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鄉村居家養老范文1
【關鍵詞】人口老齡化 居家養老
居家養老是指以家庭養老為主，社會養老為輔，它是建立在個人，家庭，社會和國家基礎之上的以國家制度，政策法規管理為保證，以居家養老為形式，以社區福利服務為依托，利用社區服務網絡資源與現代化的信息手段，將社區深入到老人家庭，為居家老人提供各種類型的福利服務，是社區服務和家庭養老的現代養老模式。在這種養老模式中，老人既可以享受到家庭提供的精神生活方面的滿足，又可以享受到國家，集體和個人關于物質方面的滿足。
一、農村居家養老的現狀
根據對安徽省利辛縣調查顯示，截止到2013年全縣總人口約為194萬，其中60歲以上的約占15%，其中65歲以上的占總人口的7.59%，農業人口占總人口93%，其中超過97%的老年人采用居家養老的方式?？梢钥闯鑫铱h面臨嚴重的人口老齡化問題。
針對居家養老問題我縣初步制訂了一系列解決養老問題的措施，利辛縣整合養老服務資源，加大對公辦養老的機構建設。利辛縣“1952計劃”引領養老服務機構建設。社會化養老服務中心確定在交通條件、人居環境較好的城關鎮蘇店敬老院和王人鎮西城養老服務中心，轉型試點工作正在進行中。并且對全縣“百歲老人”進行再次年審，逐戶逐人拍照、備案，截止2014年10月20日，全縣確認健在的百歲老人91人，發放津貼327600元。雖然我縣在大力建設農村養老機構，關注老年人的生活問題。但是農村居家養老模式并沒有從根本上得到完善。對此利辛縣采取一些措施如下：
（一）利辛縣實施低?！叭阶摺睉鹇?/p>
利辛縣孫廟鄉從2014年11月13日至12月20日，對全鄉低保對象進行審核。本次審核分三個階段實施：第一階段為宣傳發動，要求各村充分認識城鄉低保年審工作的重要性和必要性，加大宣傳力度，營造氛圍，做到低保政策家喻戶曉，人人皆知。第二階段為入戶調查，要求各村嚴格按程序進行，填寫入戶調查表，進行民主評議，張榜公布，對民主評議未通過的對象不予上報。第三階段為總結上報，要求各村對城鄉低保年審工作開展情況進行認真的總結。
（二）利辛縣加大財政力度，建立鴻福老年公寓
由財政投資600余萬元建成的一座容納近300人的鴻福老年公寓，是落實民生工程的重點項目。鴻福老年公寓為這里的孤獨老人提供完備的健身器材，專業的護工，并且這里的醫療機構定時給老人們檢查身體。利辛縣政府正立足于我縣各鄉鎮實際情況，不斷加大財政投資力度建立人性化的老年人服務中心，建立健全社會化服務體制監督機構，讓這里的老人過上幸福的晚年生活。
（三）構建并完善農村養老保險制度
利辛縣“四輪驅動”抓好農村居民養老保險工作。2014年以來，我縣城關鎮創新思路，加大宣傳扎實抓好城鄉居民社會養老保險工作。截止到2014年底，城鄉居民養老保險已完成34120人，年度參保率完成100%?！八妮嗱寗印惫ぷ骶唧w如下：一是提高認識，加強領導。鎮黨委政府把城鄉養老保險工作納入對各村的年終考核，為保證此項工作快速推進，實現全鎮動員，全民參與的工作格局。二是立足服務，強化宣傳。組織人員深入各村分組開展政策宣傳，同時采取廣播以及發放宣傳單、張貼標語等形式進行深入宣傳，營造良好的參保繳費氛圍。三是政策傾斜，激勵參保。對參保積極的群眾加大政策傾斜力度，調動參保積極性。四是加強調度，按時通報。要求各村每天安排人員值班，方便參保群眾保費征繳，每天向主要領導匯報城鄉居民社會養老保險工作進度情況，通報各村參保進度。
二、農村居家養老問題產生的原因
（一）人口老齡化加劇，人口撫養比提高
利辛縣60歲以上老年人口截止到2013年約為15%，高于我國平均老齡化人口約有5%。并且90年代以來我縣經濟迅速發展，人們生活結構和觀念在不斷的更新，又由于計劃生育政策的實施，政府主張“少生優生”所以大多數新生代家庭都是獨生子女，家庭結構也在發生變化。人口撫養比在不斷的提高，由傳統的“多子養老”變成了現在的兩個年輕人贍養“四個”甚至“八個”老人的現象。如今的農村家庭結構逐漸呈現4-2-1的狀態，中間人不僅要贍養上一代還要承擔下一代的教育，生活以及今后的發展。勞動力的撫養負擔越來越重，人口老齡化的加劇將直接老年人的撫養比不斷提高。
（二）城鄉經濟二元化，傳統家庭養老功能的弱化
利辛縣是國家級貧困縣，2013年全縣農民人均純收入僅僅是5900元。只占當年全國農民8896元人均純收入的三分之二，低了將近三千元。而2013年我國城鎮居民人均總收入為29547元，是利辛縣農民人均純收入的5倍多。近年來我縣經濟雖然有所發展，但是和城市居民人均純收入的差別相距甚遠。為了維持家庭生計追求更好的生活環境，大多數鄉鎮出現了“空巢老人”和“留守兒童”現象，老年人的精神生活不僅沒有得到提高，而且還要撫養小孩在物質和精神方面都是雙重危害。
（三）現有的養老保障體系薄弱
由于利辛縣經濟發展相對落后，養老和醫療機構相對不完善，好多鄉鎮的社會化養老機構，如養老院，福利院等由于經濟資源的約束養老機構數量有限，而且條件比較落后。如本人的戶口所在地利辛縣汝集鎮勝利村的養老院，十幾個村共有一個養老院而且養老院是原來小學改造的，沒有供老年人活動的場地，各方面的設施不完善條件比較差。政府缺乏有效的監督容易導致醫療人員哄抬藥品價格，致使老年人病而不愿醫的現象。
（四）受市場經濟的影響，傳統孝道文化的弱化
隨著市場經濟的發展和信息技術的現代化，年輕人越來越向往外面的世界，走出家庭已經成為現在農村的普遍現象，“家文化”變的越來越弱。傳統孝道的淡化，導致年輕人與老人之間的交流越來越少，“代溝”的形成更是加重了老年人的孤獨感?！梆B兒防老”的思想已經過時，依靠傳統的倫理道德觀念來維持農村家庭養老的可能性受到沖擊，本人經過調查和生活經驗發現大多數成年后的子女都會和老人分家，分家后如果距離遠與老人的聯系是非常有限的，而單純依靠土地獲得經濟收入是需要大量的勞動力的投入，一旦老年人喪失勞動力，不能從土地上獲得收入，那么他們的生活將會非常困難。
（五）資金不足，居家養老社會化服務功能不健全
一方面由于利辛縣經濟發展相對滯后，政府對居家養老的社會化服務機構支持力度不足，滿足不了廣大老年人的養老需求。據調查，我縣社會化服務機構沒有經過專業培訓的服務人員。大多數服務人員是附近鄉村在家務農的婦女，她們沒有專業的養老服務的知識和經驗。對老年人的身心發展起不到積極的促進作用。另一方面，由于社會化居家養老服務本身不是以盈利為目的機構，對民營企業的吸引力不足。這樣一來居家養老只能由政府包辦，政府包辦的結果就是缺乏足夠的資金支持和沒有形成有效的監督機制。
