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法治建設不足范文1
［關鍵詞］少數民族地區；圖書館；干部隊伍建設
［中圖分類號］G251.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）04-0114-02
我國的公共圖書館事業，尤其是少數民族地區圖書館，無論從館舍條件、內部管理狀況、服務水平、人員素質等方面都遠遠滯后于國內外的先進水平，這一現狀對民族地區經濟、文化建設的發展造成了極大的阻礙。要改變這種落后狀況，趕上先進水平，關鍵是要從思想上重視、組織上保障、制度上健全、工作上落實，樹立培養一專多能型人才的思想，建立一支適應時展的少數民族地區公共圖書館專業干部隊伍。
一、甘南藏族自治州概況
甘南藏族自治州是全國10個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，南與四川阿壩州相連，西南與青海黃南州、果洛州接壤，與本省隴南、定西、臨夏毗鄰。自治州成立于1953年，轄夏河、瑪曲、碌曲、卓尼、迭部、臨潭、舟曲7個縣和合作市，99個鄉（鎮、街道辦）。州內有藏、漢、回、土、蒙等24個民族，總人口68.29萬，其中藏族36.09萬，占總人口的53.23%；農牧業人口55萬，占總人口的81.1%。
甘南是古絲綢之路唐蕃古道的重要通道，是離內地最近的雪域高原，自然風光秀麗，文物古跡眾多，民族特色濃郁，風土人情獨特，歷史遺跡點綴其中，旅游、礦產、水能、畜牧資源豐富。2005年被美國旅游雜志《視野》、《探險》評為“讓生命感受自由的世界50個戶外天堂之一”，被《中國國家地理》和《時尚旅游》評為“‘夢幻之旅’――人一生要去的50個地方之一”。2006年被中國社會科學院西部發展研究中心、西部大開發活動組織委員會評為“西部最具魅力的旅游景區”。
二、甘南州公共圖書館專業干部隊伍現狀
甘南州圖書館始建于1956年，是甘肅省建館最早的地區級公共圖書館之一，也是甘南州文化信息服務中心，為全州各族人民群眾提供文化、科技、信息、圖書及文獻資料查詢與借閱服務，承擔地方文獻搜集、整理、分編和古籍保護等工作，負責對全州七縣一市圖書館專業技術人員進行業務培訓與指導。由于甘南州與內地、沿海地區和發達地區相比，經濟社會發展較為落后，因此，文化事業的發展受到限制，圖書館事業得不到應有的重視。很多人看不到圖書情報信息工作對文化事業和科技生產發展所起的重要作用，圖書館部分人員職業道德和文化素質偏低，對工作缺乏起碼認識，沒有形成良好的職業行為和習慣。文化水平的偏低致使他們對圖書館事業深層內涵缺乏了解，也就無從向讀者提供高水平的服務。此外，現有隊伍的知識結構不盡合理。具體而言，學科、學歷、專技職稱三項構成比例不合理。如學科面窄，無法應付各類讀者對各種信息的需求；現有學歷比例與大學學歷占20％以上，大專學歷為35％以上，中專、高中占30％以下的合理比例相差較大；高、中、初級職稱比例構成不合理，與高級職稱占20％，中級占30％，初級占50％的寶塔型職稱結構差距較大。因此，無法在為讀者提供良好服務的同時，形成自己的學術氛圍。
三、圖書館對當地文化、教育、科研、經濟和社會發展所起到的作用
地方公共圖書館所具有的性質和職能，決定了它是一頭挑著知識，一頭挑著社會和經濟發展重任的橋梁。就其性質來講，圖書館具有社會性、學術性、服務性和教育性。就其職能來講，它具有對知識和信息物質載體進行收集、選擇、積累、加工、整理、存儲、控制、轉化、傳遞、提供使用的職能。在全州文化、教育、科研、經濟和社會發展進程中，甘南圖書館主要發揮以下幾個方面的作用:
