有與鄉村孩子圓融的鄉村情感。因此教師要因地制宜地處理好農村教育的課程資源，合理有效地利用他們。為課程改革和基礎教育的發展做出努力。
開發和建設一批具有鄉村特色的校本課程是激發鄉村孩子自主學習的關鍵。學生是學習的主體。農村田園牧歌式的生活方式養成了農村孩子誠實善良、善于動手、吃苦耐勞、好奇心強等優良品質。鄉村學?？梢酝ㄟ^藝術課﹑園藝課﹑養殖課﹑制作課和勞作課等調動學生學習的積極性。鄉村日常生活世界的背后，蘊含著無限的生存智慧和人文情懷，也埋藏著許多技術神奇和科學奧秘，只有真正走進鄉村孩子的生活世界，才能切實地激發他們學習和發展的積極性，才能真正提升農村學校的教學水平。
三、結論
陶行知先生曾經指出：中國鄉村教育走錯了路：他教人離開鄉下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。他教人羨慕奢華，看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫的子弟變成書呆子。這說明我國農村教育缺少三農性。當前，三農問題成為我國突出的問題，黨和國家花很大的力氣去解決也成效不大，其原因是多方面的，農村教育沒有提供積極的智力支撐也是重要的原因。三農問題的解決首先必須要有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內容是農村教育的根本，是改革和發展農村教育的關鍵。我國三農問題的解決要依靠農村教育培養。農村教育的內容要為三農服務，就必須改革過去農村教育內容中脫離農村實際，脫離農業需求，脫離農民需要的內容，使農村教育為農村的發展和振興做貢獻 。
另外農村教育的改革發展是新農村建設的基礎和關鍵。社會主義新農村建設需要有文化，懂技術，會經營的新型農民，而新型農民需要通過農村教育的發展來培養。從目前農村教育的現狀來看，其改革和發展又是一個復雜的，長期的，艱巨的系統工程，只有在全社會的重視下，通過持續的投入和長期不懈的努力，才有可能實現。
教育要達到人與自然，人與社會的和諧統一，能夠促使社會，政治，經濟，文化的和諧統一。農村教育是為三農問題服務，是為新農村建設服務的。農村基礎教育的改革勢在必行，且任務艱巨。農村新課程的改革要尋找一條適合農村現狀的道路，著眼于學生，著力于農村。傾我們的力量來共同關注農村教育，關注農村的發展和建設，做好做大做強農村教育。
注釋
1.王國超：稅費改革后的農村義務教育.江蘇教育出版社，2006.9
2.李春超、趙慧君:基礎教育改革的理論與實踐.人民教育出版社，2004.12
3.韓新君:建區域性素質教育運行機制要依靠政府行為、學校行為和科研行為.中國和平出版社，1997
4.論有中國特色社會主義.中央文獻出版社，2002
鄉村振興與三農問題的關系范文2
中國“三農”問題透視農業的脆弱
實行改革開放政策后，中國農業取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強幅波動之中。由于中國還不是成熟的市場經濟國家，市場對農業的調節還很不到位，因此，中國農業的周期性波動不是主要由供求關系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。
農民生產積極性的下降，對農業投入的減少，直接源于利益比較法則。當某些政策傾向和外部環境對農民的利益造成損害時，農民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導致減產。前年全國糧食總產僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產出現重要轉機，總產達到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢還很難說。中國糧食一旦出現較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調節是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點應放在國內市場上。