三、完善農村居家養老政策建議
（一）優化居家養老服務資源配置，推進居家養老社會化
就利辛縣養老體系薄弱和養老資源配置不協調的具體情況，利辛縣政府有關部門要制定科學的養老體系建設發展規劃，滿足農村廣大地區的多層次養老服務需求，實現養老服務資源與城市功能對接。結合利辛縣城鎮化，美麗鄉村建設等，充分利用農村社區豐富的資源，以農村社區為載體，以居家養老為切入點，把農村社區服務引入引入家庭。
（二）加快各類養老服務資源的培育和發展，提升服務隊伍的專業化
針對服務人員的具體情況，進行專業化和技能培訓，實現職業資格制度，不斷提高服務人員的專業人化水平。以此為老年人提供人性化、多樣性的居家養老服務，滿足老年人在精神和物資方面的需求。
（三）加強傳統孝道文化和家庭養老模式的推廣與宣傳，營造和諧的居家養老模式氛圍
由于利辛縣經濟發展水平比較落后，大多數勞動力選擇了出門打工這一普遍現象，導致“空巢老人”和“留守兒童”現象的惡化。這種“聚少離多”的情況，不利于傳統孝道文化的傳承發揚。因此，加強傳統孝道文化的宣傳與推廣非常必要，利辛縣政府有關部門要采取靈活多樣的方式鼓勵和倡導年輕勞動力認識到行孝的必要性。
針對利辛縣農村居家養老情況，利辛縣政府在不斷深化改革，根據全縣各鎮實際情況做好社會化服務機構的整合工作，加大服務監督機制。同時也要鼓勵家庭成員養老的積極性，對家庭成員進行思想動員。做到家庭，老人，社會和服務者之間的銜接更加合理化。
參考文獻
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鄉村居家養老范文2
據國家老齡委的老齡藍皮書《中國老齡事業發展報告(20**)》的數據，截至20**年，中國農村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產條件的改善，農村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農村家庭養老功能弱化，農村留守老人生存狀況堪憂。保障農村留守老人的的合法權益，提升他們的生活質量，對統籌城鄉發展，全面建成小康社會具有十分重要的意義。本文力圖通過對西部山區XX縣的農村留守老人生存現狀的調查，探尋改善西部山區農村留守老人養老的新途徑。
一、XX縣農村留守老人生存現狀 XX縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人1.46萬人，占總人口的13.3%，農村留守老人9585人，占農村老人的比例已高達85%。他們99%是居家養老，1%是社會養老。近年XX縣通過新型農村合作醫療、養老保險、高齡補貼等惠農惠民政策，使農村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂觀。
(一)農村留守老人增多
新世紀以來，農村剩余勞動力大量向城鎮轉移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農村老人支持兒女在城鎮買房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動不止。也有老年人進城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習慣不同受到兒孫指責心情不暢，久而久之，多數人返回農村居住，成為農村留守老人的新成員。
(二)留守老人仍需參加勞動
子女外出務工使家庭經濟條件得以改善，但由于他們的相對收入不高，還要供子女上學，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持生計。據調查，大部分農村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔農業生產的重擔，以增加家庭經濟來源，解決日常開支，減輕子女的負擔。
(三)居住分散管理難度大
XX縣是山區縣，東西寬70.9公里,南北長80.5公里，地理條件復雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠離道路的山上或溝底，經濟條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線區，看病就醫相對方便，但是居住分散，不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對集中的鄉鎮及周邊、農村社區和工礦業區，生存狀況較好。
(四)養老方式具有多樣性
經濟基礎決定上層建筑，不同的經濟條件決定了農村留守老人不同的生活和養老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養老為主。主要是農村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對較少，但問題最多，老人生活狀況也最差，他們的養老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動能力和經濟基礎的留守老人借助幸福院互助養老。這部分老人的子女收入穩定，家中有經濟林木或特種養殖業，老人生活條件相對較好。三是有穩定收入的留守老人以家庭養老為主。這部分農村留守老人，大多在鄉鎮及周邊、農村社區、工礦業集中區生活，醫療衛生水平較高，文藝活動豐富，兒女有固定職業，收入穩定，對老人的補貼較多。
二、存在的問題及原因 XX縣近幾年經濟社會條件大幅提升，政府、社會對農村和農村留守老人實施了很多優惠政策，但問題依然不少。
(一)存在問題
第一，國家養老機構規模小。國家養老規模小，床位少。2xxx年9月XX縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建XX縣社會福利園區，對全縣五保供養對象和殘疾人實行集中生活管理、集中康復治療、集中生產勞動及對農村復退軍人提供休療服務的綜合機構。集中供養了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務對象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對全縣9585名農村留守老人，總體規模尚小，盡管XX縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿足農村留守老人的養老需求。