第一，保存人類文化遺產的作用。甘南圖書館在保存本民族的文化遺產方面，具有獨特的作用。而這些遺產恰恰是少數民族地區經濟和社會發展中最關鍵的資源。第二，社會教育的作用。社會教育的重要作用是進行思想政治教育和傳播科學文化知識。因而，圖書館有“社會大學”和“沒有圍墻的學?！钡拿雷u。第三，傳遞科學情報的作用。包括工業、農業等方面的科學情報，尤其是少數民族地區民俗、民風、民情和旅游信息情報。第四，開發智力資源的作用。其中最主要的是開發文獻信息資源和人力資源的作用。第五，文化娛樂的作用。
這些獨特的作用是其他任何部門所不能替代的，所以說，甘南州圖書館在全州文化、教育、科研、經濟和社會發展中發揮著不可替代的重要作用，充分發揮甘南圖書館在建設和諧社會文化中的作用，是實現全州經濟和社會發展的一個重要措施。
四、合理的人員結構應是管理型、研究型、操作型的完美統一
一個科學、合理的圖書館專業隊伍應由三個部分構成，即管理型、研究型和操作型，其各自的職能是：管理型人員負責組織協調，掌握方向；研究型人員從理論上對圖書館事業進行總結，并以更科學的理論指導實際工作；操作型人員則是這一龐大事業每一細小環節的具體實施者，是運作的主體。
因此，首先要有一批合格的操作型人才。合格的操作型人才應是熟悉本館藏書特點，有一定的專業理論知識基礎，掌握本地少數民族語言和文字，有操作電腦的能力，以及組織協調、應變的能力，同時，還應具有一定的公關能力，懂點心理學、社會學等方面的知識。也就是說，這種操作型人才應是被稱為一專多能的復合型人才。
具備了這種能力，就能不斷地接受新的圖書情報信息理論，迅速將其運用于實踐，以避免簡單的模仿和重復。在提高業務工作內在質量的同時，促進圖書館學、情報信息學理論的發展，完善圖書館的功能，突出少數民族地區公共圖書館的特色。
五、培養民族地區圖書館隊伍的途徑
（一）思想上重視
深刻認識到民族地區專業圖書館落后的原因，認識到隊伍建設對圖書館事業發展、少數民族地區經濟建設、科學文化發展的直接或間接的作用，從上到下一起重視，在政策、財力、物力、人力等方面對隊伍建設予以扶持傾斜。
（二）制定合理的人事制度，實現科學的人才管理
對圖書館從業者文化素質和專業素質進行統一要求，每個崗位都要有一定的技術標準，制定一套完善的考核標準，對人才的知識進行不斷更新、優化和調整；嚴把人員進出關，不具備條件者不予錄用；因事擇人，依人適用，獎優罰劣，形成一個良好的競爭機制，使每一個在館干部職工都能最大限度地發揮自己的專業特長和才能。
（三）多渠道吸收、培養人才
不斷吸收高等院校畢業生，充實進現有隊伍中，這些新生力量會帶來許多新思想、新觀念，使隊伍逐漸具備較強的創新意識、團隊意識，充滿活力和朝氣，更加適應新形勢的要求。吸收新生力量只能作為一個補充手段，人才的培養還應以在職教育為主。在職教育的手段和方式是多種多樣的，以各種形式提高各類人才的理論水平和業務能力，進行系統內的溝通和了解，達到共同提高、增強自身綜合素質的目的。
（四）以人為本，加強人才資源建設
第一，引進競爭機制，促使圖書館全體工作人員迅速更新觀念。民族地區圖書館要引入市場意識、競爭意識，要使全體工作人員意識到提高自身素質的重要性，意識到社會的發展對人才的迫切要求，變被動受訓為主動學習提高。自覺開發對未來工作的適應能力和創造力，自覺接受各種培訓，提高業務能力和工作水平，以適應社會主義市場經濟和信息社會的要求，以期從整體素質上有所提高。
第二，對現有的專業技術人員實施再教育工程。通過繼續教育更新知識、補充技術以適應新形勢的發展需要。如鼓勵在職人員攻讀雙學士學位、碩士學位，參加研究生課程函授，以及派人參加諸如微機應用、數據庫建設、文獻機檢、網絡建設、情報分析研究與預測等培訓班、進修班和專題討論會，以期對專業技術人員的知識更新、知識結構進行調整，提高技術人員的專業水平、服務水平和適應能力。