資源瓶頸是制約農業發展的一大障礙。在目前的技術條件下，耕地仍然是發展農業的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴重不足，人均占有量僅及世界平均數的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。
農業的資金投入嚴重不足。農民由于負擔沉重，收入增長緩慢，以及農地產權制度上的缺陷所引發的短期行為，沒有能力或不愿意向農地投資?，F有金融體系根本不把農民作為服務對象，農民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財政用于農業的公共投資占財政支出的比例越來越低，至使大量農用水利設施年久失修，農村公共用品供給嚴重不足。
人力資源是發展農業的主體要素。農村勞動力過剩是一個總量概念，而從結構上看，有知識、有文化、掌握現代農業技術和市場流程的新型農民卻數量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉變，而是朝著更加惡化的方向發展。
市場競爭考驗著農業的今天和未來。在計劃體制和普遍短缺狀態下，增加實物產量幾乎成了農業發展的唯一目標。而在市場經濟條件下，來自于需求的約束使實物產量偏好風光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產不增收構成對農業的新困擾。農民既要面對國內市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。
調整農業產業結構這一方法并不總是有效。某種優質品種在種植初期可能會賣個好價錢，但一旦大面積推廣，價格立即一落千丈。優質生豬、棉花、反季節蔬菜、瓜果等都沒能逃此厄運。這種由個體理性而導致集體非理性的現象是很普遍的。
以家庭為單位的農地承包制度遇到新挑戰。這種承包制把土地使用權分散到全國2億多農戶，過于精細而形不成規模，無力面對激烈的市場競爭。隨著人口增減流動和耕地數量的變化，承包權長期不變與調整承包面積的矛盾越來越尖銳。雖然中央政府一再聲稱家庭承包制的政策“長期不變”，但各地正在推行的所謂“土地流轉”制度改革正在動搖著承包制的基礎。其未來結果如何，現在還很難做出一個明晰的判斷。這里的關鍵問題是，放棄或失去土地的農戶能否有一個新的謀生出路。如果沒有這種出路，或者眼前有路而最終走不通，那么，他們重新返回土地的要求就會始終存在。農村土地制度的演進，已經走到了一個關節點上，能否正確處置，關乎中國農業未來的興衰大計。
農民的貧困
1997-2000年，農民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農業純收入為376元，而2000年下降為161元。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6．8％增幅的好成績后，繼續保持難度很大。
從農民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對量減少。正是這個“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴重性。根據全國農村固定觀察點辦公室的調查，2萬多被調查農戶，2000年最高1%收入農戶擁有全部收入的9.6%。這部分1%的人口擁有的收入是最低20%收入人群收入合計的1.7倍，按照人均收入計算達到26290元/人。每戶家庭純收入達到102700元，分別是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當數量農戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對貧困化。
