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水資源管理的主要內容范文1
1、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖耍髡哒J為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
水資源管理的主要內容范文2
一、我國現行水環境與水資源管理體制及其特點
(一)我國現行水環境與水資源管理體制
我國環境管理體制的立法體系還不完善，到目前為止，尚無專門的立法。在中央一級沒有一部專門的“環境管理機構組織法”，在地方也沒有專門的環境管理機構設置法規和規章。有關環境管理體制、機構的設置及其職責分工的規定散見于各有關法律、法規和規章中121?，F行水環境與水資源管理體制，就分別規定在《水污染防治法》和《水法》中。
1996年修訂的《水污染防治法》是水污染防治、水環境管理的基本法律依據。該法對水污染防治規定了統一監督管理、分工負責相結合的監督管理體制，即“各級人民政府的環境保護部門是對水污染防治實施統一監督管理的機關。各級交通部門的航政機關是對船舶污染實施監督管理 的機關。各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理?！端廴痉乐畏ā愤€從水環境質量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的監督管理、防止地表水污染等方面規定了國務院環境保護部門、地方各級人民政府的環境保護部門及相關部門的職責權限。
2002年修改后的《水結》規定了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，即“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作，流域管理機構在所管轄的范圍內行使法律、法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。《水法》還從水資源規劃的制定和實施，水資源開發利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節水管理，水事糾紛的解決和執法檢查等方面規定了國務院水行政主管部門、流域管理機構、地方人民政府水行政主管部門的職責權限。
(二）我國現行水環境與水資源管理體制的特點
1.我國現行水環境與水資源管理體制是一種雙重管理體制
我國采取了環境法(污染防治法）和資源法分立的立法模式。對水資源的保護也采取了分立模式，即《水污染防治法〉和《水法〉，并分別建立了各自的管理體制。
《水污染防治法》規定了對水環境的監督管理，注重的是水資源的生態效益，主要涉及水環境質量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的日常監督管理、防止地表水污染、防止地下水污染等方面，基本上是圍繞水質保護進行，以確保水體不受污染、水環境質量不下降。
《水法》規定了對水資源(尤其是作為一種經濟資源）的監督管理，注重的是水資源的經濟效益，主要涉及水資源規劃的制定和實施，水資源開發利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節水管理，水事糾紛的解決等方面，基本上是圍繞水資源經濟效益進行的開發、利用和保護進行，以確保水量不減少，水資源不枯竭。
2我國現行水環境與水資源管理體制是一種“多龍治水’的管理體制
無論是：〈水污染防治法》規定的統一監督管理、分工負責相結合的監督管理體制，還是《水法》中的流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，實際上都是統一監督管理與分級、分部門管理相結合的監督管理體制。負有監督管理職權職責的部門，包括了從中央到地方的環境、交通、水利、衛生、市政、地質礦產等幾乎所有同水有關的部門，造成了“多龍治水”的局面。
3我國現行水環境與水資源管理體制仍是一種以行政區劃為主的管理體制
關于水環境的管理，是嚴格地以行政區劃為基礎的?！端廴痉乐畏ā焚x予監督管理職能的地方各級人民政府的環境保護部門以及其他相關部門，都是按照行政區劃設置的，它們的職責權限僅僅在本行政區劃內。對于流域或區域水污染的防治規劃，沒有規定專門的組織或協調部門，而是規定由省級以上人民政府環境保護部門會同水利管理部門等有關部門和有關地方人民政府編制，報國務院或者省級人民政府批準。跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規劃由該省級人民政府報國務院備案，這也沒有脫離行政區劃。
關于水資源管理，《水法》規定了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。但是從《水法》規定的流域管理機構的職責權限看，水資源管理仍是以行政區域管理為主。流域管理機構的地位不明確，在監督管理中沒有完全獨立的權限，基本上屬于一種協調機構?？缡?、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃、水功能區劃、水資源配置等屬于流域管理的重大事項，流域管理機構并不能獨立決策，而必須會同江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門共同決定，并報國務院水行政主管部門審核批準。對于不跨省的江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃、水功能區劃，則完全由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。
二、我國現行水環境與水資源管理體制的弊端
新《水法》的修訂，增加了水資源的流域管理的規定，進一步完善了我國水環境與水資源管理體制。但是，現行管理體制仍存在難以克服的弊端：
1.水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的生態屬性和經濟屬性
我國現行的雙重管理體制建立在區分水資源的生態價值和經濟價值的基礎上，對水資源的保護、利用和管理具有針對性和專門性.但是，水環境管理是從水資源的環境價值或生態價值出發，注重對污染的防治和治理，核心是對各種污染和破壞水環境的行為的控制。水資源管理則是從其經濟價值出發，注重對水資源的經濟性開發利用，核心是規范各種開發利用行為，以實現水資源的永續利用13。水資源管理和水環境管理分別進行，各自的監督管理機構按照各自的職責權限進行管理，必然使管水質的不管水量，管水資源利用的不管水環境保護，水資源的生態價值和經濟價值不能有效兼顧，最終的結果只能是水環境質量下降，水資源枯竭，水資源的生態價值和經濟價值都受到破壞。
2.水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的開發利用和水環境保護的內在聯系
水資源的合理開發利用和水污染防治是水資源保護的相互聯系的兩個方面。水污染的發生，水環境質量的下降，主要是由于人們的開發利用活動使過量的物質和能量進入水體，超過了水環境的自然承載力，導致水體的物理、化學、生物、放射性等特性的改變。而水質惡化，又會影響水資源的有效利用。因此，只有合理開發利用，提高水資源的利用效率，才能保持一定的水質和水量。水資源管理和水環境管理成為水資源保護的當然內容，但是，水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制造成水資源的利用與水環境保護的脫節與對立，或過分注重開發利用，破壞水環境，或過分強調水環境保護，制約了對水資源的開發利用。因此，必須尋找一種能促進水資源的開發利用與水環境保護的相協調的新的監督管理機制。
