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勞動力的保障措施范文1
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調查，采用入戶走訪、實地調查等方式，同時，充分發揮同學、親戚優勢利用電話、短信獲取了大量有價值的信息。在調查結果的基礎上，結合相關資料完成此報告。
1.農村剩余勞動力增加，就業困難。就業是民生之本，是解決農民增收的根本條件。然而，從調查情況看，我縣農民就業問題嚴峻，出現了大量剩余勞動力，并且，隨著農業產業化進程和土地規模經營的推進、農業科技水平的逐步推廣和提高，農村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農村剩余勞動力的就業問題。然而，我縣鄉鎮企業的發展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農村剩余勞動力的就業問題仍有很長的路要走。
2.農民素質偏低，與農業現代化不相適應。在農民素質方面，我主要調查了以下四點：一是農民的受教育程度。調查結果顯示，我縣農民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農民的科技素質。調查結果顯示，我縣農民農業科技素質不高，進行農業活動大多依靠傳統經驗，接觸過現代農業科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農民僅依靠傳統的種植業維持生計。四是農民對農業政策的關注力度。調查結果顯示，有70.13%的農民從未關注過三農政策，33.7%的農民不知道三農指哪幾方面，63.64%的農民僅靠聽說獲取農業政策信息。從這四方面來看，我縣農民的整體素質偏低，成為傳統農業向現代農業轉型的一大障礙。
3.生產力低下，矛盾凸現。在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發揮了積極的作用，但隨著生產力的發展，它的消極作用已開始顯現。精細的生產模式不能形成規模，農業機械化和先進生產技術推廣緩慢，且農產品批量小、質量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農業上，造成人力資源的浪費。因此，也逐漸成為農民增收的一大障礙。
4．村官選舉問題重重，村委服務不到位。在調查村官選舉這個問題時，我發現一個奇怪的現象，在經濟發達、鄉鎮企業較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經濟落后、沒有鄉鎮企業的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來的村委會其服務意識和帶動能力是怎樣的。素質偏低的村委會成員導致村委會發揮不了應有的職能，使其在引導種植結構、引導推進產業化經營、引導推進農業科技進步、引導加快勞動力轉移等方面都顯得力不從心，這也是農民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉教育差距繼續擴大，留守兒童教育受制約。我縣由于經濟發展水平低，當地教育發展受限，突出表現在教師工資上，根據調查，我縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量優秀教師流失，導致農村教育質量下降。同時，隨著農村外出務工人員增加，出現了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現了一系列的問題，像心理發育不健全、學習成績下降等。城鄉教育的巨大差距，是農民在“起步”方面就比城鎮居民差。
6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農業和農村投入不足，農民生產和生活保障能力差，致使農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，農民在住房、醫療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保障措施由于缺乏有效的監督，在執行中出現了一系列問題，農民實際收益不大，像農村合作醫療，僅從定點醫療機構的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫療機構購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農民，而是醫院。
7．農民工地位低，基本權益得不到保障。由于城鄉差別，農民工在與城鎮居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權享有城市居民的醫療、養老保險等保障，而且工作很不穩定，甚至不能按時足額領取基本的低收入工資。
從上述可以看出，農民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結果，要增加農民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農業特色，發展鄉鎮企業，推動城鎮化進程。針對農村剩余勞動力增加、就業困難這個問題，我認為應立足農業特色，靠發展農業和相關產業從根本上解決問題，根據各鄉鎮的農業特色，建立與其相關的鄉鎮企業，例如在大年陳鄉建立水果加工企業，在何坊鄉建立蔬菜加工企業，在石廟鎮建立桑蠶加工企業。通過鄉鎮企業的發展，加快城鎮化步伐，創造有效的就業崗位，將農村剩余勞動力轉移到非農領域。
