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電力工程招投標管理辦法范文1
1 電力基建工程檔案管理重要性
1.1 檔案管理的歷史性
在電力工程的基建檔案中基本涵蓋了工程項目內的所有資料，是為生產建設提供不斷發展動力的重要基礎，因此對電力工程基建檔案進行規范、標準化的管理模式具備了歷史性。因此在基建檔案管理過程中的每一個環節都要仔細、負責，以保證任何一個細節不被遺漏，從而實現科學合理的規范化[1]、標準化電力工程基建檔案管理模式。
1.2 檔案管理的穩定性
電力工程的基建檔案中記錄了基建工程項目的全部施工過程，因此為電力企業的穩步發展、供電能力提供了穩定、可靠的文字資料，企業管理者可通過這些資料加強對企業的管理力度，同時也是制定科學化、規范化企業管理制度的重要參考，因此在對電力工程基建檔案管理模式進行規范化、標準化的設計過程中，要貫徹真實、有效的根本原則，才能保證電力工程基建檔案管理模式的穩定性。
1.3 檔案管理的珍貴性
電力工程中的基建檔案是基建工程中的重要原始資料，因此其具備了極高珍貴性。其中囊括了基建工程全部過程的歷史，只有通過制定規范化、標準化的管理模式才能實現對基建檔案的妥善保管，從而提升電力企業的綜合管理水平。
2 規范化、標準化管理模式在電力基建工程檔案管理中的應用策略
隨著我國電力事業的飛速發展，電力基礎設施的建設工作逐步完善，因此要對電力工程基建檔案實施規范化、標準化的管理模式才能進一步提升我國電力企業的綜合市場競爭力。為了能夠解決當下電力基建工程檔案管理模式中的一些問題，可通過以下幾個步驟來實施對電力基建工程檔案的規范化、標準化管理。
2.1 基建工程項目施工前期文件方面的管理辦法
在電力基建工程前期中的文件中主要包括研究階段、申報工程階段等過程所產生的重要文件，這些文件是確保施工過程合法進行的重要文字依據，同時也是確保后期基建工程項目順利施工的重要因素[2]，因此要加強對電力基建工程前期各類文件的管理力度。在資料收集、管理過程中由于經手人員較多、用時較長等問題，因此要求相關管理人員要具備較高的責任心、耐心、素質。同時檔案管理人員還要及時掌握電力基建工程項目的施工進度，依據施工過程中產生文件的時間對資料進行有序、妥善的管理手段，如發現問題要及時解決、上報，從而實現對電力基建工程前期文件的規范化、標準化管理措施。
在電力基建工程項目的招投標階段，由于其參與招標、投標的企業過多，因此對基建工程檔案管理工作造成了一定阻礙。在這個階段中要進行歸檔的文件種類極多，其中主要包括：招標文件、投?宋募?、中標文件、澄清文件、平分文件等，如果檔案管理人員沒有對其進行分門別類的妥善管理，便會出現簽字不規范、資料收集不完善等問題，從而對后期電力基建工程的施工造成影響。因此在招投標階段要想有效提升對基建工程檔案的妥善保管，便要實施科學、合理的管理手段。檔案管理人員要全程參與到招投標過程中，并對企業自身的情況充分了解，對涉及到基建工程項目的相關資料要充分掌握，尤其針對招投標過程中的各個細節例如文件簽字、功能表等要對其進行有序的管理，還要注意簽字、功能表等細節的操作規范。如果檔案管理人員由于特殊原因并未能參與到招投標的過程當中，在活動結束之后要積極聯系相關部門并進行檔案資料移交工作，并對其進行登記、分類、歸檔等操作。
2.3 施工設備資料方面的管理辦法
在對電力基建工程施工設備方面資料進行管理過程中，要求檔案管理人員首先要加強與施工設備采購部門的溝通，并充分了解工程所用設備的生產商情況、設備參數數據，要編制出設備采購的臺帳，同時要將施工設備的訂購合同妥善保管。另一方面，在施工設備進場之前的檢測工作中，檔案管理人員也要參與其中，并收集相關有關施工設備的檢測資料，之后對資料分類、等級、歸檔，實現在施工設備采購過程中所產生文件的規范化、標準化管理策略。
2.4 施工材料合同的管理辦法
施工材料是決定電力基建工程施工質量的重要因素，因此檔案管理人員在對相關資料進行管理的時候，首先要與施工材料采購部門進行溝通，并掌握施工材料的采購、運輸、進場檢驗的全部過程，對于施工材料的采購合同、運輸物流單、檢驗報告等相關文件要進行仔細核對、分類、收集、歸檔。同時還要對施工材料相關合同中的蓋章進行確認，要保證蓋章是否符合相關規定以及合同內容中有無錯誤、遺漏現象，發現問題要及時修改、糾正。只有加強對施工材料方面文件的規范化、標準化管理力度才能提升電力基建工程項目的整體施工質量，并有效節約電力企業的施工成本，為電力企業全方位綜合發展提供有效助力。
2.5 施工資料、安裝文件的管理辦法
要利用規范化、標準化的管理手段對基建工程中的施工資料、安裝文件進行妥善管理，從而保證在電力基建工程竣工后能夠對相關文件順利移交。檔案管理人員要想對施工材料、安裝文件進行有效管理，便要做好一定的檔案資料累積工作，要與相關部門密切配合來進行相關資料的收集、強化、記錄等工作，并協助相關管理部門制定科學、完善的管理制度。另一方面，檔案管理人員要在這個過程中發揮出監管職能，要對電力基建工程項目中的監理[3]、施工企業材料管理、施工質量管理等環節進行監督，如發現出現不合理的管理情況要及時制止并糾正，才能實現對電力基建工程項目檔案的規范化、標準化管理。
電力工程招投標管理辦法范文2
關鍵詞：電力工程總承包模式經濟性研究