3以行政區域管理為主的現行管理體制人為地割裂了水資源的系統性和整體性
水資源不同于森林、草原、礦產等自然資源的一個顯著特點就是其所具有的系統性和整體性。但是，我國長期以來對水資源的自然屬性缺乏認識，不注重水資源的自然流動性與流域生態系統的平衡性，簡單地按照行政區劃或者部門管理的思路確立管理體制。人為割裂水資源系統性和整體性的結果，導致了不同行政區域在水資源的開發利用方面存在諸多矛盾和沖突，尤其是流域內上下游之間、干支流之間、左右岸之間水資源的分配與利用問題。污染防治方面，也難以實現水污染的統一預防和治理，特別是一些流域性的水污染的防治，依靠各地獨立防治，成果并不顯著。新修訂的:《水法》雖然確立了流域管理與區域管理相結合的管理體制，但仍是以行政區域管理為主，沒有完全克服人為割裂水資源的系統性和整體性的弊端。
4以行政區域管理為主的現行管理體制無法避免地方保護主義
缺水必然引發上下游、干支流、左右岸的諸多用水矛盾和沖突?，F行水資源管理和水環境管理的監督管理部門，都是按照行政區劃設立，隸屬于各級人民政府。由于各地的利益各自獨立，無論是地方政府還是這些監督管理部門，都難以擺脫對地方利益的保護，在水資源利用、保護與管理上必然趨利避害。在水量分配上，特別是干旱缺水季節，上游往往不顧下流用水需求，大量攔截流水，造成下游河流水量劇減，甚至斷流；洪期則無視對下游的威脅，開閘泄洪以確保上游利益，結果造成下游洪災不斷。在開發利用上，上游對轄區內的河流過度開發利用，直接影響下游的開發利用。由于水體的流動性，上游發生的排污行為，其損害結果往往出現在下游，因此在水污染防治方面，出現上游只管排污，下游一方面叫苦不迭，另一方面又將污水往更下游排放的現象。種種現實表明：以行政區域管理為主的現行管理體制必然帶來流域管理的失控以及地方利益、部門利益的惡性競爭，最終形成流域的“公地悲劇”。
5.現行‘多龍治水”的管理體制以分權和制衡犧牲了管理的效率與效能
中國現行水資源與水環境管理實際上實施的是一套流域管理與行政區域管理相結合，行政部門多頭管理的體制1\《水法》、《水污染防治法》賦予從中央到地方的各級環保、交通、水利、衛生、市政、地質礦產等眾多行政管理部門監督管理權限，看似建立起了強大的監督管理力量，但是“人為割裂了水環境的整體性和水資源的自然聯系，形成了國家與地方的條塊分割，以流域各行政區域管理為主，各有關管理部門各自為政”。再加上在《水法》、《水污染防治法》〉對這些監督管理部門的具體監督管理職權并沒有作較為具體和明確的規定，導致權限不清、職責不明或職權交叉、重疊，實踐中缺乏操作性。各管理機構趨利避害，容易發生相互推諉和爭權現象，大大降低了監督管理的效率和效能，使強大的水資源和水環境監督管理機構體系長期處于低效、無效狀態。
三、水環境與水資源流域綜合管理體制構想
密西西比河、科羅拉多河、泰晤士河、亞馬遜河、多瑙河、萊茵河、尼羅河、五大湖等國外有代表性的大河大湖治理，在管理體制上基本都經歷了由分散型到集中型的轉變。1933年，美國建立了世界上最早的流域統一管理機構--田納西流域管理局。1965年，美國成立了直屬總統、由內政部長負責的水資源委員會，開始向全國的統一管理發展。歐洲的英國、法國、荷蘭、德國、匈牙利等國也普遍實行了綜合性流域管理體制。但是，流域集中管理體制也導致公眾參與減少、地方投資和積極性下降以及對用戶的需求和變動缺乏及時靈活的調整措施等方面的問題。于是各國吸收了兩種管理體制的有利部分，建立了新的混合型體制，即在強有力的國家水資源統一管理機構的基礎上，輔之以分散的、具有相當程度的自治權的流域管理機構和需水與供水統一的管理模式。
鑒于目前我國水環境與水資源雙重管理體制的弊端和水資源的流動性、整體性的特性及水資源和水環境管理的實際需求，應改革現行的管理體制，在借鑒國外的管理經驗的基礎上，建立水資源與水資源流域綜合管理體制，對地表水、地下水和空中水進行統一管理，對水資源的質和量進行統一管理，對水資源的運行區域進行統一管理。
(一)水資源與水資源流域綜合管理體制的基本涵義與特征
水資源與水資源流域綜合管理體制，在價值選擇上，對水資源的生態價值和經濟價值并重；在管理內容上，包括水環境管理和水資源管理兩個主要方面的內容，并且水環境管理和水資源管理合并進行；在管理方式上，流域管理和行政區域管理相結合，以流域管理為主；在管理機構的設置上，流域管理機構具有獨立地位，對流域內水資源的開發、利用和保護進行統一監督管理。
(二)水環境與水資源流域綜合管理的基本內容
經濟學上把水資源列為可再生資源，但在一定的時空范圍內，其再生更生的速度和程度是有限的。因此，水資源并非取之不盡，用之不竭的。“水資源的有限性、稀缺性是人類開發利用水資源的結果:一方面，由于人口的增加，社會經濟的發展，所耗用的水資源數量與日倶增；另一方面，由于人類對水資源的濫用，導致水資源的污染，質量退化、劣化，水量迅猛減少以至枯竭191。因此，為實現水資源的可持續利用，水資源與水環境流域綜合管理應當包括以下內容：
1.水資源管理
水資源管理，主要是對水資源的開發利用的監督管理，主要內容應當包括水資源開發利用規劃的制定和實施、水資源配置和用水管理、水工程建設管理、水事糾紛的處理等與水資源開發利用有關的事項。
(1)水資源開發利用規劃的制定和實施。無論國家還是地方，都必須制定切實可行的水資源開發利用規劃，從長遠利益和整體利益出發，對水資源的開發利用作出總體安排，并加以貫徹落實。國家應當制定全國水資源戰略規劃，對于開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定流域規劃和區域規劃。流域規劃和區域規劃分別包括開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的綜合規劃和防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節約用水等方面的專業規劃。規劃的制定，在縱向上，應規劃近期、遠期對水資源的開發利用，規定各階段開發利用的進度和幅度，特別是對近期開發利用的進度和幅度的適當控制和限制，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現水資源的永續利用；橫向上，應規劃對水資源的各種用途的開發利用，對環境方面和經濟方面的用途要統籌兼顧，綜合利用，提高利用率，以在本階段的進度和幅度內實現最佳的效益。
(2)水資源配置管理。由于水資源的有限性，合理配置和使用水資源具有十分重要的意義。如何解決豐水地區與缺水地區、豐水季節與枯水季節的用水問題，以及干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的水量分配問題是水資源管理的重要內容。通過水資源配置管理，使各地生態用水、生活用水得到滿足，生產用水得到保障，水資源緊缺狀況得到有效緩解。
(3)水工程建設管理.水工程包括合理開發利用水資源的工程、保護水資源的工程和防治水害的工程。水工程的建設，會引起水域或水體的環境的變化，必然對水資源的保護和開發利用、水害防治以及其所在地的生態環境和人民生活產生影響。為防止對水資源的綜合效益的損害，水工程管理應納入水資源管理的范圍。
(4)用水管理。目前，用水量的與日倶增是造成水資源短缺的重要原因，用水管理顯得更加重要。加強用水管理，限制用水量，推行節約用水，提高廢水利用和回用率等是水資源管理的一個重要內容。
2水環境管理
水環境管理重在水質管理，是通過水污染防治，保持水體的自凈能力不受破壞，水質不受影響，確保水資源滿足生態用水、生活用水、生產用水等的水質需求。水環境管理的主要內容包括：
(1)水質管理。水環境質量管理，包括水環境質量標準的制定和實施、水污染防治規劃的制定和實施、水質監測管理等.
(2)污染物排放管理。污染物排放管理，主要包括水污染物總量控制管理、水污染物排放標準的制定和實施、排污申報登記管理、排污許可證的審核發放和管理、污染物排放狀況監督檢查、落后工藝和設備淘汰管理、污染轉嫁管理等.