第二，社會互助養老氣候難成。農村傳統上有鄰里之間互幫互助的習慣，在市場經濟的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來越大，村組織也難免存在照料不周的現象。比如XX縣雙石鋪鎮橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會干部和前兒媳的監護下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，無人知道老人的準確去世時間。
在政府倡導下，2xxx年XX縣借鑒其他市縣農村養老經驗，以居家養老為基礎，以社區為依托，以機構為補充興建了黃牛埔鎮堆子村、周家莊村、留鳳關鎮連云寺村等3所農村互助幸福院。由村民委員會進行管理，主要為農村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務。通過日間統一照料，夜間分散居住的形式，優先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人，并逐步向其他老年人擴散。探索中的農村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區農村實用性不強。農村互助幸福院是參照城鎮社區的模式，前提是老人必須有一定的經濟基礎，且居住集中。2013年建設的3所農村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮，即使如此，運行情況也不是很好。對于居住分散、路途不便，又要承擔繁重勞動、經濟拮據的農村留守老人，放下手中農活，擠出時間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農村幸福院活動娛樂，晚間再風塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮周家莊村的幸福院建在村委會，最遠的留守老人距幸福院達14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現實。其它2處也存在類似問題。
第三，醫療文衛社保發展滯后。一是醫療保障不強。留守老人最擔心的就是生病，生病幾乎可以導致一切困難：經濟拮據，缺少照料，心理負擔加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調查顯示90%的老人處于亞健康狀態，其中患慢性病的比例占80%。實施新農合以后，在一定程度上減少了農村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費。對于常年患有慢性病的農村留守老人，藥費支出仍是一大負擔。另外，隨著農村醫療制度的規范化，各村都建有衛生所，方便了村民就醫，但由于醫療水平較低，小病抗，大病拖現象仍然很普遍。
二是文化生活單調。為改善農村文化生活，各村都建有文化娛樂設施，但大多數留守老人習慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開展其他文化活動較少。另外，通過對留守老人的調查，我們發現有80%以上的外出務工子女主要通過電話與老人交流，有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。
三是養老保險水平較低。農村60歲以上留守老人每月可領到50元以上的個人養老保險金，即使100歲以上的老人也只能領到300元左右，這種情況下許多農村留守老人還常常用其來補貼家用。而國家農村養老保險標準較低，對其幫扶有限。
第四，家庭養老道德風險增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農村很普遍，老人多，子女少，子女養老負擔增加。以前，農村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開放后，大量農村青壯年勞力到城鎮打工，更多的老人留在了農村，日常照料缺失，留守老人養老問題日益顯現。
二是傳統贍養觀念淡化。家庭小型化使人們對家庭的依賴越來越少，以家庭為核心的養老功能逐漸弱化。子女進城務工，經濟能力獨立，長期與老人分居，對老人的日常照料缺失，溝通交流減少，代溝加深，使傳統家庭贍養觀念淡化。如XX縣紅花鋪鎮紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動能力。老伴71歲，前年因車禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經濟上的補貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。
(二)原因分析
第一，特殊的地理環境使得養老困難重重。XX縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理條件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養老模式諸如幸福院等在XX縣雖已出現，但是并不適合當地實情，其功能也未完全發揮出來。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴重不足，土地貧瘠，經濟效益差，農民收入不穩定，許多青壯年勞動力為了改善生活條件，不得不進城務工，增加了留守老人的數量。進城務工人員為了減少開支，無暇顧及留守老人生活，進一步弱化了家庭養老的功能，加大了養老的難度。
第二，經濟發展制約了養老水平的提升。近年XX縣經濟發展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是XX縣的基本縣情。
一是財政收入虛胖，財力難以為繼。從2xxx年至2xxx年，全縣地方財政收入從1.87億元增加到4.11億元，雖保持了年均45.25%的增速，但可用財力嚴重不足。 2xxx年政府用于養老社會保障、醫療衛生、基礎設施建設等方面的投入占全部財政支出的15.7%，與往年相比，未增反降。加之醫療衛生環境較差，引進的人才難以真正轉化為本地人才，大多將縣鄉醫院工作作為一種歷練，導致XX縣的醫療水平難以提升。一些疾病縣醫院根本沒法治，更不說鄉鎮衛生院了，村衛生所甚至淪為了藥店。醫療衛生水平是養老水平的一個硬指標，醫療水平得不到提升將嚴重影響養老水平的提升。