農民增收問題的嚴重性在于，農民窮困既是農村經濟面臨的突出矛盾，也是事關全局的重大問題。農業長期不增收，農民生產積極性受影響，農產品供求形勢就可能發生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品的市場需求將受到制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品的賣難，令擴大內需方針難以真正落實；農民生活得不到持續改善，農村不穩定因素就會增加，從而產生大量“流民”，危及社會安定；農民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現代化的目標就不可能最終實現。
造成中國農民增收難的原因主要是：
1．稅負。沉重的稅費負擔壓得農民喘不過氣來。“頭稅輕，二稅重，三稅無底洞?！笔嗄昵稗r民自己早就作了形象生動而又準確的概括。據有關方面調查，稅改前的農業稅全國平均只占耕地產量的2.5%，很輕；三提五統費總額是農業稅的三倍，較重；而在規定的稅費之外，所謂的社會負擔、以資代勞、達標集資等“三亂”收費的金額比稅費總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。
2．債務。巨額的債務負擔是懸在農民頭上的又一利劍。鄉村巨大的債務負擔，通過一系列中間環節，最終都轉嫁到了普通農民身上。
3．無組織。農民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農民居住的分散性、生產方式的封閉性、社會交往與聯系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數眾多的優勢被組織程度的松散所抵消，因而表現出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益分配結果的被動接受者，而很少有可能以主動進取者姿態和實力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。
中國農村近乎于天文數字的勞動力供給，是造成農民收入增幅緩慢的人口前提。不減少農民，不減少農村人口，農民就不可能真正富裕起來。
農民的卑微
從理論和法律地位上講，農民是全體社會成員中具有平等地位的構成部分，與工、兵、學、商、干享有同樣的權利，并不低人一等。但是，農民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠。農民在社會結構中的實際地位處于最低層。農民的職業本來是神圣的，沒有農民的勞作和辛勤耕耘，就沒有人類生存所必需的消費資料，也就沒有人類社會的存在和發展。然而，鄙視農民，看不起農民職業的社會心理卻根深蒂固。農民耕作了一輩子，給社會創造了大量的財富，竟然被說成是沒有“工作”。而從事其它職業的人，自被一個組織正式錄用那天起，就算參加了“工作”。除了農業以外的任何行業，錄用人員幾乎都要經過篩選，合格者才能上崗。而從事農業生產的勞動者，其素質似乎不需要有什么要求，凡是別的行業不要的人都可以干農業。
現行的剛性戶口管理制度，把農民牢牢地拴在土地上，使農民的遷徙自由和擇業自由受到了極大限制。在嚴格的戶口等級制中，農戶處在寶塔式等級階梯的最低層。農民要想改變自己的戶口性質，變為非農戶或城鎮戶，如沒有特殊理由和關系，幾乎是不可能的?，F在雖然有所松動，管制不再那么嚴格了，但農民想變成一個真正的“城市人”，仍然是一種極不容易的事情。現行的戶口制度對農民是極為不利的，把他們限制在狹小的地塊上，一代一代繁衍下去，與日益發展的現代文明始終隔著一段距離。
國有財產名義上是屬于全民的，農民也是其所有者中的一員，理應從國有財產的收益中得到好處。可事實上，農民對國有財產沒有實際占有權和支配權，從國有財產的收益中分到的好處也很有限。國家對農業的投資列項時被稱為“國家財政支援農業資金”，似乎這部分錢是國家和“工人老大哥”從外部施舍給農民的，農民從來就積累不了資金。而實際情況并非如此，國家在奠定工業化基礎的過程中，以價格剪刀差的形式從農民那里取走了大量資金，農民為國家做出的真實貢獻長期被掩蓋了。
到頭來，農民反而成了困難戶，成了被“救濟”的對象，這在邏輯上實在太荒唐。農民在財產關系上的這種不平等地位，是其社會地位整體低下的重要根源。