(3)水污染防治設施的管理。水污染防治設施的管理包括對水污染防治設施的建設、運轉、退役的全過程的監督、驗收管理，主要監管內容是是否落實環境影響評價制度、“三同時’制度等的規定，水污染防治設施是否同步建設、是否竣工驗收合格、是否正常運轉等。
(4)排污費的征收、使用管理。
3.水害防治管理
水資源在時空分布上的不均，常常形成洪澇災害。這些災害有些是自然原因形成的，但人類活動對環境的不良影響也在一定程度上誘發了洪澇災害的發生，加劇了其帶來的危害，直接造成生命和財產的損失，也是水資源的無效益流失1101。我國水旱災害頻繁，水害防治也應納入水資源管理的范疇。水害防治的管理應包括水害的監測和預報.水害發生時的緊急措施（如開閘泄洪或閉閘蓄洪的統一調度管理）水害防治的人財物的調度管理.水害防治工程的建設管理等。
(三）水環境與水資源流域綜合管理的機構設置及其職權
我國現行的管理體制中，政府的水利.環境保護.建設.國土資源.交通.農業.林業.衛生.科技以及發展改革.財政等多個部門都直接或者間接參與。這些部門雖然各有分工，但在許多方面又互有交叉，從體制上難以保證監管到位。因此，建立水環境與水資源流域綜合管理體制的，必須依據中國的國情和流域具體的特點，既要健全流域統一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門和各級地方管理部門的關系。
1.水環境與水資源綜合管理的最高機構一國務院環境保護行政主管部門
國務院環境保護行政主管部門，負責全國的水資源和水環境管理工作，其職權有：（1)制定水資源開發利用和水環境保護的部門規章；（2)制定全國水資源開發利用和水環境保護的總體規劃；（3)流域間的水資源配置和調水管理；(4)大型水工程的管理；（5)制定國家水環境質量標準和水污染物排放標準；（6)重大水害防治中的全國范圍內的人.財.物的統一調度管理；（7)協調.監督流域管理機構的工作；（8)環境行政執法權。
2.地方水資源與水環境綜合管理機構
在地方，對于跨省.自治區.直轄市的河流.湖泊，按大流域設立水環境與水資源綜合管理機構，直屬國務院環境保護行政主管部門，全面負責本流域內的水資源開發利用.水環境管理.水害防治管理工作。流域水環境與水資源綜合管理機構的職權職責包括：（1)根據上一級規劃制定流域水資源開發利用規劃.水環境保護規劃.水害防治規劃；（2)制定流域內水環境質量標準和水污染物排放標準，核定污染物排放總量；（3)流域內各干流.支流用水量分配管理；(4)限額以上取水許可的審批;（5)中.小型水工程的審批管理；（6)流域水質.水量監測，水害預報管理；（7)流域內排污費.超標排污費.水生態補償基金等的統一管理和使用；（8)流域內水害防治中的人.財.物的統一調度管理；（9)環境行政執法權。
在大流域內，可按支流域設立支流域管理機構，負責本支流域的水資源綜合管理工作，具體內容為：（1)在本流域內分配污染物排放指標；（2)在本流域內分配用水量；（3)支流上小型水工程的審批管理；（4)支流域水質.水量監測，水害預報管理；（5)環境行政執法權；（6)法律和流域管理機構授予的其他職權。
在現行的水資源與水環境管理體制下，可撤銷各級水行政主管部門，政府其他工作部門不再行使水資源和水環境監督管理職權，保留省.市.縣環境保護行政主管部門作為本轄區水資源和水環境監督管理機構，并增加原水行政主管部門享有的職權。在與其他管理機構的關系上，省、市、縣環境保護行政主管部門應當服從其所在的流域管理機構，沒有流域管理機構的，服從其上級環境保護行政主管部門。
水環境與水資源流域綜合管理體制，是對現行水環境管理與水資源管理并行的雙重管理體制的變革，也是對我國統一監督管理與分級、分部門監督管理體制的突破。它符合水資源保護的生態規律，有利于打破行政區劃和各部門的條塊分割，克服地方保護主義，尤其是順應運用市場保護環境，建立水權交易和排污權交易制度的需求。但是，水環境與水資源流域綜合管理體制的建立，涉及到環境保護的基本理念、我國《環境保護法》的立法體例、政府機構的設置等諸多問題，最重要的還有賴于我國水資源保護立法的修改完善。對于水環境管理與水資源管進行統一立法，制定統一的水資源保護法當然是最佳選擇。在《水法》與《水污染防治法》分立的情況下，只能通過《水法》與《水污染防治法》的統一修改才能在我國建立起水環境與水資源流域綜合管理體制。期待這一天能早日到來。
水資源管理的主要內容范文3
（1）跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。南水北調工程東、中、西線工程從長江調水到我國北方缺水地區，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區域缺水問題或滿足水生態修復等需要，長江流域上、中、下游地區還規劃了一系列區域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟淮工程”等。而長江下游地區社會經濟發達，中游地區社會經濟發展迅速，中下游地區用水需求巨大。跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。
（2）水資源開發利用和經濟社會發展導致流域水資源和水生態環境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發利用程度還不高，但部分水資源開發活動已引發了湖泊濕地萎縮、少數支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態環境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質變差，對生態環境產生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務院確定了長江經濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區、成渝經濟區、貴安新區、重慶兩江新區等一批經濟社會發展規劃。全國“十二五”規劃的13座內陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮化建設，宜賓等區域規劃的頁巖氣開發，用水量都將巨大。產業發展布局中，工業園區、化工產業等呈現由下游向中、上游轉移的趨勢。隨著長江流域經濟布局的發展變化和水資源開發利用程度的不斷提高，流域水生態環境保護的壓力將進一步增大。如何正確處理開發與保護的關系，是流域水資源管理和保護面臨的重要挑戰。
（3）水生態文明建設等對水資源管理提出了新要求。生態文明建設、國家經濟轉型升級、實行最嚴格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業發展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實新要求，找準流域水資源管理定位，推進流域水生態文明建設。在水資源管理中，要嚴格開展水資源論證工作，發揮“三條紅線”引導產業合理布局的作用，推動流域水資源優化配置和統一調度，保障經濟轉型升級合理用水需求；要狠抓落實，建立和落實流域最嚴格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強事中和事后監督，逐步確立流域、區域和取水戶水權，探索建立水權交易制度等。
2管理工作現狀
（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發證套數62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進一步規范了水資源論證制度，落實了施工用水取水許可、延續取水評估和取水許可證換發制度；加強了對委管取用水戶的培訓和監督檢查，規范其取水行為和受委托監管單位日常監督管理內容和責任。
（2）流域水資源配置與調度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標并報送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調中線一期工程水量調度方案》。長江委將逐步推進河流及跨流域調水水資源統一調度，探索建立聯席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調度聯席會議制度，實現了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統一調度；正在研究長江大通以下引江調度與管理，積極推動下游引江工程統一調度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調度方案編制已列入水利部計劃。目前，長江流域已基本建立了規劃水資源論證體系，開展了工業園區、城市發展規劃、重大項目布局和河流規劃等四大類型論證工作。
（3）流域水資源監測評估工作。根據《國家水資源監控能力建設項目實施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監控能力建設及管理信息平臺建設工作正在有序推進。長江委以長江流域片現有54個國控省界斷面水量監測點為基礎，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監測通報》（月報、年報），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監測數據分析評價工作，為水資源管理監督考核打下了初步的基礎。