二是產業結構不合理，城鄉發展差距大。長期以來，鉛鋅、黃金等工礦業在縣域經濟中所占比重達80%左右，發展迅速，農業發展緩慢，農民收入普遍偏低，因此城鄉養老水平也呈現出了兩極分化。生活在偏遠山區的農村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動，生活艱難。而生活在鄉鎮周邊、工礦業集中區的留守老人，兒女大都有固定的職業和穩定的收入，生活條件好，文藝活動豐富，生活比較幸福。
第三，第三方養老組織發展土壤不樂觀。幸福院、居家養老、老年公寓、社會義工等第三方養老組織在東部一些城市發展迅速，有些組織甚至已經趨于完善，但是在XX縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經濟條件較好的鄉鎮、村人口集中的地區，偏遠村組基本上享受不到這些服務。另外經濟基礎薄弱、發展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位，養兒防老等傳統觀念根深蒂固，人們普遍認可傳統的家庭養老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養老組織，也會受到親朋好友和鄰里鄉親等社會輿論的無端譴責，這樣就使得一些新興的第三方養老模式很難發展。
第四，文化思潮對傳統養老模式沖擊增大。一是養老趨利化。在以經濟為主導的社會，受各種文化思潮的沖擊和價值觀念的影響，個人在家庭中地位的高低主要于個人在家庭中收入的高低和工作中職權的大小。隨著老人年齡的增大，無論是身體還是經濟能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對老人的依賴大大減少，反而是老人對子女的依賴越來越強，部分子女尊老意識越來越弱，養老觀念淡化。
二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時下，大部分在外的子女，除了逢年過節回家看看，平時只是簡單的電話問候，在一些偏遠的落后的山區，甚至一年半載連個電話接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養空白擴大。三、國外農村老人養老新模式
從十九世紀中后期開始，發達國家就陸續進入了老齡化社會。在長期應對老齡化的實踐中，西方國家形成了許多養老模式，可以作為探索我國農村留守老人養老模式的借鑒。
( 一)居家養老
西方國家老人養老模式以居家養老為主，目前歐美等發達國家接受居家養老服務的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環境的老年人。與我國傳統意義上的家庭養老不同在于，西方國家的居家養老服務的提供者主要是居家養老服務機構、老年社區、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養老模式相結合的產物。
(二)機構養老
即將老人按照身體狀況，分層次集中在專門的養老機構中養老的模式。其優點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業化的照顧和醫療護理服務，無障礙的居住環境設計也使老年人的生活更加便利。缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機構主要有養老院、護理院、臨終關懷機構等。
(三)其它養老模式
指近幾年新出現的互助養老、以房養老、旅游養老、候鳥式養老、異地養老、鄉村田園式養老等。這些養老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養老;有的隨著季節和時令的變化而變換生活地點，以移居并適度集中方式養老;有的利用鄉村的空氣新鮮、生態環境優越、生活成本低廉的優勢，到鄉村的田園、牧場、小鎮等地養老。
總之，中國留守老人的養老問題與西方國家老人養老問題相比，最大的區別在于西方國家經濟基礎雄厚，各種福利政策趨于完善，農村與城市的養老政策與高度發達的經濟社會福利體系密切相關且區別不大;而我國的養老政策中二元化的問題依然嚴重。特別是西部山區農村的留守老人，因歷史與現實的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國家經驗時，一定要注意因地制宜，具體問題具體分析。
四、解決山區留守老人養老問題的對策 XX縣農村留守老人的生存現狀是西部山區縣的農村留守老人的縮影，探索解決農村留守老人養老方式，對西部山區縣都具有重要的借鑒意義。
(一)壯大自主發展能力，提升經濟支撐力度
我國西部面積685萬平方公里，其XX區面積占70%左右。由于自然、歷史、社會等原因，人均國內生產總值不到東部地區平均水平的40%，相應的在農村留守老人養老方面的資金投入也遠遠低于東部地區。要從根本上解決這一問題，在充分利用國家政策的同時，必須強化自主發展意識，提升自主發展能力，壯大經濟實力。一是繼續發展工礦業。引進先進技術，增加技術攻關，充分利用現有的資源，創造出具有自主知識產權的新產品。二是大力發展旅游業。三是發展特色種養殖業。繼續做大做強花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農業。
(二)開展留守老人教育，樹立新型養老觀念
由于計劃生育政策的實施，中國大多數家庭都成為核心家庭，養老在很大程度上是讓子女們去完成一件他們在客觀上根本無法勝任的任務，所以在積極廣泛地開展對青年和子女尊老、愛老、養老教育的同時，也要對留守老人進行相關養老觀念轉變的教育。要有意識地、主動地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動上養成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項任務的習慣，逐步形成一種自養和老伴間的互養的方式。同時，全社會要努力創造條件為提高老年人自養能力提供各種制度的、物質的和精神的社會化服務。
(三)完善農村養老機構，提高養老服務質量
完善社會福利院。一是擴大福利院規模。通過以政府投入為主，廣泛吸納社會公益資金的方式，興建公益性質的社會福利院，充實全縣福利院數量。為農村留守老人留足床位，鼓勵農村留守老人進入福利院養老。二是提高服務質量。將護理院與福利院結合起來，增加福利院醫療護理服務功能，使日常醫療護理、康復促進、臨終關懷、心理疏導、醫療衛生常識教育常態化。
