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生態文明建設氣象保障服務范文1
【關鍵詞】防災減災 體系建設 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A
河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結經驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。
河北省防災減災存在的主要問題
第一，防災減災組織和責任體系不健全。縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦事處）政府及村（社區）等政府性機構防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環節分不同部門監管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發揮。
第二，防災減災法規標準體系不健全。我國尚需制定一部統籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現有的法律法規也需要根據新變化新要求加快修訂；部分法規規章和規范性文件的內容不具體，缺少實施細則和監督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規相配套的防災減災技術規程、規范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業、跨區域的綜合應急演練。
第三，災害監測預警和信息等科技支撐能力滯后?，F有氣象災害監測系統的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態、環境、交通、海洋等領域的氣象災害專業觀測能力滯后，標準不統一，數據不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規范統一的氣象災害預警信息體系尚不健全，全網和精細災害落區的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯動的災害綜合應急決策指揮系統尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。
第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區劃和災害防御規劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現從重抗災救災向重防災的轉變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規避和轉移機制缺失，氣象指數保險和巨災保險等氣象災害風險轉移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。
踐行防災減災新理念，構建新型氣象災害綜合防御體系
樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協調、科學高效的政府氣象災害防御領導和監督組織以及責任系統。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉鎮建立常態化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯防聯控、應急聯動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構，明確各級公共服務事權和相應的財政保障機制。
樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。
樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監測預報預警業務系統建設，與地方共建水文、海洋、交通、農業、環境和生態等專業觀測系統，建立多部門實時共享的氣象大數據中心。二是強化氣象災害風險評估預警業務系統建設，建立分災種的風險預報預警業務服務系統。三是強化突發事件預警信息綜合系統建設，建立預警信息權威、全網及分區域機制，增強農村等薄弱地區預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統建設，建成省市縣三級互聯互通、部門聯動的氣象災害防御指揮系統。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統建設，強化全民防災避險科學普及。
樹立“關口前移、風險防御”理念，發展防災減災風險管理體系。一是建立氣象災害調查、風險排查和區劃制度，開展分災種氣象災害風險普查，建成精細到鄉鎮的基礎信息數據庫。二是建立氣象災害防御標準和規劃制修訂制度，建立標準體系建設規劃，明確執行清單和制修訂清單。三是建立經濟社會發展規劃、重大項目氣象災害風險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災害防御準備認證制度，由政府主導開展認證工作。五是建立氣象災害風險分擔和轉移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發展巨災保險服務。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯合開展落實情況檢查，實施防災減災績效管理考核，考核結果列入政府實績、干部評優的參考依據。
加快實施“十三五”防災減災工程項目建設，提升氣象災害防御基礎設施水平和科技支撐能力
實施“氣象災害監測預警工程”。構建全時空、立體化氣象綜合監測網絡，提高中小尺度突發災害監測能力；提高分災種短時臨近精細化預報預警業務能力，提高災害預警的精準度；發展災害調查、普查、區劃和風險評估、預報業務能力，提高氣象災害風險管理能力；更新災害應急、聯動和指揮系統，提升應急處置防范能力；開展氣象災害防御示范工程建設，完善防災組織、責任體系和法規標準預案機制，提高依法防災管理能力。
實施“精細化氣象預報服務工程”。建成氣象大數據資源池，推進氣象大數據云平臺的社會化共享應用；完善精細化數值天氣預報和災害性天氣監測預警系統，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預報業務；建立城鄉精細化公眾氣象服務制作系統，重點建設省市縣集約的公眾氣象云服務平臺，發展智慧氣象服務支撐智慧城市建設；建設氣象科普業務系統、資源共享傳播系統和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實施“云水資源開發利用工程”。建設人影作業條件監測系統，提升對人影作業氣象條件的監測識別能力；完善省市人影作業指揮系統，提高人影作業指揮協調能力；加快國家飛機增雨和科學試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設，在太行山與燕山山區、糧食主產區、黑龍港流域、冀北生態保護區新增山地催化煙爐和火箭發射系統，加強人影作業科技支撐能力建設，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發生器聯合立體作業能力，力爭實現年增水50億立方米目標。