第三，采用職工異地交流的方式，進行交互式學習培訓。培養圖書館人才也可通過派出去、請進來的方法，通過上級主管部門的協調：少數民族地區圖書館的工作人員可指派到使用現代管理技術的圖書館工作幾年，學習其先進的管理經驗和現代化技術，再回到原館開展工作；同時，請這類圖書館的專業骨干到少數民族地區館指導工作，以期縮短差距。
法治建設不足范文2
關鍵詞：基層團建；拉網式；青年工作組；積分考核
岷縣鎖龍九年制學?，F有師生862人，28周歲以下青年822人，團員185人，其中教師3人。校團委下設9個團支部，3個團總支，4個青年工作組，兼職團干部3人。近幾年，校團委在團縣委的正確引領下，結合實際，從我校改革與發展的大局著眼，努力建設與鎖龍九年制學校工作實際相適應的基層團組織的工作制度和切實可行的運行機制，不斷增強基層團組織的內在活力，引導廣大團員青年樹立遠大理想，努力學習，成為新形勢下有用的一代人；同時為新形勢下團的各項工作做出一些有益的探索和嘗試。在實際工作中，我校團委結合共青團的工作特點，開拓思路，不斷創新，采取各種方法加強學校團組織的建設和各種考核，采取寓教于樂的形式來加強對團員的管理與教育。使共青團工作在我校始終保持著生機勃勃的發展態勢。
一、實施拉網式考核，充分發揮新形式下學?；鶎訄F組織的戰斗堡壘作用
基層團組織是共青團聯系廣大團員青年的橋梁與紐帶。戰斗力不強，發揮作用不大，影響不好，那我們團組織的形象和地位將在整個社會中會一落千丈，會造成極大的負面影響。所以我們一直高度重視我?；鶎訄F組織的建設，為此我們采取了拉網式考核和設立了共青團青年工作組等創新方法。有效地激發了我校團組織的活力，使我?；鶎訄F委由被動參與變為積極主動開展活動，從消極敷衍變為積極組織工作。
（一）設立實施拉網式考核，有效激發基層團組織的工作熱情。我校的拉網式考核就是本著“公平、公正、公開”的原則，將周度考核，月度考核和年度考核有效結合起來，實現考核縱向到底，橫向到邊。具體操作時，我們將月度考核細化成團費收繳、宣傳報到、工作聯系、月度匯報、環保校園創建和其他活動等項目。每一項設置相應的分值進行考核，根據考核結果評出“優秀”、“良好”、“合格”、“不合格”等四個層次，同時在月底在學校公告欄上進行公布，這樣使各班團支部干部很清楚他們工作的不足，并督促其采取措施進行改進。
（二）設立共青團青年工作組，實現先進帶后進。在實際工作中我們會不難發現，一些班級（或基層）團干部工作能力欠缺或者由于工作時間不長而缺乏經驗，導致整體工作滯后，在一定程度上會影響學校共青團甚至是整個學校的工作。為進一步加強我?；鶎訄F組織建設，充分發揮先M班級團支部的帶頭模范作用。我校團委根據學校實際情況，把全校9個團基層組織和小學部少先大隊部，設立4個共青團青年互動工作組。每個青年工作組由工作熱情高、工作能力強、責任心強的團干部擔任組長，協調各班級支部的工作。他們內部相互聯系，密切配合，互幫互助，改進不足，先進帶后進，經常研究并開展各類活動，實現優勢互補，整體提高。青年工作組之間也開展各項活動，進行評比，選出先進。
拉網式考核和青年工作組的深入實施，為各班團干部提供了公平競爭的舞臺，展現了共青團組織的無窮魅力，激活了全校共青團的大棋局。
二、實施班級團干部持證上崗，全面提升基層團干部工作水平
（一）嚴格把關，建立一支素質過硬的基層團干部隊伍。一是我們定期組織馕裰識培訓班，使團干部盡快成長起來；而是組織閉卷考試，選拔優秀團員擔任團干部。經過嚴格考試，結合工作實績，我們班級團干部發放了工作證。使品學兼優，樂于助人，朝氣蓬勃，在學生中有較高組織能力的優秀共青團員成為基層團組織的骨干力量。
（二）建立團干部月度例會制度和實際工作聯系制度，加強對團員的日常事務管理。每月初校團委都要組織召開一次共青團工作例會，對上月團支部的工作進行總結和考評。同時對本月的共青團工作進行研究和安排。