合理規劃幸福院。一是在人口聚集區興建幸福院。對于人口居住較集中地區，建立幸福院，使農村留守老人文化生活有了活動場地。二是合理實施移民搬遷工程。對于在建的經濟適用房和廉租房，鼓勵有一定經濟基礎的留守老人購買，并給予一定優惠。將居住偏遠的農村留守老人按照意愿集中起來，參加幸福院組織的活動，不僅解決了偏遠鄉(鎮)廉租房、經濟適用房銷售不出的困境，而且充分發揮了幸福院作用。
新建民辦養老機構。一是充分利用政策優惠，鼓勵社會資本新建民辦公益性養老機構，壯大養老機構隊伍。可依據今年頒布的《陜西省民辦公益性養老機構建設補助資金管理辦法》相關規定，給予社會資本興建養老機構資金支持。二是倡導民間資本建立半公益性養老機構，實行企業管理模式，政府給予大幅度政策優惠。
(四)創新居家養老模式，凝聚互助養老合力
探索子女托管，對于子女長期在外又無力照料的農村留守老人，子女可出錢購買服務，由村委會、親屬、朋友、鄰里或養老第三方組織承擔其日間照料。
提倡互助養老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養老，閑暇時間開展一些娛樂活動。
完善政策扶助，由基層政府負責定期對留守老人進行基本健康檢查，明確包村干部和村常設干部幫扶留守老人責任，實行一幫多的結對子幫扶。
鼓勵志愿服務，動員社會力量不定期對留守老人的生活狀況進行走訪照料，隨時掌握留守老人的情況。有條件的地區可成立志愿者服務小組，由政府給予一定補貼，定期上門服務;以村老年協會為龍頭，開展老年人喜聞樂見的各種活動，豐富老人的精神文化生活。
(五)用活房屋土地政策，拓寬養老資金渠道
探索以房養老模式。2013年國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確提出開展老年人住房反向抵押養老保險試點。隨著政策推進，山區農村在條件成熟時，也可探索實施。
建立土地養老基金。十八屆三中全會指出：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能等，就為加快農村土地、林地等流轉、抵押、擔保提供了可能。可以將通過流轉、抵押、擔保獲取的資金建立農村留守老人養老基金，政府給予一定的資金配套，規范管理，專人?？睿瑢ｍ椨糜谵r村留守老人。
(六)巧用新型媒體平臺，營造尊老愛老氛圍
隨著信息化不斷發展，年輕人與網絡等新媒體的聯系越來越緊密，以網絡為主的社交平臺、網絡游戲、影視音樂等新媒體，在年輕人的生活中已經常態化，通過新媒介向他們灌輸養老敬老意識極具潛力。相關的政府組織、養老機構等可以通過微信、微博等公眾平臺，定期敬老孝老的相關信息。同時可以發起一些網絡互動活動，如敬老照片墻(把對自己父輩、祖輩的照片發到網絡上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網民征求開發尊老小游戲的創意)等，對于優勝者給予一定的獎勵，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強他們的養老意識。
鄉村居家養老范文3
關鍵詞：農村土地；土地養老；家庭養老
家庭養老在農村養老體制中的主體地位和主導作用，是由以下幾方面的因素決定的：一是家庭養老是老年人的一種自然選擇。絕大多數農村老年人習慣于在青壯年時期將自己的全部收入和積蓄用于養育子女和置辦家產，并在年老時全部交由子女掌管，不預留自己的養老費用，而是由子女擔負起父母年老時的供養責任。表面看來，這是晚輩對長輩哺育的一種回報和反哺，其實質則是老年人對自己青壯年時期勞動成果的延期享用。二是家庭養老是老年人的一種精神選擇。在當前的社會條件下，老年人的需求不僅僅是經濟上的供養、衣食住行等物質生活方式的滿足，更需要的是精神上的慰藉，生活中的照料。調查資料表明，85％的老人希望由配偶或子女來照料日常生活。三是家庭養老在農村有著豐厚的文化底蘊和歷史淵源。在農村老人享有極高的威望和權利，已自覺不自覺地養成了尊老、養老的良好習慣，形成了以孝敬、贍養父母為榮，以虐待、歧視老人為恥的社會風氣。四是農村家庭經濟供養的能力得到增強。1978—1997年，我國農村居民人均家庭財富從233元增加到5940元，其中，人均金融資產從18元增加到1334元；每年糧食存量從人均64公斤（1980年）增加到562公斤[1]。絕大部分農民新建或改建了房屋，電視機、電冰箱、電話、摩托車等已進入普通家庭，娛樂、教育、文化、服務等支出的比重大有提高。農民收入水平、生活質量、文化教育程度也得到提高，對老年人的經濟供養能力和主動供養自覺性得以增強。
土地被認為是農村家庭養老的基礎，這也是農村養老與城鎮養老的一個重要差別，本論文試圖論述土地在不同情況下對養老的支持程度，為制定農村養老政策提供實證依據。土地對于廣大農民來說，是就業保障、生活福利和醫療養老保障的可靠手段，是“衣食之源，生存之本”。我們所指的土地對養老的支持程度是指土地對農民養老經濟需求的滿足情況，通過調查了解農村老人的養老需求，滿足這些需求的經濟支持有多大比例來源于土地收入。
除了沿海經濟發達地區，在我國大部分農村社會養老保險一時難以普及，因此，提高土地的保障能力作為解決農民養老問題的方式，仍具有現實意義。通過提高農業經營效益和比較利益水平，提升土地的保障能力。積極促進農業結構調整，提高農業產業化經營水平，提高農產品的價格競爭力和加工增值程度，同時，改善政府對農業的調控方式，加強對農業基礎設施、農業科技、農產品營銷等方面的支持。積極鼓勵土地流轉制度創新，使土地發揮更大的經濟效益。實行土地股份合作制，將土地所有權或使用權以股份的形式界定給農民，農民可按股分紅。此外，各地應盡快建立與完善土地流轉制度，使土地通過反租倒包、轉包、租賃、土地產權入股、大戶托管等形式，合理有償地流轉起來，使農民從土地上獲取更多養老支持。
一、農村土地養老保障問題研究回顧
關于農村土地對養老的經濟支持問題，學術界存在不少爭議。劉書鶴認為，我國的基本國情是人多地少，在城鄉均難以充分就業的大勢下，土地的作用就在于它保證了廣大農民就業或部分就業的條件，保證或部分保證了農民最基本的生活來源。雖然農民外出打工者呈增長趨勢，但多數在外生活不穩定，如果找不到工作或對工作不滿意，還可以回來種地[2]。
肖來付認為，在傳統的小農經濟條件下，土地是農民最重要和最主要的謀生手段，也是農村家庭的重要經濟來源，可以說，土地是家庭養老的基礎。然而，在如今社會轉型的過程中，隨著市場經濟的快速發展，工業化和城鎮化進程的加快，農民所能夠占有的土地資源不論是在數量上還是質量上都出現了危機，“土地養老”的保障功能呈現出弱化趨勢[3]。
