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農業基礎設施建設存在的問題范文1
關鍵詞：農田水利；基礎設施建設；農業發展
中圖分類號：TV 文章編碼：
眾所周知，農業大國的背景下，其農業人口規模大，比重高，農業的發展關系到整個國民經濟的發展。從這個角度來看，促進農業發展，不僅僅有利于構建社會主義新農村，還將關系到國民經濟的健康發展。為了實現農業的現代化發展，政府出臺了一系列有利于農業健康發展的政策與法規，尤其在農田水利基礎設施的建設上加大了人力物力財力的支持。在這樣的背景下，科學審視目前農田水利基礎設施建設與農業發展之間的關系，保證合理的處理好兩者之間的關系，將成為促進農村地區經濟發展的關鍵。
一．農田水利基礎設施建設與農業發展之間關系
毫無疑問，隨著我國整體經濟的發展，農業在實現現代化的進程中，也漸漸的顯現出諸多的問題，主要表現在農田水利基礎設施建設方面。有的地區農田基礎設施的建設標準過低，相關的配套設施不全，相關的資金投入難以到位，工程耗時太久，缺乏相應的維修體系等。由此角度出發，注重理解農田水利基礎設施建設與農業發展之間的關系，爭取合理處理兩者之間的關系，將成為解決問題的關鍵點。
1.1農田水利基礎設施建設對于農業發展起著保障作用
我們知道，農業對于基礎設施建設要求比較高，無論什么時候，農業的發展，其前提就是需要健全的農田水利基礎設施。古時候的都江堰，現代的云南梯田。其都是水利工程，在區域的農業發展過程中發揮著重要的作用。在農業可持續發展的要求下，更加需要我們去健全農田水利基礎設施體系，使之最大限度的去服務于現在的農業發展。其基礎性的保障作用，將在未來的農業發展中起到舉足輕重的作用。
1.2農田水利基礎設施對于農業結構起著調整作用
隨著國家對于城鎮化建設的重視，要求我們現在的農業發展做出實時的改善與調整，尤其在農業結構方面。我們知道在城鎮化程度不斷加強的背景下，農村人口勢必會漸漸的融入到城市中去，由此導致農村人口的大量流失，這就要求農業的產業結構做出實時的改變。主要體現在兩個方面，其一，糧食生產能力的提高；其二，農業規?；男纬?。這兩者的順利完成都有賴于基礎設施的建設，也就是說，農業結構的調整需要農田水利事業的發展。
1.3農田水利基礎設施建設對于農村消費起著激發作用
顯然作為農村基礎設施建設的一部分，農田水利基礎設施建設，有利于激發農村地區的消費，從而擴大內需，實現國民經濟的發展。微觀上來講，農田水利設施的建設需要大量的資金來源，使得農村地區的資金需求不斷增加，另外一方面基礎設施的完備，勢必使得人們的生活水平與質量得以顯著提高。
二. 農田水利基礎設施建設的現狀
通過對于實踐經驗的總結發現，我國的農田水利基礎設施建設在取得重大進步的同時，也存在一系列的問題。首先表現為，其農田水利基礎設施的質量處于低下水平，難以保證長期的服務于現在的農業發展；其次，國家對于農村水利基礎設施的投資力度不大，在農田水利事業發展的過程中，所需的資金來源于人力來源有限，嚴重制約了農業的發展；其三，農業水利基礎設施的維護意識差，難以保證水利設施能夠長久的服務于農業發展，這主要是因為維護體制的不完善。其四，農業水利基礎設施工程的融資問題明顯，一時之間難以得到解決。若果上述問題長期得不到解決，將導致我國的農業經濟發展滯后，難以適應現代市場對其需求，不利于農村地區的穩定，不利于農民收入的增加。
三．農業基礎設施建設的策略
綜上所述，關系到我國農業發展的農田水利基礎設施建設，在很多方面都存在系列問題與缺陷，由此需要在實踐的基礎上，歸納經驗，總結教訓，保證水利基礎設施建設的長效機制，使得其充分的服務于我國的農業發展。對此，我們可以從以下的幾個角度出發：
3.1加大對于農田基礎設施的投資力度
我們知道，農田基礎設施建設隸屬于公益性質的基礎工程范圍，需要公共財政給予大量的支持。農田基礎設施建設關系到每一戶，其經濟效益低，卻能夠帶來良好的社會效益；對于農田基礎設施的受惠者來說，其是弱勢產業，是弱勢群體，需要公共財政予以扶持；綜合歷史來說，工業反哺農業的時期到了，加大對于農業基礎設施的建設，實現城鄉一體化發展，是其應盡的職責。由此三個角度來講，從各個方面加大對于農田基礎設施的投資力度，使得其在農業的發展過程中充分的發揮作用，這一點是很明確的。也應該是各級政府工作的重點，將其納入到公共財政的支出范圍，是現實需求。
3.2加強對于農田基礎設施建設的管理力度
以良性的工程管理制度去促進農田基礎設施建設成果，這是是整個建筑過程中的關鍵點。對此我們需要從以下幾個方面來審視：其一，重視工程建設的質量，對于使用劣質材料，違規操作的建設行為，要進行嚴厲的懲罰，保證整個工程開展的順利，從根本上保證農田基礎設施的質量；其二，不斷總結農田基礎設施建設的經驗與教訓，對于工程管理中不合理的地方進行相關的調整與改革，明晰工程的所有權，強化其責任意識，保證工程建設的正常運行；其三，結合國家對于水利工程建設的相關規定，開展全面深刻的改革，實現辦事效率與管理水平的提高；其四，建立責任體制，以此來管理與維護農田水利工程，堅持誰投資，誰治理，誰負責的原則，使得工程所有權進一步明晰，保證其長期的運行下去。
3.3保證對于農田基礎設施建設的職權分明
長期以來，小型農田基礎設施建設都處于資金缺乏的局面，主要原因是其籌資主體涉及面太廣，相關的部門太多，其中甚至出現了很多的交叉行使職權的時候，這不利于其資金的有效使用。在這樣的情況下，一方面不斷加大對于農田基礎設施建設資金支持的同時，明確其各個職能部門的權責，保證其能夠合理的分配其專項資金和其他方面的資金，實現資源的優化配置，從而保證整個農田樹立基礎工程的順利開展。
3.4建立以政府為主多元化的農田水利籌資渠道
在農田水利的資金問題上，需要以多元化的角度來審視問題，積極建立以政府為主導的多元化籌資體系，使得農田水利的籌資渠道進一步擴展。對此我們需要從以下角度出發，其一，對于政府來說，應該積極創造有利于農田水利事業發展的政策環境，發揮其招商引資的作用，使得資金流融入到農田基礎設施上；其二，對于農戶來說，積極引導農戶以投資主體的身份進入到農田基礎設施的建設中去，充分發揮其自身的能量，從而保證農村地區經濟內需的擴展；其三，積極鼓勵金融機構進入農田基礎設施領域，在籌資貸款的時候，以擔保人的身份去協助農業獲取資金來源。