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
目前，總承包模式已經為世界范圍內成熟使用，代表了現代西方總承包工程項目管理的主流。隨著我國經濟實力的持續提高和改革開放的進一步深入，在這些大型基礎建設項目中，項目的建設模式逐步與國際管理模式接軌。我國工程建設業主負責制已經成熟，規模化的電力工程建設市場正在形成，充分發揮工程管理的前瞻性、戰略性，積極適應國際工程管理發展形勢，實施規?；?、專業化、一體化的工程總承包模式，盡快積累寶貴的項目管理“代建制”經驗，對促進企業在全球化背景下的發展至關重要。
一、總承包模式的概念
什么是總承包模式呢？工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責。工程總承包企業可依法將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業。分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。
工程總承包是一種以向業主交付最終產品和服務為目的，對整個工程項目實行整體構思、全面安排、協調運行的前后銜接緊密的承包模式。這一承包模式的出現和應用將過去分階段分別管理的模式變為對所有階段進行通盤考慮的系統化管理，使工程建設項目管理更加符合建設規律和社會化大生產的要求。
二、總承包模式與傳統模式相比所突出的優點
工程總承包通過簽訂總承包合同來規范交易雙方的行為，實現各自的權利和義務，是建筑市場交易與項目組織實施的行為規則和制度安排。
1傳統的項目組織實施方式相比，電力工程總承包通過發揮其制度功能，減少了因多次招標選擇承包商而發生的信息搜尋成本、談判成本以及簽訂合同的成本。
2通過內部協調，降低了協調成本，促進了合作。由最能控制風險的一方承擔風險，實現了資源有效配置，并能有效抑制機會主義傾向，在很大程度上，減少了履約過程中發生的監督、制裁違約行為等成本。
3用工程總承包模式，業主只與總承包商建立合同關系，減少了招標投標和合同談判次數。在履約過程中，總承包商對工程項目的全過程負責，克服設計、采購、施工、試運行相互脫節的矛盾，使各個環節的工作有機地組織在一起，有序銜接，合理交叉，能有效地對工程進度、建設資金、物資供應、工程質量等方面進行統籌安排和綜合控制。同時，利干協調各方關系，化解矛盾，提高工程建設管理水平，達到業主所期望的最佳的項目建設目標。
實踐證明，電力工程總承包制度的實施可以創造諸多經濟增長點，充分顯示出其較高的制度收益和較低的制度成本。因此，是一種合理的高效率的制度安排。在國際工程承包市場上，電力工程總承包已充分顯示其優越性，并得到廣泛推行和采用。
三、我國電力工程總承包模式存在的問題
近幾年來，工程總承包已發展到冶金、電力、建筑、機械、建材、石油天然氣、鐵道、水運、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業和裝飾裝修、消防等專業的工程。被重視程度得到提高，總承包額不斷增大，市場規模不斷擴大。但是，我國工程建設市場采用工程總承包方式的工程占建設活動經濟總量的比例遠小于發達國家建筑市場近一半的規模，這說明總承包在我國建筑市場的發展中還存在著大量的問題，優勢還遠未體現。
1 企業內部存在的主要問題
1.1建設企業普遍缺乏設計功能
由于國內市場發育以及資質壁壘等原因，以施工為主體的建筑業企業在國內開展的電力工程總承包業務一般局限于深化施工圖設計施工總承包和采購施工總承包，真正涵蓋設計、采購、施工全過程的相對較少。
1.2資金運作能力不強
不少總承包企業在一種被動狀態下運營，尤其是國有企業在有意無意中培育著別人的實力，自身的發展由于缺乏總承包融資能力而處于一種惡性循環狀態，這種狀態也更加劇了建筑市場的不規范操作。
1.3復合型人才的缺乏
建筑業企業普遍缺乏通商務、懂法律、會外語、具有國際工程承包經驗的高層次項目管理人才，特別是缺乏設計和專業采購方面的人才已經成為制約建筑業企業開展工程總承包的瓶頸。
2企業外部環境存在的主要問題
2.1 法律法規體系不健全
雖然近些年來，建設主管部門積極開展政策引導，出臺了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理試行辦法》等文件，但其缺乏必要的法律效力，其可操作性不強，特別是在我國現行的招投標辦法中，大都對設計、施工、監理分別進行招標，沒有專門對電力工程總承包招標的規定，同時沒有一個符合國際慣例的工程總承包合同文本。
2.2 市場發育不完善，市場秩序不良
二級市場尚未形成，分包主體培育不夠。重視程度和宣傳工作欠缺，致使作為二級市場定位的分包有形市場發展極不平衡。
2.3改革腳步緩慢
我國電力工程的招投標市場發育還不完善，目前我國沒有電力工程總承包的招投標管理辦法，只有設計和施工的招投標管理辦法，而政府投資工程的組織實施方式改革緩慢，不利于工程EPC 總承包的發展。
四、電力工程總承包模式的經濟性研究策略
1推行總承包模式是要最大限度地整合社會資源。資源稀缺的客觀存在，要求企業必須既追求生產成本節約又兼顧企業生產的社會成本節約，既考慮企業效益又兼顧社會效益、生態效益，使企業單元效益與社會系統效益之和達到最大值。一般的業主在行使工程管理的時候，同時行使社會資源的第一次整合。采用總承包模式后，總承包方在行使電力工程管理的時候，同時行使社會資源的第二次整合。雙重地實施社會資源整合，必然促使企業追求社會總體效益的最大值。