（4）漢江最嚴格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復的《漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護的監督管理與評估制度等六大任務。長江委成立了工作協調組，編制了漢江試點工作實施計劃，明確了分工，細化了任務，確保試點工作穩步有序推進。
3存在的突出問題
目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調度、管理能力建設等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務院已明確了各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的“三條紅線”指標，但長江流域和西南諸河區（不含紅河）水資源管理控制指標方案尚未批復，已下達的各省區用水指標如何與流域水資源管理控制指標以及正在推進的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進一步研究落實；③機構和隊伍、經費和技術支撐、水資源監測能力等還非常薄弱。面對最嚴格水資源管理深入推進，全面建設水生態文明的新要求，水資源管理還需從以下6個方面進一步加強。
（1）建立電調服從水調的水資源調度秩序?！端ā访鞔_規定流域機構要“制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度”；《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）提出流域管理機構要“依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度”，并強調“區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統一調度，特別是電調服從水調的水資源調度秩序尚未建立，導致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務局提出了關于增加長江大通下泄流量應對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務局提出了請求協調解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態功能退化的生態調度問題，都日益受到社會各界的廣泛關注，迫切需要建立統籌協調電網、取用水戶、水力發電工程、航運、跨流域調水的水資源調度會商制度和跨部門、跨行業、跨區域的流域水資源統一調度制度，協調好水電站生產、群眾生活和生態用水的關系，形成電調服從水調的水資源調度秩序。
（2）建立最嚴格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機制。落實最嚴格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫?！秶鴦赵恨k公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（〔2013〕2號）、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報了自查報告，但水利部尚未明確流域機構“三條紅線”考核的職責。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機構要整合流域內相關力量，按照統一部署，配合做好考核技術核查與現場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機制。
（3）落實和探索全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點。結合流域機構管理職能和長江流域的實際，推進水生態文明建設的主要內容包括：流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態調度，節水減污等內容。目前，結合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監測和監督措施缺乏，生態調度條件不明確、工作機制尚未建立，流域機構節水工作主要局限于指導性工作，整體推動流域節水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點尚待進一步落實和探索。
（4）加強水資源監測評估能力和工作。①控制斷面監測設施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監測能力建設方面投入較少，監測能力薄弱；為防汛抗旱服務而建立的河流水文監測站網不能滿足當前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發揮。②長江委管理的取水戶監控系統亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監測。③管理隊伍建設亟待加強。長江委經與各省水行政主管部門協商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關單位（水文局、丹管局、陸管局）實施日常監管。目前地方監測隊伍和長江委水資源監督管理隊伍也十分薄弱。④監測制度尚需按照最嚴格的水資源管理制度要求進一步規范。
（5）加強水資源管理基礎工作。長江流域水資源開發規劃對水資源管理的指導和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規劃、專業規劃和區域規劃尚未編制或批復，已經批復和編制的規劃存在水資源供需平衡分析和工程規劃脫節的現象。水資源管理公報、年報編制質量有待進一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關部門普遍對水資源管理、節約和保護工作的重要性認識不足，示范和宣傳工作有待加強。
（6）進一步加強水資源管理機構和隊伍建設。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理任務日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴格水資源管理的要求不相適應；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。
4思路及對策
長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點抓蓄水工程管理，中游重點抓漢江和南水北調中線工程管理，下游重點抓沿江大型引江工程管理；流域重點抓“三條紅線”控制、水生態文明建設、水資源統一調度、水資源管理系統建設、水資源監督管理等。近期圍繞推進水生態文明建設、落實最嚴格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點推進以下幾項重點工作。
（1）扎實抓好現有法律法規規定的水資源管理制度的執行?！端ā反_立了流域管理和行政區域管理相結合的管理體制，賦予了流域機構的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結合制度、取水許可和有償使用制度、節水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題，目前水資源法律法規確定的各項制度并未得到不折不扣的執行。在當前實行最嚴格水資源管理制度的大背景下，切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規規定的水資源管理制度，比任何管理制度的創新都更顯重要。
（2）建立電調服從水調的水資源統一調度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調度運用條件，做好單一工程水資源調度管理工作。在此基礎上，通過建立梯級調度聯席會議制度，加強省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節點、重要城市4類控制斷面的監測和監督管理，逐步構建電調服從水調的流域水資源調度秩序。目前主要從以下幾個方面入手：①加強蓄水工程蓄水計劃與調度管理，結合蓄水工程延續取水，協調梯級工程之間蓄泄關系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調度運行方案，確立單一水庫電調服從水調的秩序。②逐步推進瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統一調度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調度聯席會議制度。③南水北調中線工程通水后，啟動漢江水量調度監督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調度監督檢查制度。
（3）探索建立流域最嚴格水資源管理工作機制。全力以赴完成漢江流域最嚴格水資源管理試點各項工作，總結試點工作在體制機制、技術支撐、監督監控等方面的經驗。進一步配合水利部組織開展最嚴格水資源管理制度考核指標核算工作。按水利部統一部署，對部分省（自治區、直轄市）自評估報告進行技術復核評估和典型抽查復核工作。在分析總結2013年度考核工作的基礎上，開展2014～2016年度相關省區考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機制。