四．結束語
綜上所述，我國的農田水利基礎設施建設取得了一定的成績的同時，也存在一系列的問題與缺陷。對此，我們應該積極探索與發現，實時總結目前農田水利設施建設的問題，在對于農田水利基礎設施建設與農業發展關系的研究基礎上，有針對性的去解決問題，爭取在科學策略的引導下，能夠促進我國農田水利基礎設施的健全，從而充分發揮其在農業發展過程中的重要作用。毫無疑問，這將有利于極大程度的促進我國農業現代化的發展，有利于我國農戶生活水平與質量的提高，有利于我國國民經濟的發展。
參考文獻
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農業基礎設施建設存在的問題范文2
關鍵詞：農田水利；基礎設施；問題分析
中圖分類號：S211 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932052
1 我國農田水利基礎設施建設存在的問題
具體而言，我國大部分地區農田水利基礎設施建設還存在以下普遍問題：
1.1 資金問題
計劃經濟體制下政府會對農田水利設施建設起到決定性作用，政府部門為農田水利設施建設提供了大部分資金。而改革開放實行土地承包責任制以來，傳統農田水利設施建設中資金問題就突顯出來。
1.2 農田水利基礎設施建設管理制度有待完善
計劃經濟時代農田水利設施建設與管理主體是農村主要勞動力，由于土地集體所有，故農田水利設施的建設與維護也是通過強制動員機制要求農村勞動力來完成，這種管理機制雖然存在人員浪費、勞動效率低等問題，但是可以支持農田水利設施最基本的低水平運轉。
1.3 農村群眾未充分認識到農田水利基礎設施建設的重要作用
一些基層干部、農村群眾缺乏發展農業水利的意識，缺乏大興水利、主動參與水利建設的積極性，甚至一些基層干部也只是被動參與水利建設。并且隨著城市化進程的不斷推進，農村居民外出務工、經商已成為農業家庭的主要收入來源，這種現象勢必導致農業生產勞動力數量銳減，且農村留守勞動力普遍存在文化程度偏低、年齡偏大等現象。這類人群對農田水利設施的建設更加缺乏積極性，也不具備節約用水、發展水利的意識。
2 提高農田水利基礎設施建設有效性的策略
不可否認我國農田水利基礎設施建設還存在上述現實問題，實際工作中要分析問題，并提出解決策略，以促進農業水利的良性發展。
2.1 加強農田水利設施的投資力度
資金是阻礙農田水利設施建設發展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現有農業生產需求的現實條件下，各地方政府要積極引導，多方拓展農田水利建設的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應的比例用于水利建設，全面發展民營小型水利設施建設，在不損害國家利益、不妨礙國家統一規劃建設的基礎上，本著“誰投資誰所有、誰建設誰受益”的原則，吸引來自社會各界的水利設施建設投資。提高農民主動參與農田水利建設的積極性，通過政策扶持鼓勵農民自愿出資、投資建設水利工程，并將農田水利作為一項產業進行投資經營，由政府部門提供技術及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項資金的金額，并做到專款專用，保證水利專項資金全額、合理的應用于農田水利設施建設。
2.2 完善農田水利基礎設施建設管理制度
農村地區農田水利設施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設施的管理主體，實行集中權管理制度，水利設施的管理、應用、維護等責任均由政府相關部門承擔；針對一些市場價值較高的中小型農田水利設施、公共水利設施，可采用拍賣經營權的方法，遵循市場規律簽訂經營合同，確定管理及維護主體；針對一些經濟效益不明顯但具有較高社會效益的小型農田水利設施，可采用專戶或專人承包的辦法，將管理權承包出去，新建水利項目則可全面開放其經營權，鼓勵農民個體積極、主動參與水利設施建設。
2.3 創新管理辦法，增強水利建設意識
行政執法部門要加大執法力度，針對破壞水利設施、妨礙經營者正常經營的違法行為予以嚴厲打擊，以保證水利設施經營者的合法權益；相關部門、領導要充分認識到農田水利設施建設的重要意義及緊迫性，在日常工作中將農田水利建設作為重要任務來抓，研究、完善水利改革發展規劃，細化管理細責，并保證管理制度的落實執行；將水利基礎設施建設成效作為鄉鎮基層干部的績效考核內容，將考核內容作為鄉鎮發展考核評價的重要依據，加強農村水利建設的考核力度；加強水利建設的宣傳，利用網絡、電視等新媒體宣傳相關知識，充分調動農民群眾的積極性，營造一個全民參與農田水利基礎設施建設的社會氛圍。
3 結語
農田水利基礎設施建設是實現農業可持續發展的重要基礎，因此對農田水利設施建設中的常見問題進行分析研究，并有針對性地提出應對策略有著重要的現實意義。
參考文獻
農業基礎設施建設存在的問題范文3
一、農業基礎設施建設的現狀
農業基礎設施是指從事農業生產的全過程中所必須的物質條件和社會條件，是在農業生產完成的各個環節所使用的勞動材料、勞動對象等生產力要素的總和，按其內容可分為物質基礎設施和社會基礎設施兩大類型。前者包括供應生產資料的產前環節的基礎設施、生產農業初級產品的農業產中環節的基礎設施、加速農產品流通的農業產后環節的基礎設施；后者包括農業綜合教育方面的基礎設施、農業科研方面的基礎設施、農業推廣方面的基礎設施、農業政策及法規方面的基礎設施、農業信息方面的基礎設施。不論是物質基礎設施還是社會基礎設施，其作用都是為了擴大和提高農業綜合生產能力和生產水平，二者互為條件，互相補充，只有各方面基礎建設綜合發展，協調配套，相互促進，農業基礎設施建設才可能有所發展、有所提高。 1.資金投入不足