2推行總承包模式是要最大限度地優化資源利用?？偝邪窃跇I主行使資產所有權、工程管理權基礎上，由總承包商統一組織協調工程建設管理，由各分包商組織實施工程建設?？偝邪Ｊ匠浞纸⑵鹆私y分結合、有統有分的工程組織、管理機制，發揮有限建設資源的最佳效益。
3推行總承包模式是要最大限度地節約投資成本?！鞍踩笔亲畲蟮某杀竟澕s，總承包模式強化了電力工程安全管理，成體系、分系統的總承包安全管理體系確保了工程安全工作的可控、在控；“資金”是工程建設發生的最直觀的成本，總承包模式為工程資金運作提供了一體化環境，統籌、集約的資金管理確保了建設資金到位和使用的效率；“工期”是決定投資額度的重要指標，總承包模式的推行，在業主利益主體之下，產生了具有相對集中性質的代表業主利益的二級利益主體。——總承包商，合理縮短工期，節約投資成本，通過兩級利益主體的雙重努力得到了有效強化；“質量”是建設優質工程的基礎，總承包模式為有效提高設備集成能力提供優越條件，設備的成套設計、采購、安裝確保了工程質量。
五、結束語
總之,電力工程總承包作為一個外生的變量,要轉化為內生的力量,必然要有一個吸收與消化的過程,才能達到發展和成長,這個過程充滿不確定性,需要相關的制度環境。所以,在我國,總承包的交易方式還有相當長的一段路要走。在市場經濟條件下，任何一個工程建設都是基于經濟性的，如果失去了經濟考量，投資的可行性就不存在了。電力工程建設通過總承包模式實施，進一步提高了投資的經濟性，并使現代社會的諸多優勢得到了集約化的發揮，具有向社會其它領域推廣的重要意義。
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電力工程招投標管理辦法范文3
關鍵詞：電力工程；超概預算；原因；控制
中圖分類號：TM7 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0112-02
在電力工程體系中，成本概預算問題十分重要，其直接影響著電力工程的實施價值與社會地位，且該項工程具有復雜性的特點，其涉及的范圍也比較廣，任何因素的波動，都會對電力工程的經濟效益構成威脅，極易導致超概預算問題的發生，制約著企業在電力工程建設上的經濟效益。在電力工程項目執行過程中，導致成本超概預算問題發生的原因很多，為從本質上緩解超概預算問題，必須從超概預算的原因著手，采取一系列的措施來應對此項問題，以將工程成本控制在一定范圍內，繼而全面提高電力工程成本控制水平。
1 電力工程成本超概預算發生的主要原因
1.1 概預算編制問題
電力工程建設需要一定的材料支撐，材料是構成整個電力工程系統的重要元素，且這些材料價格會跟隨市場環境產生波動，工程概算書與開支數額很難一致，特別是一些主打性材料發生價格波動，就會產生極大的價格差額，就容易滋生超概預算問題。
1.2 設計變更問題
對于電力工程而言，工程建設之前需要開展工程設計工作，但是由于設計師未深入到施工基地的環境中進行探查與勘測，盲目的開展設計工作，制定設計方案，但是，在后期電力工程建設之中，由于受到多種因素的影響，不得不進行設計變更，勢必會對工程成本形成威脅，進而引發諸多的超概預算問題，成為當前需要注意的重要問題。一旦發生設計變更問題，部分工程量則需要變更，在此過程中會耗費一定的人力、物力、財力等，最終會產生額外的費用，進而超出前期的概預算額度[1]。
1.3 工程審計問題
在電力工程項目執行過程中，若審計不到位，會對工程成本形成威脅，成為當前需要注意的問題[2]。在審計時，若安排不科學，審計的時間過于集中，會大大加重審計人員的審計任務，審計工作無法定時、保質保量的完成，嚴禁草草了事，這樣會嚴重威脅工程審計效果，進而影響工程取費的基本標準。在電力工程成本部分審計時，為了盡快完成審計工作，上級部門時常會從下級部門抽調非專業性的審計人員，運用此種方式，會讓整個審計工作流于形式，進而會對工程審計質量構成影響。在審計工程結算部分時，很難在控制質量的條件下實現對工程概算、設計、施工階段等的全面審計，會讓成本控制工作變得更為艱難。
2 電力工程成本超概預算問題的控制措施
2.1 優化工程概預算編制體系
為降低電力工程成本超概預算問題的發生概率，前期必須要必須做好工程概預算編制工作，這成為工程造價控制的一項重要內容[3]。為及時克服浪費、保守等問題，設計者應及時與概預算人員展開密切聯系，充分結合設計的相關任務書來進行投資與估算，實施技術經濟比較，在控制質量的條件下實現對電力工程成本的合理化控制，實現對概預算人員的素質教育。首先，應加強對概預算人員的業務培訓，定期開展學習與進修活動，以求在后續成本超概預算上獲取更高的經濟價值；其次，應及時拓寬概預算人員的知識面，設定更為規范性的管理辦法、編制策略、工程標準、材料價格區間等，且在機械設備、材料價格計算上都要充分符合國家政策與法律規定，要求工作人員還要具備足夠的建筑工程學知識、電氣工程知識、機電設備金屬結構、材料交通運輸知識等，以求達到更為理想、科學的超概預算控制效果。新時期，開展工程概預算編制工作時，應充分結合工程概算定額問題，意識到材料價格、機械設備價格等與定額間所形成的影響與問題，為做好材料價格區間的預測，要及時把握當前的宏觀調控政策，了解市場行情的實際變化趨勢等，進而把握好市場的發展走勢，科學編制超概預算方案，這會對工程成本達到一定的控制效果。