實施“生態環境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區域的環境氣象綜合觀測系統，實現空氣污染物擴散氣象條件的連續實時監測；升級改造環境氣象預報、預警業務服務系統，發展分縣空氣質量客觀預報能力，建立應急減排效果檢驗評估業務系統，提高科學精準治霾氣象保障能力。建立衛星遙感為主的生態監測評估系統，發展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監測、評估等業務服務，提升應對氣候變化和生態文明建設的氣象保障能力。
實施“綠色產業發展氣象保障工程”。建設農業、海洋、交通、旅游、能源、商貿物流等重點行業和領域的專業氣象監測站網及省市農業氣象中心、省市海洋氣象預警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農業氣象預警系統和服務平臺，完善3個市級海洋氣象預警中心業務平臺和精細化海洋天氣預報預警系統，建立跨區域交通氣象綜合數據庫和京津冀交通氣象綜合服務體系，建設集旅游氣象綜合信息數據庫、服務產品分發于一體的省市級旅游氣象服務平臺，基本滿足河北經濟轉型發展對氣象服務的需求。
實施“氣象‘一流臺站’建設工程”。升級改造氣象業務保障條件較差、基礎配套設施不完善的氣象臺站，遷址建設氣象探測環境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設不符合現代化氣象業務需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業務用房。切實改善基層臺站環境，力爭“十三五”期間實現全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現代化建設提供基礎保障。
實施“冬奧會和冰雪經濟氣象保障工程”。建設冰雪氣象綜合觀測系統、多維度精細化預報業務系統、氣候條件預測及風險評估分析系統、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務系統等氣象保障系統，提高精細化天氣預報預測能力、氣象災害預警能力、人工增雪作業能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設冀西北人工影響天氣作業基地，加密布設火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發生器，建成科學高效的冬奧會賽區人工增雪作業保障系統。
落實黨政同責，完善氣象災害防御保障機制
強化黨委和政府在防災減災工作中的主體責任。充分發揮防災減災結果導向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災減災工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產和生態文明建設重點內容，將考核結果作為干部評先評優、選拔任用和問責追責的重要依據。
深化和拓展氣象防災減災專項政府績效管理工作。繼續推動政府實施氣象防災減災績效管理，科學制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結果運用力度、問責力度與公開力度，持續改進工作。通過氣象防災減災績效管理，重點加強組織責任、法規標準、科技支撐、風險管理為主要內容的新型氣象災害綜合防御體系建設。
健全與氣象事權相適應的公共財政保障長效機制。落實氣象防災減災雙重計劃財務體制，明確地方氣象事權和支出責任，促進中央氣象事業與地方氣象事業的協調發展。完善財政對社會防災減災的支持引導機制，扶植災害防御社會組織發展；開發政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災減災基礎設施、設備投資等領域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長）
【參考文獻】
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關鍵詞：生態文明 中原城市群 協調發展 資源共享
一、中原城市群發展與生態文明建設協調發展的必要性和意義
城市群是一定程度上獨立的城市集合體，是相當數量城市關系的總和。它的特點主要反映在，經濟的緊密聯系；資源的高度共享；交通基礎設施建設的集中發展。其實質，聚攏這些城市構成一個巨大的商圈或經濟圈。
現階段，我國比較成熟的城市群有三大城市群，即京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群，它們引領了東部沿海地區的經濟發展，在很大程度上影響了全國的經濟勢頭，給中國經濟帶來春天。2016年12月28日，國務院正式批復《中原城市群發展規劃》。2017年1月，中原城市群正式躋身七大國家級城市群。中原城市群是繼長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群之后，城市群規模最大、一體化程度最高、人口最密集的城市群，是支撐中部崛起的核心增長地帶。它肩負著承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部地區資源輸出的重要任務，是促進中部崛起、輻射帶動中西部地區發展的核心增長極。因此，規劃建設中原城市群，對于河南、河北、山西、山東、安徽五省30個市的發展具有重大意義。
（一）中原城市群和生態文明建設和諧發展的必要性
1.生態文明建設是中原城市群實現中部崛起的戰略抉擇。中原城市群的平穩發展離不開優良的環境支撐，加強生態文明建設對于中原城市群的崛起具有重要的現實意義。我國提出“五位一體”建設，經濟和生態的協調發展是相輔相成，不可偏廢的戰略選擇。良好的生態給經濟社會的發展提供舒心的環境，有利于中原城市群的穩定發展。
2.生態文明建設是中原城市群實現富民強省的客觀要求。生態文明建設隸屬于可持續發展范疇，符合中原城市群實現富民強省的客觀要求。將良好的生態環境作依托，加快城市群的發展步伐，滿足城鎮與鄉村人民生活和工業生產所需的良好環境要求，對于實現促進中原城市群經濟、改善人居環境條件具有現實價值。
3.生態文明建設是中原城市群實現生態環境優良目標的現實選擇。生態環境優良是中原城市群良好發展的衡量目標之一，城市群的發展不應僅僅是經濟的飛速前進，而環境的不斷優化也應是城市群發展的題中之義。創造優良的生態環境不是一朝一夕的事情，有效規劃生態文明建設的方法步驟，并適時作出調整，以適應不同階段中原城市群的發展狀況，使生態環境進入良性循環的建設過程中，促進中原城市群的長遠發展。
（二）中原城市群與生態文明建設協調發展的意義