（4）推進水生態文明建設的水資源管理工作。①加強流域節水減污管理工作。按照水利部的統一部署，完成流域內全國節水型社會建設第四批試點的驗收工作，配合水利部水資源司開展全國節水型社會建設示范區復核工作，加強節水型社會建設事后監督管理；開展長江流域“十三五”節水型社會建設規劃編制工作；逐步開展各省（自治區、直轄市）用水定額評估工作，加強流域用水定額管理；逐步開展各行業《節水措施方案》的研究工作，進一步加強重點行業重點用水單位的節水管理，推動委管取水戶節水，力求以點帶面，起到示范引領作用；配合水利部和工信部開展節水工藝、技術、裝備的推廣應用工作；加強隊伍建設，逐步建立流域節水專家庫；充分利用網絡、報刊等媒體開展節水宣傳工作。②推進流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類斷面的監測系統建設，加強控制斷面最小下泄流量監管。③推動開展河湖連通工程和重要調蓄工程生態調度工作。著力推動開展生態調度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態調度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。
（5）加強水資源配置管理，保障經濟轉型升級的合理用水需求。首先優化配置水資源。積極爭取水利部批復長江流域和西南諸河水資源管理控制指標方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續推進其他生態敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進水資源規劃論證工作，從宏觀上引導經濟社會高效用水、合理布局生產力；繼續推進重慶兩江新區水土片、龍盛片水資源規劃論證工作；結合漢江實施最嚴格水資源管理制度試點工作，開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業園規劃水資源論證工作；爭取經費，繼續開展河流規劃水資源論證工作；推進長江規劃經濟帶、重化工建設布局、核電布局等與長江流域水資源管理關系密切項目的水資源規劃論證工作。其次，嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴把水資源論證質量關，促進新建項目符合經濟轉型發展和最嚴格水資源管理要求；把好延續取水評估關，促進項目節水升級，從嚴核定項目取水量，明確委管取水戶取水權，適時探索開展水權交易。同時，加強管理經驗的交流和總結，全面規范和落實取水許可管理制度，加強行政審批的事中和事后監督，對取水許可批復的建設項目，建立項目建設跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監督檢查工作，推動落實取水許可管理各項制度措施。
（6）加強管理能力建設和基礎工作。①大力推進水資源監控系統建設。促進2014年完成的長江流域水資源監控能力一期建設形成監控能力，推進建設長江流域水資源監控能力二期建設；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監控能力建設，明確取水戶取水計量和水資源監測技術要求，在此基礎上，逐步推動形成流域水資源監控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監測能力。②加強隊伍建設，不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作，為水資源管理工作做好技術支撐。④加強公報、年報編制工作，逐步推行用水大戶逐一統計和典型樣本推求相結合的方法，強化數據結果合理性分析和復核工作，進一步提高公報、年報的準確性和時效性。⑤提升監督管理能力，完善監督隊伍建設，逐步理順流域水資源監督管理體制機制，著力推動長江委專業化的取水許可監督隊伍建設，敦促地方保障監督人力和監督經費，進一步完善監督管理要求，對監督管理情況進行檢查，提升監督管理能力。
（7）加強跨流域調水工程管理。以《南水北調工程供用水管理條例》（國務院647號令）規定的長江委南水北調中線工程年度可調水量和水量調度應急預案管理職責為抓手，協調好漢江水資源調度、丹江口水庫和引江濟漢調度的關系，逐步構建長江委中線工程水資源調度管理機制。著手開展南水北調中線一期工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，協調淮委開展南水北調東線工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，在此基礎上逐步形成跨流域調水工程水資源配置和調度管理制度。
5結語
水資源管理的主要內容范文4
盡管內陸河流域根據區域經濟社會發展做了中長期水資源規劃，但對水資源的開發利用缺乏宏觀控制，只強調水資源滿足工農業發展的需求，而不注重經濟發展、產業布局與水資源條件的匹配性；只重視水資源的開發利用，而對水資源的節約、配置與保護重視程度不夠；流域水資源管理與區域水資源管理關系沒有理順，流域管理相對薄弱，上下游、左右岸、不同地區部門之間用水矛盾依然突出，存在區域用水計量、水費征收、取水計劃及監督管理等工作不夠完善，區域之間管理力度不一等問題；由于水資源的有償使用和經濟杠桿對資源的合理配置在管方面沒有充分發揮，流域內涉及的取水許可與水資源有償使用制度、水功能區制度、水資源論證制度、總量控制和定額管理制度、河道采砂許可制度等還存在一定問題，影響了水資源的高效管理和合理配置。
2內陸河流域水資源管理模式
隨著水資源問題的日益突出，結合內陸河流域水資源開發利用研究現狀，以改善生態環境、水資源高效管理為目標，在內陸河流域生態－水文－經濟綜合研究的基礎上，探討基于“三條紅線”、生態環境綜合治理、地表水與地下水聯合調度和流域水資源集成管理的內陸河流域水資源管理模式，提出在未來應加強內陸河流域水資源污染研究、氣候變化影響下內陸河流域水資源研究、人類活動影響下內陸河流域水資源研究和內陸河流域水資源管理的法律法規和政策體系研究
2．1基于“三條紅線”的內陸河流域水資源管理模式
三條紅線是國家為保障水資源可持續利用，在水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污能力3個方面劃定的管理紅線，它與一定地區的水資源承載能力相適應，體現了該地區一定時期的生產力發展水平、經濟社會發展規模、社會管理水平，是水資源管理必須達到的目標［8］。實行“三條紅線”控制的水資源管理模式即是將“三條紅線”的主要內容貫穿在水資源綜合管理包括管理理念、管理方法、管理手段、管理體制到管理制度的全過程［9］。內陸河流域水資源管理中應嚴格執行基于水資源開發利用控制紅線的水資源管理框架、基于用水效率控制紅線的水資源管理框架和基于水功能區限制納污紅線的水資源管理框架。實現內陸河流域水資源開發利用的過程和制度管理與設計，制定流域宏觀層面的年度用水計劃和微觀層面的主體用水計劃，根據內陸河流域經濟發展規劃和不同部門用水目標，確定用水優先次序，形成流域年度供水計劃；實現內陸河流域水資源高效利用，落實流域定額管理制度、水資源統計和計量管理制度以及用水效率考核制定設計，促進流域各部門和區域用水和水資源配置的合理分配，將水資源管理落實到生產生活節水的各個環節；實現內陸河流域水資源保護目標，嚴格控制入河排污總量，落實流域水功能區劃管理制度、水功能區監測體系、入河排污物質和量統計、計量及考核制度設計和水生態系統保護與修復工作框架，加強水功能區的監測與監控力度，處理好流域水資源開發與保護的關系，切實保證水體功能的良好發揮。目前，內陸河流域結合國家相關政策，依據流域水行政管理區域，制定了近期、中期和長期的水資源開發利用控制目標、用水效率控制目標和水功能區限制納污目標，為落實最嚴格水資源管理制度奠定了堅實基礎。在強化“三條紅線”水資源管理模式下，應注重加強內陸河流域水資源評價、生態環境需水、水資源合理配置與高效利用、水資源需求與過程控制、流域納污能力計算以及水資源綜合保護等方面的研究工作，從而為落實最嚴格水資源管理制度提供科學依據。
2．2基于生態環境綜合治理的內陸河流域水資源管理模式
鑒于內陸河流域水資源系統特點及生態環境特點，在進行水資源管理時，必須考慮其引起的生態環境效應，確定生態環境綜合治理的流域水資源的開發和分配方案，即將水資源作為一個動態系統，考慮其時空分布及內部各種水資源間的相互轉化，在維護現有流域水資源系統的宏觀穩定態及流域生態環境平衡的基礎上確定水資源的開發管理方案，對水資源也要進行統籌安排、系統分配，以獲得最大效益，從而實現水資源管理中恢復和維持生態系統健康發展所需要的水量，從根本上轉變內陸河流域生態環境日益惡化趨勢，促進內陸河流域生態環境良性循環。為了對內陸河流域水資源進行科學管理以保護生態環境，必須分析水資源與生態環境的耦合關系，建立其耦合模型，進行水資源開發方案的生態環境效應評價。評價不同內陸河流域內水資源的開發利用對植被的種類、分布、生長狀況影響，分析不同植物的生存域，即植物對水、鹽等地質環境因子組合的適應范圍，以此來促進內陸河流域水資源與生態系統相互關系研究，為內陸河流域生態環境綜合治理提供科學依據，同時由于內陸河流域的水文過程控制著生態過程，對內陸河流域生態系統的穩定性有著直接影響，同時也決定流域生態安全。加速內陸河流域生態環境的恢復和保護，對促進區域經濟的發展和人民生活水平的提高，改善內陸河流域自然生態系統的功能具有重要意義。生態需水作為內陸河流域水資源管理的重要部分，在內陸河流域水資源配置中不容忽視。根據內陸河流域生態保護和生態恢復目標，進行流域生態功能分區，確定生態治理重點區，提出生態保護與恢復目標原則，進行內陸河流域生態需水分區，確定不同保護目標下內陸河流域適宜生態需水量及生態需水閾值。而要實現內陸河流域水資源與生態系統之間的協調發展，必須對流域水資源進行合理的配置，協調好內陸河流域上、中下游用水問題，處理好農業用水和生態用水比例，處理好地表水和地下水的關系，確定出不同區域地表水地下水開發利用的適宜比例和布局，通過地表水地下水聯合調度，減少水分的無效損耗，合理安排和分配地區之間、部門之間經濟用水的關系，統一配置社會經濟用水和生態環境用水，實現內陸河流域水資源的高效合理利用，促進社會經濟及生態環境的可持續發展］。