2.2 完善電力工程設計工作
對于電力工程成本控制而言，設計工作很是關鍵，其是控制成本的重要前提。因此，為降低成本超概預算問題的發生概率，應及時完善與優化工程設計工作，降低工程設計風險，防止發生設計變更問題，以避免產生額外的支出。為應對當前問題，應加強對工程設計的管控，制定科學、有效的設計方案，及時處理好設計招投標問題，將技術性因素與經濟性因素考慮其中，以達到理想的超概預算效果。選擇設計方案時，應貨比三家，畝喔黿嵌瘸齜⑹迪侄約際蹙濟的把握，優化設計整個環節，以求最大程度上降低工程造價，進而防止超概預算問題的發生[4]。此外，為防止設計方案變更，前期應加強對設計方案的價值評估與審核，實施設計方案會審工作，對設計方案中所存在的不足與缺陷進行優化設計，以求最大程度上控制成本。為強化對設計方案的控制，還應全面推行整個限額設計方案，及時約束與規范設計人員的經濟行為，在控制電力工程質量的基礎上，將整個設計方案限定在一定范圍內。在設計額度控制上，應充分結合工程項目的實況來合理分配投資額。限額設計的實施，不可一味的節約投資資源，還要遵循科學、規范、實際的理念，對整個工程進行科學而高效的設計，以求最大程度上控制設計成本。
2.3 科學規范招標過程
實施電力工程招投標工作時，主要涉及到設備與材料采購招投標、施工招投標兩個部分，建設方運用招投標的方式來選擇合適的材料供應商或施工方，進而可滿足項目的投資需求，還可實現對項目質量進度的管控，利于促進電力工程的高效運行。實施招標工作時，必須要遵循公平、公正的基本原則。招標工作開展之前，必須要對施工方、材料供應商等的資質進行嚴格審查[5]，還要開展實地考察工作，以防止違規投標、轉包等情況的發生，這會對項目成本控制構成嚴重威脅。相較于一般建筑安裝工程，電網建設對施工人員的專業技術與技能要求很高，同時，對安裝精度的要求也十分高，若在施工時出現小的失誤或操作差錯，會引發電網安全事故。
2.4 加大審計力度
為實現對電力工程成本的科學性控制，降低超概預算問題的發生概率，應加大對電力工程運行的審計力度，對工程項目資源實施動態化跟蹤與管理，立足于工程項目的前期、中期與后期，這是處理超概預算問題的一種有效途徑。項目實施的初期階段，應對設備類型、概算、投資估算與設計方案等進行全方位的審查；項目實施中期，也就是施工階段，應對材料采購、進度款撥付情況與設備購置等過程進行跟蹤式審查與管理，以求為后期工程成本審計提供重要依據與條件。審計電網工程時，應強化對工程量的審核，結合前期的工程量清單、合同資料等對工程量施工情況進行比對，保證工程量核算的精準性與科學性。在結算審計工作實施時，要對審核分項、項目單價、取費流程等的科學性進行審查。為保證審計工作質量，還要充分結合工程項目的實際情況、工作量等因素，來增設審計人員，還要加大對審計人員綜合素養的定期培訓，及時對工作人員的審計能力進行全面考核與測試，通過考核者才可擔任審計職務，以便提高審計質量與審計效率，為電力工程成本控制工作提供條件。
3 結束語
綜上所述，為保證供電企業的經濟效益，必須從起初的電力工程建設方面著手，采取一系列的手段來控制工程成本，實現對工程成本資源的高效利用，成為當前需要注意的一項關鍵性問題。電力工程成本概預算控制工作具有系統性與復雜性，其存在于電力工程運行的各個環節，可見，加強對每個階段概預算的控制很是關鍵。新時期，為降低供電企業的經濟損失，將有限的資源發揮出更大的經濟價值，應強化對工程建設成本的科學性控制，優化概預算編制體系，重視設計部分控制，科學控制招標過程與審計工作，以求最大程度上提高企業經濟效益水平。
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電力工程招投標管理辦法范文4
【關鍵詞】：電力造價；相關問題；處理措施
電力工程造價是工程建設中重要的組成部分，筆者就現行電力造價管理體制中存在的一些問題探討，并提出了相應的應對措施。
一、工程造價管理中存在的問題
1.估、概、預算指標和定額體系編制的工程概預算不能準確計定工程造價
(1)定額、指標陳舊，存在一個時間差，不能適應市場價格變化的要求。
(2)指標定額之外的所有造價要素，設備、裝材、土地都缺少信息支持系統，無法準確進行價格的選擇計定。
(3)對將預計的工程靜態造價，沒有科學可信的依據。
(4)對造價的上漲預測，沒有切合實際的指數依據。
2.不科學、準確地分析、判斷電力工程造價形成的過程
(1)對工程造價上漲、“三超”現象，沒有一套科學合理的分析方法，找不到主要原因，一味地強調主觀因素、人為因素，缺少客觀的分析論證。
(2)不考慮工程的時間價值和地域的影響，而絕對地去比較、判斷和應用。
(3)沒有一個簡單、準確、操作性強的造價預測方法，及時有效地預測未來造價的變化情況，進而達到控制的目的。
二、改革電力工程造價動態管理