持證上崗制度和工作聯系制度的實施，使全校團干部、團員面貌煥然一新，各班團干部更加珍惜自己的工作崗位，他們主動聯系團員，認真學習團務知識，成為鎖龍九年制學校各項工作的帶頭人。
三、實施團員積分考核制度，增強團員隊伍的活力
我們針對某些團員對團組織的凝聚力不強，參與活動熱情不高，造成基層團組織工作難以正常開展的客觀實際，實行了團員積分考核制度。所謂團員積分考核制度，就是根據團員參加活動的情況，進行考核加分，每月底根據全月的積分評選每月優秀共青團員，同時依據積分情況推薦各類先進典型的評先。為保證團員積分考核制度規范、有效實施，小團委特制訂了《岷縣鎖龍九年制學校團員積分考核實施辦法》。要求各班團組織結合本班級實際情況，科學合理地制定團員考核內容。團員積分考核內容的制定要做到簡單、明確、量化、具有可操作性。團員積分考核內容要圍繞學習和校園文化建設制定，幫扶本班學困生和其他方面存在問題的學生，要圍繞服務他人的宗旨制定。團員積分考核內容制定后，首先由班級團支部委員進行審核，然后反饋給全體團員聽取意見，最后由本班團支部通過并實施。計分考核采取每月一考核，每季度一總結，及時公布考核結果。每季度利用全體團員大會進行表彰獎勵，鞭策后進。每學期考核得“優”的學生要發揮好模范帶頭的作用，并作為學校評優選先的對象，對于在考核中的“差”的團員要進行批評教育，責令限期改正。對于考核成績低、未履行團員義務、缺點多、學生意見大的團員，按照團內的有關規定，并經過團支部會議討論后給予相應的紀律處分。
法治建設不足范文3
十至今，的治國理政思路，“依法治國”貫穿其中。無論是改革還是反腐，都要在法治的框架下進行。從司法實踐方面，要求“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”?！耙婪ㄖ螄辈皇且粋€口號，而是建設社會主義法治中國，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的重要要求之一。
孔傳：“言知之易，行之難?！毕啾任鞣絿议L達五百多年的法治建設，我國的法治建設從建國算起才僅僅六十多年。而就是在這短短的六十年法治建設中，“”的爆發，使我國的法治社會遭受了一場大浩劫，民主法治遭到公然踐踏。所幸我們及時糾正總結了“”的深刻教訓，改革開放三十多年來，我國法治建設得到全面恢復與發展，經過長期不懈努力，我國的法律體系建設已經取得了豐碩成果。
我們用這30多年的時間推進社會主義法治建設，取得如今的成就顯然是可喜可賀的。但是我們在充分肯定我們法治建設進步的同時，更要學會在特定歷史背景下看到不足和缺陷。
法治建設不足范文4
一、加強組織領導，依法全面履行政府職能
為切實加強衛健系統的法治工作建設，成立了由局黨組書記、局長同志為組長，分管法治工作副局長同志為副組長，局機關相關部門負責人為成員的法治政府建設工作領導小組。定期召開會議，分析依法行政、行政執法中存在的困難和問題，準確掌握衛健系統行政執法工作情況，進一步推進正確執法、文明執法，將法治政府建設工作納入局黨組會議事日程，法治宣傳、行政執法等工作均由局班子成員、各相關負責人共同研究、做出決策和部署，確保各項工作依法、有序開展。
二、積極開展學法、普法、用法工作活動常態化
一是發揮領導干部表率作用。為進一步增強機關干部的憲法意識和法治觀念，專門開展局機關工作人員憲法的學習。不斷增進局機關工作人員的法律意識、強化依法執業的責任意識。同時聘請河源東江勤誠律師事務所為法律顧問單位，對行政法治工作的進行進一步的協助和提升。
二是廣泛動員積極參與法治同行活動。加強對醫務人員衛生法律法規知識的培訓和考試工作，主要包括《護士條例》、《執業醫師法》、《傳染病防治法》、《中醫藥法》、《醫療機構管理條例》、《醫療廢物處理條例》、《醫療糾紛預防和處理條例》等相關法律法規。努力提高縣屬醫療衛生單位，醫務人員學法用法的參與性和實效性。
