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對上級建議書范文1
（湖南工程學院，湖南 湘潭 411101）
摘 要：當前，城市公共空間中的公共藝術創作已經成為現代城市建設的重要組成部分,這種藝術與物質文明及精神文明的發展提高是同步的，直接影響到城市環境品質的提升,有效的表達了大眾情感，發揮了審美資源的共享。公共藝術作為城市形象的關鍵要素，隨著社會的發展而越來越人性化和多樣化。在北、上、廣、深這樣的大城市，公共藝術已經不僅僅是城市文化的載體，越來越具備滿足城市公共空間中多樣化需求的綜合功能。未來，藝術家在創作中該如何權衡公共藝術價值與公眾期待的關系將成為創作公共藝術的首要問題。
關鍵詞 ：城市建設；公共藝術；問題；對策
中圖分類號：J05 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）02-0183-03
基金項目：2013年度國家社科基金藝術學項目青年課題“我國城市公共藝術信息資源庫建設與應用研究”（13CB129）；2012年教育部人文社科項目“我國現代城市中典型空間的犯罪因子分析及防御性設計研究—以長株潭城市空間為例”（12YJCZH228）
一、北京、上海、深圳的公共藝術現狀與城市布景
上個世紀60年代，法國人居伊.德波在一本名為《景觀社會》的書中，提出社會景觀即為城市空間布景的重要性和方法、方式。同時，他認為，社會正在用景觀來營造一種新的控制。在當下中國，特別是在北上廣深這樣的大城市中，由公共藝術作為主要元素的城市布景所發揮的“控制”作用日益明顯。
從2013年初至今，課題組組織了3次大型的調研活動，走訪了北上廣深等城市。通過調研發現，無論是北京798藝術區、王府井、三里屯商業區，還是上海南京路、徐家匯、陸家嘴，抑或是深圳華強北、東門街等標志性城市公共空間中的公共藝術“布景”，已經基本完成其“城市化進程中”這一特殊階段的歷史使命，以功能的復合性、多樣性，體驗的豐富性、變化性裝扮著這些城市的公共空間。公共藝術早不再是傳統意義上僅供欣賞、娛樂的藝術形式，其逐漸轉變成為一種對商業空間中各種綜合現象的“控制”手段，以新的方式積聚起空間中的場域感、精神感，對空間氣氛的營造起到了極強的控制作用。如上海新天地的“鏡廊”裝置建筑，從概念上探索了“櫥窗展示”在上海這座城市所扮演的角色與作用，呈現出上海居住者與城市景觀間產生的文化反饋與共生關系。裝置不僅僅追溯行人的移動軌跡，而且還將穿越裝置的行進過程映射、旋轉和反轉在公眾周圍。行人的移動按序體現在3個不同的背景中：商店、地面和城市景觀。一片大型的單片鏡面安裝在裝置的末端，如同一個集中點，抓住整個流轉過程，將其整合為一副運動的畫面。設計者力圖將環境、人的行為、文化控制到一個整體的畫面中。無獨有偶，在深圳的大梅沙海濱浴場，高達數米的創意天使雕塑與沙灘上棲息、大海中暢游的人群形成強烈的反差，形成極強的“海濱浴場感”。在北京，2008年為迎接奧運會的召開，在全市集中建造一批雕塑、壁畫、裝置等公共藝術設施。為了紀念崇文門地區的胡同，在東花市大街的兩側設置了近二十幅反映當地商業人文歷史和非物質文化遺產的浮雕作品，并伴有文字說明，讓置身此地的人們油然而生一種濃郁的地域感和歷史感。隨著對城市的改造，在一些城市中的老工業廠房,出現了諸如“798”、上海蘇州河、成都坦克庫等藝術區，還有像“一號地”“環鐵”等許多新建藝術創意區，成為密集出現各種藝術形式的公共藝術重點區域，置身這些區域中能感受到不同的文化氛圍帶來的沖擊。
公共藝術已經在城市精神、文化生產中起到了越來越重要的作用，公共藝術不但是藝術性的創造物，還是所在城市景觀的有機組成部分，它提升了城市的文化氛圍以及所在區域的藝術格調。不但很好的愉悅了人們的心理，還很好的緩解了人們的精神壓力。在商業空間，還能創造出巨大的經濟效益。
（一）有效的提升了周圍環境的文化氛圍
近年來，北上廣深等大城市將公共藝術當作城市環境的重要因素來構建城市特色文化，借此來提升城市文明與城市環境質量，從而決定了文化價值創造與生活環境藝術的取向。如北京地鐵站中的大型中國文化壁畫、上?；春Ｂ飞系拿袼椎袼?、深圳荔枝公園附近的群雕、深圳人的一天等從一定種意義上講這些城市公共藝術不僅僅改變空間環境，更是通過改變環境空間進而影響公眾審美意識。通過對環境空間的優化與調節將文化背景進行放大，直接關聯到城市文明，創造出特色文化。因此，公共藝術品是對文化藝術形式的最好詮釋。
（二）創造美好的文化環境，有效提升區域藝術品味
公共藝術通過人文情趣與詩意來充分表達藝術性，有效的調節了城市鋼筋水泥的生硬和冷漠。公共藝術借助于不同的造型對相應的公共開放空間進行調節、烘托和渲染，有效地提升了空間環境的觀賞性和藝術性。近年來，這種公共藝術理念被逐步落實到具體的設計實踐，提升了城市的文化環境質量。公共藝術本身就是城市環境的重要組成部分，它是以審美形式為前提，通過獨有的形式點綴環境、感染公眾。
（三）很好的提升所在環境的指示性
作為城市景觀環境的重要構成因素，公共藝術具有強烈的空間強化感與提示性，有針對性的賦予了主題特色，并由此起到了周圍環境的指示性，為公眾傳遞信息與美感，起到了地標性的作用。我們常常聽到“我們在世界之窗見面好嗎”，這些就是我們當代社會中，公共藝術品的地標性的具體體現。