目前，電力工程造價上漲的問題，已引起了國家有關領導和相關部門的高度重視，提出了電力工程造價“靜態控制、動態管理”的新理念和工作方針，嚴格執行“五制”，即業主制、招標制、合同制、資本金制、監理制。國家發改委和各級電力主管部門也接連出臺了一系列控制工程造價的管理辦法。就電力工程的動態控制來說，電力主管部門分別出臺了 “預測型造價指數”和“結算型造價指數”測算辦法，力求實現造價的有效控制，以代替現存的調整概算辦法。除此之外，對于原指標和定額體系的改革工作也在加緊進行，總的指導思想是采用“量價分離”方法，即指標和定額中只給出量，價則按項目所在地當時現行價計定，做到量準價實。以上所有這些措施和辦法都是當前電力工程造價實行“靜態控制，動態管理”的一些初步嘗試。
三、電力工程造價管理處理措施以及有效控制
1.加強投資估算階段造價控制
投資估算是在項目可行性研究階段編制的。一項好的可行性研究應通過多方案的投資估算及技術經濟評價比較，向投資方推薦出最佳的方案。其研究結論，應使投資方明確，從經濟效益的角度看該項目是否值得投資建設；使主管部門明確，從國家角度看該項目是否值得支持和批準；使銀行和其他資金提供者明確，從貸款者角度看該項目是否能夠按期或提前償還所投資金。該階段需要解決的問題是此項目是否有效益，重點則是技術經濟評價。對于投資方而言，即從企業的角度分析測算項目的效益和費用等財務預測數據，計算出項目在財務上的獲利能力。這就要求技經人員所搜集掌握的數據必須真實可靠，由此得出的結論才能夠成為投資決策的依據。而在實際工作中，有些項目并沒有做到這一點，以至造成項目投資決策失誤，自投產起即開始虧損。因此，做好項目技術經濟評價是投資者估算階段的重點工作。
2.加大初步設計概算及施工圖預算階段造價控制
初步設計的任務是把設計任務書中所確定的各項內容在選定的站址上作出具體安排，并且保證在技術上可行和經濟上合理的前提下確定出主要技術方案和總投資。
2.1加大初步設計深度
設計是整個工程建設的龍頭，一個工程項目確定后，如何設計就成為關鍵，而不同的設計理念所產生的結果對工程建設成本的影響非常大，有的設計院為了保險、求穩等原因，設計較保守，造成投資的浪費。所以，對于規模較大的電力建設工程應在設計階段采用招投標制，促進優化設計，加大設計深度做到工程量盡量準確，以保證在不影響工程項目各項生產指標的情況下，達到節省工程投資的目的。
2.2嚴把設備、材料采購關
隨著科學技術的進步，設備、材料在電力建設項目投資的比重逐漸增大。所以，對于工程建設項目必須建立設備、材料招投標制度，對于同期建設的工程項目，應采取大宗材料集合競價的方式降低成本；建立電子采購平臺進行網上招標采購。提高采購的透明度。所有二級單位的設備、材料采購部門實現聯網，做到信息共享，及時了解市場變化，真正做到貨比三家。
2.3嚴格執行施工圖預算編制及審查制度
對于大型火力發電站，大型變電站及高電壓等級、長距離輸送的送電線路工程，雖然在項目開工時不具備編制施工圖預算的條件，但也要進行施工圖預算編制及審查，為將來竣工結算、項目后評價以及為今后同類型項目積累資料；對于工程規模及投資額度較小的建設項目盡量做到施工圖預算編制及審查后再開工，使投資盡量準確，以達到控制工程項目建設成本的目的。加大施工招投標階段造價控制我國目前電力建設施工承包合同的簽訂尚未完全規范，對于如何確定工程價款還存在著異議，以概算下浮幾個百分點作為標底價的現象還存在。針對電力建設工程項目所固有的特點，一味地要求按施工圖預算編制標底進行招投標，也是不現實的。有以下兩種解決方式：
(1)對于投資規模較大的電力工程項目，需要在初步設計階段進行施工招標的，可以采取簽訂可調價的合同方式，即根據工程量清單確定哪些單位工程可以采取固定總價或單價可調方式。對于變化不會太大的設備安裝項目宜采用固定總價方式，對于預計工程量可能發生較大變化的工程項目可采用單價可調方式。對于哪些需采用總價或單價，應根據每個工程項目的不同情況在該工程項目的招標文件中說明，而且在標底中應適當考慮一個施工包干風險系數，可以對工程項目在一定金額范圍內發生的設計變更和工程量差不再調整。這樣，既可有效地合理控制工程建設成本，又保護了施工單位的利益不受到損害。
(2)對于投資規模較小的電力工程項目應要求編制施工圖預算，以審定的施工圖預算為依據，編制施工招標標底簽訂施工承包合同，而且盡量簽訂固定價合同；對于投資規模小且不宜于進行招標的項目，應采用施工圖預算加簽證或施工圖預算加包干系數的方式簽訂施工承包合同。
4.合理選擇工程造價預測方法
有些數據，例如主要設備等，在這一階段通過詢價、簽訂技術協議等是可以確定的，是白色量。有些因素如原材料的漲價幅度、政策性調整等則是灰色的，可以利用GM(1，1)模型進行預測。電力建設項目一般建設周期不同的開工(或竣工)年份進行預測，最后將各種預測值相加，得到整個工程費用的合理預測值。
電力工程招投標管理辦法范文5
關鍵詞：征地拆遷；工程造價；管理