以生態文明為視角來建設中原城市群，其意義和價值非凡。第一，有利于樹立人與自然協調發展觀念。人與自然的和諧，意味著生態環境的良好，是人和社會持續發展的根本基礎。遵循自然規律，在自然環境承載能力的基礎上合理開發利用，正是我們所要追求的環境友好型社會的理想；第二，有利于拓展我國經濟發展新空間，加快整個中部地區的發展步伐；第三，有利于東中西三大區域協調發展，促進推動經濟由東向西梯次拓展，形成合理的空間發展格局；第四，以生態文明為視角建設中原城市群，從根本上有利于保障農業安全，為人口密集的傳統農區建設探索有益經驗。
二、中原城市群發展與生態文明建設過程中存在的問題
中原城市群發展與生態文明建設相輔相承，有著密不可分而千絲萬縷的關系。隨著經濟的發展，目前中原城市群生態文明建設存在的問題較為嚴重，分析這些存在的問題，對于建設生態文明，促進中原城市群的整體發展具有重大且深遠的意義。
（一）能源消耗量大，空氣污染嚴重
中原城市群核心發展區包括中部地區的河南、山西、安徽三省，并聯動輻射河北、山東兩省，這五省基本是霧霾的重災區。近年來因城市工業與家庭用車的快速發展，工業企業廢氣排放不斷增加、汽車尾車排放與日俱增，碳排放量增加，而氧氣量不斷減少，空氣凈化和調節能力日漸削弱；城市的快速發展，使得城市中鋼筋混凝土樓房大增，林園綠地相對減少，在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠處擴散。這些使得能源消耗量大且快，造成空氣污染嚴重，加劇霧霾天的形成，加劇對城市生態環境的危害。城市居民的環保意識有待提高，很多民眾只關注到霧霾對自身身體健康的惡性影響，并未從真正根源上去遏制污染物的產生。對霧霾的防護只存在于表面，忽略了源頭的有效遏制。雖然有關環保政策的出臺，在一定程度上還市民以“碧水藍天”，但是根源的問題并未解決。
（二）水資源失衡，污染普遍
從水資源對社會經濟發展的支撐能力上來判斷，我國屬于中度缺水的國家。我國北方地區普遍存在資源性缺水的問題。原本缺水的狀態使得城市化發展受到一定程度的限制，再加上水資源的浪費和嚴重污染，勢必給城市群建設帶來壓力。有的城市，由于河流和水源受到工業發展與居民生活排放的廢水的嚴重污染，致使難以保證居民生活用水的清潔，造成飲水困難。有的城市，由于地下水的超量開采，地下水位連年下降，影響到地下水的循環，樹木的生長，造成井水枯竭。城市用水的緊張和工業生產用水的污染，是造成水資源浪費的根源。城市居民的節約用水意識淡薄，無法從自身建設和國家發展有效連接起來，所以造成城市生活用水普遍緊張的常態。工業生產用水后排污環節的治理不嚴，凈化力度不夠，這是造成生產用水污染浪費的重要原因。
（三）土地資源供給壓力大，水土流失嚴重
城市群的發展勢必給土地資源帶來壓力。基礎設施的建設是城市群發展的重要環節，城市土地的有效利用是其中之關鍵。聯動五省發展城市化，擴大城市用地，壓縮農業用地，在征用土地的過程中，難免因為方法不或者執法不嚴造成土地資源的浪費，加劇水土流失。由于城市園林綠地少、樹林生長受影響，城市匯水面積大，加之不少開發建設項目的排洪設施不到位，以及其他因素如城市河道淤積，雨水不能及時滲漏和流失，極易造成嚴重的水土流失。
（四）農村生態環境惡化，區域生態環境脆弱
農村科技落后，在土地使用過程中，對土地容易造成過度使用，且保護力度弱小。使得原本脆弱的農村生態環境更加惡劣。且在破壞原有土地生態之后，因為技術上的弱勢，觀念上的落后，對土地生態的恢復工作缺口很大。使得土地的再次使用只能是更加貧瘠或又一次傷害，造成惡性循環。人們在追求經濟效益驅使下，無所節制而以殺雞取卵式的野蠻方式對待大自然，違背了自然生態規律，使自然生態環境變得十分脆弱。循環和平衡規律是不能違背的，自然資源如空氣、水、土壤、樹木的光合作用等有自身的運動規律，破壞了自然法則，勢必會遭受大自然的懲罰和警告，有時會以次生自然災害的方式讓人類承擔因開發利用自然不當給自然本身帶來的不堪承受的結果。當人類深受其害時，意識到人類必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、善待大自然、合理利用大自然，實現人與自然和諧發展。
三、中原城市群與生態文明建設協調發展的路徑選擇
（一）樹立中原城市群現代生態價值觀
1. 倡導健康綠色消費觀念。中原城市群的生態文明建設離不開社會大眾的整體努力。針對城市發展過程中，企業生產和居民日常生活對生態環境造成的惡劣影響，從根源上遏制污染的產生是十分關鍵且必要的。污染源追根到底是人類造成的，從觀念上對人們進行教化，讓人們從根本的認知上深刻的領悟到環境保護的重要性，進而認識到生態文明建設對于整個社會經濟發展的重要性，從而自覺的為社會的穩定發展約束自己的行為，改善自己的周邊環境，保護城市整潔文明。
2. 轉變傳統經濟發展理念。中原城市群經濟的穩定和長期發展，依賴于現代的生態價值觀念。低碳、綠色的經濟發展模式對于促進中原城市群的穩定具有重大現實意義。生態文明建設歸根結底依靠的是社會全體人員的共同參與，因此只有大力培育全民族的生態道德意識，使人們對生態環境有自覺的保護意識，并能從行動上做保護生態環境的主力軍，才能解決生態保護的根本問題，為生態文明的發展奠定堅實的基礎。我們倡導轉變傳統的經濟發展理念，加快形成現代生態價值觀，以期早日為中原城市群的發展提供可持續的良好發展模式。
3.加強區域生態文化建設。整個社會是有機聯系的統一整體，建設生態文明的同時，也應重視加強區域生態文化建設。比如在社區內進行生態文化的正面宣講，給社區成員普及生態建設的理念。在學校開展生態文化的課程教育，可以帶領學生從身邊小事做起，從自己做起，一起為環境保護貢獻微薄的力量。
（二）發展中原城市群生態經濟
1.轉變經濟發展方式。社會的進步離不開經濟的發展，適時調整傳統的經濟發展方式，為現代經濟發展注入新的血液，大膽采用新的更加環?？茖W的經濟發展模式，為中原城市群的崛起探索更契合的新模式，向集約節約環保模式轉變，帶動整個中原城市群的整體協調發展。
2.建立生態經濟體系。建立適合中原城市群發展的生態經濟體系，更好的促進整個中原城市群的穩定崛起，需要結合中原經濟發展的常態式，在此基礎上，提出改革和創新，順應時代潮流，加入生態經濟的觀念，指導形成新的經濟體系。
（三）促進中原城市群生態科技發展
1. 加快生態科技創新。二十一世紀是科技世界的較量。將前沿科技運用在生態文明建設中，既符合科技為人類社會服務的理念，又推進生態文明建設的步伐。加快生態科技的創新，就是為中原城市群的發展爭取時間和機會，當今社會變化之快，科技的更新換代也是日新月異，而創新就是生命力。
2. 培養生態科技人才。人才戰略是不會過時的戰略選擇?？茖W技術是第一生產力，培養引進生態科技人才，對中原城市群的規劃發展作出長遠有利的科學指導，是中原城市群發展的保障。中原城市群的崛起之路不可能一蹴而就，在探索發展的過程中，依靠科技人員適時制定出調整方略，才能最大程度的保證城市群的平穩良好發展。所以，生態科技人才的培養和引進，對于城市群的發展作用巨大。
3.完善生態科技政策制定。中原城市群的穩定發展需要政府牽頭，制定合理的生態科技政策，從宏觀上把控整個城市群的l展走向。在制定相關生態科技的政策中，要立足中原城市群的現有經濟基礎，針對不同地區具體問題具體分析，適時而變，制定適合特定區域的切實可行的生態科技政策。
（四）加強中原城市群生態制度建設
1. 創建區域生態政策協調機制。“五位一體”建設就是與和諧社會建設相契合的，創建區域生態政策協調機制，有利于統籌區域生態的和諧發展。另外，保護環境要從源頭抓起，不僅做好水源地保護，還要做好退耕還林還草工作，穩步推進植樹造林和天然林的保護工程建設；加快自然保護區生態環境創建工程，切實把生態環境保護放在首要地位；加強城市綠地濕地等的保護，還城市及市民一片藍天；提倡少用或不用不可再生資源，力爭全面推進生態環境的保護和治理。