隨著我國經濟的快速發展，工業化與商業化已經徹底顛覆了我們的工作與生活環境。城市化進程的快速推進使得城市人群逐漸龐大起來，各種高樓如雨后春筍拔地而起，各種各樣的公共建筑也隨之大量出現，人們在這種繁榮中變得越來越冷漠，公共藝術的出現，可以起到緩解人們的壓抑心理、調整公眾的審美情趣等諸多作用。
（四）經濟相對發達的大城市公共藝術品功能呈現多樣化趨勢
在經濟發達的北上廣深等城市，一些公共藝術創作擺脫了傳統的靜態觀賞的單一功能，隨著新材料、高科技的涉入而變的多樣化。交互性、體驗性、智能性、參與性、隨機性等特點的公共藝術品越來越多。在深圳前海，公共藝術品將擁有二維碼，區內實現統一的視頻監控，居民可以通過一些手機、平板等智能設備觀看空間中的藝術景觀。在上海的一些智能社區，某些公共藝術品集成了水務、燃氣、通信、供電、廣電等個人信息供檢索、查詢或其他使用，甚至還設置了無線WiFi熱點，成為具有強大智能功能的組合體。
二、當前北上廣深等大城市公共藝術建設存在的問題
公共藝術的發展在大城市突飛猛進，但特定的歷史時期導致其建設也存在著諸多問題，主要表現為如下幾點：
（一）公共藝術的發展缺少相應的制度保障
任何事業的發展需要完善的制度約束與保障，政府機制在很大程度上影響著公共藝術發展的空間。但是在當代中國城市的公共藝術建設領域，相關政策制度的制定還存在很大的缺陷。尤其在本世紀城市公共藝術發展的第一個十年內，在缺乏公眾決策和監督機制的狀況下,產生了一種新的主宰公共藝術的社會權利結合體,即所謂的“甲方”。在城市公共藝術建設領域，政府職能部門往往成為最大的甲方而擁有整個公共藝術項目實施的話語權。本來是屬于大眾的公共藝術被限定在利益集團的小范圍內,進而以某些領導的個人品味為話語主導,以寶貴的公共資源和公共空間滿足了某些人的私欲。中國當代公共藝術構建主體的偏差,在公共領域中的位置和功能的錯位,導致公共藝術“化公為私”的亂象頻發，其過程的暗箱操作使權利尋租在所難免,與公共藝術投資相伴而來的往往是“吃回扣”等更有過之的損公肥私現象。只有制定切實可行的國家公共文化投入政策,行政手段和經濟手段雙管齊下,從公共藝術投資和所有權的根源上建立民主監督機制,才能真正解決“化公為私”的不合理現象。除此之外，相關的項目運作政策、管理維護政策、公眾參與政策都還沒有得到積極制定和推廣。
（二）公共藝術的“藝術缺位”現象普遍存在
在北上廣深這些大城市，還存在著數量不少的“藝術缺位”的公共藝術。一些抽象的壁畫和雕塑構思粗鄙，形式簡陋，內容空洞。寫實的人物形像造型失準、比例失調、面目可憎。許多公共雕塑是機械陳制和低俗的模仿，由工廠作坊按產品的方式批量生產，沒有文化支撐，形式感泛濫，毫無藝術品位，公眾的意見參與無從談起。這主要是由于缺乏整體的藝術規劃，缺乏嚴格的公共藝術質量評判體系，也缺乏優秀的公共藝術家造成的。
（三）同一城市不同區域公共藝術的發展不均衡
在我國，城市的公共藝術起步較晚，但是發展較快。城市公共藝術的發展需要有足夠的歷史文化積淀，體現出對城市歷史與文化的尊重與敬意。這些年來，北上廣深等大城市公共藝術在“大踏步前進”與科學發展理念之間尋求某種平衡。但由于城市不同區域在城市化進程上有很大差異，比如上海松江、浦東、閔行等區的公共藝術建設就很不一樣，深圳福田、龍崗、光明區的公共藝術建設也存在很大區別。城市較為成熟區域在大力發展公共藝術的時候，更多的相對不夠發達區域卻集中在城市基礎設施的建設，在公共藝術領域的發展基本上處于空白或者起步階段。這些區域同步也進行了公共藝術建設，因缺乏較好規劃，結果大都是大興土木，勞民傷財，沒達到相應的藝術效果，缺乏任何社會存在價值。
（四）城市公共藝術管理部門管理職責不清，管理水平較低
城市中的普通住宅區和綜合性的各類社區的建筑與道路一樣缺少足夠的基礎性建設與維護，公共設施破舊不堪，周圍環境相對較差。有些新城區無論是公共綠化水平還是公共藝術建設水平都很低，嚴重的還出現接近空白的狀況。
實際管理工作中，不同的管理部門交叉管理，造成職責不清、資源浪費現象。這種責權上的錯位，管理效率的低下直接影響到城市公共文化建設的速度與水平。在諸如“街道辦事處”“居委會”以及業主委員會和相應的物業公司的城市管理部門當中，出現了各種管理上的懈怠與混亂。這就造成了各種公共事務以及相應的公共藝術社區文化建設等方面的維護出現了錯位。缺乏必要的規劃和管理機制，其反映的藝術理念是個別人或者是投資方的理念，在實際建設過程中還會受到相關領導層的干預。這種公共藝術的建設實質上就是為了通過搞突擊、走過場來實現的。其結果往往是既浪費了資金又浪費了土地和空間資源，不但未能滿足社區居民的意愿要求，甚至很難培養居民的主人翁意識和實際的歸屬感。
三、北上廣深等大城市公共藝術建設的措施及對策
任何事物的發展過程都是需要調整與修復的，城市公共藝術的建設和發展出現問題也在情理之中。城市管理者與公共藝術家需要不斷調整思路，不斷引導，才能有序發展，真正促進城市建設的健康發展。
（一）制度保證是城市公共藝術建設的前提（以北京為例）