2.整合社會力量，從多方面提高農民素質。一是要大力發展農村科技教育事業，積極開展農業知識的科普宣傳，發放一些農業科普書籍，定期組織專家進行農業科技知識講座，加強對農民的科技培訓，提高農民的科技素質。二是出臺一系列優惠政策，吸引一大批大中專畢業生等高素質人才回鄉任職，使之成為現代農業知識的傳播者。三是發揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農村公共文化服務體系建設，健全農村宣傳文化陣地。
勞動力的保障措施范文2
【關鍵詞】勞動力外流；農村老年人；家庭養老
binedwiththeinvestigationfindings，ananalysisofthephenomenonofthefamilystructureandfunctionofold-agehome，andputforwardtoimprovethestatusoftheelderlylivingcountermeasuresandsuggestions
Keywordsoutflowoftheworkforce;theelderlyinruralareas;old-agehome
隨著農業生產力水平提高與人口增長，中國農村已經出現了大量剩余勞動力。到“十五”時期末，農業剩余勞動力達到118億人，同時市場經濟的繁榮提供了眾多的就業機會，導致大量農村勞動力離開土地，流入城市，而且轉移的大多是青壯年勞動力。根據資料統計，1990年以來，我國農村勞動力平均每年以543萬人的速度在增長。截至2001年底，全國農村勞動力中，在本鄉以外從事勞動的從業人員達到13%。上述農村剩余勞動力向城市地區轉移的現象，稱為農村勞動力外流。
表1農村勞動力轉移全國性專項抽樣調查
轉移出鄉外就業6個月以上的勞動力(包括到鄉外仍然從事第一產業的勞動力)，或勞動力未發生地域性轉移，但在本鄉內到非農產業就業6個月以上的勞動力
農村勞動力的轉移是社會發展過程中的必然現象。在農村人口老齡化不斷加劇，社會養老保障措施不完善的背景下，這一轉移對農村家庭，尤其是家庭中老年人的影響是巨大的。
目前，中國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10％；其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5％。全國70％以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題尤為突出。對絕大多數農村老人來說，家庭養老是最主要的老年保障措施。據1999年6月統計，我國農村97.16%的老人依靠家庭養老，而依靠退休金和集體供養的老人僅占2.34%。隨著農村勞動力的外流，農村家庭養老出現了一些比較棘手的問題，特別是在經濟欠發達地區，矛盾尤其突出。傳統的農村家庭養老方式，正日益受到嚴峻的挑戰。
（一）農村家庭結構核心化，空巢家庭增多
大量的農村剩余勞動力潮涌般地流向城鎮，此外還有相當數量的農村青年考上大學深造，畢業后他們一般都選擇留在城市工作。贍養服務人口的下降使農村老年人的照料成為了一個突出的難題。農村老年人在傳統聯合型家庭生活的可能性在逐步減小，農村家庭已經出現了小型化、核心化的趨勢，2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報就顯示，農村平均每個家庭戶的人口僅為3.27人。農村中的空巢家庭和獨居高齡老人增多（見表2）。
表22005年我國鎮、鄉的家庭結構分布（%）
父母與成年子女住房分離，對家庭的凝聚力會產生負面影響。一方面，外出打工者或工作者很難照顧老年人的飲食起居，不能保證對老年人有效、持續地進行生活照顧和精神慰藉，這樣容易造成代際隔閡。另一方面，家庭結構小型化、核心化后，家庭重心必然下移，一些子女把對下一代的撫育作為第一要務，這削弱了以家庭為基礎的老年贍養系統，從而降低了老年人的家庭養老保障水平。
（二）農村老人獲得的情感支持不足，缺乏精神慰藉
情感支持指子女為父母提供感情交流和精神慰藉，它不但說明了子女與父母之間感情的融洽程度，也是對經濟及器械支持資源的測量。
子女的外出減少了與父母之間情感溝通的機會。雖然大多數農村老人認為子女外出闖世界是光耀門楣的事情，但子女走后留給他們的孤獨感是不可忽視的，畢竟老人心目中依然渴望享受兒孫滿堂的天倫之樂。在社會文化生活貧乏，社會交往范圍狹窄的農村特定背景下，子女外出后帶來的情感交流上的空白很難找到適當的填補方式。一些在外工作的子女雖然經常給父母經濟上的援助，使得老人在物質上比過去富裕，但許多老人生活孤單，精神空虛，以串門聊天、打牌等來打發閑暇時光，平時只能以思念來聊以。
（三）農村老人缺乏器械支持，承擔繁重勞動
器械支持指各子女以及他們的配偶為老人提供如打掃衛生、洗衣服、洗碗等家務幫助，照料他們的生活起居。農村特有的網絡家庭結構和自由勞動時間為子女提供器械支持提供了極大的便利。而目前的農村勞動力外流現象打破了這種格局，外出打工帶來的居住距離增加了子女提供器械支持的成本，他們更愿意提供經濟支持。
在一些勞動力大量外流的地區，老年人在子女的贊助下，有了一定的經濟支付能力，但是由于社會中器械支持資源的缺乏，依然無法彌補子女缺位帶來的空白。特別在生病之后，往往由左鄰右舍幫助照顧，子女不大可能有空回來照顧。