溫鐵軍明確提出，農地現在最主要的功能不是生產資料而是社會保障；姚洋也認為，“這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制”，他把這種機制稱為土地社會保障制度，認為這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失（姚洋，2000）。梁鴻通過對蘇南地區的研究指出，土地已經不能擔起抵御農民家庭生活風險的重任，他把這稱為“最后一道防線的虛化”（梁鴻，2000）。齊莉梅根據對我國東、中、西部的實證研究，分別把農村人口自身擁有的土地、家庭等養老資源和社區、國家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來。指出傳統意義的耕地保障功能已經不能適應和滿足工業化社會、老年化社會的生活保障和養老保障需求，只有耕地經營規模大、農業市場效益高的地區，耕地才能產生現代社會意義的生活和養老保障作用（齊莉梅，2004）。
一般認為，土地保障只是在風調雨順的好年景才能靠得住。我國自古以來是一個災害頻繁的國家，每年不少地區都會遭受自然災害的侵害，國家在這樣的時候也會全力以赴地扶貧救災，幫助農民渡過難關。有學者認為，無論是在什么樣的情況下，農民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問題。然而，人生問題不僅是溫飽問題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動能力等問題，一場重病，就有可能使一個家庭陷入貧困甚至傾家蕩產。在我國，農民對于土地，只有經營權而沒有所有權，農民沒有權力變賣土地以解決燃眉之急，所有只有靠借貸（高利貸）或變賣家產（大多數人除了最基本的生活用品，沒有多余的家當）解決面臨的困難。從國際范圍來看，雖然許多國家農民都需要依靠土地養老，但基于土地實現養老的途徑卻很不同。在土地私有制國家，農民即使遭遇產銷風險（天災人禍、信息不對稱、生產過剩）和道德風險（子女不孝），生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權，仍然可以通過出租和出賣土地養老。在我國，農民依靠土地養老面臨的各種風險，不僅大于發達國家，而且大于其他發展中國家，土地對于農民來說，只是一個附帶風險的初級保障，因此依靠土地養老是靠不住的（劉翠霄，2006）。
也有學者對土地保障或“土地福利化”提出質疑，“土地福利化”是指由農民耕種自己的分地來給自己提供保障，而社會組織（政府、社區、企業）不對此承擔任何義務。這種由于政府不承擔任何義務，因而農民也享受不到任何權力的所謂保障，根本不是社會保障。社會保障的核心是“社會保障不能私有化”，這是指提供保障的義務不能“私有化”，即政府不能把自己的義務推卸給農民，而土地保障或“土地福利化”等于政府讓農戶自己保障自己，即把保障的義務私有化了，既然如此，還有什么必要再談農民的社會保障？（秦暉，2003）
我們認為,土地是農村家庭養老的基礎,傳統社會土地為農民提供絕大部分生存保障（盡管是低水平的），在人們的收入多元化的今天，土地收入仍然占農民收入的很大比例。國家統計局2008年4月24日的數據顯示，據對全國31個?。▍^、市）6.8萬戶農村住戶的抽樣調查，2008年一季度農村居民人均收入1494元，其中，工資性收入人均608元，農民務工收入人均355元。其中，本地務工收入人均123元，外地務工收入人均232元，農民出售農產品的收入人均555元，出售種植業產品的收入人均284元，出售林產品收入人均13元，出售牧業產品的收入人均236元，出售漁業產品的收入人均22元[4]?？梢?，直接或間接的土地收入占農民收入的37.15%。目前，我國仍有3/4的農戶是純農戶或以農業為主的兼業戶，他們收入的主要來源仍然是農業，特別是中西部地區的廣大農戶，來自農業的收入高達60%以上[5]。在不同地區、不同的農業經營方式，農業收入差別很大，為農民養老提供的保障程度也不同。因此，有必要研究土地的養老保障程度，了解土地利用形式對養老保障程度的影響
二、農村土地養老保障功能弱化的現狀
隨著土地收入比較效益的下降和人們養老消費的增加，土地收入對農民養老的支持程度普遍降低。梁鴻在2000年對蘇南農村地區土地保障能力作了估算和評價。鑒于我國現階段農地的所有制形式，農戶只擁有土地的使用權而無所有權，土地保障作用主要來源于土地的收成。蘇南大部分家庭的土地收益在5000元以下，占有耕地家庭總數的90.6%，平均家庭土地收益為2521元。只有9.4%的家庭土地收益在5000元以上，平均為6518元。土地收益與家庭生活消費相比，在一般農戶中，有81.6%的農戶的土地收益已不能應付家庭日常的生活消費支出。也就是說有81.6%的農戶靠土地收益已經不能完全保障日常生活，何況農民的養老支出除了吃穿、看病和零花錢，還包括人情往來和文化休閑開支。在蘇南土地收益減去日常生活消費支出的剩余金額，在500元以下的為4.9%，在500—1000元的為4.3%，在1000—2000元的為4%，超過2000元的為5.2%[6]。如果以1000元剩余收入為具有保障能力的標準，那么在蘇南地區，在整個有耕地的一般農村家庭中，只有9.2%的家庭尚有一定的土地保障能力（約占家庭總數的8.1%）。
通過調查說明，目前我國大部分農村地區老人的消費層次主要在滿足吃穿和看病等基本需要層次，但是，由于我國地區經濟發展不平衡，發達地區和貧苦地區農村老人的消費結構和生活質量有明顯的差異。
根據我們對100人的調查，農民的人均年養老費用2000元，農業收入的年人均625元，養老支持程度為31.25%。綜上所述，可見，目前農村家庭中的土地保障功能是比較弱的。
為什么保障程度下降，可以從兩個方面來分析：一是農業的收入在降低，二是養老費用在提高。