當前，我國有《建筑法》《城市規劃法》等諸多法律涉及到城市公共藝術建設。此外，還有由文化部與建設部聯合頒布的《城市雕塑建設管理辦法》。此外，北京市還單獨出臺了《北京市城市雕塑建設管理辦法》。該法規對北京城市建設管理以及城市雕塑進行了相應的規劃要求，但是，對于城市公共藝術在相關的實施主體、細節等方面闡述不夠清晰，城市公共藝術建設具有較明顯的部門與行業特性，在市場機制下缺乏足夠的約束，造成執行力上的欠缺、管理上的混亂與建設上的無序。為此，我們建議在北京或其他大城市率先制定實施較好的公共藝術政策，由市發改委牽頭，聯合建設局、文化局等相關部門組建省級公共藝術管理辦公室（下稱“公管辦”），該辦依據本市實情，研究制定符合每個區域的公共藝術政策法規，并對本區域的公共藝術建設進行管理和推動。“公管辦”下設公共藝術建設指導委員會，該委員會可由政府、企業、高校、市民代表4方聯合組成，形成輪換制度。其職能主要是研究本市各區域的公共藝術建設的整體實際情況及現狀、公共藝術品的維護、管理、公共藝術的政策實施情況、本地區公共藝術家信息情況收集等，并且對政府投資的各項城市公共藝術政策進行審批指導，如資金規劃與審批、項目運作情況審批等。同時，也對各民營性質的建筑工程涉及公共藝術的領域提供指導性意見。同時，“公管辦”設立城市公共藝術基金會，籌集社會捐款用于公共藝術建設。各地級市、縣一級機構依據實際情況由建設局或文化局牽頭成立公共藝術指導、實施、推動、審批委員會，依據省級部門制定的相關法律法規對公共藝術建設進行指導、推動發展。
（二）以人為本，調整理念，真正將公共藝術與公眾意愿結合，將藝術的個性與公共藝術的公眾性兩者有機統一（以上海為例）
城市公共藝術是屬于公眾的藝術，有效地推進城市公共藝術建設可以很好的提升公眾的興趣和鑒賞水平，同時還會推動藝術家的藝術創作水準。真正將藝術家與公眾意愿有機結合，創造出更多符合人們欣賞水平的藝術佳品，將人與自然兩個重要組成部分充分融合，最大化的平衡自然生態與人之間的和諧。這些都需要設計者盡可能的提高環境效益，同時減少對環境的破壞性開發。《打電話的少女》是淮海中路上的第一座銅像，其主要成分為青銅，高1.70米，重約350公斤。銅像中的少女左手輕插胯部，右手執話筒，飛揚的短發、短裙展現著青春的靈動與活力。創作靈感來源于藝術家何勇對生活細心的感受，他認為打電話作為人們交流信息或情感的方式，與地鐵這一交通工具有相同的成分，兩者都喻意溝通與交流。打電話少女具有市民特色，其創作靈感來源于大眾。該作品自然、生活化的造型，巧妙融合于周邊環境，在來來往往的行人中，她仿佛就是都市中的一員。2000年《打電話的少女》的被盜使得該作品獲得公眾極大的關注，大家忽然意識到這一描摹城市普通市民的藝術作品原來已經植根于環境當中，植根于文化和集體記憶當中，成為城市生活的一部分。
（三）突出公共藝術家的“橋梁”作用
公共藝術家需要肩負政府機構與投資方的雙重責任，藝術工作者不但要接納相關意見，還需隨時關注民眾的公共空間建設建議。相關人士提出：在某種意義上講，藝術家是公共意識的設計者與執行人。這也說明，相關藝術創作家的工作屬于“命題作文”。在這個動態的工作過程中，藝術家不能消極被動，需要主動出擊，要對公共意見中的合理部分進行充分采納。藝術家在設計過程中要通過吸納合理想法來改變思維獲取靈感，通過藝術手段進行轉換，其結果往往是別具匠心的優秀作品。要拋棄以往的閉門造車的思維方式，不斷進行設計思路上的創新。當然，公共情趣的差異性會很大，必要時可以采取投票的方式來確定最后的設計方案。藝術家在整個方案確定過程中要研究需求，以城市文化氛圍、歷史背景為出發點設定方案框架結構，將合理因素加以充分發揮。這樣的藝術家才是真正符合當前需要的人才，作品也禁得住歷史的考驗。同時，出色的藝術家必須忠誠于自己的設計事業，有著海納百川的胸襟，不能因為私利而放棄設計思路，這樣才能將自己的才華與公眾需求有機而又巧妙的結合，其作品也才真正符合時代精神。政府部門也應積極轉變項目運作思路，由“主導”向“引導”改變。中央美術學院魏小明教授在廣西北海做過一個公共藝術項目。在市政府的領導班子對這個項目討論中，市長對班子成員說：今天，我們這些當官的都可以提意見,但魏小明可以聽也可以不聽，因為我今天是市長,明天可能就不是了，但魏小明今天是藝術家,100年后還是,他應該對自己的作品負責。如果大眾看到這個藝術品不好,會罵藝術家,不會罵市長,魏小明有責任將這件作品做好。這次座談會后藝術家得以一直按自己的意愿做作品，并創作出了獲得廣泛好評的、具有時代精神的優秀公共藝術作品—飛翔的女孩。這樣的案例說明，在公共建設中，我們的管理者應該充分將項目的主動權交給藝術家，任其“自由創作”。
（四）公共藝術機制和基金落到實處
公共藝術是民主的產物，要把公共藝術落實到實處，需要建立公共藝術發展機制，要使政府、資本、藝術家、公眾達到互相博弈的一個平衡點。在有一種審查的機制的基礎上，公共藝術基金要真正落到公共藝術建設的實踐上。在這點上，國外已經有現成的經驗，所有的基建項目都有一部分資金，預留出來進行公共藝術建設，并有一個機構專門進行管理。這個機構應該是由政府、藝術家、公眾、投資商4方面的代表組成。公共藝術真正要做到實處，難度還很大，任重而道遠。
對上級建議書范文2
一、檢察建議的含義及作用
所謂檢察建議，是指人民檢察院在辦案過程中，對于有關單位在管理上存在的問題和漏洞，為建章立制，完善管理，以及認為應當追究有關人員黨紀、政紀責任，向發案單位及上級主管部門提出的建設性意見。就其作用而言，主要體現在兩個方面：