2. 完善區域內環境監督體系、區域聯合執法機制和生態補償機制。城市生態文明建設首先應把發展循環經濟同生態城市建設結合起來，將其統一納入經濟社會發展的總體規劃中去。合理的生態補償機制發揮著重要作用，完善區域內環境監督體系，加快探索建立生態補償機制等，樹立生態示范工程，對于保障區域經濟的穩定發展意義重大。中原城市群是涵蓋五省的大城市群，地域廣，難于統一管理是顯而易見的問題所在，加強各區域間執法部門的聯合，以及執法力度的統一，完善聯合執法機制，對于整個城市群的管理建設具有重要意義。
3.建立生態文明建設的績效評估、政績考核及激勵機制。在推進中原城市群發展的過程中，由于制度建設不規范與不健全，往往出現紕漏甚至扯皮現象，生態文明建設帶來被動和難以落實的局面。黨的“十”報告中，著重強調了要“加強生態文明制度建設”，對全民進行“節約意識、環保意識、生態意識”的宣傳教育，幫助全民樹立環保意識，激發全民以行動進行環境保護的熱情。從長遠來看，我們要在建立健全法規政策體系、目標任務體系、標準評價體系、技術指標體系、監督檢查體系、宣傳教育體系的同時，建立健全相應的各種管理制度，形成科學規范、程序清晰、職責分明、運行有效的制度體系，并有監督檢查、問責制度作保障，同時，還應當建立健全公眾參與制度，讓人民群眾有知情權、參與權、發言權與監督權，從而促進各種制度的落實，讓環保變成切實的行動。因此，建立生態文明建設的績效評估、政績考核及激勵機制，對于經濟區的良性發展既是鼓勵，更是鞭策。
參考文獻：
[1]王陶濤.鄭州航空港經濟綜合實驗區與中原城市群關系研究，經濟經緯[J].2016.2.
生態文明建設氣象保障服務范文3
關鍵詞：低碳綠色校園；低碳生態人才；人才培養；生態文明；低碳經濟
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）01-007-03
一、建設低碳綠色大學的背景
1 資源短缺與環境惡化已經成為人類社會最大挑戰。人類需要考慮的不僅是經濟可持續的問題，而且是能否生存下去的問題，21世紀人類正面臨生死存亡的重大抉擇。目前，全球已探明的石油、天然氣、煤炭儲量（統稱碳基能源）將分別在40年、60年、100年左右耗盡。同時，碳基能源的大量使用，雖然成就了現代工業文明，造福了人類，卻也因為大量的CO2排放成為氣候變暖和環境惡化的罪魁禍首。《斯特恩報告》和《氣候變化經濟學》指出，按目前的溫室氣體排放趨勢，到2050年可能超越人類“力挽”的臨界，引發“不可逆轉”的氣候變化，量變到質變，導致全球性災難。
2 我國經濟高速增長付出了巨大的資源與環境代價。如今，我國資源短缺甚至枯竭的城市和地區越來越多，我們親眼目睹的幾十年前的秀美山川現在已是面目全非?！蹲匀弧冯s志權威報告指出：中國正經歷最大生態赤字，其資源消耗的速度是自然資源恢復速度的2.5倍，碳排放量已位列世界第一。由于煤炭仍是中國主要能源，因此，碳足跡自然是中國生態足跡中比重最大的部分，而且情況日益嚴重。1961年碳足跡占中國生態足跡的10%，到2008年這一比例上升到54%。我國水資源量是世界平均水資源量的28%，地表水已嚴重縮減，地下水已被污染，且污水排放已由城市向農村蔓延。我國雖然已設置了“三條紅線”應對水資源危機和水安全問題，但惡化趨勢不容樂觀。我國10年淮河治污投入600多億元，治污水質又回到“原點”的觸目驚心的殘酷現實，我們焉能不反思、不警醒！
3 困境與挑戰“倒逼”人類尋求突破。發展低碳經濟、建設生態文明已成為解決資源與環境困局的“人類共識”，緩解能源安全、遏制氣候變暖是全人類的共同使命。發展為了什么？什么才是幸福？人類對生活意義的理解也依賴于對自然的理解。人類不在自然之上，也不在自然之外，而在自然之中，大自然永遠握有隨時懲罰人類的無上力量。因此，沒有良好的生態條件和能源供給，人不可能有高度的物質享受、政治享受和精神享受。沒有生態安全，人類就會步入不可逆轉的生存危機，生態文明是物質文明、政治文明和精神文明的前提和基石。生態文明建設是中國特色社會主義的新的“理論增長點”，也是打造我國“經濟升級版”的“發展新機遇”，是需要在理論上深入研究的文明形態，也是需要在實踐中不斷探索的嚴峻而重要的課題。擔負起綠色、循環、低碳發展的生態文明建設的理論研究與實踐探索任務，高等學校責無旁貸。
二、建設低碳綠色大學的意義
1 建設低碳綠色大學具有深厚的理論依據和鮮明的時代特征。通過低碳綠色大學的理論研究和實踐探索，把高校建設成“科技含量高、碳排放低、環境舒適宜人”的“生態化、數字化、人文化、智能化、園林化”的美麗和諧園區，發揮高校的低碳綠色文明理念的變革導向作用、低碳技術與知識的支撐作用、節能減排的社會示范作用，對推進地方的綠色、循環、低碳發展的生態文明建設具有重要現實意義和深遠歷史意義。
2 “生態人才”承載著人類的未來和國家的希望?？梢灶A見，未來5-10年，生態產業建設、生態城市建設、生態文化建設、生態社會建設等領域，無疑需要大量“生態人才”的示范、引領和保障。大學校園不僅是青年學生汲取知識的地方，也是他們靈魂塑造、培養社會責任感和歷史使命感的重要場所，更是我們共同的生活和精神家園，理應承擔起低碳綠色“生態人才”培養、低碳友好型技術研發使用和率先節能減排的高尚責任。
3 “打鐵還需自身硬”，傳“道”自身要有“道”。家長是學生的第一任教師，學校是學生的第二任教師，社會是學生的第三任教師，高校對學生的教育起著承前啟后的重要作用。作為高校的教育者，我們應該清醒地認識到，教師的一言一行對學生的巨大影響，教師言傳身教的低碳理念和行為將潛移默化地影響學生的“生態素質”養成。只有當低碳經濟和生態文明的思想理念通過各種學科、各種實踐、各種渠道在大學生的心中發芽時，我國的綠色、循環、低碳發展的生態文明建設才會“后繼有人”、“動力不竭”而永續推進。
三、建設低碳綠色大學的現狀
1 世界許多大學加入了構建低碳校園的行列。早在1972年的人類環境會議就提出了綠色學校的理念，華盛頓大學提出，不僅要建設美好綠色校園，更要培養可持續發展學生；哈佛大學校園18%的電力來自可再生能源，并制訂了在學生人數增多、科研經費增加、設備總值增長的前提下，2016年比2006年能耗降低30%的節能減排計劃和實施方案；等等。如今，國內外學者對低碳校園建設所涉及的領域研究逐漸深入和全面，日本和美國研究機構曾對高校的能源消費和碳排放量進行統計，單位面積能耗比大多數社會事業體的能耗都要高，學校建筑的總能耗僅次于辦公類建筑的能耗總和。
2 我國低碳綠色大學建設方興未艾、各有千秋。1998年，清華大學率先實行“綠色大學”建設，首批聘任了18名綠色大學建設專家，并與劍橋、哈佛共同成立三?！暗吞寄茉绰撁恕?；北京大學實施了“林歌計劃”；武漢大學開展了“綠色大學十年行”活動；南開大學、沈陽工程學院的“資源與環境經濟學”專業已經招生或申報；天津工業大學打造首個新能源低碳校區；浙江工業大學掀起低碳畢業潮；復旦學子倡導校園低碳生活；吉林大學對建設“節約型校園建筑節能監管體系”示范項目高度重視，營建綠色校園并向智慧型校園轉變；浙江大學搭建“能耗監管平臺”打造節約型低碳校園；南京工業大學在全國高校率先完成碳排放核查，順利通過ISO14064溫室氣體核查驗收，標志著該校低碳校園建設取得重要進展。