2．3地表水與地下水聯合調度的流域水資源管理模式
地表水－地下水聯合調度是以地表地下水資源利用、調配為對象，在一定區域內為開發地表地下水資源、防治水患、保護生態環境、提高地表地下水資源綜合利用效益而制定的總體措施計劃與安排。干旱內陸河流域地表水地下水聯合調度的水資源管理模式是解決水資源短缺的一個有效途徑，是實現水資源持續利用，保護和改善生態環境的一個重要舉措，同時有效控制地下水位，進行水資源的合理調配，減少干旱區水資源的時空差異，達到水資源優化配置和高效利用，從而改善干旱生態環境，促進干旱區水、生態和經濟的協調發展。通過井渠結合、系統規劃聯合調配、人工回灌和抽取地下水等調度模式為內陸河流域水資源的優化利用提供有效措施?；诘乇硭偷叵滤膳c耦合模型，分布式水文模型、地下水模擬模型、生態水文模型，模擬內陸河流域產流過程，徑流特征，識別內陸河流域不同地帶地表水與地下水相互轉化關系，分析在人類活動影響下內陸河流域地下水變化特征，模擬其轉化規律和水資源配置問題，進行內陸河流域水循環系統模擬與驗證，預測未來環境變化條件下內陸河流域水資源演變規律，為內陸河流域水資源聯合調度管理提供模型支撐?；谒Y源優化配置模型、流域水質模擬模型、水資源模擬模型，提出流域水庫供水規則、地表水供水規則、地下水供水規則和外調水規則，模擬在不同目標函數和約束條件下流域水資源在不同部門之間的優化配置，并對不同水質的水量使用問題進行優化，提出內陸河流域多目標水資源規劃方案，探索內陸河流域地表水與地下水聯合利用潛力，實現內陸河流域水資源的空間分配、時間分配和部門分配，充分體現模擬模型在多水平年、多層次、多用戶、多水源、多工程的動態耦合特性。研究基于水－生態－經濟耦合的內陸河流域地表水與地下水聯合調度管理方法，探討未來水資源變化的農業適應對策，調節干旱區農業用水和生態用水的矛盾，促進內陸河流域地表水與地下水集成管理與合理配置，滿足保護生態環境的要求和各行各業對水資源的需求，實現水資源的供需平衡和水量的科學分配，從而合理制定聯合調度目標和開發治理方案，為區域經濟發展、生態環境保護和經濟結構調整提供建議。
2．4內陸河流域水資源集成管理模式
內陸河流域管理是水、生態、人類活動的綜合管理，是基于內陸河流域尺度的水環境和生態系統的整體管理方式，是綜合考慮內陸河流域與水有關或由水引起的各種人類活動的科學思維方法。內陸河流域綜合管理就是以內陸河流域為管理單元，在政府、企業和公眾等共同參與下，應用行政、市場、法律手段，對流域內資源全面實行協調的、有計劃的、可持續的管理，促進內陸河流域公共福利最大化。集成水資源管理著重建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，運用水權、水價理論調控水資源內部分配效益，通過水資源社會化管理提高水資源外部分配效益，將自然資源稀缺問題轉向克服社會資源短缺問題，促進經濟、資源、環境協調發展，最終形成公眾參與的內陸河流域尺度水文、生態、經濟綜合的流域集成水資源管理模式。內陸河流域水資源集成管理要合理解決河道外生產、生活、生態用水與河道內生態環境用水、水力發電等用水需求之間的矛盾，需要對水量與水質、水位、水面、流量、流速等水資源全要素進行配置。根據內陸河流域水、農業、生態協調發展的需要，以內陸河流域生態－水文學研究為主線，耦合生命科學、生態經濟學和農業發展，依托野外觀測試驗平臺、數字流域，完善內陸河流域生態－水文監測網絡與流域信息系統，為構建內陸河流域尺度的人口－水資源－生態－社會經濟協調發展的水資源綜合管理模式提供強大的基礎數據平臺，提出基于水－生態－經濟耦合的水資源集成管理理論與方法。立足內陸河流域尺度認識水－生態－經濟復合系統的本質、運行規律、依存關系及其對全球變化和人類活動的響應，基于水－生態－人類活動影響，采用多尺度的途經和綜合分析方法，廣泛運用生態水文學和生態經濟學解決內陸河流域復雜系統問題［28］，研究人類活動影響下內陸河流域水環境與生態系統的整體耦合管理模式，為內陸河流域水、生態和經濟協調和持續發展提供科學支撐和決策依據。綜合考慮內陸河流域人口增長－水資源供給能力變化－生態環境建設－產業結構調整及城鎮化發展規模與速度等多種關鍵要素的前提下，建立內陸河流域水環境與社會經濟協調、可持續發展的水資源綜合管理模型及決策支持系統，通過模型模擬與驗證研究，提出促進內陸河流域水、土、氣、生等相關資源合理開發利用和保護方案，實現內陸河流域經濟、社會和環境福利最大化的流域可持續發展的優化方略。研究基于復雜耦合生態經濟學和生態水文學系統的內陸河流域可持續水資源管理機制，解決生態系統和經濟系統的定量耦合關系和機制、生態格局和生態過程的水文學機制等科學問題，探索一個多學科的、管理層參與的內陸河流域管理模型，提出可操作性的水安全、生態安全的決策依據和管理模式，最終形成公眾參與的內陸河流域尺度水文、生態、經濟綜合的流域集成水資源管理。
3結論與建議
總體看來，與水資源開發利用密切相關的自然生態、社會經濟和政治文明等環境條件處于不斷的變化之中，因此對水資源管理模式的創新和發展可以說是一個永無止境的不斷探索、實踐、認識和完善的過程。隨著水資源問題的日益突出，以改善生態環境、水資源高效管理為目標，實現內陸河流域水資源、環境與經濟社會的協調和可持續發展，促進內陸河流域水資源管理模式的不斷轉變，而內陸河流域水資源優化配置和綜合管理的研究領域也在不斷擴展，并在理論與方法上逐步得到完善。為了更進一步促進內陸河流域水資源系統的可持續發展，建議應從以下幾個方面加強內陸河流域水資源方面的研究。
3．1加強內陸河流域水資源污染研究
隨著人類活動的不斷增加，改變了內陸河流域原有的水文過程與水循環方式以及地下水補給條件，使得營養物質和污染物排放污染了水源，同時也加劇了對當地的淡水資源的需求。根據內陸河流域水資源污染特點，識別流域水資源污染源，加強內陸河流域水資源綜合開發與水環境綜合治理協同發展，加強內陸河流域水資源污染過程、主要污染物類型、水資源污染控制途徑、污染物質運移機理研究，尋找適合污染物質排放的地質單元體的研究以及修復受污染的地質單元及評價內陸河流域水資源污染研究。進一步加大內陸河流域水功能區納污能力、入河排污口管理、水功能區達標評估等監督管理體系研究，從根本上扭轉內陸河流域水資源污染態勢。完善內陸河流域水質監測、監督監管能力和水功能區建設，控制不同水功能區排污量，加強各河段的水質監測，制定和不斷調整水功能區劃，嚴格控制入河排污量，保證污染不超標，促進內陸河流域水環境健康可持續發展。
3．2加強氣候變化影響下內陸河流域水資源研究
根據內陸河流域水文氣象資料，研究流域內水文氣象時空變化特征，研究水資源系統演變的長期變化趨勢，進一步探討內陸河流域氣候變化對徑流的影響及徑流對氣候變化的響應機制，揭示內陸河流域水文氣象時空變化規律。建立氣候變化對內陸河流域水資源影響的模擬模型，揭示氣候變化對內陸河流域水文水資源的響應機制，定量評估內陸河流域尺度上氣候變化對徑流量的影響程度及貢獻率，模擬預測氣候變化情景下內陸河流域水資源變化規律，闡述氣候變化下內陸河流域水資源的空間分布格局、配置方式和作用機制，揭示氣候變化對水資源影響的驅動機制。進一步加強對全球氣候變化影響下內陸河流域水資源循環及其伴生過程、水生態系統演變趨勢及其退化機理、水資源變化動態預測的研究，加強氣候變化對內陸河流域水質、生態環境影響、水資源脆弱性、敏感性等方面的研究，為逐步建立適應氣候變化和可持續發展的水資源管理體制奠定基礎。氣候變化影響著水文循環的各個環節，會直接或間接影響著水體中營養物質和污染物的物理化學反應及遷移轉化規律，研究不同污染物對氣候要素變化的響應及其變化機理，確定對氣候變化比較敏感性的水質指標，深入開展氣候變化對水環境的影響機理研究，為科學評估氣候變化影響和研究適應性對策提供科學基礎。加強氣候變化對內陸河流域干旱和洪澇等水文極值事件的影響研究，為增強人類和自然系統對氣候變化的適應能力，減緩氣候變化所帶來的不利影響提供必要的科學依據。加強氣候變化影響下內陸河流域水安全保障體系研究，評估內陸河流域水資源承載力及水資源資產，預測與評價流域水安全動態與態勢，建立基于氣候變化的內陸河流域水資源安全預警系統，為內陸河流域水資源安全模式選擇與政策支撐體系的建立提供決策依據?；谒倪^程與氣候模型相互關系分析，結合人為因素的影響，深入研究氣候模型與水文模型耦合途徑，提高兩者之間不同時空尺度的轉化和模擬精度，尋求適合不同尺度內陸河流域的預測方法，為研究未來氣候變化下內陸河流域水資源高效利用、合理配置提供可借鑒模式，更為內陸河流域水資源合理開發利用、經濟社會可持續發展和生態環境良性循環以及政府宏觀調控與決策提供可借鑒依據。
3．3加強人類活動影響下內陸河流域水資源研究
基于內陸河流域水利工程、引水、土地利用變化等人類活動因素分析，研究人類活動對內陸河流域徑流的影響程度，研究土地利用變化對內陸河流域水量、水質及其時空分布的影響程度，分析小型農田水利措施、農業措施等影響下的內陸河流域水資源變化特征以及水文效應，研究人類活動對水資源的開發利用強度，分析人類活動下影響下內陸河流域水資源的空間分布格局、水資源配置方式，探討人類活動影響下內陸河流域水資源的變異規律。根據內流河流域人類活動的變化特征，建立較為完善的描述人類活動對水資源影響評價指標體系，研究人類活動對水資源影響的定量識別方法，提出人類活動對內陸河流域水資源影響的定量指標和參數，揭示人類活動與水資源相互影響的互饋機制。研究能夠定量識別人類活動對水資源影響因子，結合人類活動的定量評價指標體系，評價人類活動對內陸河流域水資源變化的影響程度，探討在人類活動影響下內陸河流域水資源的變化趨勢，從而為人類活動影響下流域水資源管理提供技術支撐。