（一）檢察建議，是發案單位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依據。檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中，能夠較清楚、較全面地了解和掌握發案單位存在的各種漏洞及引發違法犯罪的原因，而發案單位的領導恰恰因為“只緣身在此山中”。大都不能全面了解和認清自身存在的問題，既使想有效預防，也缺乏重要依據。因而，辦案過程中，我們通過檢察建議的形式，將所了解的情況及時反饋給發案單位及上級主管部門，就能使其在明了自身或下屬存在漏洞和問題的基礎上，制定出有的放矢的防范措施。這一重要作用，是其他任何部門的任何文件都無法替代的。
（二）檢察建議是擴大個案預防效果，構建行業、系統預防網絡，實現社會預防的前提。結合辦案，進行個案預防是職務犯罪預防的基礎，而如何使個案預防延伸為系統行業預防，最終實現社會化大預防，檢察建議功不可沒。它可以將檢察機關查辦案件中發現的，且是某行業、某系統存在的共性、苗頭性問題歸納起來，提出綜合性的防范建議，送給發案單位的主管部門或黨委、政府等，在引起各主管部門領導高度重視的基礎上，由其要求或命令各下屬單位采取相應的整治措施，從而收到“查處一案，治理一片”，“一處亡羊，多處補牢”事半功倍的效果。
二、檢察建議的適用范圍
檢察建議作為檢察機關參與社會綜合治理的重要工具其具體的適用范圍。根據高檢院《關于實施檢察建議工作的具體規定》，職務犯罪預防工作方面的檢察建議適用于以下五種情形：
1、有關國家機關、企事業單位、人民團體規章制度不健全或不落實，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；
2、有關國家機關、企事業單位、人民團體的工作人員，違背職責或嚴重不負責任，導致職務違法犯罪發生，檢察機關認為應當追究相關人員黨紀、政紀責任的；
3、結合辦案，舉一反三，針對某一系統、某一行業存在的可能引發違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關認為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；
4、有關國家機關、企事業單位、人民團體實施違法行為，雖構不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；
5、其他應當向有關單位提出檢察建議的情形。
總之，我們在辦案中，如遇上述情況之一的，都應當向有關單位及主管部門提出檢察建議，特別是對那些疏于防范，漏洞百出，給國家和集體造成重大損失的單位，要及時敲警鐘，并督促其進行治理，以擴大辦案效果，實現標本兼治。
三、制作檢察建議書應重點把握的幾個問題
司法實踐中，檢察建議大都是以檢察建議書的形式體現的。如何使《建議》的主旨通過建議書完善地體現出來，并能收到預期效果，筆者認為制作好檢察建議書至關重要。
根據高檢院有關規定和司法實踐，制作檢察建議書應重點把握好以下三點：
（一）檢察建議書的格式要規范
檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規范。具體應包括三個方面：
1、首部：包括（1）標題：ΧΧ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統一的編號：Χ 檢建[ ] Χ 號；（3）被建議單位的全稱；
2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據的事實；（3）提出建議的依據《建議書》引用依據有兩種：一是檢察機關提出建議的行為所依據的有關規定；二是該單位存在的問題不符合哪項法律規定或有關規章制度的規定；（4）建議內容，即建議采取的措施，該部分應與列舉的事實、原因緊密聯系，且要明確、具體；（5）要求事項，即為實現建議內容或督促建議落實而向受文單位提出的具體要求，如規定時間回復落實情況等。
3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項
（二）檢察建議的內容要針對性強，且易于操作
就檢察建議而言，最關鍵的部分是“建議內容”，也就是提出的具體的預防措施。這一部分最突出的特點是針對性強，有的放矢，而且要具體、明確、切實可行。因而，制作建議書時，就必須首先找準存在的癥結，然后的的放矢地提出具體的、切實可行的檢察建議。否則，很難引起被建議單位領導的高度重視，其效果可想而知。
（三）檢察建議的語言要精練、準確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準確的語言，恰到好處地表達發案單位管理上存在的突出問題，引發違法犯罪的原因及應采取的各項防范措施，使發案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應采取的措施準確把握，進而采取有力措施，有效預防職務犯罪。
四、用好《檢察建議》的幾點建議
檢察機關結合辦案，向有關單位提出檢察建議的目的，就是要讓發案單位及上級主管部門的領導對自身或下屬存在的問題引起高度重視，促使其盡快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但實踐中卻發現，有的部門發檢察建議只流于形式，將建議書發出去了事，從不過問落實情況，使有些建議石沉大海，根本未起到應有的作用?；谶@種情況，筆者認為，在制作完檢察建議書后，還必須做好以下四項工作：
1、檢察建議應由專門機構負責發送