Abstract: the engineering cost management has been in power engineering construction parties concern and the core content of the work. Along with the power of the construction and development of the energy, produced a considerable amount of land requisition and the project, but at the moment the project in the cost management, there are several holes, and the engineering construction land expropriation demolition work itself and some need to perfect place, therefore, it is necessary to power construction land expropriation demolition work more scientific and effective management.
Keywords: whose house; Project cost; management
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：
引言
對于電力工程建設衍生的征地、拆遷、賠償等項目，如何有效地進行工程造價管理，并在確保工程質量的前提下降低工程造價，是各級工程造價編制部門、業主、地方政府比較關注的一個問題。建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地進行征地拆遷造價管理，對政府和業主的決策有著不可替代的作用。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而目前電力建設征地拆遷工作由于涉及到不同的人、不同的單位，其復雜性和艱巨性可想而知，有時候為了滿足主體工程建設進度的需要，會出現先建設、后算帳，輕分析論證、重實施的現象。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質難于提高。又由于征地拆遷項目管理機構的不同，各方在行使權利時存在不到位的現象，并且目前的監督機構還不夠完善，因此，征地拆遷費用的控制目標長期難以實現，出現了很多費用超出設計概算，及管理、監督都不到位的現象。筆者從事電網建設概預算編制工作已有30年時間，現從目前電網建設的征地拆遷的角度談談工程造價管理。
一、應建立全過程控制投資的意識
工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，根據項目的進展情況隨時糾正發生的偏差以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關聯，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算規范化制度化，建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使場地建設費（青賠、征地、拆遷）資金得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究解決的問題。由于電力工程項目中的征地、拆遷有其特殊性，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解更加全面，方案進一步落實，編制的造價也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應考慮以下幾個方面的問題：
1.1合理確定電力工程建設不同階段的造價精度，由于涉及工程征地、拆遷項目，考慮到投入使用后的社會效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失以及社會穩定問題，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度;估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算,以充分體現造價的合理性。
1.2歸納總結工程造價控制與管理辦法多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，有的工程項目征地、拆遷費用占工程總投資50%，且并未給工程投運后期帶來良好的社會和經濟效益。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理辦法。
1.3重點控制好實施階段征地、拆遷的工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，控制重點應轉移到可研和初步設計階段，今后發生的征地和拆遷費用變化都要以初步設計階段的投資批復中的定價為基礎來談。
1.4電網建設各方全過程參與投資控制管理，目前電網建設項目實施階段的各分部分項工程既有實行單項工程監理，又有工程綜合監理。但工程項目中的征地、拆遷出錢的是國家電力能源企業或（業主），征地拆遷工程的責任主體和實施主體又是地方政府，而其中征地經辦和拆遷隊伍是地方政府國土部門作為工程項目的所謂（業主）直接指定，沒有監督、沒有監理、沒有招標。而電力建設的監理、設計、施工企業是通過業主招投標的，這里面就存在錯位和管理不到位的情況，資金超出了還說不清是怎么回事，婆說婆有理，公說公有理。因此，筆者認為應加強全過程投資控制，地方政府、業主、監理單位、設計單位等都有必要參與以下工作：