3．4加強內陸河流域水資源管理的法律法規和政策體系研究
水資源管理的主要內容范文5
2005年是我市深入貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執政能力建設的一年，是全面實施創新發展、率先發展、和諧發展的重要之年。我市水資源管理工作按照市委、市政府和上級水利部門的統一部署，緊緊圍繞本局的工作重點和目標，及時掌握并反映我市水資源開發利用和管理的基本情況，根據《取水許可制度實施辦法》、《省水資源管理條例》、浙價費[2004]209號《關于調整水資源標準的通知》和《開展全省取水口調查工作》的文件精神，結合本科工作實際，我們開展了以企業取水許可證審辦與年審、取水計量裝置安裝與運行、水資源費征收與管理、取水口調查與定位、創建“十佳”服務企業工作亮點、“3.22”水法宣傳活動等為主要內容的一系列工作，較好地完成了今年的工作任務，具體報告如下：
一、企業取水許可證發放及年審情況
（一）2005年新辦取水許可證11家，取水總量為29743.8萬m3，地下水2家1.5萬m3。其中：
1、企業辦證6家，申請水量為252.3萬m3。
2、換發證3家（上年度轉）,申請水量為21.5萬m3,地下水1.5萬m3。
3、省辦取水證1家（水務集團）,申請水量為10600萬m3。
4、電站1家，申請水量為18870萬m3。
（二）到2006年2月底，應年審的企業有224家，已參加年審的企業有136家，其中年審合格的有108家，年審注銷取水許可證的企業28家，銷減水量124.86萬m3（其中地表水12套91.3萬m3），銷減計量表19只。
（三）經年審,2005年累計有效取水許可證418套，申請許可總量為157750.36萬m3，年底實際取水總量為157910.3萬m3；申請地下水許可總量為321.44萬m3；實際取水總量為82.3萬m3。其中:
1、農業灌溉灌發證為145套，取水許可量為20306萬m3。
2、水電站發證為55套，取水許可量為133146萬m3。
3、企事業單位直接取水發證為202套，申請許可水量為1133.92萬m3,實際取水量為580萬m3；申請地下水取水量為321.44萬m3,實際取水量為82.3萬m3。
4、制水企業取水發證為13套，申請許可水量為2843萬m3，實際取水量為3796萬m3。
（四）2005年取水許可預申請及水資源論證審批企業1家，申請取水量為64萬m3，日最大取水量為0.22萬m3，并按行政許可要求登報公示。
（五）做好下情上報工作：
1、2005年2月及時編報了2004年度水資源年報工作。
2、2005年3月底完成編報我市2004年度水資源公報工作。
3、及時向省結報水資源費及票據，做到票據專用，規范收費。
二、取水計量及收費情況
2005年取水收費企業為189家，水電站為54家。其中計量收費企業157家，已領證末取水的3家，當年辦證的11家。今年是執行新調整水資源費價格的第一年，在執行新標準的同時，為便于企業了解、接受新價格，我們所到取水企業都隨帶調價文件，對企業進行宣傳、解釋、說服，耐心接受取水用戶的意見，贏得取水企業的理解和支持。
（一）2005年1月至12月應收繳企業水資源費234.5萬元，現已到財政172.45萬元。
水電站2004年11月至2005年10月總發電量為2515.5萬千瓦，收繳水資源費25.15萬元。全部進入財政預算外資金專戶。
（二）2005年已向省財政結報水資源費115.80萬元；上繳省、市水資源費46.32萬元（地表水、電站部份）。
（三）至2005年底，在保有企業有效取水許可證的202家取水用戶中,已有157家安裝了不同類型的計量表。在年取水量1萬m3以上的取水戶中，裝表率達百分之百。
同時，4月份以來，我們著重推廣安裝新型智能水表，該表有計量準確、直觀、性能穩定、能升級遠程監控等功能。到目前已落實的有11家取水企業的14臺智能型水表，其中已安裝的有9臺，另5臺將于年底適當時間安裝。
（四）2005年7月至8月,按照省廳要求完成了我市取水口DPS定位工作，實地定位203處，并逐個登記、匯總、制作取水口位置圖，且在圖上逐個標明取水口位置記號。
三、創建“十佳”服務企業工作亮點
水政水資源科是市水利水電局的內設機構，負責全市水資源統一管理和保護工作，擔負我市27個鎮（鄉）街道企事業單位的取用水管理。形象決定地位，水政水資源科的服務質量直接反映水電局的社會形象。為此，我們以“服務優質”為落腳點，開展了“形象工程”建設，即要科室人員始終牢固樹立“一個宗旨”，實行“六個公開”，堅持“八心態度”，為企事業單位提供了良好的服務。同時，我們不斷加強學習，提高自身素質和依法行政的水平，轉變工作作風，改變管理工作模式，為規范水行政許可，依法對取水許可申請、初審調查和水資源管護，實行“一證、一牌、一卡、一表”四個一管理模式，進一步規范了企事業單位的取用水行為，樹立了水利人的良好社會形象。
四、二00五年水政工作
（一）“3.22”水法宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”等時機，與有關科室配合，以“保障飲水安全，維護生命健康”為主題，通過報紙專版、電視專題、社區專欄、掛橫幅、貼標語、跑鄉鎮分發宣傳畫、資料和印有水法宣傳標語的紀念品等多種形式加強宣傳教育，同時評選出10家單位為2004年度“取水許可規范單位”，增強了企業、群眾的水資源管理意識。
（二）“四五”普法活動，總結并通過驗收。
（三）七月參加全市行政許可案件評比活動，并獲二等獎（第四名）。
（四）八月設立行政許可統一受理窗口，負責受理行政許可事項8件。
（五）十月通過《我市水資源管理實施辦法（草案）》審議。
（六）十一月制定并交流《河道采砂行政處罰自由裁量基準制度》。
（七）十一月完成“三創”工作，統計2001年－2004年我市的GDP用水量，完成2005年我市集中式水廠供水情況統計報表。
（八）完成局領導臨時交辦的工作任務。
五、二00六年工作
（一）完成2005年度的水資源年報和水資源公報編制。
（二）做好日常水資源管理，對未辦證取水的單位和個人按行政許可程序到統一窗口進行受理，并辦理取水許可證。
（三）繼續推行智能水表安裝工作。在適當時候，把現有大口徑表計量的單位，實行計量管理升級，并投入設施，實現遠程監控管理。加強小口徑取水管道的其他計量設施安裝力度。
（四）進一步實施浙價費[2004]209號“關于調整水資源標準的通知”，做好宣傳，加強收費力度，嚴格執行新標準。
（五）重新匯編水法規。
（六）制訂除河道采砂外的其它自由裁量基準制度。
（七）積極完成省、市、局領導下達的各項工作。
水資源管理的主要內容范文6
關鍵詞: 水利；信息化；發展趨勢
Abstract: the so-called water information, is to make full use of modern information technology, improve the level of water conservancy information resources application and sharing degree, thus improve the overall efficiency and benefit of water conservancy construction. This paper briefly introduces the present situation of water conservancy informationization construction in China, are analyzed from the aspects of infrastructure, information standards, the necessity and development trend of information construction of water conservancy and the development of the way.
Keywords: water conservancy; Informatization; Development trend
中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
水利是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業，近年來在治水實踐中逐步得出的可持續發展水利思路為水利事業的發展指明了方向，即以水利信息化帶動水利現代化。所謂水利信息化，就是充分利用現代信息技術，提高水利信息資源的應用水平和共享程度，從而全面提高水利建設的效能及效益。對水利信息化發展現狀及趨勢的研究將有助于更好地為水利信息化建設提供支持，水利信息化建設是一項系統工程，必須緊密結合新時期水利實際，統一規劃，分步實施，先急后緩，注重實效。
一、水利信息化建設的必要性
水利行業的信息化建設已迫在眉睫，因為它是提高防治洪澇干旱災害、提高水資源管理決策水平的需要，也是實現資源共享、促進國民經濟協調發展的需要。
1.水利信息化是實踐新時期治水思路的關鍵因素
中央關于“十五”計劃的《建議》，把實現水資源可持續利用提到事關我國經濟社會發展的戰略高度，要求要下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。按照這一新的要求，水利部在全面歷史地總結治水經驗教訓、深入分析水利新形勢的基礎上，明確提出要從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。實現新時期治水戰略目標，必須大力研究、引進、推廣先進技術，加速水利信息化建設。