中國農民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，但是他們極能忍耐。對他們的利益不損害到一定程度，他們的情緒很少明顯表現出來。在以往大搞政治運動的年代里，許多農民吃不飽飯，過著幾乎赤貧的生活，但還虔誠地“學大寨”、“割尾巴”、“搞窮過渡”。推行農業生產承包經營責任制后，隨著商品經濟的發展，農民的商品經濟觀念有所增強，自主精神開始復蘇。但是，農民的總體力量還是很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。對農民的傷害主要有：政策性傷害，如農業基建投資減少，取消或不兌現已公布的獎勵政策，某些產品國家訂購價格偏低等；交易性傷害，如收購農產品壓價，殘次農機具、假農藥、假化肥賣給農民，生產資料價格大幅度上漲，超出了農民的承受能力等；行政性傷害，如有些地方政府機構的少數干部，依仗權勢橫行鄉里，巧取豪奪，大吃大喝，亂搞攤派，嚴重侵害農民的合法權益。面對這些傷害，農民敢怒不敢言，頂多發發牢騷，消極怠工，不積極完成交售指標，自行調整生產結構。
農民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國大陸，工人有工會，記者有記協，藝術家有文聯，學生有學聯，工商戶有工商聯，總之，各個階層都有一個政治性的常設組織，唯獨農民階級是個例外。特別是農村實行承包制以后，家庭成了農村主要甚至唯一的生產經營單位，生產生活以及部分公共事務都通過家庭來完成。隨之而來的是黨團組織、民兵組織、婦代會、治保會等原有各種村級正式組織的功能弱化，而新的村民委員會又極不健全，致使農村社會走向失調狀態，許多早已消失的消極甚至丑惡現象重現。
長期以來，對農民問題的觀察，有相當數量的觀察主體是從城市利益偏好出發并以其為判斷標準的。多年來，我們沒有能夠跳出這樣一種循環，當農業衰退，農產品供應不足，威脅到城鎮居民的切身利益時，農業才被又一次重視起來。也只有在這時，才體諒到農民的苦衷，又是“休養生息”，又是“增加投入”。一旦形勢好轉，就又把農民丟在一邊，置農民利益于不顧，直至農民不堪負擔，生產積極性下降，農產品急劇減產為止。前幾年，有些城市推出了所謂“騰籠換鳥”的就業政策，攆走農民工，騰出位置讓城市下崗職工就業，其歧視性就違背了市場經濟的基本規則。
解決“三農”問題的四點政策建議
1、牢固樹立起統籌城鄉發展的戰略思想
解決中國“三農”問題，必須統籌城鄉發展，破除城鄉分割的發展觀，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉統籌協調發展觀念，把城市和工業的振興，把農村、農業的繁榮和農民生活的改善，放到整個國民經濟的循環中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉間生產要素難以有效流動的障礙，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。要調整國民收入分配結構和財政支出結構，逐步形成工業反哺農業、城市反哺農村的機制，逐步縮小城鄉差別。
2、實現我國農村三大戰略轉型
確定中國今后的農村經濟社會發展目標，不能僅僅滿足于表層的物質需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰略目標應是實現以下三大戰略轉型：
一是農業產業的戰略轉型。中國農業產業未來的發展方向，是從傳統農業產業向現代農業產業轉型。這種戰略轉型的主要內容包括：
技術基礎轉型。既要發揮傳統耕作技術的優勢，又要用現代科學技術改造武裝農業產業，大大增加農業產業的技術含量，改善農產品品質，提高農業勞動生產率和土地產出率。
產業結構轉型。低層次的產業結構是與自給自足的自然經濟和封閉狹小的市場需求相適應的。面對著市場范圍的擴大和競爭的加劇，面對著需求層次的提升和需求多樣化，農業產業的供給結構必須進行戰略性調整，以適應市場需求的變化。這種結構調整不是一次性的，不是靠行政命令推動的，而應該成為一種市場導向的有內在動力的生產者自主行為。
產業組織轉型。農業產業的生產、加工、儲運、銷售、服務等環節，應通過專業性產業組織分工協作去完成，發揮分工優勢，以提高產業的組織化程度和市場競爭能力，形成規模效益。