雖然國家和地方政府每年投資到農業基礎設施建設上的資金不少，但相對于農業經濟發展對基礎設施的要求來說是遠遠不夠的。以重慶市萬州區為例，2002年，重慶市萬州區政府捆綁項目資金150萬元，重點支持解決了響水鎮、小周鎮、太安鎮等15個鄉鎮、30個村人畜飲水困難的問題，讓農民喝上了清潔衛生的自來水。但要完全解決萬州區農村人畜飲水困難的任務還相當繁重，僅萬州區就還有近14萬人沒有解決飲水困難的問題，何況其條件更差，解決起來難度更大。
2.缺乏資產經營管理
對農業基礎設施的管理主要是實物管理和設備管理，目前還談不上資產經營管理：其現狀為：無償服務，無償供給，無償消費；供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。
3.保障能力下降 4.農業基礎設施建設落后于經濟發展水平
在農業基礎設施的建設中，由于對農村基礎設施的性質和作用認識不清，沒有明確的目標要求，缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，沒有在經濟發展的同時保持農業基礎設施建設的同步發展，致使農業基礎設施建設遠遠落后于經濟發展水平，農業基礎設施不僅在存量上與新時期農業的發展不相適應，而且在增量上也不能滿足新時期農業發展的要求。如重慶市萬州區水利工程規模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫也僅有2座，小型水庫181座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限，致使萬州區農田保灌面積較低。
5.布局不合理
缺乏統籌規則，設計也不盡科學，因而合理布局不夠。如沒有存放農用車輛的地方，導致農村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現象比較普遍。
6.效益不高
政府免費供給，需求無度，不講節約，造成了農業基礎設施的投資效益低下甚至無效益。如重慶市萬州區有三分之二的“病塘”、“險庫”需要整治，大部分渠道滲漏嚴重，輸水效率較低，稻田保灌面積僅為46.8%，絕大多數早地和占四分之一的稻田沒有灌溉設施，中低產田地所占比重較大，占耕地總面積的70%以上，水土流失面積高達55.3%。雖然萬州區耕地的有效灌溉面積還不到總耕地的一半，但是許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態。
二、加強農業基礎設施建設的對策
農業基礎設施建設滯后，不能適應農業和農村經濟的發展，不能滿足提高農民收入的需要，已是制約農業和農村經濟發展、農民收入增加的一個“瓶頸”。如何采取有效措施，加快農業基礎設施建設，提高農業基礎設施水平，筆者認為：
1.提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識
要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”；認識農業基礎設施建設是一項功在當代，利在千秋的事業。因此，應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。
2.探索農業基礎設施經營管理的新體制
國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營，改造成公司制，實行企業化管理和商業化運作，企業還可以收取服務費，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，其服務收費不宜過高，虧損由財政補貼；對一些投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式。不論是全國性的農業基礎設施，還是地方性、區域性的農業基礎設施，也不論是經營性農業基礎設施，還是非經：營性農業基礎設施，都要朝著與市場經營運行機制；相一致、相適應的方向發展，最終成為市場經濟體制的一個有機組成部分。
3.探索農業基礎設施建設投資主體多元化的新路子
加強農業基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設。如重慶市萬州區段家村“聯村建自來水工程”、朝元村四組“聯戶建自來水工程”，實行共同管理、共同經營、共同受益，是農村雙層經營體制的發展和深化；又如重慶市萬州區天星水廠實行政府搭臺、業主開發、農民參與、滾動發展，探索出了城郊地區及農業園區自來水供應走城市化的新路子。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。
4.促進部門協調及相互配合，推動農業基礎設施建設向縱深發展
農業基礎設施基本建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進部門有效配合，齊心協力，才能收到成效。實踐證明，在目前任務艱巨，資金不足的情況下，部門協調配合，齊心協力，是推動農業基礎設施建設向縱深前進的重要因素。
5.將農業基礎設施建設與農業經濟結構調整相結合
目前，我國農村正在進行農業經濟結構調整，這是農業基礎設施建設的絕好機會。因此，進行農業基礎設施建設，應抓住這一契機，努力與農業、農村經濟結構調整相結合，開辟農業基礎設施建設的新思路。
6.應從群眾要求最迫切的農業基礎設施建設項目入手
進行農業基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則。各部門、各地區應結合實際，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉鄉有重點、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥補啥的方法，如在旱片死角缺水嚴重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設和現有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴重、生態環境惡化的地方，實施水土保持工程，加強生態環境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點，新修鄉村公路，確保交通便利。