外出務工者的父母本應安享晚年生活，然而，在生活缺乏子女照顧的情況下，他們雖然操勞了大半輩子，還承擔著繁重的體力勞動。根據安徽省農村勞動力轉移就業狀況的調查，對“外出務工者每年回家的次數”(多項選擇)的統計中可以看到，七月收獲季節回家者占20.3%，秋收、秋種季節回家者占16.8%，春節回家者占到97%。由此可見，大多數外出務工者平時很少回家。此外，許多外出打工者的父母除了承擔田間勞動以外，還要照料孫輩的生活起居，隔代家庭的增加，加重了老人的勞動負擔。
（四）經濟支持有限，保障水平低
勞動力的保障措施范文3
[關鍵詞]反傾銷 特別保障措施 影響 應對策略
一、反傾銷和特別保障措施的共同點
1.使我國出口量下降。無論是反傾銷還是特別保障措施的發起,都會對中國出口產品的數量造成不可估計的影響,導致中國被的產品出口量銳減。1995-2005十年里世貿組織成員啟動的2840起反傾銷案中,針對中國的產品位居首位。不僅如此,近年反傾銷和特別保障措施案件出現激增趨勢,且此后的走勢仍不容樂觀。
2.引起連鎖反應使企業利益受損。在企業出口產品遭受反傾銷或特別保障措施調查后,被調查的中國企業出口產品往往在全世界遭受冷遇,進而導致受損出口企業雪上加霜。例如,1982年11月16日美國發起對華蘑菇罐頭反傾銷案后,又在1998年2月2日再次發起發傾銷調查。1981年5月22日、1992年7月9日和2000年5月12日,加拿大連續三次對華防水鞋發起反傾銷調查。再加上其他國家和地區的連鎖效應,最終均導致中國企業遭受巨額損失。
3.影響中國產品在國外的聲譽。當前世界整體政治經濟形勢不好,正在遭受全球經濟危機,一些國家出于政治、經濟、社會方面的壓力,頻頻運用貿易保護措施,以取悅國民。中國經濟持續高速增長引起一些國家的恐慌,紛紛制造出"中國"。嚴重影響了中國產品在國外民眾心中的地位,中國企業在國外的營銷更加困難。
二、反傾銷和特別保障措施的不同點
1.調查主體不同。反傾銷是在世貿組織下,只有政府才能采取反傾銷措施,一國的貿易商和產業界必須通過政府來啟動反傾銷程序。若出口產品受到調查的成員不滿展開調查的成員所采取的行動,出口商只能通過本國政府才能將問題提交世貿組織爭端解決機構解決。而特別保障措施的申訴門檻很低,容易實施。
2.采取措施的條件不同。WTO《反傾銷協議》規定,對傾銷產品征收反傾銷稅必須符合三個基本條件:傾銷存在;損害存在;傾銷與損害之間存在因果關系。只有在這三個條件都具備的情況下才會出現國際反傾銷,而且還必須經過嚴格的法律程序,并對傾銷幅度等數據進行計算和判定才能最終確定懲罰性稅率。
3.調查所保留的內容不同 。反傾銷調查所保留的內容主要表現在:若受調查生產商能夠清楚說明在類似產品的制造和銷售方面已經實現了市場經濟環境,則WTO進口成員在確定價格可比性時應該對受調查產業使用中國價格和成本。若受調查生產商不能清楚說明在類似產品的制造、生產和銷售方面已經實現了市場經濟環境,則WTO成員在確定價格可比性時可以使用另外一種方法,該方法不是基于與中國價格和成本的嚴格比較。
特別保障措施的保留內容主要表現在:若以中國為原產地的產品,在進口到任何WTO成員領土內時,其數量增加或其進口情況對國內生產同類產品或直接競爭的生產商造成了市場擾亂,受此影響的WTO成員可要求與中國磋商。若在受到磋商的60天內,磋商未能使中國和有關WTO成員達成協議,則受影響的WTO成員可以在防止和補救此類市場擾亂所必需的范圍內,可對該產品撤銷減讓或采取其他進口限制措施。
4.采取措施后持續時間不同。反傾銷在沒有充分證據表明存在傾銷及其損害或傾銷幅度低于最低限額,則應終止調查。若出口商作出了使調查方滿意的承諾,則調查程序亦有可能被暫?；蚪K止。在反傾銷調查認定中,爭論的焦點主要是根據《1994年關貿總協定》和《反傾銷協議》中把中國作為“非市場經濟國家”歧視和由此而采取的價格比較方法。而其中的規定在中國入世后15年內終止。
對于特別保障措施,在中國入世12年后將被取消,即其他WTO成員國不能再根據《中國加入議定書》第16節的內容采取過渡性保障措施。這是由于中國在2010年將建成完善的社會主義市場經濟體制。
三、中國對反傾銷和特別保障措施救濟調查的應對策略
1.獲得市場經濟地位成為中國企業獲得較低懲罰性稅率的必經之路。在中國企業應訴外國對中國采取貿易壁壘的案件中,“市場經濟待遇”問題仍是我國企業遇到的主要問題。目前美國對華啟動反傾銷調查的主要國家仍將中國視為非市場經濟體或轉型經濟體。
美國對非市場經濟國家的定義是:由美國商務部確定的那些不按成本和價格結構的市場原則運作,商品在該國銷售不反應公平價值的國家。美國在確定中國的替代國時往往選擇印度,可印度的勞動力優勢遠遠不及中國,故反傾銷調查最終確定的結果往往是中國產品存在低價傾銷問題。
2. 建立健全企業財務制度。在反傾銷調查中被調查企業往往在財務制度上出現破綻,企業內部的財務核算十分模糊,最終導致調查人員認定中國企業核算和企業財務制度存在問題,這是導致許多反傾銷調查得以最終立案的關鍵。因此,為了避免中國企業在財務調查上有苦難言的情況,中國企業應完善企業財務制度,積極與國際接軌。
3. 中國企業應樹立科學發展觀,防止低價競爭。中國具有資源和勞動力的比較優勢,科學附加值低,導致長期以來中國出口企業采取粗放式經營,個別企業熱衷于低價競爭,不惜血本自相殘殺,導致中國出口產品的價格降了又降,被國外企業認為存在低價傾銷。
為了防止低價出口的問題,政府應調整企業出口的優惠及鼓勵措施,避免“政府干預”之嫌。一方面可以依法處罰低價出口行為,另一方面則應引導企業樹立科學的出口意識,做到“以廉取勝”到“以質取勝”的轉變。
參考文獻:
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勞動力的保障措施范文4