二是農村社會的戰略轉型。一家一戶的細小規模經營，貧弱的經濟和不便的交通，阻礙著農村向現代社會形態的轉變。改變這些不利條件的根本路徑是城鄉互動，良性轉換。通過推進工業化和城鎮化戰略，有序地把一部分農村人口轉化成非農產業人口，進而游離土地變為城鎮人口，從而融入現代社會生活之中。通過教育、文化、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村演變到現代社會形態中來。
三是農民身份的戰略轉型。長期以來，中國的農村政策存在著“見物不見人”的情況，反復加以強調和“狠抓”的是“農業”、“糧食”等對象，至于作為其主體的人——農民的狀況如何，則漠不關心，甚至屢加傷害。解放農民，還農民一個平等的社會地位，是解決“三農”問題的關鍵所在。
解決農民“國民待遇”問題，不能僅靠道義訴求，需要有實際措施和步驟。在義務教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業、公共用品使用、民主參與等諸多領域，完全可以逐步取消對農民的歧視性限制，在解放農民的路上邁出實質性步伐。
3、推行以農民參與為主旨的工業化路線
推行以消化農民為主旨的工業化路線，是解決中國“三農”問題的重要戰略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導向的工業化路線改為城鄉聯動、有大量農民參與的工業化路線。在法律和國家產業政策的規制下，鼓勵有條件的農民創業辦廠，既可以在鄉村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農民到工業部門就業，既可以離土不離鄉，也可以離土又離鄉，最終改變農民的職業身份。
在中國，勞動密集型的傳統工業仍有很大發展空間，仍有很多比較優勢。用資本密集型的高新技術產業無節制擠壓和替代勞動密集型的傳統工業是不明智的。這樣做的結果，不僅給城市就業造成困難，也堵死了農村勞動力轉向工業部門的通道。在工業化技術檔次的選擇上，應當有一個合理的梯次結構。
4、推行以吸納農民為主要內容的城市化戰略
鄉村振興與三農問題的關系范文3
關鍵詞:農村人力資源開發 教育培訓 政府職能
人力資源最一般的含義是智力正常的人都是人力資源。這是從原始潛在、最廣義的意義上使用人力資源。從宏觀層面來看，是指能夠推動特定社會系統發展進步并達成其目標的該系統的人們的能力的總和。從微觀層面來看，是指特定社會組織所擁有的能推動其持續發展、達成其組織目標的成員能力的總和。本文主要研究宏觀層面的農村人力資源開發。
■一、曲靖市農村人力資源開發現狀及影響因素
(一)曲靖市農村人力資源開發現狀
曲靖市位于云南省東部，面積28904平方公里，是一個農業大市、人口大市，2007年底全市總人口603.04萬人，占云南省總人口數的13.6%;農村人口527.71萬人，占全省農村人口數的14.2%;有農村勞動力283萬余人，占全省農村勞動力數的13.6%;農村富余勞動力達120萬人左右，占全省農村富余勞動力數的16%。農村勞動力大量閑散，已成為制約農民收入增長、影響農村勞動生產率提高及農村社會穩定的最大難題。由于曲靖得天獨厚氣候條件和長期以來的慢節奏生活，加之教育相對落后，農村富余勞動力的文化、技術水平都較低，人們的“家鄉寶”觀念甚濃，勞動力轉移難度較大。解決現有富余勞動力的措施應走先數量后質量、先就地后異地、先市內后市外、先國內后國外的梯度開發推進戰略。有計劃有組織地安排勞務輸出農民工培訓，提高他們的勞動技能和技術水平，是曲靖市人力資源開發與利用的重要途徑。截止2006年底，全市共轉移農村勞動力551427人(按曲靖市勞動力轉移統計部門提供的統計數據)。具體勞務輸出分類情況見表1、表2、表3、表4、表5，以下5個表中數字總數不統一主要是由于信息登記不全所造成。
從表1中可以看出，曲靖市農村勞動轉移輸出呈逐年遞增趨勢，2006年一年的輸出人數超過了2000年以前各年輸出的總數。但與曲靖市農村富余勞動力的總數相比，輸出人員不足富余勞動力的50%，若扣除勞動力返鄉后再次外出，在統計過程中的重復計算，曲靖市勞動力轉移比例更低。
從表2中可以看出，在勞動力轉移中，務工經商占71.5%，有近30%的人員是其他原因轉移的，說明轉移出去的勞動力，可能沒有完全就業，形成派生富余勞動力。