7.擇優扶持農業基礎設施建設項目
凡屬國家下達確定的退耕還林項目、水土保持項目和農業綜合開發項目等，應由區縣統一規劃和組織實施；凡屬村、鄉、鎮轄區范圍內事關改善生產、生活、生態的項目，應由當地黨政依據社情民意，搞好規劃，組織實施。對群眾積極性較高，成效顯著的農業基礎設施項目，在資金上應優先安排，按建設的實績、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脫”的擇優扶持辦法。
農業基礎設施建設存在的問題范文4
摘要：運用單位根檢驗、協整檢驗、格蘭杰因果關系檢驗方法，對1985-2004年間農業基礎設施投資和經濟增長之間的相互關系進行了研究，結果發現：經濟增長與農業基礎設施投資長期存在唯一穩定的關系，但從短期來看，農業基礎設施投資增加對經濟增長的貢獻并不顯著。主要原因在于農業基礎設施投資增加與經濟增長長期不同步所致。需要采取積極措施，加大對農業基礎設施的投入，實現經濟增長與基礎設施投資增加的良性互動。
基礎。西方發達國家的成功經驗表明，要實現傳統自給性農業向現代商品性農業的轉變，實現農業現代化和農村可持續發展，必須要有發達和完善的現代農業基礎設施與之相配套。農業基礎設施建設對于消除貧困、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、提升農產品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農業基礎設施對于經濟生活具有直接效應和間接效應。直接效應包括工作機會、生產率提高等;間接效應包括農村環境改善和農民福利水平的提高。石愛虎、霍學喜認為，農業基礎設施在農業發展中的經濟效應體現為物質基礎效應、效率提高效應和結構變動效應。[1]樊勝根研究發現，降低扶貧率和提高農業生產率起作用的13項因素中，增加基礎設施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農業科研居前2位)。
林毅夫指出，農業基礎設施建設將使農村經濟和社會事業長期受益，農村經濟的發展進而可以擴大全國的市場規模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發展水平。[3]有關農業基礎設施建設對農業可持續發展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關于農業基礎設施投資促進經濟增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農業基礎設施投資額和國內生產總值的時間序列數據，對農業基礎設施投資促進經濟增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關系。
一、有效性檢驗
(一)單位根檢驗
(二)協整檢驗
為了檢驗LnGDP和LnFund是否存在協整關系，利用Engle和Granger于1987年提出協整方法[7]，用Eviews軟件對殘差進行ADF檢驗，以判定其平穩性。對經濟增長與農業基礎設施建設投資進行最小二乘法回歸，其結果為：
LnGDP=7.65+0.66LnFund+μR2=0.9089ADR2=0.9032F=159.7045采用ADF檢驗法檢驗方程殘差μ的平穩性，結果如表2所示。μ在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設，表明殘差為平穩的時間序列，經濟增長與農業基礎設
施投資之間存在協整關系，即兩者之間存在長期穩定的比例關系。
(三)格蘭杰因果關系檢驗
因果關系檢驗主要是說明兩個或多個變量之間是否存在相互之間的因果關系，它確定的是一個變量能否有助于預測另一個變量，即如果變量X是變量Y的格蘭杰原因，那么X的過去的和現在的時間序列數據有助于改進對變量Y的預測。其數學檢驗模型為：
其中εt為零均值非自相關隨機誤差項;α，β為系數。原假設為：H0：βj=0(j=1，…，n)，若原假設成立則有：
令非限制性變量(4)式的殘差平方和為SSE1，限制性變量(5)式的殘差平方和為SSE2，則F(SSE2-SSE1)/nSSE1/(T-n-m-1)應服從自由度為(m，T-n-m-1)的F分布，其中T為樣本數量;n、m分別為根據AIC準則和SC準則決定的X和Y的滯后階數。如果接受零假設H0，則X是Y的非格蘭杰原因;而如果拒絕零假設H0，說明X是Y的格蘭杰原因。
對經濟增長與農業基礎設施建設投資之間的關系進行因果檢驗，其結果如表3。其中，F值為檢驗統計量，P值為檢驗的概率值(P≥0)。若P值小于0.05，表示因果關系在5%的顯著性水平下成立;若P值小于0.1，表示因果關系在10%的顯著性水平下成立，否則，因果關系不成立。表3中P值一個大于0.05，另一個小于0.05，意味著在5%的顯著性水平下經濟增長與農業基礎設施投資增加只存在格蘭杰意義上的單向因果關系，即農業基礎設施投資增加不是經濟增長的原因，而經濟增長是農業基礎設施投資增加的原因[5];但由于在10%的顯著性水平下，經濟增長與農業基礎設施投資增加存在格蘭杰意義上的雙向因果關系，因此，從長期來看，農業基礎設施投資的增加可以與經濟增長互相促進。
二、原因探討
基于有效性檢驗，農業基礎設施投資與經濟增長之間的相互關系為：農業基礎設施投資與經濟增長都是非平穩的時間序列數據，它們之間存在長期穩定的關系，即協整關系。雖然從短期來看，農業基礎設施投資增加對經濟增長的貢獻不明顯，但長期來看，農業基礎設施投資的增加與經濟增長是互相促進的。這與世界銀行1994年給出的基礎設施存量增長與經濟發展之間具有正相關的經驗性結論并不完全一致。我國農業基礎設施投資與經濟增長之間之所以不能驗證這一結論，除了戰略選擇失當、投資效益低下、布局不盡合理且忽視技術進步的原因之外，主要在于農業基礎設施投資增加與經濟增長長期不同步。