【關鍵詞】 就業困難群體；就業幫扶；政策；措施
隨著我國經濟社會的不斷發展，社會人才的不斷更新換代，很多上世紀60、70年代出生的不符合現代社會人才需求的人員，以及下崗的人員都面臨了再就業困難的問題。一方面，社會相關行業人員難招，另一方面，很多群體又面臨著找工作困難的局面。這樣對于國家的健康發展以及社會的和諧穩定有著很大的不利影響。因此需要國家積極開展困難群體的再就業幫扶工作，通過培訓，勞動市場的構建以及各類政策法規的激勵等方式，為就業困難的群體解決實質性問題，促進社會、經濟的和諧與進步。
一、當前我國就業困難群體的現狀
雖然我國經濟已經有了明顯的發展，然而在中國的轉型時期，就業問題仍然比較嚴重。主要的就業困難群體包括了下崗的失業人員以及青年失業人員。這些下崗人員由于國家前期政策的原因，受到了原有企業的裁員以致下崗，而自身的技術已經不再適合于當前社會的需求，雖然在“再就業培訓中心”的國有企業下崗職工已減少到10多萬人，但受年齡大、技能低、身體差等因素影響，要實現再就業難度較大。因此導致目前社會上存在很多40、50人員，由于裁員等原因，導致了沒有工作而又難以再就業的情況。另外一方面，還存在著很多青年失業人員，他們由于自身對工作要求的定位以及能力水平之間的差距，導致他們有一定能力，卻又不愿意選擇市場上的工作，而導致了就業困難的情況。青年失業群體主要包括：不能繼續升學、缺少專業技能的城鄉初高中畢業生，部分高學歷卻缺少職業經歷的?？啤⒏咝．厴I生等。
當前我國一方面面臨著勞動需求不斷增大的現狀，一方面又面臨著大量勞動力就業困難的情況，這兩方面的矛盾無疑加大了我國的社會性矛盾。同時，由于大量勞動資源的閑置，將會對我國的經濟發展帶來一定的影響，不能實現資源和人員的充分配置。
二、造成就業困難的原因
要深入幫助就業困難人員實現就業，就必須對當前導致他們失業的原因進行深入的分析。通過剖析就業困難人員本身的素質和能力，對市場工作的要求，以及市場上各類工作的需求之間的矛盾，分析造成就業困難人員失業的主要原因。
1、就業困難人員找工作積極性低
很多就業困難人員對于找工作并不是很積極，尤其一些40、50人員等年齡較大的就業困難人員，他們普遍不愿意靠自己的努力去找工作，而是指望著政府為他們提供合適的工作。然而這種“等”和“靠”的心態，導致他們不愿意去尋找市場上的用人信息。另一方面，很多人員對于工作的預期過高，希望工作穩定，薪酬較高，工作環境好，離家比較近等。因此很多市場上人員緊缺的工作，他們又不想去做。就業困難人員的找工作積極性低下，以及不正確的就業觀念和過高的工作預期，都在一定程度上導致了他們長期無法就業。
2、就業困難人員本身技能較低
就業困難人員多數是40、50的人員或是文化水平較低的人員，這類人群本身的職業技能就比較低，無法勝任那些技術性和挑戰性較高的工作。另一方面，由于他們年齡的限制，一些需要體力和精力的工作，勞動強度過大或者是競爭壓力過大的工作，他們也勝任不了。同時這些人員的學習能力較差，文化程度普遍比較低，他們很難再學習也不愿意學習新的知識和新的技能，導致他們無法具備預期工作的技能要求。這樣一來由于自身技能達不到要求，就業困難人員又沒有積極性去學習，從而也在一定程度上導致了他們的失業。
3、當前針對就業困難群體的就業政策不到位
當前對于就業困難群體的保障措施并不是很到位，一方面他們沒有足夠的渠道去搜集市場上的就業信息，另一方面他們也沒有能力和積極性去學習新的技能和知識。同時，在對于這些就業困難群體的保障方面，有不少困難人員對低保就業政策不了解，不知道可以享受優惠待遇的對象、種類、數額，一些可以享受優惠的低保對象沒有及時申請，使政策沒有得到全方位的落實。有些選擇自營就業的個體，由于缺乏指導和資金的支持等原因，最終無法完成個體自營項目。對于就業困難群體，政府的培訓措施，市場培育措施，社會保障措施以及資金支持等方面，都需要進一步的加強。通過全方位的政策引導和市場環境的構建，才能提高就業困難群體的就業率。
三、幫扶就業困難人群的工作重點及措施
1、積極發展第三產業，拓寬就業渠道
就業困難人員主要集中在40，50人員以及一些缺乏高技能的青年，他們普遍學習能力不夠且技能掌握方面也無法達到高新行業所需要的水平。因此，最適合這些就業困難人群進行的工作，就是第三產業的各種服務性工作。所以，政府應該大力推動第三產業的發展，同時為這些就業困難的群體提供相應的信息，從而保證他們能夠得到更多的市場工作機會。要以政府投入為導向，社會和企業投入為主體，金融信貸投入為支撐，廣開投資渠道，推動第三產業快速發展，從而通過第三產業的發展解決一大部分就業困難人群的就業問題。
2、加強對就業困難群體的培訓，提高就業技能
隨著勞動力市場改革的逐步深化，相對滯后的教育體制和勞動力市場之間出現了很大矛盾。當前很多就業困難的群體無法適應當前的社會工作，有一個很大的原因是他們的技術水平不足以滿足市場上這些工作的需求，而他們自身也并不具備自學的能力。因此需要政府通過舉辦就業培訓班的方式，幫助就業困難人群實現就業技能的提升。在進行技能培訓的選擇上，應該以勞動市場的職業需求為導向，通過開設那些市場急需而就業困難人員又能夠掌握的技能課程，更好地為他們創造更寬的就業渠道，解決就業問題。
3、建立健全社會勞動保障體系