3 我國低碳綠色大學建設多以低碳校園建設人手。（1）大學校園蘊藏巨大節能潛力。根據相關部門對45所高校的能耗水平數據統計測算得知，2008年全國高校每年人均用煤0.897噸，是全國人均生活用能的4倍；人均生活用水每年145噸，是全國城鎮人均生活用水的2倍，大學生的人均能耗指標明顯高于全國居民人均能耗指標，很多高校僅水電費開支即占總收入的19%左右。（2）低碳校園建設成效明顯，效益可觀。目前，全國有200所高校實施了節約型校園建設，生均電耗每年484千瓦時，占全國平均水平的44%，實現節能67萬噸標準煤，節水3億噸。例如，江南大學2008年與2005年相比，新校區同比人數翻一番，科研經費增加3.1倍，設備總值增長1.5倍，但校區水電總支出卻減少230萬元，生均年度水電費由原來的1000元左右降至510元。華南理工大學完成了南北校區總計129棟100多萬平方米建筑的能源樓宇計量工程，實現了能耗數據實時監測，進行精細化管理，節能率達30%以上。對外經貿大學一共采用22項節能減排技術，全年節約經費上千萬元。
四、建設低碳綠色大學的途徑
1 將“生態人才”培養嵌入辦學考核評價體系。（1）將低碳綠色“生態人才”培養納入高校育人機制，各學?？梢愿鶕陨斫逃Y源，積極探索低碳綠色生態文明的教育內容、課程計劃、有效途徑和教育形式，逐步形成完善、高效、不斷創新的低碳綠色生態文明教育體系，以選修課、必修課、研究型學習等形式構建低碳綠色生態文明教育特色課程。需要特別指出的是，在人類面臨生死存亡的“兩大困境”背景下，所有高校若能將“低碳經濟學”或“資源與環境經濟學”或“氣候變化經濟學”等相關學科的一門學科作為當代大學生的跨學科（半學期）“必修課程”，發揮“傳道育人”作用，必將對我國的“生態人才”培養起到事半功倍的捷徑效果。（2）應將低碳綠色“生態人才”培養貫穿于教育教學全過程，將課堂教學滲透作為“生態人才”培養的主渠道，鼓勵各學科教師挖掘教材中的生態文明教育資源，著力尋找相關結合點和滲透點，將低碳理念融匯于各個學科之中，耦合于各個學科的教學科研之中，讓低碳、綠色、生態、環保的概念成為學習研究的一部分，教會學生參與低碳經濟發展和生態文明建設的知識和技能，他們走出校園、走上工作崗位后，成為綠色、循環、低碳發展的生態文明建設的積極宣傳者、忠誠實踐者、模范引領者和障礙排除者。
2 積極應用低碳技術成果打造低碳環?；A設施。（1）建設伊始就采用高起點、高標準規劃設計，避免由于硬件的“先天不足”造成能耗無法彌補的“客觀浪費”。國外一些專家指出，設計費雖然只占工程全部費用的1%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響率達75%以上。顯然，優化設計是有效控制工程造價和進行低碳建設的重要途徑。一棟樓剛剛出現在紙上時，就可以測算好未來建設中的碳排放和以后使用過程中的能耗指標，逐步建立起低碳生態的指標體系。寧可少建幾棟樓，也要打造低碳環保的基礎設施，應當成為我們的共識。（2）充分利用現有技術成果，加大節能改造力度。我們應當引導、鼓勵大學管理者發揚“犧牲精神”，多做低碳綠色大學建設的“我栽樹、你乘涼”的“長效性、基礎性”工作。必要時，可引入“能效領跑者”的倒逼手段及“合同能源管理”的市場機制等綜合措施，逐一排查核算，大力推動老舊設備節能技術改造。例如，廣泛使用太陽能、風能、沼氣能和地熱能；建立雨水廢水回收利用的中水處理系統，力求做到水的“零排放”；廣泛使用LED等節能光源；等等。
3 通過內涵建設推行低碳運營管理薪模式。（1）建立科學的管理制度和低碳高效的管理體系，搭建能耗監管平臺，提升能源使用效益。我們應當學習哈佛等高校做法，建立能耗指標體系和能耗公示制度，在以前多年平均數據的基礎上，制訂節能減排目標和實施計劃。創建低碳綠色校園，期望師生的低碳生活，光靠覺悟是不夠的，“社會契約理論”要求“學校政府”只有不斷進行“帕累托改進”，加強內涵建設，打造低碳高效的運營管理新模式，才能突破“囚徒困境”，實現“帕累托最優”。（2）隨著經濟社會發展和國民素質不斷提升，大學校園必定同發達國家一樣，拆除圍墻，融人社會，這種趨勢就如同我國當年公園改造一樣。高校作為思想、理念、知識、技術的人類文明前沿之地，提前進行“社區公園”建設，率先打造“社區小氣候”，以示范行動引領社會“發展低碳經濟、建設生態文明、打造美麗中國”，這同樣是人類靈魂工程師和未來建設者的責任與使命。（3）高校資源如何科學調度、如何優化配置、如何充分挖掘利用、如何緊密聯系社會主戰場、深度融合經濟主市場，盡力謀求我資源、你資源與他資源合作共享的多贏共贏局面，應是我們探究和努力的方向。體育場館建在高校就是很好的范例。
4 廣大師生積極參與是低碳綠色大學建設的不竭源泉。（1）從經濟學角度來看，市場需求是決定和引導生產供給的永恒動力，如果每個人都能按照低碳經濟的理念選擇產品和服務，高碳經濟模式就無法生存。以全國高校3000多萬學生數量（比世界上100多個國家的人口數量還要多），對低碳生活方式的選擇意味著非常巨大的節能空間。作為人類靈魂工程師和未來社會中堅力量，理應率先承擔起“現代公民”責任，從我做起，從現在做起，注重細節，點滴節約，努力打造環保節約型校園。（2）高校應當充分利用校園網、廣播、學報校報、宣傳欄等多種渠道，加強節約和憂患意識教育，開辟低碳減排專欄，如“你今天低碳了嗎？你今天減了幾斤碳？”等等，積極開展“低碳宿舍、低碳教室、低碳論壇、低碳社團、低碳生活我爭先、我為校園減斤碳”等系列創建活動，牢固樹立低碳意識，處處體現低碳文化，時時參與低碳行動。同時，學?？梢岳妹磕甑闹矘涔潯⑹澜缢?、世界氣象日、世界地球日、世界環境日、地球1小時、無車日等環保節日開展相關主題教育；可以充分發揮班會、開學畢業典禮等途徑的生態文明教育作用；充分利用演講、辯論、征文、攝影比賽、知識競賽等教育活動，不斷創新教育的內容和形式，增強教育的吸引力和實效性。（3）植樹造林，種草固碳，模擬碳交易，自我碳抵消，全方位、大力度培育師生的低碳綠色環保意識。我們可以借鑒高校低碳節能建設的指導材料《校園碳核算攻略》，引入“節能減排獲獎，植樹造林受益，超額使用能源受罰”的“市場機制”，模擬碳交易，開展碳買賣，對在校師生強力進行“生態靈魂”塑造。
5 責任與使命擔當是低碳綠色大學建設的根本動力。由于我國高校絕大多數屬于“不愁生源、不愁經費來源、不存在售后服務”的政府辦學的“國有大學”，與企業相比，基本處于“計劃經濟”時期，其運營方式還沒有完全進入“市場經濟”狀態，危機感和緊迫感尚不如處于“優勝劣汰”的經濟領域。雖然有“生源保證、不愁吃穿”的社會大環境因素，“一股獨大、一花獨放”、“壟斷地位、缺乏競爭”的體制機制障礙也無須回避?！板X學森之問”振聾發聵，令我們深思！
生態文明建設氣象保障服務范文4
黨的十把生態文明建設提升到“五位一體”總體布局的戰略高度，提出“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。美麗鄉村建設是生態文明建設的核心，是農村生產現代化、生活富裕化、環境生態化及個體文明化的轉型過程。從農民安居及環境整治方面著手，全面改善農村環境，整合各類資源，形成特色鄉村文化，改善農村居民生活品質，提高整體生活質量，增強幸福感，構建和諧鄉村文化。
一、美麗鄉村建設的主要內容