(一)財政支農資金長期不足
長期以來，我國農業基礎設施主要由國家和地方各級財政投資建設。根據《中國統計年鑒》的數據計算，1985-2003年間，農業基本建設投資占全國基本建設投資的比例在“八五”時期為3%，“九五”時期為5.6%，2002年為7.3%;財政支出方面，改革開放以來，國家對農業支出的絕對量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1456.7億元，但財政支出中農業基本建設支出的比例卻不斷下降，1978年為13.4%，20001年為7.7%，下降了5.7個百分點。
(二)信貸資金不足
現階段主要由農業銀行、農業發展銀行和農村信用社承擔對農業的信貸任務。由于農業基礎設施的建設周期和回收周期較長，收費較低有時甚至是無償服務，商業性銀行不愿意提供農業基礎設施建設所需的大量資金。出于自身穩健經營的要求，農業金融機構普遍存在著“慎貸”和“惜貸”現象。根據《中國統計年鑒》的數據計算，1995-2003年農業貸款占銀行總貸款的最高比例僅為7.1%。
(三)鄉鎮負債嚴重，無力投資農業基礎設施建設
中小型農業基礎設施建設資金主要由縣鄉(鎮)財政負擔，然而，由于我國縣鄉(鎮)財政收入占GDP的比重在逐年下降，同時鄉(鎮)的財政負債已十分嚴重，依靠鄉鎮集體進行農業基礎設施建設存在投資不足的問題。農業稅制改革，取消“兩工”(勞動積累工和義務工)，一些鄉鎮對農業公共事業所需資金實行“一事一議”制度。根據有關規定，“一事一議”僅限于村級，而且必須是由村里興辦的農田水利設施、人畜吃水設施、村莊道路建設、植樹造林工程等全體村民直接或間接受益的公共性設施和項目。而這項資金根據有關規定，年人均不能超過15元。由于農民小規模和分散式的經營方式，決定了農民投資能力十分有限，要求村民自籌資金或舉債進行農業基礎設施建設的議案難以被認可，即使有些村社開展議事，也大多是“議而不定”或“定而不行”，造成急需建設的農業基礎設施無法興建，過去利用主渠道“兩工”興建的農業基礎設施嚴重毀壞后又無力修復和管理。
農業基礎設施長期投入不足，導致：(1)農業基礎設施長期不能滿足農業生產發展的需要，難以發揮出它應有的“社會先行資本”的本質特征。(2)由于資源約束，不能同時或在短期內建成農業基礎設施體系，而只能有選擇性地建設某些子項或小規模的農業基礎設施，農業基礎設施的規
模效應不能得到有效和充分發揮。(3)農業中的許多重要基礎設施本來就依賴于城市和工業基礎設施，或者本身就是城市和工業基礎設施的組成部分，或者是城市和工業基礎設施在農村和農業生產領域內的延伸。在現行城鄉二元制度或非制度性的障礙下，農業基礎設施的關聯效應和投資乘數作用無法充分發揮作用，致使農業基礎設施建設對經濟增長的拉動作用減小。(4)伴隨著農業在整個國民經濟中的相對重要性的變化，農業基礎設施投資在整個基礎設施投資比例不可能有大幅度增加，甚至趨于下降，在投資結構不盡合理和投資效率不高的情況下，對經濟增長的拉動作用難以發揮。
三、政策建議
我國農業基礎設施投資不足不僅構成了農業生產的瓶頸制約，而且對經濟增長的促進作用并不明顯，因此，政府有必要采取措施，加大對農業基礎設施的投入，并制定政策鼓勵民間資本對農業基礎設施的投資，早日實現經濟增長與基礎設施投資增加的良性互動。
(一)提高對農業基礎設施重要性的認識
基礎設施是一個國家或一個地區經濟社會賴以發展的“先行資本”，農業基礎設施則是農業和農村賴以發展的“先行資本”[6];僅僅認識到農業基礎設施是農業生產的物質技術條件是不夠的，必須擴大基礎設施的認識范圍，在計算農業基礎設施的貢獻率時，要充分考慮到農業基礎設施對經濟增長的促進作用;不能單純著眼于農業經濟效益，要充分考慮農業基礎設施的經濟和社會性意義?？傊?，只有高度認識到發展農業基礎設施具有重要的現實意義，才有可能在實踐中給予其應有的發展地位。
(二)明確劃分事權，發揮各投資主體的積極性
明確劃分事權就是要真正嚴格地劃分中央政府、地方政府、農村社區、鄉村集體和農民個人的投資責任和投資范圍。(1)全國性的、跨農業區和跨流域的農業骨干基礎設施應由中央政府負責投資和管理;區域性的農業基礎設施應以地方政府作為投資和管理主體，中央政府可給予必要的支持和補貼，受益區內的所有單位和個人都應適當分攤投資成本;小流域和社區范圍內的小型農業基礎設施應主要由社區集體和農民個人負責投資和管理，地方政府可以給予必要的支持和補貼。(2)縣級以上各級政府都應設立水利等各項專項建設基金，以用于本區域內一些較大的農業基礎設施建設。(3)政府主要運用經濟手段、經濟杠桿和經濟政策，引導和誘使農戶投資建設自用為主的小型工程，并依法處理農業基礎設施建設中的按投入要素進行補償與分配等問題。
(三)加強農業基礎設施建設投入
打破國家是農業基礎設施建設投資渠道唯一來源的框架，逐步形成與市場經濟相適應的多渠道籌資模式，保證有充足的資金來推動農業基礎設施建設，并滿足經濟與社會發展的需要。(1)在制定和執行國民經濟計劃和規劃方面，統籌城鄉經濟和工農業經濟發展，逐步調整國民收入和社會資金的分配格局，保證農業基礎設施建設投資的需要。(2)要逐步增加財政資金對農業的投入比重，中央政府基本建設計劃安排的預算內農業投資比重應由目前的17%提高到20%以上。國家對農業的補貼，應逐步轉到農業基礎設施建設上來。(3)要逐步增加信貸資金用于農業的比重，保持農業貸款增長率高于各項貸款平均增長率，銀行新增貸款規模中農業貸款的比重達到10%以上。
(四)積極吸引民間資本投入農業基礎設施