三是以嚴格執法促進知法、守法。
對轄區內公共場所衛生健康執法、醫療診所醫療廢物處置與消毒執法，對存在問題的單位進行立案查處；對美容店涉嫌非法醫療美容進行暗訪摸底排查，聯合公安、衛監所共同進行突擊檢查，對擅自開展醫療美容的經營單位進行立案查處，罰款，沒收醫療器械等。
四、存在問題與不足及下一步打算
法治建設不足范文5
關鍵詞：法治；文化建設；執法理念；轉變；思考
一、把脈問診，清醒認識當前法治文化建設存在的薄弱環節
（一）思想認識有待提升。當前部隊工作任務繁重，個別單位對法治文化軟實力的重要性存在模糊認識。有的認為法治文化建設就是走形式、走程序，目的是完成任務、迎接檢查，導致內容與實際脫節，虛、大、空、老，難以得到官兵關注，法治文化難以入心入腦。有的在開展法治文化建設過程中局限于習慣性思維和固有舊模式，工作上受經驗主義束縛較為嚴重，未能著眼新形勢變化和部隊新任務需要，結合實際加強部隊法治文化建設。
（二）方式方法有待轉變。隨著時代變化發展和官兵綜合素質的不斷提高，部分單位對法治文化建設的發展變化認識不足，在開展法治文化活動的過程中仍然拘泥于傳統形式，滿足于開展法制授課、建設法治走廊、撰寫心得體會等，缺乏針對性、目的性和創新性，法治文化建設的方式方法比較單一。
（三）制度機制有待完善。制度是約束行為的規范和依據，機制是保證制度落實的具體措施和方法。法治文化建設還沒有形成一項系統工程，在長遠規劃和循序漸進方面還存在空白，在貫徹執行上針對性計劃性不強，法治文化的滲透力、影響力和制約力作用發揮不明顯，存在打折扣現象。個別單位熱衷于標新立異，為吸引上級注意力而開展法治文化建設，爭求廣播上有聲、電視上有形、報刊上有文，與長遠規劃目標背道而馳。
二、對癥施藥，切實推動以法治文化建設促執法理念轉變
法治文化建設的根本任務是為執法工作提供保障、促進官兵執法理念轉變。通過建設法治文化，使全體官兵養成學習法律、遵守法律、維護法律尊嚴、忠誠履行法定職責，增強官兵提升職業素養的緊迫感，強化規范意識，主動矯治不良行為習慣，促進執法規范化建設持續深入開展，為人民群眾提供更加優質高效的執法服務。
（一）提高思想認識，濃厚法治文化氛圍。
一是要注重思想引導。邊防法治文化是一種軟實力，它具有引領執法規范化建設的作用，必須認真對待、嚴格落實，為實現“文化強國”的目標增光添彩。要注意從點滴入手，及時糾正官兵思想偏差，培養官兵良好的執法理念。要針對個別官兵在日常執法工作中存在的不良現象，及時組織講評和分析，讓大家在辯論中進行思想碰撞和升華。
二是要注重理念灌輸。要按照“執法規范依據執法實戰、執法培訓跟著執法規范走”的工作思路，通過邀請法學專家來隊授課、執法交流座談會、警示教育、播放法治影片、讀書讀報等活動，多種形式強化執法理念教育，切實把法治文化的精髓滲透到全體官兵具體的執法行為和日常生活之中，引導官兵牢固樹立程序法治意識和證據觀念，全面加強官兵社會主義法治理念教育、職業道德教育，切實解決好“為誰執法、為誰服務”的問題，真正把以人為本、執法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名官兵的頭腦中，從源頭上解決執法不規范的問題。
三是要注重氛圍營造。加強邊防法治文化建設要努力營造人人積極參與的良好氛圍。要依托網絡陣地、社會陣地和實踐陣地等著力建強法治文化陣地，常態化開展宣傳、教育和執法實踐活動，營造濃厚的法治文化建設氛圍。要通過舉辦法制夜校、發放法律手冊和推進法律宣傳等方式創新法律知識、技能學習和傳播途徑，以官兵易于接受、喜聞樂見的形式，普及邊防法治文化，大力弘揚依法行政、文明執法、規范辦案的執法理念，引導官兵在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，切實官兵文明執法、規范辦案的綜合素質，積極營造規范執法的濃厚氛圍。