檢察建議書是一種比較特殊的法律文書，它的依據和基礎，是查辦職務犯罪案件過程中發現的問題和漏洞。基于偵查部門對上述情況了解的比較清楚，提出的建議更具有針對性，因而，檢察建議書應由偵查部門的辦案人員負責制作。但為了便于統一管理，及時督促，盡快收到成效，實踐證明，應由職務犯罪預防部門負責統一發送。其宜處：一是有利于預防部門隨時掌握本地區的職務犯罪案件的發案情況和個案預防情況，以便及時制定出綜合性的預防措施；二是，有利于檢察建議的落實情況進行跟蹤、督促和回訪。各院的職務犯罪預防部門是專門的預防機構，其工作經驗較之偵曬部門要豐富的多。為了保障檢察建議工作的連續性，自發檢察建議開始至以后的督促，回訪工作等，都應由專門的預防部門負責為宜。這樣，收效才會更快，更好。
2、在“建議”的發送形式上，以人來人往當面送交為好。這樣，既可以直接同有關單位的領導面對面的交換意見，使其明了采納與不采納建議的得弊關系，而且不能及時了解被建議單位能否采納建議的初步情況和打算，做到心中有數。
3、建好“臺帳”。對所發出的檢察建議書，要專用一本登記簿，把發出建議的時間、發往單位、發建議的原因、建議內容、采納建議情況、建議效果等，記載清楚，以備檢查考核、匯總。
4、建立聯系制度。對于被建議的發案單位及其主管部門，預防部門要與其建立相應的聯系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進具體的預防措施。
5、建立回訪制度。檢察建議書發出后，要定期對發案單位進行回訪，必要時，要會同發案單位的上級主管部門一起對案發單位進行回訪。通過回訪，對于落實建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進一步改進；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實。
對上級建議書范文3
金壇市國土資源局實行監察工作情況報告制度。同時定期對違法案件進行統計分析，并對違法案件查處工作上報備案。
一、金壇市國土資源局法規監察科負責向常州市國土資源局法規監察處報告工作，各鄉鎮國土所負責局向法規科報告監察工作。應當在每年月日前書面報送本年度監察工作總結報告。有重要情況和問題應及時報告。
二、對上級主管部門交辦的監察事項，應當在規定期限內報告辦理結果，不能按時完成的，應書面說明原因。
三、監察人員依職權或領導指定承辦具體案件，并應將辦理結果及時向領導報告，不得私自辦案。
四、監察工作中遇到重大行政干預或其他阻力難以查處時，應當向上一級主管部門匯報案情，必要時，也可越級向上報告，并可請求上級主管部門直接查處。
五、上級主管部門對下級部門請示報告的有關監察事項，應在日內予以答復，逾期視為同決。
六、監察工作中出現的重要苗頭和傾向問題以及工作中的新經驗，應及時報告上級主管部門。
七、對正在查處和結案的違法案件應當定期向上一級機關上報備案。并定期對本行政區域內國土資源違法案件進行統計分析，寫出專題報告，為上級機關和領導提供決策依據。
八、上報備案的違法案件材料包括違法案件報告、行政處罰決定書、行政處分建議書、國土資源犯罪案件移送書等。正在查處的案件報階段性調查報告，有重大影響的案件立案后報立案審批表。
九、《國土資源違法案件及查處情況統計表》每季度上報一次；《國土資源違法案件查處中給責任人紀律處分及刑事處罰情況統計表》每半年上報一次，其中兩種情況統計表的年報要附帶有本地區違法案件的特點、典型案例、產生原因及發展趨勢的分析報告。
十、查處的違法案件、統計表和分析報告要按期及時上報。其中：
（一）查處的違法案件上報時間為每年以月日和月十日前；
（二）季報表，縣級為每季結束后的五日內報達，省轄市為每季結束后的十日內報達；
（三）半年報表和全年綜合報表，縣級為每半年和全年結束后的一周內報達，省轄市為每半年和全年結束后的十五日內報告。
十一、對立案查處的違法性質惡劣、情節嚴重，在本行政區域內有重大影響的案件，應分別在立案后一周內，結案后兩周內直接報省局。
對上級建議書范文4
一、電力企業效能監察存在的主要問題
電力企業開展效能監察活動的時間雖然不長，也取得了一定的實踐經驗，但是效能監察的作用還沒有得到充分的發揮，仍然有存在亟待解決和改進的問題。
一是思想認識上不到位。沒有把企業效能監察作為企業管理的重要環節納入企業管理的常態運行機制，還是停留在上級布置效能監察工作，下級電力企業照葫蘆畫瓢下發文件，具體的監督停留在被動的應付，還存在重視黨風廉政監督，忽視效能監察的現象，對開展效能監察的作用了解不透，致使企業效能監察質量不高。
二是效能監察工作組發揮作用不到位。近年來電力系統雖然成立了效能監察領導機構及工作組，但是政工部作為效能監察的組織實施部門，由于工作人員對效能監察工作中專業知識的不足，加上工作組不主動承擔起各自的職責，導致效能監察工作開展不深入，極易引起由于管理監督不到位，企業在生產、管理和經營過程中發生違紀違法問題。
三是效能監察的配套制度不完善。現有的可以作為效能監察依據的法規制度可以操作性較差，沒有形成一套涵蓋企業各個方面的一系列制度以及長期的效能監察運行機制，特別是電力企業效能監察還存在操作不規范，有章不循的現象。
四是效能監察的方法，程序不夠規范。沒有針對效能監察的內容、運用效能監察的方法、程序規范性的開展工作，表現在監督內容較為單一，方法不得當、程序簡化，如有些單位把紀檢監察混同于效能監察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監察“事前、事中、事后”監督的功效和全過程的管理監督。