按照受益范圍和排他成本的大小，農業基礎設施可劃分為競爭性和非競爭性兩大類，對競爭性項目，由于受益范圍不局限于農村社區，外部性大，原則上應由政府供給，但在政府財政資金有限的情況下，通過產權改革，將其外部收益內部化，民間資本也可介入。政府建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對基礎設施項目的貼息資金增強民間資本介入農業基礎設施建設的投資引誘對有競爭性項目，由于排他性成本不高，收取一定的服務費可以補償投資成本，應放開市場準入，民間資本采用多種方式介入農業基礎設施建設。
(五)探索和完善農業基礎設施投資的管理體制
按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，加快農業基礎設施產權制度改革，清晰歸屬，明確權責，建立起農業基礎設施建設投資激勵機制。(1)對于農戶自建或自用為主的小型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證;(2)對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的產權歸合作組織所有;(3)對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，可拍賣給個人經營;(4)對業主開發建設的農業基礎設施建設工程，地方政府要予以扶持，并規范其收費標準和服務行為。
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農業基礎設施建設存在的問題范文5
【關鍵詞】 農村基礎設施建設 BOT模式 必要性 可行性
一、引言
長期以來，我國政府是農村基礎設施建設的主要投資者，也是經營者。從資金來源看，主要依靠政府的公共預算和發行債券，渠道單一，資金嚴重短缺。從投資方式看，主要采取直接投資方式，企業投資主體缺乏風險約束機制，普遍存在著重復投資、管理落后、投資回報率低、經濟效益差等問題。實踐證明，僅靠政府以獨立投資和直接投資的方式無法解決資金短缺問題，更無法緩解基礎設施落后的局面。相對于幾萬億元的社會資本，政府投資對經濟的拉動力是有限的，難以持久。BOT模式的引入充分調動了社會民間資金的積極性，吸引民間資金投資基礎領域，才是解決這一矛盾的根本途徑，同時也為國內企業開辟了新的投資領域。
二、農村基礎設施應用BOT模式的必要性和意義
隨著農業企業群體的普遍興起，特別是產品市場由供不應求向供過于求逆轉之后，一般競爭性行業的資本投資回報率已越來越低，而且投資風險不斷攀升，尋求新的投資領域是當前民間資本面臨的最大問題之一。農業作為第一產業，隨著技術水平提升和商品市場化程度提高，不排除其中也有些領域具有良好的投資回報率。而BOT模式的應用正好引入政府信用，為農業企業涉足基建投融資領域提供機會，有利于建立完善的農業企業信用體系。因此，我國農業企業應用BOT模式具有一定的必要性和意義。
1、農村基礎設施應用BOT融資模式的必要性
面對農村基礎設施目前的融資困境，BOT模式的引入有其一定必要性，主要體現在以下幾方面。
（1）減輕國家財政負擔，促進農村經濟持續發展。優先發展基礎設施是世界經濟發達國家的成功經驗。通過對農業總產值和總投資的分析表明，農業產值與投資業具有極大的相關性，特別是農業基建投資。但目前，農村的教育、水利設施、交通通訊和電力等基礎設施落后，是“三農”問題的瓶頸所在。改革開放以來，黨和政府對農業和農村經濟的建設都十分重視，從1980年到2002年，共安排農業和農村基礎設施基本建設投資達2610億元，是改革開放前26年（1952-1977年）全民所有制單位投資總和的近10倍。特別是黨的十三屆四中全會以來，為了實現現代化的第二步戰略目標，十年規劃和“八五”計劃綱要中都明確地對農村能源、交通、郵電通信、電力等重點行業的建設做出了具體部署，農業和農村基礎設施建設步伐大大加快，單靠政府已無力承擔如此巨額的投資。而BOT模式的應用吸引了民間資本對農業和農村基建的投入，從而使國家回避風險，減輕財政負擔。
（2）促進農村投資體制改革，改善投資結構。長期以來，我國農村基礎設施建設體制單一，政府是唯一的投資主體，導致產權結構單一，維護費用居高不下。隨著BOT方式的推廣，不僅國外公司，國內大型集團以及民營經濟組織都可以參加投資，特別是當今世界有數以萬億計的可供流動的國際資本，為了保值增值，正尋求投資合作伙伴。這無疑給農業企業開辟了新的投資領域，為企業融資提供的了一條新出路，同時使基礎設施投資主體由單一化向多元化方向發展。
（3）拓展社會投資空間，加快制度創新。目前我國農村能源、交通、郵電、教育等經濟性基礎設施滯后的原因，主要有兩個方面：一是政策性原因，即對非政府、非國有資本投資基礎設施的限制；二是政府財力有限，投資不足。要緩解這個矛盾，光靠政府的單一投資已經不能滿足基礎設施建設的需要。實施BOT戰略，不僅彌補了政府財力投入不足的缺口，而且引進了競爭機制，有利于加快制度創新。打破目前存在的單一投資體制形成的嚴重的行業和部門壟斷局面。
（4）加強民間資金對農業的投資力度。由于經濟的多元化和單一財政資金的不足，我國未來投融資的改革方向：財政資金將主要集中于基礎產業、公益事業的投資，并逐步退出盈利性產業領域，這些領域將以社會資金介入為主，農業和農村基建方面的投入也是如此。BOT模式的引入不僅促進了農業投資體制的改革，使農業投資主體多元化。而且農業投資的不斷增長，逐步完善了農業生產體系和農業基礎設施，提高農產品的產量和質量，提升農產品的國際競爭力。
2、農村基礎設施應用BOT融資模式的意義
農業企業利用BOT模式的特點，在基建領域中進行投融資有以下幾個方面的優勢。
（1）開辟穩定贏利的新領域。BOT模式具有獨特的定位優勢和資源優勢，確保農業企業獲得長期穩定的市場份額和資金回報率；BOT方式具有獨占性的市場地位，可以使項目投資者有機會涉足于我國的基礎設施領域，為將來的其他投資和采購活動打下一個良好的基礎。
（2）帶動農業企業自身產品的推廣和開辟市場。通?？梢詭油顿Y者的產品特別是大型農業成套設備的銷售，從而有助于開拓其產品市場。同時，在項目運營期滿之后，農業企業可以通過提供持續，繼續取得服務收入，繼續擴大產品設備的推廣等。