表3中第一產業統計到農作物種植業、林業、畜牧業、漁業;第二產業統計到采礦業、制造業、電力、燃氣、水生產及供應業、建筑業;第三產業統計到農林牧漁服務業、交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業、居民服務和其他服務業;其他行業是除前面各行業以外的行業。從表3中看出，農村勞動力轉移后，從事第一產業的人數較少，占2.7%，主要集中在第二、三產業，表現了農村勞動力從業行業的廣泛性。同時也可以看到，在農村勞動力轉移過程中，需要有廣泛的職業能力。
從表4看，曲靖市農村勞動力轉移的學歷層次較低，初中及初中以下學歷占轉移勞動力的90.8%。加強學歷教育和技能培訓是曲靖市勞動力轉移的重點;男勞動力占58.9%。
從表5年齡結構看，曲靖市農村的勞動轉移輸出年齡在16-40歲的占87%，反映了農村勞動力轉移人員集中在16-40歲的人員中。
從以上數據顯示，曲靖市農村現實人力資源利用不充分，農村富余勞動力數量大，但充分就業的人員不足富余勞動力的50%，曲靖農村人力資源開發利用的潛力很大，充分有效地開發農村人力資源是促進曲靖農村社會經濟發展的重要途徑。
(二)影響曲靖市農村人力資源開發的主要因素
1、教育結構不合理，教育水平不高，是曲靖市農村潛在人力資源開發的第一障礙。按2000年全國第五次人口普查資料，曲靖市大專及以上人口6.8萬人，占6歲以上人口的1.4%，比全省2.2%低0.8個百分點，比全國3.8%低2.4個百分點;全市文盲率為16.3%，全省為15.4%，全國為6.7%;小學文化程度所占人口比例為50.2%，而全國為38.2%;受教育年限平均為6.1年，低于全國平均水平;全市每十萬人口中有大專以上學歷1253人，全省有2013人，全國有3611人。從以上統計表4中的數字看，已登記轉移的勞動力學歷層次較低，高中及其以上學歷層次的勞動力僅占9.8%。
2、工業化程度低，企業發展緩慢，企業增效難是農村富余勞動力吸納就業崗位的瓶頸障礙。曲靖市雖然與其他地州(市)相比工業基礎較好、門類較多，通過各項改革整體效益有所好轉，但部分中小企業經營比較困難，大部分利稅是由幾個產業創造的。2002年全部收入500萬元以上非國有獨立核算工業企業198戶，虧損企業91戶，虧損面為46%，比1997年(曲靖撤地市年)下降8個百分點，在91戶虧損企業中，中小型企業占96%。在實現利稅中，大型企業占72%，中小型企業僅占28%。在虧損企業虧損總額中，中小型企業占81%，大型企業僅占19%。在盈虧相抵利潤總額中，大部分是由幾個主要支柱產業實現的，其中煙草加工業實現利潤7.5億元，占80%;電力企業實現利潤1.6億元，占17%;化工企業實現利潤0.5億元。也就是說，由于幾個產業效益較好，掩蓋了大部分企業效益較差的現象，特別是部分中小企業無市場、無效益、無競爭力，污染嚴重，設備落后，信息不靈，新產業開發、新產品生產和新技術創新能力低，難以適應市場競爭，使企業扭虧增盈步履艱難。大規模的工業企業較少，小規模企業大約為1.3萬個，每年吸納勞動力就業的崗位非常有限。
3、城鎮化水平低，農村人力資源家庭整體性轉移水平低。曲靖市屬農業人口占絕大多數的農業大市，城市化率較低，2001年全市城市化率為21.3%，分別低于全省23.4%和全國36%的水平;2002年全市城市化率為22.4%，仍低于全省26.1%的水平。城市規模較小，城市綜合能力不強，除麒麟、宣威城市規模較大一點，其他各縣縣城都還比較小，城市就業概率的大小取決于經濟的增長情況和城市部門創造的就業機會的多少。而城市部門實際創造就業機會的多少，在很大程度上又取決于城市部門尤其是現代制造業及其使用技術的資本密集(或勞動密集)的性質、程度和發展趨勢。上述第2問題已談到曲靖工業程度水平低，創造就業崗位不足。
4、人力資源的思想觀念對外出就業的影響。一是“家鄉寶”觀念濃厚。云南有著得天獨厚的自然條件和氣候條件，生活節奏緩慢，缺乏致富意識和吃苦精神。二是大事不會做，小事不愿做。在云南省內、特別是曲靖市內經濟結構中，第二、三產業不夠發達，企業規模不大、效益不好，在城市中，一些用普工的行業所實行的一些用工條件、工資福利待遇水平低，使得富余勞動力不愿意做。三是家庭責任大，轉移成本高也是制約農村富余勞動力的一個重要因素。