五是缺乏效能監察獎懲機制。停留在效能監察過程中，發現問題后未對有問題苗頭的單位進行經濟處罰以及其他行政和組織措施，下發效能監察整改建議書后，對落實整改建議檢查不到位，導致效能監察工作不能落實到實處。
二、加強效能監察工作的對策和思考
（一）完善機制，確保工作成常態。
1、完善效能監察工作組工作制約機制。效能監察工作組要在效能監察領導機構的統一部署下，根據工作組所承擔的工作職責，完成效能監察領導小組布置的工作，可以通過下發效能監察任務書的形式明確工作內容、負責人以及完成時限，對工作的開展情況進行事中，事后的檢查，對未完成工作任務的要列入經濟考核，對開展工作不力的要追究有關負責人的責任，實行部門主要領導負責制，確保效能監察工作有序開展。
2、完善教育機制。充分利用公示欄、宣傳欄、電力簡報等多種形式，宣傳效能監察的基本知識、工作程序等知識，分析存在的問題，在一定范圍內進行通報，提高全局職工對效能監察工作的認識，從而積極自動的配合效能監察工作。監察部門要根據企業在改革和發展過程中出現的新情況、新問題，有目的、有重點的在關鍵部門，關鍵崗位進行效能監察工作的宣傳和教育。
3、建立健全效能監察立項機制。立項機制的建立可以把超前防范與過程監督結合起來，把加強管理與監察問題結合起來，把促進企業經營管理與推動黨風廉政工作結合起來，根據上級布置的重點效能監察立項內容，結合企業實際有針對性的開展效能監察工作，確定立項重點，制定立項標準，規范立項程序三個方面完善機制建設。
4、確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能監察獎勵機制、告誡誡勉和效能監察整改建議書等制度。把績效考核與行政效能方面出現的重大問題作為中層干部一票否決的條件，把任務分解到部門負責人，形成上下同心，下級對上級負責的責任機制，并把效能監察工作與黨風廉政責任制相結合，確保效能監察工作形成黨政工團齊抓共管的局面。
（二）抓住重點，扎實推進促成效
1、選準效能監察選題立項。要依據企業日常監察或舉報所掌握的情況，選擇一些企業領導重視，又有解決的決心，群眾反應集中，問題比較突出，妨礙企業的生產、經營、管理和效益。采取先易后難，量力而行、逐步推進、力求實效，從黨風廉政、安全生產、經營管理等方面的薄弱環節入手，查找問題、分析原因，著重解決年度重點工作存在的突出問題。
2、跟蹤監督確保實效。必須把效能監察工作滲透到管理工作的全過程進行監控，如對合同管理、工程質量、招投標、物資采購、廢舊物資處理、電費抄核收等工作的各個環節進行有效的監督，形成立項、實施、指導、監察、追蹤、整改一套行之有效的工作機制，有效的從源頭上預防和遏制腐敗以及違法違紀案件的發生
。
3、建立臺帳實行閉環管理。對每個監察項目從立項、調查、分析原因、采取對策，在到完善制度全過程建立臺帳資料實行閉環管理，閉環管理是效能監察工作走上正規化的重要途徑，閉環管理有三大好處，一是使每個監察項目整個過程清晰，能形成比較完備的檔案資料；二是能直接地反映整個過程以及取得成效的程度；三是為今后工作的開展提供實踐經驗。
對上級建議書范文5
廣告公司年度總結
上半年
(1)運營:上半年地鐵二號線運營線路新增加了4個站段:車曉門 劉謙門(雙向);羅海瓊 小沈陽(雙向)。老線路:阿凡達 孔子5、6、7號線設備也全部跟新升級。
(2)地鐵公司:對于東京地鐵公司要求地鐵所有媒體(城通顏歡、日金有大、高德越高)每周三到地鐵廣告事業部開會,報告各媒體公司一周的工作情況,傳達東京地鐵公司要求及文件。對此工作可以做到認真完成,均無缺席。
(3)客服工作:上半年,我們部門將拍攝設備進行了購置,添加了一臺照相機,對于現有的六十四型設備,相機拍攝出來的效果非常好,交給客戶也得到了客戶的認可,但對于老設備我們還是采取了攝像機拍攝。為了能給客戶一個滿意的答復,我們不厭其煩的重復工作(重復拍攝,直至有了一個令人滿意得效果)。
下半年
(1)運營:十四號線的開通(20xx年9月28日)我們公司又開通了五個區間7套系統:動物園 國家圖書館、國家圖書館 魏公村、魏公村 人民大學、人民大學 海淀黃莊、海淀黃莊 中關村。對于這幾條線路的開通現在回想起來仍然記憶猶新。
為了多趕出幾條運營線路,公司上下共同努力,不分白天黑夜持續在地鐵隧道中工作了48小時,為了搶工期同事們你爭我搶對自己負責的線路進行精細的檢查和施工,只要地鐵給我們施工時間我們就克服任何困難,堅持工作。
離開線還有幾天的時間京港地鐵又有24小時的時間可以給我們用,各部門協商,充分利用此時間進行最后的檢查和調試,此時距48小時搶攻后只有一天時間,公司領導對大家說:實在頂不住的同事就在家里在休息一下稍后再去頂替第一批的人員結果此次的24小時安檢工作,公司可去員工無一人在家休息,全部趕赴一線。對于這樣一個***的大家庭,身為其中一員我感到非常自豪。
歲末年終東京地鐵十四號線又開通了:西四 平安里;平安里 新街口;西直門 動物園。三個區間4套系統。港京京地鐵開線后對于我們運營工作量來說確實加大了許多,為此公司在10年11月底也給我部門配備一名設計人員。增加了對上刊畫面的制作質量。