（3）引導農業企業走股份制聯合的道路。我國農業企業發展相對于別的企業還停留在較低層次，而參與BOT項目投資非常有助于引導農業企業克服盲目發展、不規范經營的缺陷，為其拓展市場、開發投資機會，為其健康發展創造良好的條件，走上不同行業的企業股份聯合的道路，實現企業集團化、規模化和現代化，為促進農業和農村經濟建設培養力量。
（4）搞中國特色的BOT模式。盡管全世界的BOT模式有其共性，但各國的BOT又各具特色。尋求適合我國國情的BOT模式是BOT在我國發展的必由之路。國內有相關資歷的農業企業投資于農村BOT項目，可以發揮該企業在經營經驗、社會關系以及熟悉中國國情等方面的優勢，反過來又大大改善農業企業的生產環境，從而促進農業企業自身的發展。
3、農村基礎設施建設應用BOT融資模式的優點
首先，隨著市場經濟發展，擴大融資，為農村基礎設施建設提供一部分資金，有兩個好處，首先是彌補財政投入的不足，運用多渠道的融資方式為農村基礎設施建設籌集財力，在經濟較發達的沿海地區和中部某些地區首先具有的可能性在欠發達的地區。一方面可以利用民營企業的自由資本，另一方面通過民營企業向銀行貸款等方式融到更多的資金，還可以引導農民自愿出工出力進行基礎設計建設，這樣有利于加快新農村建設的進程；其次，有利于提高農村及時設計的經營管理效率。過去農村基礎設施在十分缺乏的同時，已建設的基礎設施往往沒有很好地加以利用和保護，常常出現有人使用而沒有人管理的情況，管理效率低下是一個普遍現象，主要由于責權不明晰導致的結果，如果采用BOT管理模式建設并管理農村基礎設施，農民的管理效率則有望得到大幅度的提高。
三、農村基礎設施建設應用BOT模式的可行性分析
現階段，我國農村基礎設施采用BOT方式已具備非常有利的條件。利用外資方面，我國政治經濟穩定，相關領域的法律法規也在逐步健全，這為利用外資進行BOT融資創造了良好的外部環境；利用內資方面，在農村基礎設施建設中也有著廣闊的前景，改革開放的20多年來，我國經濟迅速發展，為BOT融資創造了有利條件。
1、國內資金寬裕
這可從我國的對外貿易狀況和國內儲蓄狀況得到體現。在對外貿易方面，從1990年開始，中國國際收支由逆差轉為順差，外匯儲備年年增加，現已達到1400多億美元，成為世界外匯儲備最多的國家之一。在國內儲蓄方面，國有經濟自1994年出現3000億元存差開始，已連年出現存差，1996年已達7000億元。全社會資金相對寬裕。
2、非國有經濟尤其是民營經濟成長迅速，已具相當實力
根據第三次全國工業普查，到1995年，在東部、中部和西部地區非國有工業對經濟增長的貢獻分別為70%，60%，50%。據統計，2002年僅民營經濟在整個國內生產總值中所占的比重已達到48.5%，近兩年來呈穩定發展趨勢。另外其技術水平、管理能力、市場競爭力也都有了長足發展，這為開展內資的BOT進行農村基礎設施建設奠定了堅實的基礎。
3、國內金融市場發展迅速，已具備相當規模
BOT方式的突出特點是負債比例高，它的發展需要有能夠將充裕的資金有效的轉化為投資的機制和市場。而近幾年來中國金融市場發展迅速，尤其是隨著人們投資意識的提高，證券市場已具備相當的規模，資本市場逐漸規范成熟，市場運行的效率和效益不斷提高，這些都為采用BOT方式建設農村基礎設施進行融資創造了便利條件。
4、投資農村基礎設施對私人有一定的吸引力
農村基礎設施建設的投資額巨大，經營上具有一定程度的壟斷性，長期收益較穩定，風險相對較小，對私人投資者有一定吸引力，國內、外私營部門愿意采用BOT方式進行農村基礎設施建設。
5、有國內外BOT項目的成功案例及山東省眾多BOT項目的經驗或教訓可借鑒
國外利用BOT方式建設的項目已經很多，如著名的英吉利海峽隧道工程、澳大利亞的悉尼過海隧道工程等，在我國，自從1984年的廣東省沙角B電場第一個采用BOT方式以來，我國也進行了多起BOT試點項目，其中不乏成功案例，這為我們利用BOT進行農村基礎設施建設做了良好的鋪墊。
社會主義新農村建設需要加強對農村基礎設施的供給，但基于政府有限的財力和我省農村區域的廣大，農村基礎設施建設迫切需要尋求一種新的融資方式。BOT作為一種適合基礎設施建設的新型融資方式，既可以彌補財政投入的不足，又有利于提高農村基礎設施的經營管理效率，對亟待發展的我省基礎設施建設而言，具有特殊的意義。在我國農村基礎設施建設中運用BOT融資方式，不僅存在必要性，而且存在可能性。但由于其操作相對復雜，相關經驗不足，人才缺乏，投資環境不夠成熟等原因，致使BOT方式目前在我國農村基礎設施建設中，還未發揮其應有的作用。
如何利用BOT模式參與農業和農村的基礎建設，利用BOT模式進行投融資，在理論上和實踐上具有非常重要的現實意義，是學術界研究的熱門課題。本文正是從這些方面進行了探索性研究。本文從山東省農村基礎設施發展的現狀出發，結合農村基礎設施建設的資金缺口及融資瓶頸和農村基礎設施的市場潛力，分析了農村基礎設施建設應用BOT融資模式的必要性和可行性；在具體應用BOT模式過程中，還應提出相應的融資方案及融資結構設計以及BOT融資模式的風險及防范措施。這些留待以后繼續討論。
（注：本文系課題《山東省農村基礎設施建設融資模式創新研究》的一部分，課題編號：B2006056）
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農業基礎設施建設存在的問題范文6
論文摘要：面對德州市小城鎮消防基礎設施建設方面存在的突出問題，通過調查分析，結合小城鎮發展掃建設實際，提出了幾點有針對性改進意見。
1、前言
小城鎮消防基礎設施建設事關小城鎮消防安全和農村城鎮化發展戰略實施大局，是推進社會主義新農村建設的重要基礎和保障。我國作為一個農業大國，農村城鎮化建設總體水平比較低，消防基礎設施建設滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對德州市小城鎮消防基礎設施狀況的調查分析，提出幾點對策意見，供大家參考。
2、小城鎮消防基礎設施建設存在的主要問題
2.1消防規劃不落實，消防基礎設施建設無章可循，存在盲目性和不科學性