美麗鄉村建設是一項龐大的工程，這需要政府出面，相關職能部門盡心盡力，以科學合理的規劃為準則，堅持以人為本，關注民生保障，真正為百姓謀福。
（一）改善基礎設施
美麗鄉村建設不斷完善農民的居住環境，對村莊的危房舊房進行重新修建。對整個村莊的住房進行統一規劃布局。不斷完善村中的交通、供水、供電、通訊、網絡等基本的基礎設施建設，使農村人能過上方便舒適的生活。通過統一的規劃，打造一個設施完善、布局合理、環境優美的新農村，讓農民以嶄新的精神面貌，過上企盼已久的社會主義新生活。
（二）維護日常生活環境
美麗鄉村建設使得基礎設施得以改善，人們的居住條件得以提高，但隨之而來的后續問題需要跟進。從治臟、治差、治亂著手，重視村容村貌的改觀，逐步改善人居環境。綜合治理，全面解決生活垃圾、廢臁⑽廴鏡任侍獾拇理，完善覆蓋全村的衛生服務體系。生活垃圾需要有合理的處理回收，設置垃圾中轉站，每家每戶有固定的垃圾桶，村里有垃圾收集站，最后能將回收的垃圾送達固定的垃圾處理場，確保鄉村環境衛生。對于生活污水有完善的排污系統，對農村的簡易茅廁進行整改，修建配套的公共廁所。對于廣告路牌實行統一管理，嚴禁亂涂亂畫。
（三）培育鄉村文化
為了提高農民的文化素養，構建和諧社會，形成鄉村文明新風尚，在充分保護古村落、古建筑、古樹民木和民俗文化的前提下，改善村民的居住環境。定期開展群眾生活訪談活動，了解大家對于新農村生活的評議與建議，引導農民改變舊觀念，追求科學、健康、文明的現代新生活。利用通俗易懂的繪畫，簡單的語言文字制作宣傳口號、標語，讓農民感受到新農村生活的新氣象。
（四）發展鄉村生態旅游
綠色食品、無公害農產品已經成為整個社會對農產品的最大熱捧。各種采摘園、農家樂成為人們休閑度假的好去處。因此，應充分利用農村的自然資源、田園風光、鄉村文化，發展獨具特色的鄉村旅游，將傳統的農耕生活逐漸引向具有較高經濟效益、促進農民創收就業、增加收入的鄉村旅游業方向發展，打造新型的農家樂、漁家樂、農業觀光、農事體驗等生態旅游業，歡迎四面八方游客，共同體驗新農村生活。
二、美麗鄉村建設對老年人健康長壽的重要作用
美麗鄉村建設提高了當地村民的生活質量，尤其是對老年人的健康長壽起著重要的作用。
（一）基礎設施改善，為老年人強身健體提供了便利的條件
新農村建設前，農村老年人的消遣方式則是做點農活、家務，聊聊家常等。新農村的建設，各項體育設施的安放，文化廣場的建立，更多的老年人思想開始轉變，一起聊天、結伴游玩，開始通過散步、打太極拳、廣場舞等休閑方式鍛煉身體，共享新的生活方式。
（二）農村自然環境有利于老年人身心健康
在現代化、城市化進程中，老年人越來越不適應市場競爭的節奏、頻率、緊張度、作息時間與活動空間，老年人越來越不適應污染的環境，在農村，鄉村生活節奏慢，車少、人少、樹多，空氣質量好，噪音少，睡覺受外界干擾小，生活悠閑，睡眠質量高，有利于老年人身心健康。
（三）鄉村文化傳播，有利于增強老年人精神滿足感
老年人平時在家干點農活，做做家務，閑時三五成群聚在一起聊聊家常。美麗鄉村建設，為老年人提供了很多強身健體的設施設備，他們開始融入這種新農村建設帶來的新鮮的信息和生活方式。他們每天早上起來，散散步，做做健身操，在體育健身器材的輔助下鍛煉身體；中午曬曬太陽、在老年活動中心打打牌、下下棋；到了晚上一起跳廣場舞。漸漸地帶動身邊絕大多數老年人愿意或主動加入其中，共享新的生活方式。美麗鄉村建設關注老年人晚年生活，建有老人專有活動中心。老年文化中心開設各種老年特長班，讓有特長的老年人發揮一技之長、繼續發揮余熱，將當地的一些民俗文化，傳統技藝傳授給年輕一輩，不僅可以將傳統文化發揚光大，而且可以增強老年人的精神滿足感，讓他們的晚年生活更加豐富、充實。讓其他老人也能在晚年充分挖掘自己的興趣愛好，讓自己的晚年生活活得有滋味、活得有價值。
（四）原生態食品，增強老年人體制
在農村，吃的是原生態食品，喝的是純天然泉水，吃得干凈，喝得放心，不用擔心食品污染問題；在農村，可以力所能及的自己種菜、養雞、養鴨、種水果等，不僅可以陶冶情操、親近自然、節約生活成本，而且還可以鍛煉身體、增強體質。
（五）鄉村旅游，為城市老年人提供了一個休閑養老的場所
現代人非常注重養生保健，尤其是城市老年人，在養老保障體制的完善下，老年人的生活質量在逐步提升，自身知識和思想觀念逐步改變。城市的喧囂和環境的污染，讓城市老年人想要尋找一處能休養生息的去處，近郊的鄉村為其提供了這樣的一個場所。美麗鄉村建設，使得農村已經擁有便利的生活設施，同時少去城市的嘈雜，擁有良好的環境，將休閑和養老相結合，為城市老人帶來了較大的福利享受。城市老年人急需親近大自然，回歸田園，找一個環境優良、空氣清新、生活舒適的地方養老，享受晚年生活。
三、推進美麗鄉村建設的建議
美麗鄉村建設在建設試點過程中，由于缺乏經驗，會出現政府、相關職能部門與村民之間的溝通不到位，急功近利，重視眼前利益，缺少長遠規劃等問題，針對出現的問題提出以下推進美麗鄉村建設的建議。
（一）政府監督，合理規劃
美麗鄉村建設政策性較強，涉及到的工作面廣，各級政府、相關職能部門應明確工作職責，具有高度的責任心，相互監督，共同推進美麗鄉村建設。落實到具體的工作，應該提前做好規劃，科學建設。針對農村不同區域發展水平和文化背景的差異，提出合理的規劃設計和建設方案，多角度、多方面考慮問題，為民造福。
（二）因地制宜，建設與保護并存
鄉村的自然環境、植被作物、生產方式、風俗習慣、民居建筑等均是鄉村的傳統資源。正是這些傳統資源的存在，才使得鄉村具備了區別于城市的形態和文化，擁有了自身獨立的價值。因此，美麗鄉村建設應該遵從保護傳統資源，留存祖先的成果、服務于當下、造福于后代。因此，為了保護鄉村傳統資源，必須審慎、科學，根據農村地區所處地理位置、發展水平及文化背景各不相同，因地制宜，合理建設。對于富有傳統文化的地區，因其豐富的自然資源、古樸的民風民俗本身極具特色，在建設中應做到保留其特色，綜合考慮當地實際，堅持以人為本，在保護和傳承文化的同時，堅持走多樣化的道路，實現鄉村文化穩固而廣泛的傳播。
（三）循序漸進，整體推進
美麗鄉村建設旨在提高當地人們的生活文化水平，推進農村經濟穩步發展。在發展傳統農業生產的同時，提升農業現代化水平，發展農村服務業，大力發展鄉村生態旅游。在獲得經濟利益、改善民生的過程中，重視環境的保護，加強新農村管理，推進農村社會穩步、可持續發展。
生態文明建設氣象保障服務范文5
1.建設最嚴格水資源管理制度體系，水資源利用水平明顯提高
邢臺市充分發揮“三條紅線”的剛性約束作用，全面落實最嚴格水資源管理制度。在河北省實行最嚴格水資源管理制度年度考核中，連年上臺階，2016年邢臺市名列全省第1名。
1.1嚴格水資源開發利用控制紅線管理，實現區域用水總量控制
編制完成了《邢臺市水利發展“十三五”規劃》、《邢臺市水資源綜合利用規劃》、《邢臺市現代水網規劃》，新建取水監測點67個、地下水位自動監測站310個，不斷強化區域取用水總量控制，全市用水總量逐年下降，2016年為15.78億m3，低于19.87億m3的目標值。
1.2嚴格用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