（二）強化載體創新，提升法治文化水平。
一是要探索建立法治文化基地。加強法治文化建設，必須加大陣地和載體建設力度，這是推進法治文化建設的有效手段和重要依托。在推進法治文化建設過程中，要切實發揮靈魂和引領作用，探索建立法治文化教育基地。要抓住執法辦案區改造、新營房建設、文化設施功能升級等契機，創新建立法治文化一條路、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等，設立法治雕塑作品、法治宣傳標牌、雕刻法治名言、法治名人故事、法治典故等，增強法治文化的滲透力和影響力。
二是要緊密依托其它文化平臺。作為先進文化的基礎和活力源泉，法治文化要以“鼓之以雷霆，潤之以風雨”之勢，塑造部隊拼搏進取的精神特質和蓬勃發展的戰斗精神。要依托圖書閱覽室、隊史館、文化墻和宣傳欄等文化平臺，開展形式多樣的法治文化活動，增強法治文化建設的覆蓋面。要注重發揮官兵法治文化創造的積極性，讓蘊藏于官兵中的文化創造活力得到充分發揮，積極開展法治文藝作品調演、會演活動，用文藝這種官兵喜聞樂見的形式，不斷提升官兵的法治文化修養。
三是要加大法治文化建設投入?！氨R未動，糧草先行”。推進基層法治文化建設，離不開財力、人力、物力等資源的支撐。因此，我們要根據實際需要，舍得下力氣、花本錢，加大財力物力投入，積極整合資源，善于借力借智、克服困難、發揮優勢、積極作為，盡快培育出一批在法治文化建設上有工作熱情、有影響力的人才，不斷提升法治文化建設隊伍的整體水平，使法治文化有更多的平臺可以依托，更多的空間可以渲染，更多的渠道可以詮釋。
（三）完善工作機制，打牢法治文化根基。
一是要深化執法制度體系。要對現有的制度進行整理、修訂、完善，使其相互銜接、協調，形成體系，切實抓好執法責任的細化落實，將執法責任落實到每一位官兵。要建立起“一級抓一級，層層抓落實”、各司其職、各負其責、環環相扣的執法質量責任體系，切實做到職、權、責的相互銜接和協調一致。不斷完善各項執法制度并強化執行力，形成用制度管權、管人、管事、管己的制度文化，筑牢法治文化建設根基。
二是要深化法治理論研究。要積極開展法治文化與法治環境、法治建設和社會管理創新等課題的理論研究，探索有效開展法治文化建設的方法和途徑，把握規律，力求把社會主義法治的內涵要求具體化、形象化、生動化。要對執法示范單位和執法標兵的經驗成果進行總結、提煉、升華，分析研究已出現或潛在的問題，進一步豐富部隊法治文化內涵。
法治建設不足范文6
隨著依法治國方略的深入推進，企業的法治文化建設逐步納入議事日程。國有企業的自身特點、發展要求、貫徹落實依法治國方針的需要使得構建全面科學系統有效的法治文化體系成為必然。
為深入研究國有煤炭企業法治文化建設情況，我們先后到內蒙、寧夏、新疆、陜西、天津、上海、浙江等地，通過座談交流、查閱資料、實地查看、隨機訪談等形式，對十家國有煤炭企業開展法治文化建設的情況進行調研。所調研的企業包括了國有煤炭開采企業、煤化工企業、發電企業、科學研究企業。本文基于調研的結果，對國有煤炭企業法治文化建設的基本情況、存在的問題進行了深入分析，并對法治文化建設提出了建議。
國有煤炭企業法治文化建設基本情況
隨著依法治國理念的不斷深入人心，將“法治”的社會主義核心價值觀貫徹到國有煤炭企業里成為企業的一種自覺。在調研中發現，煤炭企業在建設法治文化，實施依法治企的道路上都取得了一定進步。員工的法治意識普遍有所增強；法律事務的領導機制和工作機構較為健全；普法教育能夠年度開展、形式豐富多樣；法律制度比較完善；普遍建立了基本的法律風險防控體系，個別公司建立了法律風險防控信息系統；高管層依法決策的意識有了明顯增強。所有這些，都為煤炭企業法治文化建設奠定了精神、制度、物質層面的基礎。整體看，煤炭企業的法治文化建設有進步，但是進展不一，繁簡不同。