健全的社會勞動保障體系是幫助就業困難群體更好地得到生活保障，這樣才能進一步讓他們有余力進行技能的提升和找工作。良好的社會勞動保障體系除了減少失業人員在等待就業期間的生活壓力以外，還能更好地為他們在后期的工作中提供更好的工作保障，從而更好地促進他們的工作積極性。一個健全的社會保障體系，不僅可以緩解就業矛盾對社會的壓力，還能有效地解除勞動者疾病、工傷、失業等后顧之憂。通過建立健全的社會保障體系，通過各類失業保險、工傷保險等方式，更好地為就業者提供相關的保障。失業保險能夠更好地為失業者提供相關的培訓以及就業信息，而養老保險能夠為就業者提供退休金，保障他們在退休之后的生活。因此，一個良好的社會勞動保障體系，能夠為就業困難人群提供更好的生活和就業保障。
4、積極披露勞動力市場的職位空缺情況
通過相關信息的搜集和聯動，更好地尋找市場上的職位空缺，并及時選擇那些能夠符合就業困難群體的工作，向他們進行披露，并進行針對性的培訓。這樣的信息提供和教育體系，能夠促進就業困難群體更好地掌握市場動向，并從中發現自己的不足，找到和自己能力想匹配的意向工作，并進一步加強學習，使自己的技能能夠符合相關工作的需求。對市場空缺職位的披露需要定時、定點、定對象，通過一套信息系統的構建，更好地為就業困難群體提供相應的就業信息。
5、建立失業預測和預警體系
建立失業預測和預警體系，是保證政府能夠更好地對當前的市場情況進行監測，同時能夠采取相應的手段進行控制，通過完善的市場情況分析和就業形勢的探究，更好地為就業困難群體提供服務，保證社會的長治久安以及勞動力市場的健康發展。建立失業預測和預警體系，應該首先對現有的各行業發展狀況進行市場規模的現狀和走勢分析，建立相關指標；其次，在此基礎上分析不同行業所處的市場發展和生命周期的階段及其對各種技術層次勞動者的吸納能力，結合市場上各種勞動力的供給現狀和走勢，選擇能夠容納更多勞動力的行業作為重點扶持對象，并為就業困難群體提供相應的培訓服務，即針對不同的經濟環境建立不同的就業政策方案。
四、結語
做好就業困難群體的幫扶工作是保證社會穩定和經濟發展的重要手段，各地方政府應該加強對幫扶工作的重視。通過深入探究就業困難群體的就業心理以及市場工作的需求，更好地通過積極發展第三產業，拓寬就業渠道，加強對就業困難群體的培訓，提高就業技能，建立健全社會勞動保障體系以及建立失業預測和預警體系等方式，促進就業困難群體的就業。
【參考文獻】
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勞動力的保障措施范文5
一、__縣下山轉移工作的基本狀況
近年來，__縣多策并舉，積極引導山區農民轉移下山并取得了階段性成效。到目前為止，已先后建立了下山脫貧新村39個，其中公路沿線14個、鄉鎮政府所在地13個、中心村12個，實現搬遷6000戶共1.9萬人。最大的安置點縣城農民新村占地面積16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米，安排建房地基1012直，吸納了3500余人進城落戶。據不完全統計，下山脫貧點的農民收入與留守山區的農民相比，增加兩成以上。農村勞動力轉移也取得了明顯成效，到20__年底已累計轉移了2.8萬人，其中到縣外進行異地綜合開發的有7500余人，遍及全國25個省份135個縣、市、區。
__縣的下山轉移工作雖已取得了一些成績，但還有諸多困難與問題：一是部分農民觀念沒有轉變過來。由于地處偏僻、信息封閉、社會交往面窄，很多貧困山區的農民存在較強的守舊心理和傳統的小農觀念，思想保守，對山林土地的依賴性大，對下山轉移持懷疑態度。很多農民擔心下山轉移改變山林土地承包權，思想顧慮較大。此外，還有相當一部分農民"等、靠、要"思想嚴重，缺乏下山的主動性。二是下山轉移相應規劃相對滯后。__縣下山轉移總體實施規劃相對滯后，沒有完全將下山農民安置點納入縣域經濟社會發展規劃中。尤其是中心村規劃滯后，很多下山轉移工作仍由鄉鎮各自為政，自行組織實施，或由農戶自發就近搬遷，導致安置點建設規模小、檔次低，資金、土地集約利用程度低，基礎設施共享率不高。三是政府財力統籌能力仍然有限。就政府而言，每搬遷轉移一名農民都要付出高額成本，包括勞動力技能培訓、安置點土地供應和安置點配套設施建設等。鄉鎮一級財政則更難以承擔中心村下山脫貧點配套基礎設施建設等費用。就農民而言，我縣農民年人均純收入僅3000余元，目前人均純收入在1000－1500元的還有1.6萬人。大多數農民還缺少原始積累，經濟條件有限，籌款渠道較窄，很難承擔下山建、購房的費用。同時，隨著工業化和城市化進程的進一步推進，土地資源日趨緊張，土地價格也激劇上升，客觀上造成下山轉移安置成本提高。四是安置社會保障能力薄弱。目前，具有一技之長，謀生手段較強的山區農民多已自發遷移，仍居住在深山區的農民勞動技能普遍較低，他們轉移下山后謀生手段有限，因而在就業方面存在著盲目無序、供需脫節、職業層次低、就業不穩定以及缺乏社會保障等諸多問題。雖然政府不斷加大了勞動力轉移和培訓力度，但一時仍無法完全解決下山轉移農民的就業保障問題。
二、進一步深化對實施下山轉移工程必要性的認識
__縣委、縣政府審時度勢，在充分調研的基礎上，于20__年初確定并啟動實施"萬名農民下山轉移工程"，從今年起進一步加大力度，扎實推進這項工作。這是深入實施__"小縣大城"發展戰略，統籌城鄉發展的重要舉措，也是實踐"三個代表"重要思想，落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是一項順民意、得民心的德政工程。
首先，從__的發展要求來看。據初步統計，20__年__生產總值為16億元、農民人均純收入為3350元、城市化水平為45。依據現代化進程的主要評價指標分析，2020年__要基本實現現代化，人均生產總值必須達到5000美元、農民人均純收入必須達到6000元，未來一個時期上述指標年均增長必須分別達到7.4和4.2；城市化水平要提高到70，年均必須提高1.7個百分點。這是一個艱巨但通過努力可以達到的目標，其中的關鍵是加快城市化和工業化的進程。目前，__農村居民人口占全縣總人口的近八成，要實現農民居住城鎮化、職業非農化，就必須通過加快農民下山轉移，并以此推進與全省同步提前基本實現現代化的步伐。