2.推進水利信息化可滿足提高防汛決策指揮水平的需要
水情和工情信息是防汛方案編制的依據和決策的基礎。運用先進的水利信息技術手段，可以大大提高雨情、水情、工情、災情信息監測和傳輸的時效性和準確性，提高預測、預報的速度和精度，降低災害損失。
3.推進水利信息化可滿足提高水利科技含量和管理水平的需要
水利作為傳統行業，技術創新和管理創新的任務十分繁重。通過推進水利信息化，可逐步建立防汛決策指揮系統、水資源監測、評價、管理系統、水利工程管理系統等，改善管理手段，增加科技含量，提高服務水平，促進技術創新和管理創新。
4.推進水利信息化可滿足政府職能轉變的需要
通過組建水利系統水利信息化專網，可以實現水利系統內部信息資源的共享，進行數據、語音、視頻的網上傳輸，非機密文件、資料的網上交換等，最大限度地提高工作效率。通過水利互聯網站的建立，可以推行政務公開，加強政府機關與社會各界的聯系，通過互聯網招標公告，公布水利政策法規及辦事程序，普及水利知識，也便于社會各界更加有效地監督水利工作。
5.水利信息化是實現水利現代化的先導
水利現代化 ，就是運用現代先進的科學技術和管理手段,增強水的安全性，加強水環境建設，優化配置水資源，建設節水防污型社會,充分發揮水資源多功能作用,不斷提高水資源利用效率，改善環境與生態，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。由此可見，運用先進的現代科學技術和管理手段，解放生產力，發展生產力，是水利現代化的基礎和重要標志，也是實現水利現代化的前提。 6.水利信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分
國民經濟各部門是一個相互聯系的有機整體。國民經濟和社會信息化程度,取決于各部門和社會各方面信息化的程度。水利信息化建設是整個國民經濟和社會信息化建設的重要組成部分。水利作為國民經濟和社會的基礎設施,不但水利事業要超前發展,而且水利信息化也要優先發展，適度超前。這既是國民經濟和社會信息化建設的大勢所趨，也是水利事業自身發展的迫切需要。一方面，在國民經濟各部門中，水利是一個信息密集型行業，為保障經濟社會發展，水利部門要向各級政府、相關行業及社會各方面及時提供大量的水利信息。譬如，水資源、水環境和水工程的信息，洪澇干旱的災情信息，防災減災的預測和對策信息等等。。因此，水利行業必須加快水利信息化建設步伐，在國民經濟和社會信息化建設中發揮應有的作用。
二、我國水利信息化建設現狀
1.基礎設施建設
水利信息基礎設施建設的核心是運用先進的水利信息技術手段加強對水利信息資源的開發利用, 形成水利信息綜合采集系統, 建成水利信息骨干廣域網絡和水利數據中心。在水利信息資源開發方面, 初步建成各流域、各省( 市、區) 的水文數據庫和國家級水利政策法規數據庫, 能夠對外提供初步的查詢服務。同時還有一批數據庫, 如水利空間數據庫、全國水土保持數據庫、全國農田灌溉發展規劃數據庫、全國防洪工程庫和全國蓄滯洪區社會經濟信息庫等正在啟動建設中。
2.保障環境建設
保障環境是水利信息化綜合體系的有機組成部分, 是水利信息化得以順利進行的基本支撐。水利信息化保障環境包括水利信息化標準體系、安全體系、政策法規、組織管理和信息化人才等。國家水利部門在保障環境的建設方面做了大量的工作,于2003年相繼正式出版、出臺和印發了《水利信息化標準指南》《水利部信息建設管理暫行辦法》《全國水利信息化規劃》。
3.專項業務應用系統的建設
水利重點業務應用系統是水利信息化建設的基本任務之一, 包括國家防汛抗旱指揮系統、水利電子政務信息系統、水資源管理決策支持系統、水土保持監測與管理信息系統、水質監測與評價信息系統、全國水利工程管理信息系統、全國農村水利水電及電氣化管理信息系統、水利信息公眾服務系統、全國水利規劃設計管理信息系統和水利數字化圖書館。
全面實現水利業務應用信息化為目標, 全方位提高水利綜合服務能力。其建設現狀總結如下:
(1)國家防汛抗旱指揮系統。國家防汛抗旱指揮系統是水利信息化工程的龍頭工程, 目前在前期工作中已經完成了22 個地區級水情分中心示范區建設和4個工情分中心試點建設；實施了長江防汛指揮系統的建設；完成了國家防汛辦與7個流域機構的異地會商系統建設。另外各級雨情實時監測系統、防汛信息查詢系統、洪水預報及水庫調度系統正在全面建設之中, 這些系統的建成將大大提高水情信息采集的時效性和水利現代化水平。
(2)水利電子政務信息系統。水利電子政務綜合應用平臺初步設計已通過審查。目前水利部已完成了水利電子政務一期項目, 實施了內、外網的物理隔離, 實現了部機關與在京主要直屬單位的內網互聯, 建成了水利部網站和水利部辦公自動化系統, 各流域機構、多數省級水行政主管部門內部也已初步實現以網上公文傳輸為主要內容的辦公自動化。部與流域機構間、流域機構與省( 市、區) 間的聯網辦公也在積極推進之中。
（3）水資源管理決策支持系統。水資源管理決策支持系統的建設是依托水利公用信息平臺, 建立包括7大流域和31個省(市、區)分布式的水資源數據庫系統及相應的地理信息系統, 逐步形成國家水資源管理決策支持系統, 為水資源數據的實時查詢、評價與預測、優化管理和調度、統計分析和決策、水利電子政務等提供支持, 為水資源規劃與管理走向信息化、網絡化、智能化奠定堅實的基礎。目前已有一些流域機構和地區部門建立了相關的系統。
（4）水土保持監測與管理信息系統。全國水土保持監測與管理信息系統建設的目的是形成快速便捷的數據采集、處理、和共享體系, 實施水土流失動態監測, 科學評價防治效果, 為水土保持生態建設和國家宏觀決策提供依據。
（5）水質監測和評價信息系統。經過水利部水環境行業多年的努力,我國現已建成了基本覆蓋全國水系的水質監測網絡體系,水利部、各大流域、省、地區水質中心可定期水質公報, 對全國水系水質進行評估, 這些建設成果為我國水資源保護做出了巨大貢獻。然而現有的水質信息系統在監測站網、水文水質數據共享、信息等方面存在諸多不足, 因此為了實現對水質的實時監測與評價、提高水環境管理水平, 有必要在實現全國水質數據集中管理的基礎上開發水質監測和評價信息系統。
（6）水利數字圖書館。由水利部發展研究中心承擔的《水利數字圖書館試驗工程》目前已完成項目任務書所規定的任務, 并已通過該項目的審查驗收, 為后續工程的啟動奠定了良好的基礎。水利數字圖書館的建設將為改變目前水利系統文獻和網絡信息資源開發、利用以及管理的落后現狀提供一種全新的模式。
三、我國水利信息化建設的發展趨勢
水利信息化作為水利現代化的重要內容，要著力采用信息技術改造現有工程設施和管理手段，保護現有的各項投資。引進吸收國際國內先進技術成果，堅持強化技術創新意識，鼓勵和支持結合水利行業的特點開發具有自主知識產權的關鍵技術和應用產品，在應用工程方面應注重保護現有工程，積極采用系統升級技術，推進水利設施體系的技術升級。優先發展對我國水利發展具有重大影響的基礎性和關鍵性信息化工程，集中力量，重點保證，以此推動水利信息化的各項目工作的開展。加快水利信息化工作中的規范建設進程，完善信息化工作的管理制度，堅持信息化建設與管理并重，建立健全適合我國水利行業實際情況的信息化管理體系。并在開拓知識經濟，發展信息技術，構成先進可靠的現代化防洪保安工程體系的基礎上，注重利用后發優勢，實現水資源可持續利用，來支撐水利基礎產業的跨越式發展，進一步為國民經濟、社會發展規劃和經濟社會正常有序運行服務，以適應現代信息社會發展的需要。
建成各級水利、防汛業務主管部門和工程管理單位相互間的寬帶高速通信傳輸骨干網絡，實現話音、數據和圖像等綜合數據業務通信，滿足全天候全方位通信交換、數據傳輸、視訊交互和信息共享的需要。
2.建成水資源綜合信息采集處理系統，實現雨情、水情、工情、旱情、災情、水質、水保、水環境等各種涉水要素和信息的實時監測和動態監視監控，為水資源優化配置調度、水環境快速監測評估、水土資源合理開發利用、洪澇災情超前預報分析提供基本信息資源，滿足水利綜合業務信息管理工作的需要。
3.建成各級水利、防汛業務主管部門和工程管理單位相互間的計算機網絡和網管中心和網管分中心，構成骨干、地區、園區、局域多層次的計算機互聯網絡，加強網絡安全和出入口管理，并連接國家和地方政府信息網，實現水利、防汛辦公自動化、信息資源共享和網絡互聯互通。
4.建成水利計算機綜合數據庫管理系統，實現水資源、水環境、水土保持、水利工程、農村水利、防洪減災、水利建設、水利政務、水利經濟、水利科技、水利人事等綜合業務信息資源的集中控制和自動管理。 5.建成水利綜合業務管理服務系統，實現數據自動分析處理、信息實時查詢服務、方案自動生成執行、工程在線仿真運行、管理動態監視監控、狀態越限預報告警、調配輔助決策支持、效益及時評估檢驗和資源綜合開發利用。
6.建成防汛決策支持系統，完成洪水預報調度、災情評估分析、水資源優化調配、防汛異地會商、地理信息管理、輔助決策支持等應用軟件系統的研究開發，實現由人工決策分析向計算機輔助決策分析的轉變。
7.建成水利辦公自動化管理系統，實現水利、防汛業務工作信息交互、公文運轉、公務處理、組織安排、計劃實施、業務管理、技術交流、工作協調、項目跟蹤、資料查詢、數據檢索、計算分析等辦公自動化。
8.建成水利計算機網絡安全行業管理規范和標準，結合水利信息應用、交互的業務特點，制定運行管理和安全保密制度，規范信息交互的行為。
結語
新形勢、新任務、新情況對水利信息化建設提出了新要求，這就要求我們在實踐中探索，在探索中前進，在前進中完善。務實、創新，使水利信息化的建設早日步入良性循環階段，使水利行業真正成為一個自主運行可持續發展的行業。只有這樣，才能實現以水利信息化促進水利現代化的目標，才能為國民經濟持續、協調、健康發展提供強有力的保障，為全面建設小康社會做出新的貢獻。
參考文獻