前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發包
模式及合同形式的選擇、標底編制。
2有效地進行工程造價控制
工程造價管理就是合理地確定和有效地控制工程造價。所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。
2.1控制好工程建設中的征地拆遷費用，必須做好以下幾點：
（1）建議在項目建設前期階段必須對征地拆遷引入競爭機制，對有資質的征地賠償單位（所）、專業拆遷隊伍和監理單位（所）實行公開招標，并形成制度。通過公開競標形勢對征地拆遷過程進行監理，使征地拆遷標準及費用公開化、透明化，以求賠償標準的形成更公正化，不由一家說了算（地方國土所、評估、或施工企業）。使賠償征地拆遷趨于合理，費用控制在審定范圍內，真正做到賠償的費用最合理，以取得社會經濟效果最大為目地。
（2）積極推行“市場評估”最高限價方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不
單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“市場評估”能有效地控制整個征地拆遷項目的工程造價。為使設計審定“最高限價”達到預期目的，技經人員應該積極參加控制造價工作，要求評估公司的人員必須是有資質且經驗豐富懂技術經濟的評估師，他們評估的成果必須是實用、先進而且適時合理的。
（3）控制工程造價必須進行多方案比較，因為一個項目的征地拆遷費用控制是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。
2.2控制工程造價的措施
為了有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：
（1）從組織上采取措施，就是要明確征地拆遷項目組織結構，明確費用控制部門或企業其任務，以使各部分的賠償征地拆遷有專人負責，即有設計施工負責人和評估公司負責人。
（2）從技術上采取措施，就是嚴格檢查和監督各階段設計與市場評估價的差異，用技術經濟的理論觀點審查設計方案，深入研究更進一步節約投資的可能性。
（3）從經濟上采取措施，就是動態地比較造價的計劃值與實際值，設計概算值與市場評估值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況及時調整設計方案。
2.3全過程控制
工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據，抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中，除了對所發生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律法規，收集各種價格信息，了解價格動態，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經濟知識和扎實的技術功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。
2.4動態控制
工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往會暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。造價工程的管理大量工作也應該在這個時候完成。
3加強征地拆遷工程項目的招投標管理工作
電力工程建設征地拆遷引入招投標機制；工程項目在招標階段由地方政府國土部門中介所通過招投標的形式委托有資質的單位來實施，并簽訂施工合同。目前很多地方政府的招標機構在招投標管理上還缺乏經驗，導致工程投資超過計劃，在設置標底價的時候往往直接將初步設計的概算作為標底價，并且還采取邀請招標的方式將工程項目交給有關系的拆遷公司和親近施工單位。而投標人制定的投標報價又與標底價相差無幾或者就是標底價，這樣在工程實施過程中作為業主一方對工程資金無法控制。而拆遷單位認為自己占了大便宜，在征地拆遷過程中也不對投資進行控制，導致投資超出原價，于是又找出各種理由。如；征地拆遷地方親系復雜、地方投資環境差、設計不合理、國家政策文件等等，要求追加投資搞得大家都被動。
我國規定招標方式為公開招標和邀請招標，可自行組織招標，也可委托招標。是運用競爭機制來體現價值規律的科學管理模式進行實施單位的選擇，這樣可以通過評審選出信譽可靠、技術能力強管理水平高、報價合理的單位。招標人應以批準的設計概算為基礎，根據招標設計確定的方案，對設計概算中的征地拆遷項目和投資進行切塊調整重組并對施工輔助工程和有關費用進行合理分解，從而形成一個‘賠償、征地、拆遷招標文件’。再根據招標設計階段的工作成果和設計概算價格水平編制工程分標項目的招標設計概算。最后招標人根據招標項目的具體情況和招標文件要求編制標底，進而衡量、評審投標人報價是否合理。
電力工程招投標管理辦法范文6
關鍵詞：電力物資采購；管理；策略和方法
一、電力物資采購管理的重要性