其次，從山區農民的需求來看。雖然近年來__大力實施"小縣大城"發展戰略，取得了明顯的成效，但由于受各種客觀因素的制約，仍然有相當一部分農民群眾生活在自然條件惡劣的偏遠山村，缺乏基本的生存條件和發展潛力，有的還面臨著地質災害的威脅。據統計，全縣居住在500米以上的高山深山區農民有2.6萬人，占農村總人口的29；居住在庫區的農民有1.96萬人，占農村總人口的22。去年，高山深山區農民人均純收入為2485元，僅為全縣水平的80；庫區農民人均純收入2231/！/元，僅為全縣水平的72，其中人均純收入在1500元以下的貧困人口還有2774人，生產生活條件特別惡劣的還有100個自然村4634人。全縣目前有地質災害隱患點66處，其中重點監測的A、B類點8處，4000多名群眾的生命財產安全受到不同程度的威脅。年初下山轉移民意調查結果顯示，廣大山區農民要求下山脫貧的愿望十分強烈，報名的山區農民達5886戶21518人。因此，把這些居住在偏遠山村、庫區和地質災害隱患點的農民轉移山下，是各級黨委政府貫徹落實以人為本的科學發展觀，實現好、維護好、發展好農民群眾根本利益的現實選擇。
再次，從下山轉移的現實可能來看。當前，__已進入人均生產總值1000美元向3000美元邁進的黃金發展階段，產業具備了一定的規模，經濟奠定了一定的基礎，已逐漸具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。目前，僅工業園區就解決了5000多名農村勞動力的就業問題，并吸納季節性從業勞動力9000多人，并且年人均收入可達6000元以上。隨著經濟的進一步發展，城鎮吸納農村人口 的能力不斷增強，二、三產業對勞動力的需求不斷增加，農村勞動力的就業空間不斷拓寬。同時，省里加大了對欠發達山區、庫區的扶助力度，對緊水灘庫區（包括石塘庫區）困難群眾下山轉移人均補助5600元，對地質災害點、高山深山區困難群眾下山轉移人均補助3000元。在這種情況下，就必須抓住機遇，因勢利導，科學決策，進一步加大統籌城鄉協調發展力度，積極引導山區困難群眾下山轉移。
三、加快推進農民下山轉移工作的幾點思考
加快農民下山轉移，不僅是一項緊迫的現實任務，而且是一項系統工程。筆者認為，在工作中需要把握好以下幾個環節：
（一）提高思想認識
黨的十六屆五中全會提出了建設"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村的要求和標準，同時提出要"堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進"。這充分體現了黨在建設社會主義新農村這個重大戰略問題上的實事求是的態度。各個地區在建設社會主義新農村中所面臨的具體情況是不一樣的。從__實際來看，一方面，自然資源和生產要素相對匱乏，山區人均耕地不足0.7畝，山區農民如果不轉移、不轉產，脫貧致富奔小康目標將難以如期完成。另一方面，__縣的村落布局十分分散，全縣不足11萬人口分布在170個行政村和842個自然村，平均每個行政村645人、每個自然村130人。其中，10戶以下的自然村就有262個。到20__年底止，行政村中還有50沒通電視光纜、27沒裝自來水、26沒通康莊公路、8沒通電話。這樣分散的村莊布局，如果要完成基礎設施的配套，政府必須安排巨大的公共財政投入，這不僅在短期內不堪重負，難以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪鄉木樨花村為例，全村雖有戶籍人口317人，但實有人口僅70人，如建設通村公路，投資將達250萬元，這相當于要為村民人均投資3.6萬元，顯然，這樣的投資效益是不經濟的。因此，建設社會主義新農村，必須要結合當地實際，因地制宜，講求效果，最大限度地分層次加快農民下山轉移。
（二）科學制定規劃
實施下山轉移，規劃工作十分重要。一是要把下山轉移這項工作納入到"十一五"整體規劃之中。在編制"十一五"規劃時，要統籌考慮，加強銜接。二是要制定下山轉移具體工作規劃。通過具體工作規劃，使工作目標更加清晰，引導手段更加有效，保障措施更加有力。三是要搞好村莊布局規劃。要按照城鄉一體化的目標和"縮減自然村、合并小型村、建設中心村"的要求，合理規劃村莊布局。對自然條件惡劣的山區村，納入下山轉移范圍后，要結合退耕還林、宅基地整理和生態公益林保護，統一實行萎縮性管理。各個規劃要相互銜接，注重合理性和可操作性。總的目標是要達到凡居住在交通不便、信息閉塞、生產生活條件惡劣、難以脫貧奔小康山村的農民盡可能逐步納入下山轉移范圍，特別是地處高山深山、地質災害頻發、缺乏基本生存條件的村，要作為下山搬遷的重點。
（三）加強組織實施