國有煤炭企業法治文化建設的主要問題
國有煤炭企業經過幾十年的發展，法治意識的增強，法治體系的完善，法治基礎設施的健全使企業法治文化建設具備了雛形，使法治文化有了很大的進步，但是與依法治企，管理先進的要求相比仍然存在一些差距。具體表現為，法治文化理念體系還不夠清晰，法治文化的制度體系還不夠完善，法治文化的執行體系還不夠到位，法治文化的群眾性、創新性仍顯不足，因而在法治文化建設中出現了一些認識上或實踐上的問題。
（一）對法治文化和法律文化的認識需要進一步澄清。調研中發現，無論是普通員工、中層管理者還是高層管理者，都對法治文化和法律文化存在不同程度的混淆現象，有的甚至認為，法治文化就是法律文化。談法治文化建設，往往還局限在法律文化，甚至是法律制度建設的范圍內。
（二）管理者和員工的法治觀念和法治意識需要進一步提高。隨著科技的不斷進步，煤炭企業凝聚了大批高素質專業化人才，但是任何專業都有短板。這些人才中系統學習過法律知識，有過法律從業經驗的人少之又少，工作中難免出現法治觀念、法治思維的短板。在經營管理中往往表現為習慣于按傳統經驗和老規矩辦事，出了問題或糾紛以后，首先想到的是依靠熟人關系，通過非正式的途徑、行政權力的力量而不是依據法律制度、通過法律的途徑來解決。員工和中層管理者法治意識的缺乏，一方面表現為缺乏對法律的敬畏，個別關鍵崗位員工在利益誘惑面前，存在權力尋租的可能；另一方面表現為不會運用法律保護自身權益，在自身合法權益受到損害時，傾向于通過過激的方式進行宣泄，而不是尋求法律的幫助。
（三）企業法務人員隊伍的法治素養需要進一步提升。企業法務從業人員一般具有專業的法律知識，具有做好法務工作的基礎。但是在法律實務、依法治企、法制意識、法治文化方面仍有欠缺。他們經歷過的實際訴訟不多，在法律原則的堅守，制度的執行方面，不受企業領導意見的影響而獨立決策的能力有待加強。在法治文化的創新方面，有的還停留在法制文化建設階段，只重視制度建設，忽視法治精神的倡導；重視法律規章制度的宣傳教育，忽視實際應用的培訓和知行合一的引導；法治文化建設的創新性不夠。
（四）企業的法治體系需要進一步完善。企業的法治體系包括了法治意識、制度體系、組織體系、執行體系、保障體系等多個方面。運營中，管理層對法治文化的重視程度還有待進一步提高，在法律的運用上應該更傾向事前的防范。員工在參與普法的活動中，更多的是完成任務，走走形式，而非真正接受法律知識，提高法治意識。在制度體系上，不僅僅是規章制度還不夠完善，更為重要的是執行不夠到位，“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有時為了追求經營效益，完成考核指標，在工程建設、生產運營、財務管理方面，偶爾會有未批先建，未驗即產，違規擔保等行為。在法治文化的組織體系上，法務機構、法務人員配備還不太健全，其作用的發揮還不到位。在規章制度的執行和保障方面，有些企業并未將法律損失納入單獨的業績考核指標，激勵約束機制還不健全。
（五）企業法人治理結構的作用需要進一步發揮。法人治理結構的股東會、董事會、監事會、經營層四個組成部分，都是依《公司法》設置的，它們的產生和組成，職權的行使，行事的規則等在公司法中都作了具體規定。但是有些企業作為集團公司的全資子公司，形成了特殊的股權結構，這種特殊的股權結構弱化了法人治理結構的功能。四個組成部分之間應該按照明確的職責協調運轉，有效制衡，保障公司持續健康發展。而在實際的運行中，股東會的所有權利（控制權），董事會的決策權、監事會的監督權、經營層的管理權并沒有很好落實。運營中，更多表現出來的是董事會或者董事長在發揮作用，以職位的高低決定發言權的大小現象依然存在。以董事長為核心的董事會、以總經理為核心的經營層、以監事會主席為核心的監事會之間的協商工作機制還不完善。