工業方面，指導邢臺鋼鐵、德龍鋼鐵等重點用水行業，大力創建節水型企業，挖掘節水潛力，提高用水效率。2016年，全市萬元工業增加值用水量為13.93m3。農業方面，依托全國小型農田水利重點縣、現代農業糧食產業縣，大力推進高效節水灌溉工程建設，2016年底，全市節水灌溉面積達549萬畝，節水灌溉率62.1%。生活方面，先后建成了酒店、學校、機關單位等42家節水型單位。特別是邢臺市財政拿出3000萬元，在市區推廣節水器具1萬套，結合“世界水日”、“中國水周”，通過新聞媒體大力宣傳節約用水，營造良好輿論氛圍。2016年底，全市人均綜合用水量為215.6m3。
1.3嚴格水功能區限制納污紅線管理，強化水資源保護
嚴格按照國家“水十條”、省“水五十條”的工作目標，全方位治理水環境。一是提早實行河長制，有力推進了水污染防治工作。二是制定了《邢臺市水污染防治工作實施方案》，對河道沿岸200多家重點工業企業的達標情況進行整治，對64個入河排污口全部完成規范、改排或依法封堵，滏陽河、滏陽新河、滏東排河、西沙河4條出市河道水質連續3年達到省考核要求。三是對飲用水源地周圍的畜禽養殖、農村生活污水和生活垃圾等面源污染進行了全面清理，確保了飲用水水源保護區環境安全。2016年全市飲用水源地水質達標率100%。
2.建設水資源安全保障體系，水保障能力不斷加強
積極打造現代生態水網，使河、庫、渠、溝、塘相連相通，確保水引得來、蓄得住、用得上。
2.1全力保障城鄉供水安全
在城鎮，南水北調配套工程全面建成，新建水廠20座,城鎮居民喝上了長江水。加快完善城市供水管網系統，2016年公共供水管網漏損率為17.17%，城市供水保證率達100%。在農村，大力實施聯村集中供水工程，使100多萬飲水困難農民吃上了放心水、安全水，基本解決了農村人口的飲水安全問題。
2.2最大限度使用引調水
在引江上，在全省率先開展了南水北調直供企業試點，年計劃用水4000萬m3，提高了引江水的消納量。在引黃上，建成了老沙河、老漳河、滏陽河、留壘河等多條引黃線路，年引調黃河水5000萬m3，有力地保障了沿線縣市農業灌溉和生態用水。
2.3嚴格控制使用地下水
通過結構節水、農藝節水、工程節水、管理節水和增加替代水源“四節一增”的綜合治理措施，有效減少地下水開采量。形成了果樹以管灌、滴灌為主，糧田以管灌、噴灌為主的節水灌溉模式，發展節水灌溉面積170多萬畝，整治河渠675km，調整種植模式71萬畝,推廣冬小麥春灌節水穩產配套技術358萬畝。通過3年治理，試點區地下水壓采量累計達2.51億m3，2016年淺層地下水位平均升高了1.13m，深層水位年變幅由2014年下降5.66m，到2016年逆轉為抬升8.91m，地下水位下降態勢得到有效遏制。
2.4鼓勵開發使用非常規水
堅持把淺層水、雨水、中水等非常規水大量用于城市綠化、道路噴灑、洗車、洗浴等領域，大大減少了地下水開采。通過城市中水回用，以及對污水處理廠的技術改造，2016年處理污水3729萬m3，利用再生水1177萬m3。在廣宗縣、平鄉縣實施微咸水利用項目，年可壓采地下水4000多萬m3。
3.建設城鄉防汛抗旱體系，應對災害能力顯著提升
邢臺市堅持以防為主、防抗救相結合，強化組織領導，狠抓防汛重點，全面落實各項措施，切實保障人民群眾生命財產安全。工程措施方面：在上游，治理山洪溝，加固小水庫，實施應急度汛工程，積極推進青山水庫、八里廟水庫項目建設，提高上游攔洪能力。在中游，加快南水北調中線防洪影響處理工程建設，推進大沙河、七里河、白馬河等中小河流治理，提高河道防洪標準。在下游，全力推進大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區防洪工程和安全建設，進一步提高蓄滯洪區防洪能力。在市區，對牛尾河、小黃河等進行拓寬整治、清淤疏浚、拆違治亂等，提高城市防洪排澇能力，形成了完整的城市防洪排澇體系。非工程措施方面：一是建立健全了市縣鄉3級防汛抗旱組織指揮體系，落實了各項責任。二是與水文、氣象等部門共享信息資源和預警平臺，建成了集監測、預警、指揮、調度于一體的綜合指揮調度系統，提高了防汛指揮決策和調度的科學化水平。三是足額儲備了防汛搶險物資，組建了市級專業搶險隊，定期開展專項演練。在做好防汛的同時，全市還緊抓抗旱，大力實施應急抗旱水源工程，開展抗旱服務3年提升行動，打造標準高、服務全的抗旱服務站，切實做好節水、蓄水、調水，確保生活生產所需。氣象部門加強人工增雨作業選點布局，開展增雨（雪）作業865點次，增加降水約2.8億m3，科學開發利用了空中云水資源。
4.建設城鄉水生態保護與修復體系，人水相處更加和諧
4.1加大河道綜合整治
2015年以來，全市開展了聲勢浩大的河道綜合整治行動，共投入資金3.6億元，出動鏟車、挖掘機等機械設備3.3萬臺次，平整河道36km，累計植樹130萬株，河道清淤110萬m3，恢復了河道的生態功能，重點河段實現了“水清、流暢、岸綠、景美”。
4.2開展山區環境綜合治理
首先是加強礦山地質環境整治。累計投資13.2億元，對因采礦引起的山體破壞進行綜合治理，改善礦山生態環境。其次是加大水土流失治理力度。3年來,共治理水土流失面積579km2，營造水保林、經濟林230km2，封禁270km2，水土流失治理率達到了62.65%。通過“山水林田路”小流域綜合治理，使前南峪成為“太行山最綠的地方”，獲得了“全球生態環境建設五百佳”提名獎，建成了內丘縣富崗蘋果、臨城縣綠嶺薄皮核桃、邢臺縣板栗等產業基地，有效地促進了農民增收。同時加快山區造林綠化步伐。在邢臺縣、沙河市、內丘縣和臨城縣，完成容器苗造林7萬畝，飛播造林25萬畝，封山育林27萬畝，種植核桃20萬畝，邢臺市森林覆蓋率已達到29.37%，超過預期29%的目標。
4.3開展城區環境綜合提升
生態文明建設氣象保障服務范文6
關鍵詞生態系統生產總值；生態系統服務；阿爾山市
中圖分類號X24文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）03-0146-09doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.03.018
國家重點生態功能區是指承擔水源涵養、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要生態功能，關系全國或較大范圍區域的生態安全，需要在國土空間開發中限制進行大規模、高強度的工業化和城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域[1]，重點生態功能區生態系統提供的產品和服務對當地及周邊地區人類福祉產生深遠的影響。然而，作為國家重點生態功能區縣，保護生態環境，勢必在經濟效益上“吃虧”，經濟發展水平相對落后。十報告 “十四、加快生態文明制度建設”一節中，提出“對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核”[2]。對這些地區而言，不再簡單以GDP論英雄，應該由以GDP優先的績效考核方式轉變為以生態保護優先的績效考評方式。目前，由于缺乏評估生態系統為人類提供福祉的指標，也缺乏與國民經濟統計相匹配的生態系統核算制度，如何開展以生態效益為基礎的績效考核，如何建立一套更為科學和可持續的政績考核體系是生態學家和生態經濟學家關注的熱點問題。針對以上問題，我國學者歐陽志云[3]提出“生態系統生產總值”概念，即生態系統為人類提供的產品與最終服務價值的總和，包括產品提供價值，調節服務價值，文化服務價值三類。