消防規劃是小城鎮消防基礎設施建設的重要基礎和前提。目前大多數小城鎮缺少消防規劃，有的雖在小城鎮總體建設規劃中提及有消防內容，但缺乏深度，內容不完整，可操作性不強。目前，德州市126個小城鎮中，只有6個城鎮編制有專門的消防規劃，在總體規劃中形成了消防規劃專篇的不足30%0消防規劃不完善，導致消防基礎設施建設無序、混亂和欠帳。
2.2城鎮消火栓建設缺口大、到位差
許多小城鎮消火栓建設還沒有起步，現有消火栓安裝普遍存在安裝數量不足，管網管徑小，壓力低等問題，加之，日常管理維護保養差，完好率低。目前，德州市126個鄉鎮中，安裝有消火栓的僅88個，占總數的69.8%，其中38個鄉鎮尚未安裝消火栓，每個鄉鎮平均消火栓數只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉鎮53個，相當一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉鎮白來水廠(站)通過改制已私有化，加之，政府專項維護經費不到位，城鎮消火栓、消防供水管網日常維護保養不落實，許多消火栓年久失修，無法正常開啟。
2.3滅火救災的基本裝備缺乏，城鎮自我救災能力十分薄弱
小城鎮大都離公安消防隊比較遠，火災時關鍵要立足自我救護。各地小城鎮普遍存在重組織隊伍建設，輕裝備配備問題。目前，德州市90%以上的小城鎮依托鄉鎮干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險救災應急小分隊，但是，從調查情況看，大都空有一個組織，而沒有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災和其它搶險救災裝備?；馂臅r，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡陋的手段，一方面使小城鎮現有消火栓等消防設施無法取用滅火造成浪費;另一方面也使應急分隊的組建缺乏真正的現實意義和作用。
2.4自然、天然水源取水設施不完善，可借消防水源利用率低
各地小城鎮大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮滅火救災的重要儲備力量。黃河流經本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個鄉鎮中，89個在鎮區500m范圍內有江河、水塘、湖泊、水庫等自然、天然水源達186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無法直接取水滅火，白白浪費了本就緊張的小城鎮消防水源，火災時，往往只有望火興嘆，望水興嘆。
3、加強小城鎮消防基礎設施建設的幾點意見
3.1搞好小城鎮消防基礎設施建設統一規劃，做到有章可循
搞好小城鎮消防基礎設施建設的基礎和前提是必須編制切實可行的小城鎮消防規劃。各地政府應當按照《消防法》、《山東省城市消防規劃編制辦法》等法規要求，將小城鎮消防基礎設施建設納入城鎮總體規劃，并組織有關主管部門具體實施和落實。小城鎮消防規劃的編制，必須與城鎮總體規劃相配套，與城鎮發展相適應，具有可操作性，特別要結合我國作為農業大國，小城鎮總體建設水平還不發達的現狀，注重實用，正確處理好需要與可能的關系，重點從城鎮功能分區和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細。
3.2加強小城鎮消火栓建設和消防基礎設施的維護管理和保養工作
消火栓是小城鎮消防基礎設施建設的重要基礎內容，是小城鎮滅火救災的基本武器。在小城鎮消防基礎設施建設中，必須把消火栓建設作為重點，切實按照國家規范要求進行規劃和建設。對于新開發建設的區域，要按照城鎮消防規劃要求，堅持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開始就建設到位。對于原有鎮區消火栓欠帳問題，要認真制訂計劃，及時補充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮消防基礎設施維護保養工作環節多，任務重，要求高，必須從組織機構，責任制度，維護經費等方面予以保障。要落實小城鎮消防基礎設施維護管理和保養工作的歸口部門和責任單位，解決誰主管問題。要制定完備的消防設施檢查、維護、修理、驗收等一系列規章制度，落實嚴格的獎懲措施，做到有章可循，有據可依。
3.3加強滅火救災基本裝備配備，提高小城鎮自我救災能力
小城鎮火災自我救護能力的提高，除了加強組織機構和救災隊伍建設以外，更為重要和關鍵的還在于救災裝備建設，否則就是巧婦難為無米之炊。在強化搶險救災應急小分隊等多種形式救災隊伍建設的同時，要進一步加強基木滅火救災裝備的配備。要配備一定數量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災裝備，對干條件較好的地方，可以配備一定數量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊伍，并配備一定數量的滅火救災個人防護裝備等。要加強滅火救災基本裝備管理，組織開展經常性的應用性訓練、演練，提高實戰水平，保障火災情況下能隨時集結，快速出動，有效滅火。
3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設施建設，提高后備消防水源滅火救災利用率
從各地小城鎮現有河流、湖泊、水塘、水庫等自然、天然水源情況來看，其水質、水量大都可作為消防給水使用。要加強消防取水設施建設，保證火災時消防車或消防泵能夠及時、方便取水滅火。要因地制宜，結合當地自然、天然水源的情況，有計劃地修建一定數量的消防車用取水碼頭，開辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口?？筛鶕擎偘l展建設的需要，有計劃地在鎮區主要建筑區域修建一定數量的景觀水池，既美化城鎮景觀，又可作消防水源之用，一舉兩得。