■二、曲靖農村人力資源開發的對策
(一)加強教育綜合改革，創新教育體制
黨的十七大作出了“優先發展教育、建設人力資源強國”的重要戰略決策，強調“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。近年來，曲靖市教育事業在完善教育管理體制、擴充教育規模、提高教育質量、鞏固提高義務教育和加快普及高中階段教育等方面取得了顯著成績。但與曲靖社會經濟的發展相比，曲靖教育總體與全國比較，存在著較大的差距。
1、強化基礎教育，普及農村九年義務教育。曲靖市是典型的農業人口大市，90%是山區，農村學校校點分散，由于受自然條件和經濟條件的限制，經費投入不足，基礎教育面臨著許多困難和問題。全市現有全日制學校2561所，小學教學點2428個(其中:一師一校1292個)。在校學生133萬人，教職工6.43萬人。2007年校舍普查顯示，全市中小學還有D級危房面積100萬平方米，涉及學校及校點共1971所。必須加強農村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌措教育資金，不斷改善基礎教育辦學條件。
(1)加強農村中小學校硬件建房，改革辦學條件。曲靖市委、市政府已高度重視農村基礎教育設施問題，于2008年10月6日下發了《關于曲靖市中小學危房整體改造暨標準化建設的實施意見》(曲發[2008]29號)。該意見指出:按照“政府主導、整體推進、超前投入，公司化運作、規范化管理、標準化建設”的運作模式，用2年時間完成100萬平方米中小學D級危房排危任務。
(2)加強農村中小學校師資配備，提高教育教學水平。曲靖市小學教學點一師一校現象非常突出，占全市小學教學點的53.3%，這些教學點的師資配備也往往是沒有經過專門的師范教育的人員擔任教學任務。政府各有關部門要制定一系列優惠政策，諸如工資待遇、調薪標準、職稱評定、住房分配及解決家庭難題等方面均給予一定的優惠，盡可能穩定農村教師隊伍。只有穩定的高素質的教師隊伍，才能不斷提高教學水平，增強入學率，減少輟學率。
2、大力發展高等職業教育和縣級職業教育、技術培訓。職業教育是國家教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。關系到曲靖地方綜合實力、競爭力的增強，以及經濟社會的可持續發展。曲靖職業教育在發展中面臨著招生難、辦學難、發展難、就業難等問題。加快職業教育改革與發展成為曲靖教育改革的當務之急，要把職業教育改革與發展納入國民經濟社會發展總體規劃，使職業教育的發展規模、發展層次、學校布局與經濟社會發展相適應，與各類教育協調發展。把現有的國家級重點中等職業學校通過整合教育資源，創辦為高等職業技術學院;以多種形式、多種途徑、多種機制積極發展縣級職業技術教育。打破市級職業教育與縣級職業教育的分割局面，形成曲靖職業教育的梯度發展，構建高等職業教育、中等職業教育和初等職業教育協調發展的職業教育格局。
鼓勵、支持企業、行業自辦職業培訓。企業要根據實際需要舉辦職業學?；蚵殬I培訓機構，強化自主培訓功能，形成職工在崗和輪崗培訓制度，鼓勵企業與職業學校聯合辦學，開展“訂單”式培養培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備。行業主管部門對職業教育進行協調和業務指導，對現有農村富余勞動力進行短期技術培訓，提高他們的就業準入技能和能力。
3、加強繼續教育。曲靖市還相當一部分地區是少數民族聚居的農村，當地的農村干部和農民的科學文化水平不高。要加強對農村干部培訓和農民繼續教育，市委、市政府和農業行政主管部門要重視鄉村干部的繼續教育，劃撥一定的鄉村干部教育專項經費，每年有計劃、有重點、分層次舉辦農村鄉鎮干部和村級干部進行專題培訓、農業科技培訓。提高鄉村干部、科技干部的市場意識、管理水平和科技水平，造就一批高素質的鄉村干部、科技人員和農經人員。實施技術下鄉，對農民進行不同程度的培訓活動，提高農民的科技水平。