生態系統生產總值（GEP）是強制性的衡量生態盈虧的指標，可量化生態系統服務供給能力。開展以生態效益為基礎的生態系統生產總值核算，可以考核政府在生態保護、恢復和管理所取得的成效，明確生態環境效益關鍵區域，是完善限制開發區市縣考核機制和離任審計的重要科學需求，為揭示區域生態系統為人類福祉和經濟社會發展貢獻提供了新的手段，為將生態效益納入經濟社會發展評估體系、完善限制開發區市縣考核機制和離任審計提供了科學方法。阿爾山市坐落于大興安嶺山地針葉林區西南部，是我國第一批國家重點生態功能區縣，位于大小興安嶺森林生態功能區，是典型的水源涵養型地區。阿爾山市生態區位至關重要，不僅是人與自然和諧相處的示范區，提供生態產品的重要區域，更是大興安嶺諸多河流的發源地、我國北方生態屏障的重要組成部分，對阻擋蒙古高原東下的沙塵、寒潮發揮著重要的作用。因此，本文選擇阿爾山市作為研究對象，核算阿爾山市2014年生態系統生產總值，將其作為資源消耗、環境損害、生態效益考核體系的支撐指標，使其成為考核國家重點生態功能區縣-阿爾山市政府生態文明建設績效的生態指揮棒，促進其生態文明建設提供一定的理論依據。
1研究區域
王莉雁等：國家級重點生態功能區縣生態系統生產總值核算研究中國人口?資源與環境2017年第3期 阿爾山市位于興安盟西北部，地處大興安嶺嶺脊中段，是大興安嶺山脈與蒙古高原的過渡地帶，地貌由北向南，呈中山-低山-丘陵過渡特征，地勢東北高西南低，屬于我國大小興安嶺森林重點生態功能區，生態區位十分重要。地理坐標為119°28′―121°23′E、46°39′―47°39′N，全市國土總面積為7 396.33 km2，總人口4.8萬人，是全國人口最少的城市。阿爾山市屬寒溫帶大陸性季風氣候，全年氣溫較低，寒暑劇變，多年平均氣溫-2.3℃，多年平均降水量441.3 mm，無霜期短，為90天左右。植被覆蓋率為81.20%，森林、濕地和草地是阿爾山市三個主要的生態系統類型（圖1，表1）。
2數據來源與研究方法
2.1數據資料來源
生態系統類型數據采用遙感解譯的2014年TM數據，圖像空間分辨率為30 m×30 m，來源于中科院遙感所；產品統計資料和旅游收入數據主要來源于阿爾山市統計局、農牧業局、林業局、水務局、旅游局等部門；氣象監測數據和污染物監測數據由阿爾山市氣象局和環保局提供。
2.2研究方法
針對阿爾山市生態系統服務功能特征以及生態系統生產總值內涵，本研究采用了不同評價方法核算阿爾山市生態系統生產總值（表2）。
3阿爾山市生態系統生產總值評估
3.1產品提供價值
阿爾山市生態系統為人類提供農產品、林產品、畜牧業產品、水產品、水資源、生態能源等，這些產品是人類文明向前發展的基礎。產品提供價值采用市場價值法進行評價。
式中，Vp為產品提供功能價值（元），Ei為第i種產品的產量（kg），Pi為第i種產品的單價（元/kg）。
2014年，阿爾山市生態系統產品提供價值為15.29億元（表3），其中農業產品價值為1.59億元，林業產品價值為0.11億元，畜牧業產品價值為1.14億元，漁業產品價值較少，農林牧漁總價值為2.84億元。水資源總量為1 333.74萬t，其中阿爾山礦泉為3.74萬t，水資源總價值為2.15億元。生物質燃料為10萬t，價值為0.30億元，其他（花卉苗木）產值為10億元（表3）。
3.2土壤保持功能價值
生態系統土壤保持量采用潛在土壤侵蝕量與現實土壤侵蝕量之差評價[4]，土壤保持價值采用替代成本法，從減少泥沙淤積和減少面源污染兩個方面進行評估。全國
土壤侵蝕導致大量的營養物質（主要是N、P、K）流失，造成大面積的面源污染，因生態系統土壤保持功能減少面源污染價值為：
式中，Vb為減少面源污染價值（元/a）；Ac為土壤保持量（t/a）；ci為土壤中N、P的純含量（%）；Pi為環境工程降解成本（元/t）。
據測定，全國范圍內土壤中N含量為0.37%，P含量為0.108%[7]，N、P環境降解成本分別為875元/t、2 800元/t[8]，C合利用上述參數，得出阿爾山市生態系統土壤保持功能減少面源污染價值為6.37億元。阿爾山市生態系統土壤保持價值為10.02億元（表4）。
3.3水源涵養功能價值
生態系統通過林冠層、枯落物層和土壤層攔截滯蓄降水，從而有效涵蓄土壤水分和補充地下水，水源涵養功能量采用水量平衡法[9]計算，水源涵養價值是指生態系統截留降水，涵養貯蓄徑流后，提供的水資源的經濟價值[10]，采用影子工程法，以水庫單位庫容工程造價確定價格，計算公式如（4）所示：
式中：Vw為蓄水保水價值（元/a）；Qw為區域內總的水源涵養量（m3/a）；c為水庫單位庫容的工程造價（元/m3）。
據測算，2014年阿爾山市生態系統水源涵養量為8.34億m3，水庫單位庫容造價為7.99元/m3[11]，則水源涵養價值為66.66億元。
3.4防風固沙功能價值
生態系統通過樹干、枝葉削弱風力，降低風速，此外，還通過植被根系固沙緊土，大大削弱風的攜沙能力，有效阻止土地沙化。生態系統防風固沙功能價值主要體現在減少土地沙化價值，其功能量采用潛在土壤風蝕量與現實土壤風蝕量之差值來評價[12]，價值量采用恢復成本法，計算公式如（5）所示：
式中，Vs為減少土地沙化價值（元/a）；Qs為固沙量（t/a）；ρ為土壤容重（t/m3）；h為土壤沙化標準覆沙厚度（m），取0.1 m；c為治沙工程的平均成本（元/m2）。
據測算，2014年阿爾山市防風固沙量為0.09億t，治沙工程的平均成本為37 500元/hm2[13]，則減少土地沙化價值為3.11億元。
3.5洪水調蓄功能價值
湖泊、沼澤具有調蓄洪水、減輕洪水威脅的功能，對減輕和預防洪水發揮著重要作用。本研究基于可調蓄水量與湖泊面積之間的數量關系[14]，構建湖泊洪水調蓄功能評價模式。
式中：Cl為湖泊可調蓄水量（億m3）；A為湖泊面積（km2）。
沼澤的洪水調蓄量可通過沼澤土壤蓄水和地表蓄水兩個方面計算：
式中：Cs為沼澤可調蓄水量（億m3）；h1為沼澤濕地土壤蓄水深度（m），取0.4 m；F為沼澤濕地土壤飽和含水率；E為濕地洪水淹沒前的自然含水率；ρ為沼澤濕地土壤容重（g/cm3）；h2為沼澤濕地地表滯水高度（m），取0.3 m；S為沼澤濕地總面積（km2）。
阿爾山市生態系統洪水調蓄價值采用替代成本法：
式中：Vf為減輕洪水威脅價值（億元/a）；c為水庫單位庫容的工程造價（元/m3）。
2014年，阿爾山市湖泊面積為8.81 km2，則湖泊可調蓄水量為0.26億m3。沼澤面積為802.21 km2，綜合利用以上參數，得到阿爾山市沼澤可調蓄水量為3.30億m3，總洪水調蓄量為3.56億m3，運用影子工程法，水庫單位庫容造價為7.99元/m3[11]，計算出洪水調蓄價值為28.45億元。
3.6固碳釋氧功能價值
生態系統CO2固定和O2釋放以凈第一性生產力和土壤呼吸損失的碳量為基礎，通過質量平衡方程和光合作用公式，估算生態系統的固碳釋氧量。
式中，NEP為生態系統固碳總量（t），NPP為生態系統凈初級生產力（t），RS為土壤呼吸損失碳量（t）。
每生產1 kg干物質能釋放1.19 kg O2，生態系統固定CO2成本為380元/t[15-21]，釋放O2成本為727元/t[17，22-24]，則生態系統固碳釋氧價值為（表5）。
式中，VC為固碳釋氧價值（元），Pc為CO2固定成本（元/t）；Po為O2成本（元/t）。
3.7大氣凈化功能價值