實施下山轉移，關鍵在于狠抓各項工作措施的落實。一是要強化組織保證。近年來，__縣已先后建立了農村勞動力素質培訓、農村勞動力轉移、異地綜合開發、農村勞動力轉移援助服務和困難群眾下山轉移等工作領導小組，各鄉（鎮）也成立了相應的機構。工作中，要進一步健全縣、鄉（鎮）兩級組織網絡。要加強下山轉移組織協調力度，建立健全聯席會議或例會制度，及時協調解決下山轉移工作中遇見的問題。二是要整合各種資源。應將各個渠道的扶貧資源最大限度地進行整合，改變"撒胡椒面"式的資源分配方式，以求資源效能的最大化。要加大公共財政投入力度，并以政府投入為導向，農民投入為主體，將財政資金、信貸資金和其他項目資金捆綁起來，發揮政府下山轉移資金的引導和杠桿作用。要積極探索將各項農村基礎設施建設資金和農村社會事業發展資金等項目資金統籌起來，用以鼓勵和引導農民下山轉移，以提高資源共享率和要素利用率。要進一步明確各個相關職能部門的工作目標，科學分工，強化協作，形成整體合力。三是要因地制宜安置。安排安置點時，要打破鄉鎮行政區劃界線，在縣政府統籌規劃下，實現資源的合理配置。要強化經濟杠桿的調節和引導作用，城區內盡可能實施公寓式小區安置，以利于節約土地資源和提高城市品位。城區外還可采取資金補助式下山轉移、中心村自建房式下山轉移和縣外安置等多種方式。安置點的規劃建設要與當地經濟社會發展、生態環境承載能力以及民族風俗文化相結合。
勞動力的保障措施范文6
關鍵詞二元經濟結構農村剩余勞動力制約因素
1關于農村剩余勞動力轉移的經濟學理論
最早對農村剩余勞動力進行研究的是阿瑟·劉易斯。20世紀50年代，他在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文中，將發展中國家的經濟分為以城市為主的現代工業部門和以農村為主的傳統部門兩部分，農業部門的勞動生產率和工資水平要遠遠低于工業部門的。要實現農村的工業化和農業的現代化，就要由二元經濟向一元經濟轉化，達到城鄉同一。首先就要促使農村剩余勞動力向城市轉移。他認為，在那些相對于資本和自然資源來說，勞動力是如此豐裕，以致在勞動的邊際生產率很小或等于零，甚至為負的國家里，勞動力的無限供給是存在的。也就是說在農業勞動力的邊際生產率很小，為零或負的情況下，農村出現勞動力剩余。如附圖，橫軸OL代表勞動力，縱軸OW代表工資，D代表的是勞動的邊際產品。在保證工資水平不變的情況下，工業部門可以從農業部門吸收源源不斷的勞動力，當吸收勞動力至Ln時，農村中已無剩余勞動力，工業部門要再吸收，只有付出更高的工資。同時農村中由于剩余勞動力的轉出，開始向機械化邁進，從而提高農村勞動生產率，最終實現農村地區工業化和現代化。
發展經濟學家托達羅也對農村剩余勞動力的轉移作出了解釋，他認為，農村勞動力向工業部門轉移的決定因素是城鄉經濟結構差異以及轉移者對轉移成本和效益的權衡,其動力是城鄉預期收入水平的差異和城市就業的概率。托達羅模式涵蓋了以下幾點內容:第一，人口流動的基本力量來源于轉移者對比較收益與成本的合理經濟考慮，這種考慮還包括心理因素；第二，預期的而非現實的城鄉工資差異使人們作出移入城市的決策，這種預期的差異主要包括兩個因素，工資水平和就業概率。而就業概率的大小又由城市失業率的高低和城市新創造就業機會的多少來決定；第三，農村勞動力獲得城市工作機會的概率和城市的失業率成反比；第四，人口流動率超過城市工作機會的增長率，不僅是可能的，而且是合理的。在城鄉預期工資差異很大的條件下，情況必然如此。
2長期制約農村剩余勞動力順利轉移的因素
（1）農業發展落后和農村勞動生產率不高。目前我國的農村尚處在規模家庭經營方式下，農業現代化和機械化水平不高，大量的農村青壯年勞動力，特別是一些有文化技術水平的勞動力，長期外出打工，留在家里的基本上是老弱婦幼者，這種低素質的農業勞動力難以實現農業的現代化，同時也制約了農村剩余勞動力的進一步轉移。
（2）鄉鎮企業吸收能力逐漸減弱。在二元經濟結構的城鄉分割下，農村剩余勞動力最初是向鄉鎮企業轉移。但隨著經濟的發展，由于鄉鎮企業過于分散，地區布局不合理，鄉鎮企業的聚集效應減弱，導致就業容量減少。另外，鄉鎮企業由于資金增密，生產方式逐步轉向內涵式生產，因而對簡單農業勞動力的吸引力越來越少。
（3）城市吸收能力減弱，城鎮化水平不高。隨著我國經濟體制轉軌和現代企業制度改革的積極推進，引起城市職工下崗數量增加，城里就業壓力日益增加。同時，我國城鎮化的水平比較低，也無法吸收過多的勞動力。從世界各國發展歷史看，工業化、現代化進程都伴隨大量人口轉移，而在我國，城鎮化與工業化的差距水平很大。2001年我國城鎮化水平為37%，與同等GDP水平的國家比要低許多，低于世界平均水平的50%和發達國家的70%～80%。這都加大了農村剩余勞動力向城市轉移的難度。
（4）城鄉二元戶籍制度，加大了農民向城鎮遷移的成本，從而進一步制約了農村剩余勞動力的轉移。現存的戶籍制度，給進城打工的農民工帶來諸多的不便，比如他們無法取得同城鎮市民同等的競爭能力和平等的待遇，沒有相配套的醫療保障措施，子女上學受到歧視性規定等。另一方面也存在一些人為因素，比如長期拖欠農民工的工資，有些行業明文規定不招農民工，甚至有的城市要求農民工進城后需繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，這些都加大了農民工進城的成本，使許多農民工對進城打工望而卻步。
（5）農村勞動力自身文化素質低也制約了其向城市的轉移。我國農村初中及以下文化水平的勞動力的比重高達80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度的只占6.64%。在農業勞動力中，受過職業技術教育和培訓的只占農業勞動力總數的5%，這些勞動力因為無文化無知識無技術，導致無法從事高技能、高工資的工作，只能從事一些依靠體力的，甚至是無保障的工作。因此勞動者素質低已成為阻礙農村剩余勞動力轉移的又一個“瓶頸”。
3我國農村剩余勞動力轉移的路徑選擇及對策思考
農村剩余勞動力向城市轉移是一個國家二元經濟向一元經濟轉化的必由之路，是發展中國家工業化，現代化進程中的必然趨勢。要富裕農民，就要減少農民，因此我國龐大的農村剩余勞動力的轉移，是我國現代化進程中必須要解決的問題。