4、積極穩妥地推進高等教育。在現有曲靖師范學院、曲靖醫專、省煤炭職業技術學院的基礎上，積極探索創辦綜合性的本科高等學校，把現有的國家級重點中等職業技術學校，進行教育資源的整合，創辦綜合性的高等職業技術學院。全面提高人力資源的文化科學素質和技術水平。減少高級人才的外流現象。
(二)大力發展勞動密集產業，就地吸納農村富余勞動力
近年來為了實現經濟增長方式的轉變，我國政府采取重視高新技術產業，資本密集型產業而忽視勞動力密集型產業的政策取向。從長遠來說這樣的方式對于中國經濟增長方式的轉變，增長速度的加快是行之有效的。但是，從短期來說發展勞動密集型產業更有利于中國三農問題的解決。曲靖市農村勞動力在數量上嚴重過剩，而受教育水平、職業技能較全國和全省相對較低，加之曲靖教育的現狀，現實農村勞動力中的文盲和半文盲占勞動力總量的20%以上，16歲以下人力資源中，文盲和半文盲也有一定的比例，要提高農村勞動力的素質，短期內很難見效。這一層人力資源也是農村勞動力轉移較難的一層。勞動密集型產業無疑是智力要求最小、吸收勞動力最快的一種產業，也是最適合曲靖市當前農村人力資源特點的產業。一是加快特色農產品加工業發展，以麒麟區的糧、菜、畜、奶加工;宣威的火腿、馬鈴薯加工;羅平的油料、生姜蔬菜加工為主，建成符合農業產業化要求，帶動廣大農民增收致富的工業基地。二是進一步調整布局，加強卷煙生產和銷售，建成全國著名的優質煙生產基地。
(三)建立和完善農村勞動力市場及制度體系
人力資源市場制度體系的建立和完善，既是提高農村人力資源開發利用水平的基礎性工作，同時也推動了農村人力資源能力建設的良性發展。通過促進農村勞動力流動，可以實現人力資源的動態最優配置，這是人力資源開發的重要形式。要實現農村人力資源的動態最優配置及發展人力資本的渠道暢通，就要進行各項制度創新，創建完善的人力資源市場制度體系。曲靖市各縣市區都建立了人才市場，但服務功能還單一，主要是服務大中專畢業生，對農村富余勞動力就業的服務功能還未建立。應通過政府主導、創新體制、市場運作、多元開發，建立服務農村現有人力資源的人才市場建設。一是要建立人力資源開發制度。依據市場追求投資回報最大化的運行規律，開發農村人力資源;二是要建立人力資源流動制度。對傳統體制下建立起來的就業制度、戶籍制度等一系列行政制度進行創新，建立起便于農村現有人力資源自由流動的行政制度。以市場為中介，促進農村富余勞動力的有效轉移，實現人力資本商品化、市場化、社會化;三是建立人力資源使用制度。按照人力資源的價值量和轉化的資本量，建立人力資源的使用制度，實現勞動力最優配置。
(四)加強組織領導，多層次、多部門聯動，促進農村人力資源的轉移輸出
黨的十七大指出，要以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。在新的形勢下，新農村建設對農村勞動力轉移就業提出了新的要求，要把農村富余勞動力轉移就業放在整個國民經濟發展的大格局中去考慮，建立統籌城鄉發展的長效機制，拓展就業空間。建立多層次、多部門聯動的農村富余勞動力轉移機制，統籌市、縣(區)鄉(鎮)、村四級組織，把農業行政主管部門、勞動人事部門、學校(培訓機構)聯動起來，是促進現有農村富余勞動力有序穩定轉移的重要措施，也是新農村建設過程中政府職能轉變的重要體現。
1、市政府、市級農業行政主管部門的職責重點是提供勞動力轉移輸出的信息服務和指導服務。根據目前曲靖市勞動力轉移的實際情況，曲靖市區范圍內吸納農村富余勞動力的容量有限，勞動力轉移輸出的重點是經濟發達的長三角、珠三角地區。政府應選擇勞動轉移比較多的地區，建立勞動轉移的駐外辦事機構，與當地政府、勞動人事部門建立協作協調關系，為勞動力轉移提供就業信息，協調就業安置。加強與對外輸出地有關部門的聯系和交流，定期通報情況，積極反映勞動者呼聲，為廣大勞動者維權做好各項服務，杜絕勞動用工單位用工的隨意性和拖欠勞動者工資現象的發生，促進其穩定就業。
2、縣政府、農業行政主管部門的職責主要是加強與駐外辦事機構的聯系與溝通，及時獲取省外就業信息，有序組織本縣(市、區)農村富余勞動力的轉移輸出;與教育培訓機構協調，及時開展勞動者的職業培訓和上崗前的培訓，提高勞動者就業的職業能力和勞動準入資格，提高勞動者轉移輸出的就業率，降低轉移輸出成本，切實維護勞動者的合法利益。