導致農業收入低的原因很多，首先，農業利潤難以實現。農業生產面臨自然和市場雙重風險，農民的收入難以有穩定的預期，農產品的完全競爭市場結構以及農資價格的持續上漲，抵消了政府的惠農政策，是農業收入難以提高的重要原因。據有關部門統計，2008年的主要農資品種比1990年平均漲幅400%以上，根據我們對河北、山東、河南、遼寧等地50戶農民的訪談結果，除去種地生產資料投入，大多數老年人的種地純收入平均只有400元，其中，有18%的老年人的農業純收入為負值，他們不能通過在土地上的勞動來養活自己。能夠靠土地收入吃飯的人為34.1%。能夠除吃飯支付日常生活費和醫療費用的分別只有22.4%和12.3%?？傮w來說，能夠靠土地收入來供給吃飯和日常生活的比例非常低，還不到1/4。以河南沈丘縣D村老王家為例，家庭人口五人，兒女、兒媳均在外常年務工，他與老伴經營全家承包的5畝土地，主要種植小麥、玉米，2007年的每畝生產成本：種子45元（包括麥種：0.6元／斤＊20斤；玉米種：5.5元／斤＊6斤），化肥428元（包括復合肥：110元/袋＊3；尿素：98元/袋＊1），農藥70元，機械149元（包括耕作：72元；收割：60元；播種：17元），水電39元，總投入（不含人工成本）為731元。而每畝的收入為：小麥900斤，單價0.82元，畝毛收入738元；玉米800斤，單價0.73元，畝毛收入584元。加上政府的糧食直補46元，一畝地全年收入1368元，扣除成本每畝只有637元的收入。這一收入是不含自用工費用的，根據當地的折算，每耕種一畝地，需要投入的勞動力大約需要12天，當地每天的勞動力工資標準是50元，這樣每畝的勞動力成本是600元，扣除勞動力成本，種糧的農民每年的純收入只有37元。所以，農民這樣評價農業的收入：“我們一年到頭種田得到的就是自己的人工錢”?？梢钥闯觯r業的生產和收入水平實際上相當于為農民提供了一個低工資的就業機會。農業的收入只是保障了農民的溫飽，按照當地的養老費用（我們估算平均為每年2000元）農業收入的保障程度僅為31.25%。
其次，農業經營面積小。我國農村人口多，耕地少，農村居民家庭平均每人經營耕地僅2.07畝，戶均耕地僅7畝左右。這一現狀決定了農民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。按照經濟學原理，如果人均耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量將帶來邊際收益遞減。在現有的人地比例下，農民即使像繡花一樣來經營土地，增收幅度也非常有限。這也是為什么我們試圖通過調整農業結構提高農民收入的效果不理想的原因之一。我們對北京、河北的調查，由于人均土地面積小，產業結構調整并沒有給農民帶來顯著的收益。
再次，農業保障的實現是有條件的。土地對養老的保障體現在土地收入的積累和老年后的勞動能力兩個方面。根據調查，農村居民有32%的農戶沒有儲蓄，43.6%的農戶沒有明確的儲蓄計劃，只有25.5%的農戶有很強烈的儲蓄傾向。其儲蓄的目的更多考慮子女教育和子女婚嫁。我們對50戶的老年農民調查，幾乎全部都是為了子女而儲蓄，沒有為防范養老風險而儲蓄的動機?？梢姡谵r村儲蓄不是家庭養老保障的可靠經濟來源。那么就只有在土地上勞動才能實現土地的部分養老支持。在我們的調查對象中，有勞動能力的老年人從60歲到80歲，存在較大差異。平均勞動年齡按70歲(調查對象中86%老人70歲后不再參加農業勞動)算，70歲以后失去農業勞動能力的農民就難以從土地上獲得收益（特別是糧食種植業由于利潤低難以轉租他人）。
養老費用的提高也是土地養老支持程度降低的一個重要原因，與傳統社會相比較，當今社會不僅養老支出的項目在增加，而且標準不斷提高。傳統社會農民的土地養老保障實際上是溫飽型的養老保障，除了維持最低水平的吃飯、穿衣、住房外，一般沒有什么其他需求。而今天的養老保障除了溫飽，還包括了娛樂（如看電視）、通信、醫療、人情往來等，需要支付水電、煤或煤氣等費用，據我們粗略統計，隨著社會的發展，今天的養老保障項目比30年前多出了2陪多。而且標準不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”傳統已經不見了，過去沒有電視、冰箱、電話等費用，而今天這些成為老年人生活必需品。但是，農民人均的土地面積不僅沒有增加反而減少了，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了，農民的收入結構正在發生變化。這是土地養老支持程度降低的一個重要原因。
三、提高土地養老保障功能的可行性分析
那么有沒有辦法提高農民土地的養老保障程度呢？近些年，各地通過變革農民土地的利用方式和調整產業結構，在提高土地養老支持方面有不少經驗值得總結。其中，影響較大、效果較好的有以下四種情況：
1.土地股份制改造
土地股份合作制始于1992年，廣東南海區進行社區型土地股份合作制改革試驗，其基本做法：（1）將集體資產及土地折價入股。以聯合社（行政村）或經濟社（村民小組）為單位，通過全面丈量土地、清產核資和資產評估，確定固定資產的凈值和土地價值，作為入股依據，把全村或全社的土地集中起來，由聯合社或經濟社統一規劃、管理和經營。（2）配置股權。以凈資產量化給符合條件的當地村民配置股權。配股方法則各地因地制宜，多種多樣。（3）股權管理。規定股權不得轉讓、抵押、贈送、繼承和不得抽資退股。（4）進行“三區”規劃。對土地進行統一規劃，劃分為基本農田保護區、工業開發區和商業住宅區。近些年，許多地方在嘗試推廣社區型的土地股份合作制。南海區農村土地股份合作制為保護農民利益提供了一個較好的“平臺”：一方面，通過將包括土地在內的集體資產作股量化，給農民配股分紅，使農民能夠獲取穩定集體資產收益。據統計，2005年，全區股份分紅金額達10.29億元，人均股份分紅1523元[7]。另一方面，社區合作組織經濟實力的增強，使其有能力為農民提供社會保障和社會福利，建立了合作醫療、退休金發放、升學參軍補助等項制度，還通過修建道路、學校、幼兒園、綠化環境等公共基礎設施，改善了農民的生活環境，提高了農民的生活質量。對土地股份合作制學術界褒貶不一。但從養老保障的角度看，這一做法無疑值得研究和借鑒。因為當老年人勞動能力下降或失去勞動能力后，土地股份合作制可以保障農民土地利益的實現，為養老提供必要的經濟支持。以土地入股，農民自然可以獲得其所帶來的贏利，從而為農民提供一項較為穩定的經濟收入，解決了基本的生活問題。此外，土地的股份制改造為社區合作組織改善農村的設施和發展社會事業提供了基礎。
2.促進土地流轉