10年十月份嘉欣部門辦公地點也有了變化,將原有的運營部門(總部)和銷售部門(現代城)集中到了東三環統一辦公。對于此次的搬家工作,各部門同事給予了大力的支持和協助?，F在人員上也增加了許多,從原來的三四個銷售到現在的七八個銷售,可以說是翻了一番。
業務量也大大的增加了許多,我的審批工作,上刊量也相應增加了許多。但為此我確尚感欣慰因為無論是搬家工作還是我們業務審批上刊等等工作均可以做到忙中有序,沒有出現過誤差。而且大家工作起來也很團結,能過做到相互溝通,相互支持。也要感謝公司給了我們這個穩定的大平臺。
(2)地鐵公司:下半年東京地鐵公司的審批由原來的侯耀華換成了郭德綱,溝通順暢。沒有耽誤一期客戶上刊。10年我們在二號線又增加了三個區間6套系統,但由于種種原因我們在10年底只完成了一個區間2套系統。雖然工期沒有如期完成,仍然得到了東京地鐵公司的認可。
廣告公司年度工作總結
20xx年度我科在市局直接領導下，在區局商廣處的指導和幫助下，結合我市商標廣告業務實際情況，商標廣告工作以宣傳貫徹落實新《醫療廣告治理辦法》和保護注冊商標專用權，以及清理、整頓、規范戶外廣告，加強對我市 兩臺兩報 的監測為工作重點，扎實地開展工作，通過全科同志的共同努力，完成了上級下達的各項工作目標任務?，F將今年來商標和廣告治理工作總結如下：
思想工作
把學習轉變干部作風，加強機關行政效能建設活動和推進城鄉清潔工程、規范我市廣告行為，凈化廣告市場環境有機地結合起來，不斷改進自身工作作風、增強服務意識。不斷規范行政執法行為，把為企業服務作為業務工作開展的最高宗旨。把 三個代表 的重要思想落到實處，為全面落實科學發展觀和構建和-諧社會的要求而努力。
業務工作
1.認真開展保護注冊商標專用權和保護知識產權行動，通過設點、上門服務等形式進行宣傳，把行政建議書、指導書送到企業手中，進一步建立和完善了防范商標侵權行為的工作機制，力爭從源頭上遏制商標侵權行為的發生。
2.進一步提高商標執法水平，加大對注冊商標專用權的保護力度。以保護馳名和聞名商標、涉外商標、農產品商標為核心內容。我科在工作中，不分轄區與外地的注冊商標，均能做到行政行為預警制，即保護了商標專用權，又防范了商標侵權行為的發生。
3.結合 城鄉清潔工程 建設活動，進一步規范我市廣告行為，凈化廣告環境，促進廣告市場健康發展，我科起草制定了《賀州市工商行政治理局關于規范全市廣告活動的通知》。對我市的戶外廣告進行了全面清理整頓，充分發揮基層工商所的作用，從相關所抽調人員，匯同電視臺對全市的戶外廣告進行集中整治。通過綜合執法，增強監管合力，收到良好效果，并得到市委、市政府的充分肯定和市民的好評。建立廣告監測制度和預警機制，對本市4個媒體加強了日常監管，隨時把握違法醫療廣告產生的苗頭和重點區域，并對違法醫療、藥品、保健食品和保健用品、化妝品、美容服務廣告的媒體、企業、個體工商戶發出行政建議書和行政指導書。對一些虛假廣告和嚴重違法廣告，及時立案查處。載至11月止，共清理戶外違法廣告185條;查處各類商標廣告案件55起，罰沒款14.15萬元(其中：廣告違法案件33 起，罰沒款10.19萬元;商標侵權案件22起，罰沒款3.96萬元)。
4.切實做好商標戰略促農村經濟發展工作及保護注冊商標專用權行動。我們著重做了：⑴為廣西靈峰藥業有限責住公司申請保留此標記報全國馳名商標工作正在進行中：(2)繼續做好商標戰略和促進當地農業經濟發展有機地結合起來，推廣 公司--農戶--商標 經營模式，促進農民增收，推動社會主義新農村建設的新思路：(3)開展保護奧林匹克標志專有權專項整治行動：(4)查處侵犯 夢特嬌 注冊商標專用權行為。
5.嚴格執行市局有關規定，規范行政執法。日前，我們堅持到三縣一區基層工商(分)局商廣業務股室做好行政執法指導工作，繼續結合我市20xx年行政執法的要求，把行政建議書、指導書、處罰書的實施發出按部就班的進行，對稍微違規的企業發出行政建議書，對一般違規的企業發出行政指導書，對嚴重違規的企業作出行政處罰，把商標廣告違法行為扼制在萌芽狀態，減少了違法案件的產生。
6.通過各種方式向社會宣傳商標廣告法律知識，宣傳工商部門在商標、廣告治理方面所作的努力和取得的成績，公開曝光典型案例，提高公眾尊重愛護商標的意識和識別抵制虛假違法廣告的能力。配合相關部門在3.15活動和4月27日組織開展知識產權宣傳周活動，張貼橫幅、條幅、標語60余幅，發放宣傳資料3000多份，組織各媒體 4.26世界知識產權日 公益廣告，公開曝光國內十大商標侵權案例，提高了全社會商標廣告意識和觀念。做好企業回訪工作，向企業廣泛宣傳商標廣告法律知識，宣傳引導企業自覺守法，誠信守法經營，推動誠信建設。
7.按市局的要求，組織撰寫崗位目標、工作計劃，制定商標廣告監督治理的各項制度，為基層工商行政治理人員開展商標廣告監督治理工作提供行為指南。
存在的問題
1.由于科室人員少，既要保證日常的商標廣告監督治理及服務工作，又要下基層做好指導工作，從而造成了行政執法工作得不到長足的開展。
2.由于廣告監測設備的落后，使廣告監測工作跟不上形勢的發展，造成一些虛假廣告的產生而得不到及時的查處。
今后工作計劃
1.把轉變干部作風，提高機關行政效能建設工作落實到具體的工作中去，以提高商標廣告執法人員的行政能力、為民服務能力、機關工作能力和微機操作能力。
對上級建議書范文6
關鍵詞：國有企業；內部控制；問題；建議；
一、國有企業內部控制存在問題
（一） 內部控制環境不夠理想