(1)要提高農業生產率。提高農業勞動生產率是實現農村勞動力順利轉移的基礎，政府應積極創造實現農業現代化的宏觀環境與政策，積極干預和支持為農民提供現代化經營所必須的各種產前產后服務。同時，建立健全農用土地流轉機制，還要轉變農業經營方式，拓展農業內的就業空間。在農業現代化技術類型和路線的選擇上，著重培育發展資源和勞動密集型農業為主，堅持走高就業低成本的農業現代化的技術路線，避免過早地走上資本替代勞力的道路。再次，要因地制宜以市場需求為導向，推進農業產業化經營，延長農業產業鏈。
(2)要大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業仍將是農村剩余勞動力轉移的重要渠道，當前應調整鄉鎮企業的發展方向，一是調整產業結構，大力發展農副產品加工工業。特別是大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，逐步形成種養加工、產、供銷一條龍，農工商，貿工農一體化的產業鏈條，既能充分發揮鄉鎮企業優勢，促進鄉鎮企業新一輪的增長，又能吸納大量的農村勞動力。二是要大力發展農村第三產業，把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為重點，積極發展，從而拓寬農村勞動力的就業渠道。
(3)建立和完善城鄉統一的勞動力市場，使勞動者能夠平等競爭、自由選擇、自由流動。加快城市勞動就業制度的改革，保障農村勞動力在城鎮就業的合法權益。完善省、市、縣垂直的職業介紹組織機構，并與省際間、國際間的服務網絡相聯通，擴大服務范圍增強服務功能，以充分發揮職業介紹機構在勞動力轉移中的媒介作用；盡快建立有關城鎮勞動供求信息的預測、預報體系；完善農村剩余勞動力轉移的信息服務，從而避免農村剩余勞動力的盲目流動。
(4)加強農村教育和勞動力就業培訓，提高農村勞動力素質。農村剩余勞動力轉移主要受農民自身人力資本素質和適應力的制約。一般來說，文化程度高的農民市場意識較強，能夠通過多渠道收集社會信息，了解職業的崗位需求，自覺地接受各種職業崗前培訓和專業技術教育，具有較強的就業競爭力。而當前我國農民平均接受教育水平較低，這使得他們進城后無法參與高收入崗位的競爭。因此這就需要政府、社會、企業等方面出資，構建完善的農村教育體系。通過建立健全多元化的基礎教育辦學模式、改善辦學條件、普及農村兒童的義務教育，實行大規模的各種職業培訓，從而提高農村勞動力素質。
(5)加快體制創新的步伐，為農民進城創造良好的制度性前提。盡快改造傳統城鄉隔離的戶籍制度，實現戶籍管理上的城鄉統一，實行城鄉一致的勞動用工制度；縮小農村勞動力和城市勞動力在用工成本上的差距，改革土地制度。建立城鄉一體化的土地市場，建立社會保障制度，代替目前土地和農業對兼業農民的保險機制等。只有在制度上廢除造成我國城鄉分離的基礎，使農民真正獲得國民待遇，才能從根本上為農民進城創造出一個寬松的社會環境，最終完成我國農村剩余勞動力的轉移。
(6)加強組織領導，為農村剩余勞動力轉移工作提供可靠保證。農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移，是解決農民增收緩慢問題的現實選擇，是實現農村工業化和現代化的必然趨勢。各級黨委和政府應從促進農村經濟發展和社會進步的大局出發，切實加強對這項工作的領導，建立健全組織領導機構，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農村剩余勞動力轉移工作的開展。
(7)努力創造更加良好的政策環境，鼓勵農村剩余勞動力轉移。各級政府有關部門應在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農村富余勞動力轉移。應進一步完善有關農村土地承包及農民進城入鎮的優惠政策。在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎上，積極推進土地流轉，放活土地使用權。要嚴格執行國家的農村稅費改革政策，規范農村分配關系，不得在規定承擔的有關稅費外，向外出務工的農民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕進城鎮務工農民的負擔。
(8)加強思想教育和政治宣傳，消除對農民工的歧視心理和歧視行為。與城市居民相比，農民工仍然是弱勢群體。由于我國長期以來在觀念上存在的“城鄉對立”和在體制上存在的城鄉分治的深刻影響，城鄉居民存在著嚴重的心理隔膜，城市居民對農民工在心理上存在著認同歧視和情感歧視，并表現出相當矛盾的雙重心態：一方面是接納的心態，因為農民工是很好的廉價勞動力，可以分擔城市居民不愿做，而城市居民又需要的那些累活、臟活和險活；另一方面是拒絕的心態，因為農民工加劇了城市就業市場的競爭，害怕他們搶奪了工作機會，也擔心會影響市容和社會治安。這種雙重心態實際上是只承認農民工的勞動，不承認農民工的權益，由此而又導致了一系列的歧視行為，如就業歧視、勞動報酬歧視、社會福利歧視、子女就業歧視、執法歧視及日常生活和交往歧視等等。社會對農民工存在的這些心理歧視和行為歧視，嚴重地阻礙了他們融入城市社會生活，應該引起全社會的高度重視。必須加強思想教育和政治宣傳，通過事實教育城市居民對農民工的正確認識，在全社會逐步造就對農民工的尊重氛圍，促進農民工向城市居民的轉化。
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