從費用支出上來看，電力企業75%左右的成本開銷為原材料和設備的采購，所以說，物資的采購管理是電力企業物流管理的重要環節，它在一定程度上決定了電力企業資金的流向。此外，作為資金和技術密集型企業，電力企業不僅是一個與裝備水平密切相關的行業，更是與原材料密切相關的企業。良好的供電設備、高產能的較為清潔的原材料，是供電企業降低成本的關鍵。所以物資采購工作的好壞不僅會直接影響到電力生產建設的成本和造價的高低，更與電力企業能否提高整體的經濟效益密切相關。所以說，電力物資采購管理對于電力企業至關重要。
二、電力物資采購的策略和方法
1.常規采購
常規采購是物資采購管理中最傳統、最基本、最常用的方法。常規采購多以集團公司組織為主，尤其是基建設備、大宗材料、技改工程以及重要的進口部件等要求交高、總金額較大的物資，由網、集團公司組織集中采購，不僅可以在最大程度上降低采購風險，更可以大大降低采購成本。對于除了基建設備、大宗材料、技改工程以及重要的進口部件以外的物資，可以由基層物資部門采購。常規采購的具體操作是：生產建設用料的物資計劃；核實審批、物資計劃；編制對應的采購計劃；進行相關物資的市場調查；綜合運用和分析調查數據；在貨比三家的基礎上，綜合考慮貨源、價格動態以及信譽等條件，擇優采購。
2.招標采購
招標采購是我國于20世紀80年代末自國外的發達國家引進的一種競爭采購的物資采購方式。招標采購的類型一般分為三種：按照招標的結算幣種，可以分為國內招標和國際招標；按照招標的方式可以分為公開招標、邀請招標以及議標三種形式；按照招標的組織方式的不同可以分為自行招標和委托招標兩種。自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招投標法》中明確提出電力公司可以制定符合本企業的招投標管理辦法，但是《中華人民共和國招投標法》同時也規定了電力企業的一些項目必須進行招標，這些項目包括了以下幾種。第一，施工單項合同估算在100萬元人民幣以上的項目；第二，設備和材料等貨物的采購單項合同估算價到達80萬元人民幣以上的項目；第三，勘察、設計、監理和服務的單項合同估算價超過了20萬元人民幣的項目；第四，單項合同的估算價低于前三項規定標準，但是項目的總投資金額超過1000萬元人民幣的項目。
作為大型項目的物資采購方式，招標采購的一般程序為：成立招標組并制定初步的招標方案；編制與招標項目相符的招標文件；制定標底、發標并接受投標書；進行公開的開標、評標和決標；與中標公司簽訂采購合同。招標采購的競爭性較強，有利于電力物資采購成本的降低。據一些實踐證明，招標采購的成本要比常規采購成本降低15%以上。
3.定點采購
定點采購，一般是電力企業與貨源相對穩定的賣方簽訂供貨合同，從而達到雙贏的目的。這樣賣方市場相對穩定，盈利收益也相對穩定。因為賣方市場較為穩定，賣方就會較為主動積極地配合電力企業的一些需求，包括適當的價位讓步以及供貨上的時間問題等。這種采購方式，減少了中間環節，使得電力物資采購的價格更加合理。電力物資定點采購相當于電力企業將庫房轉移到市場，在最大程度上降低了庫存積壓，更有利于物資周轉的加快。由于合同保障，電力企業與賣方的結算可以根據雙方約定結算周期，也可以一月或一季結算一次，在最大程度上減少了物資采購的流程，提高了物資采購的工作效率高。
4.電子采購
隨著諸多電子購物平臺的興起，電子采購也逐步成為一種重要的電子商務形式。這種足不出戶的便捷采購方式，是物資采購發展的必然結果。電子采購不僅可以降低物資采購的成本，提高物資采購的效率，更優化了物資采購的流程，使電力物資采購人員通過電子平臺就可以進行“貨比三家”，則優采購。與此同時，通過電子采購，電力企業還可以減少電力物資釆購中有可能出現的人工操作錯誤，采取“端對端”采購，降低采購成本，節約人力成本的支出。此外，電子采購還可以通過電子招標和電子詢價等手段，在最大程度上降低電力企業采購成本。
三、綜合多種采購方式，優化企業采購流程
1.完善物資采購相關管理辦法，責任到人
面對電力物資采購出現的采購環節權利較為集中的現象，電力企業應完善物資采購的相關管理辦法，建立權力約束制度，有效控制采購決策權和管理權，實施采購監督，鼓勵節約采購成本。此外，還應注意將采購任務落實到具體的負責采購的工作人員的身上，做到人人有任務，人人互相監督。一旦發現采辦人員有損害企業形象和利益的違法違紀行為，要秉著公平公正的原則，依法追究其法律責任。
2.詢價討價，貨比三家，確保物資采購價格的合理性
降低物資采購成本的關鍵在于物資的價格。為了最大程度上降低物資采購的價格，采辦人員可以先利用網絡平臺對賣方的物資質量、貨源、價格等進行初步的了解，而后和各個招標單位和賣家進行競爭式的談判，在詳細了解和詢問各個招標商的物資質量與價格的基礎上，通過對比、分析，尋求更加合理的物資供應商。
3.選擇科學合理的物資采購方法，篩選物資性價比高的供
應商
電力物資的采購主要以集中采購為主，在進行物資采購時，應根據物資的特點綜合考慮，選擇合理的物資采購方式，篩選物資性價比較高的供應商。比如，在進行電力工程項目需要的電纜、木材、水泥以及鋼材等大宗物資，應該首先考慮集中采購或者招標采購的方式，還應綜合考慮物資的運輸方式和運輸線路等因素，以確保物資運輸的通暢性，以免影響工期；對于工程項目所需量較大的油品油料和專用設備特定的物資，采用招標采購的方式較為合理。
參考文獻：
[1]石明，淺議施工企業預算管理[J]，會計之友，2011.