企業的核心是企業中的人及其活動，人的活動在環境中進行。企業控制環境決定其他控制要素能否發揮作用,是內部控制其他要素發揮作用的基礎,直接影響到企業內部控制的貫徹和執行以及企業內部控制目標的實現,是企業內部控制的核心。
1、國有企業部分管理者對內部控制認識不足
國有企業管理者在建立一個有利的控制環境中起著關鍵性的作用。企業管理者的經營管理的觀念、方式和風格,都會極大地影響控制環境。當今國有企業管理者對內部控制的認識不夠,對內部控制理解比較片面,未能理解企業內部控制系統的全面含義。部分管理者認為內部控制就是相互牽制,不設置內部控制機構,有的管理者甚至把內部控制與發展和效益對立起來,只注意抓效益而對風險關注不夠,有的管理者認為內部控制即是各種規章制度簡單的匯總,沒有制定必要的控制程序,使得內部控制得不到落實,有的管理者認為內部控制就是內部監督。
2、企業部分員工的內部控制素養較低
目前國有企業員工普遍對內部控制認識不足,內部控制素養比較低,導致內部控制缺乏企業員工的支持和理解,甚至對起約束作用的內部控制產生抵觸心理,不利于企業的內部控制建設。因此,急切需要加強各級員工的素質,使他們清楚的認識到自己在企業、在內部控制系統中的位置和角色,并協調一致,才能使內部控制發揮作用。
3、公司治理結構不完善
內部控制與公司治理結構有著緊密的聯系，是互相保證和促進的關系。公司治理結構實際上是實行內部控制的制度環境，是促使內部控制有效運行、保證內部控制功能正常發揮的前提和基礎。而內部控制在公司治理結構中擔當的是內部管理監控系統的角色，是有利于企業管理者實現企業經營管理目標、完成目標管理的一種手段。
在我國的經濟體制轉軌過程中,國有企業也正在逐步建立現代公司制度。由于公司治理結構不夠完善,所有權主體不明確,法人治理結構不健全,缺乏對企業經營者有效的激勵與約束機制,使得企業經營者缺乏重視內部管理和控制的動力,影響了企業內部控制的建立與執行。國有企業目前公司治理機制不完善,有些根本未設立董事會、監事會,已經設立了的也沒有完全起到應有的作用,基本由股東(國資委)在監管。
（二） 內部控制活動不夠完善
從國有企業的主要業務來看,主要有以下兩方面的缺陷:：
一是各具體業務層面,公司對具體經營業務層面上的業務流程的關鍵控制點沒有進行系統的歸納和有針對性的設計控制措施。
二是內部控制制度體系還不健全,制度體系的層次性、規劃性不強。
（三）內部控制監督需要加強
在監督方面,國有企業目前還沒有形成有效的內部控制監督機制。沒有建立定期的評估機制,日常監督沒有得到良好的貫徹執行,導致企業內部控制方面存在的缺陷問題不能及時被發現,影響企業的健康運轉。 有的國有企業雖設立有審計監察部門，但內部審計局限于傳統的“財務監督”與偏重紀檢監察角色,對內部控制制度進行評價、檢查和提出管理建議方面依賴中介機構的管理建議書。
二、完善國有企業內部控制建設的幾點建議
（一）加強國有企業內部控制環境的建設
注重國有企業內部控制環境的建設，使構成企業內部控制環境的因素能有效地發揮其功能。完善企業法人治理制度、加強企業組織結構建設。國有企業改革的方向是建立現代企業制度,完善公司法人治理結構。國企要加快建立與市場經濟相適應的公司法人治理機制,整合監管力量,完善監管體系，使國有資產的利益真正得到保護。改善會計環境,有效地實施內部控制,健全財務監督體系。我國加入世貿組織后,社會主義市場經濟改革和國有企業體制改革進一步深化,國有企業面臨的經營風險和壓力也越來越大，要求國有企業必須加強內部控制,以防范和化解經營風險在市場經濟條件下，必須健全企業內部控制約束系統和保障機制，適應企業監管的要求，保證國企改革順利進行。
（二）完善國有企業內部控制風險機制,強化內部控制措施
國有企業應將風險評估系統化，通過風險評估識別企業內部所有重要業務流程，不斷完善重要業務流程風險數據庫。通過利用各種風險分析技術，采取恰當的方法降低經營風險。國有企業應完善內部管理，推行計劃指標化管理，定期召開高層管理者參加的計劃審題會,把經營過程納入計劃軌道,著重加強物品采購、價格制定等經營關鍵點的控制。國有企業應選擇多種控制方法和內部控制措施,從授權審批、會計系統、財產保全等方面,加強內部控制。
（三）加強信息溝通機制，健全內部審計機制
先進的信息系統,可以極大地解決信息不對稱帶來的負面影響。國有企業安全生產、經營管理的信息化系統應強化企業經營者的內部控制意識，督促其不斷完善內部控制。結合國有企業實際情況，充分發揮內部監督作用，較好地彌補內部公司治理監督和約束機制的空缺。內部審計是監督內部控制其他各環節的主要力量，不僅能夠科學有效地監督和制約財產物資的采購、計量、驗收等各個環節，而且能夠有效糾正各種損失的發生。能夠提高內部審計的地位,確保其權威性和獨立性，隨時發現問題并及時解決和糾正。同時,構建強有力的外部監督系統,實現對國有企業內部控制的規范和監督。
（四）建立科學的財務管理體系
國有企業財務人員的工資發放、績效考核由上級財務負責人考核，實行集中管理，統一委派管理，對上級財務負責人實行實線管理。公司的財務部門建立預算編制的單元，合理劃分財務內部職能。財務部門內部設置各級小組負責公司的財務管理，對企業的財務核算，財務制度的制定，資金管理賬戶管理，投資、資產的管理,經營收入計劃、成本計劃和收入、成本的分析等進行控制管理。從保證企業資產安全完整和會計信息可靠著手，做好基礎工作,建立覆蓋生產、經營管理的財務管理體系，規范企業會計行為，保證會計資料真實完整。
參考文獻：