調查中發現土地養老支持程度與土地的經營規模和土地能否自由流動有關。首先，土地養老支持程度隨著土地經營規模的提高而提高。我們比較了同一村莊經營耕地面積的大小對養老支持情況，種糧的農民人均一畝土地的養老支持程度為31.25%，人均5畝土地的養老支持程度為159%。在遼寧的一戶農民承包了690畝耕地，老兩口每年純收入可達5萬元以上，可提供全部的養老支持。在北京郊區，我們也比較了不同經營耕地面積的農戶的養老支持情況。但是，如果耕地面積增加到人均10畝，每年的純收入可達到6000元以上，可基本滿足農民養老的經濟需求。我們調查的一戶78歲的老人，還供養著一位98歲的老父親，兩個老人承包了50畝果園，靠78歲老人管理（采摘季節要雇工），每年的收入在3—5萬元，可以提供兩位老人的全部養老費用，每年還有儲蓄。當我們問這位78歲的老人失去勞動能力后怎么辦時，他說：“希望把土地作價轉讓給他人”。由此看出，土地流動對規模經營和老年保障都是重要的。就是被學術界指責的“反租倒包”也是受到老年農民歡迎的，在山東榮成寧津鄉夏家村一老年農民這樣講述自己的愿望：“當不了了，希望能把土地租給別人種，能給我個口糧就行”。因為大多數年輕人對經營農業沒有興趣?！胺醋獾拱边@種形式對解決老年人的土地價值實現是一個可以考慮的途徑。
無論是規模經營還是土地出租的實現，都依賴于土地產權的變革。土地產權擁有形式影響資源的有效配置和農民生產積極性的進一步發揮，也影響到養老支持程度。國際經驗證明，私有產權的保障比國有產權和公有產權更有效率，韓國和日本的的成功說明了這一點，我國臺灣的也證明了這一觀點。臺灣在1949—1953年期間將土地分給農民（農民得到了長期穩定的土地權利），在隨后的10年里，農民家庭年收入增長150%（羅伊，等，2000）。蓋爾·約翰遜認為，可以將土地所有權交給農民以補充農民養老金的不足[8]。也有學者提出，賦予農民永佃權，土地可以成為農村老年人穩定的投資方式。農民就可以按照“自愿、有償”的原則進行土地流轉，這既符合市場經濟的要求，也能夠更充分地發揮土地的社會保障功能[9]。
3.調整產業結構
為了了解不同種植結構對養老的支持問題，我們對果樹種植和蔬菜種植戶進行了調查，特別是對設施農業的收入進行了詳細調查。結果表明，經營設施農業可以提高農民收入，每個大棚（占地一畝）年純收入平均為7200元，比糧食種植高出10陪多。但勞動時間和勞動強度明顯增加，如種大田作物平均每畝每年需要的勞動工作日為15天左右，設施農業則需要200個工作日（春秋冬三季）。而且設施農業勞動強度大，一般到65歲便難以勝任大棚里的勞動。但由于收入高，對儲蓄養老具有一定意義。此外，發展果樹與設施農業和大田作物相比，既可穩定收入，又能節省勞動力，這也是提高土地養老支持程度的有效措施之一。
4.發展旅游服務業
最近幾年在大中城市周邊出現的觀光農業、休閑農業、采摘農業、旅游農業等，其實都是農民依托自己的承包地，通過調整種植業結構，發展鄉村旅游，為城市居民提供休閑、度假、農事體驗的新型產業，我們對京郊農業旅游的發展進行了系統的研究，發現鄉村旅游業的發展不僅為農民致富搭建了一個很好的平臺，而且顯著延長了老年人的就業年齡，為農村養老保障開創了新的空間。以土地為依托發展旅游服務業有三個顯著特點：一是農業結構得到有效調整，人們可以根據旅游消費者的需要調整自己的種植結構，如有的農戶種植黃瓜和南瓜，有的種植杏核、櫻桃，有的則種植花卉等，這種種植結構的調整是充分尊重消費者需要基礎上的自組織現象，因此充滿了活力和生機。二是農業產業鏈條有效延長，鄉村旅游業的發展使農產品從田間一直延長到餐桌，升值空間是其他產業化途徑難以實現的。三是農民收入顯著提高。無論是產業結構調整，還是產業鏈條的延伸，都為農民增收提供了條件，在我們的調查中，鄉村旅游戶平均收入在5萬元，特別是為老年人創造了一個“老有所為”的機會。多數鄉村旅游戶認為，只要他們能夠勞動，可以為他們提供足夠的養老保障。
以上這些提高農民養老支持程度的途徑不是在任何地方都能發揮作用的，如鄉村旅游的發展就只能在大中城市周圍和有獨特資源的鄉村，土地股份合作制的實施也只有在經濟發達地區才能實現。因此，提高農民養老支持的具體方法要因地制宜。
四、結論
農村家庭養老無論是對社會、對老人均具有重要意義。家庭養老具有國家、社會等其他方式無法替代的功能。因為養老包括“經濟上供養，生活上照料和精神上慰籍”，前兩者國家和社會可以給以適當的幫助，但第三個功能卻是國家和社會無法替代的；同時，家人更了解老年人的各種需要和生活習慣，與公共養老機構相比，在保障資金相同的情況下，老年人的生活質量相對更高些。完善農村家庭養老保障制度可以使我國避免走上西方式福利國家的覆轍，走出一條中國式的社會保障之路。但是，家庭養老的鞏固、繼承與發展依賴于土地提供的養老支持程度。我們特別需要注意以下三個問題。
1.提高土地養老支持程度有助于農村老人提高生活質量
土地對老年人的作用有三個，一個是作為生產資料，老人自己在土地上進行生產，土地的產出是老人的收入來源，作為日常消費經濟來源。另一個作用是土地的交易價值，當老人不愿意或者沒有能力種植土地時，可以把土地交給子女或轉包給他人，也可能被征用或占用，老人可以得到別人因為耕種土地而交付的轉包費或征地補償金。對農村老人來說，給子女耕種和轉包給別人都是以放棄土地使用權換取生活來源為代價。以上兩種情況下，老人都能直接從土地得到收益。第三個是土地作為有價值的資源，通過土地的繼承交換子女養老，土地的繼承能否交換子女養老，取決于土地作為生產資料和交易資源的價值。
實踐證明，土地的產權制度、土地的利用方式影響土地的養老支持程度。姚洋曾對農地的不同的產權擁有對經濟績效的影響作過系統研究（姚洋，2001），他從土地的保險功能及其對土地制度改革的意義方面回顧了土地在中國農村所扮演的集體保險功能，并通過理論模型研究了土地的社會保障功能在什么時候不會阻礙農地產權改革，地權改革所帶來的效率改進就足以抵消土地的嵌入式保險功能的損失。要發揮土地的保險作用，建立一個完善的土地租賃市場是必不可少的條件。大多數學者認為，地權的不穩定和土地交易權受限制對土地產出率具有負面的影響，其影響途徑是降低要素配置效率和減少農戶對土地的長期投入，在某些時候還會造成農戶降低對土地的短期投入（何凌云，等，2001）。因此，我們認為，要提高農民的土地收益和養老支持程度，重要的是要穩定土地承包權，有必要變目前的有限期承包為無限期承包，給農民以承包地的轉讓、租賃、抵押、繼承等權利，這樣不僅使農民對土地收益有較長的預期，也可以加速土地的流轉。一部分失去勞動能力的老年人可以獲得土地流轉的收益，另一部分有勞動能力的老年人可獲得規模經營的收益。另外，國家對農業的投入和農產品保護政策也是提高農民的土地收益和養老支持程度的重要方面。
2.提高土地養老支持程度有助于傳統文化的繼承和保存
應該看到，現代人敬孝意識在趨向淡漠。在實際生活中，受各種因素的影響，對父母盡孝往往被一些人放在最次要的位置。有的甚至把老人看成是家庭的包袱，厭惡、不贍養甚至遺棄老人的現象也時有發生。要強化人們敬老和養老的意識，僅靠宣傳是不夠的，因為家庭養老作為一種文化是由特定的生產方式和其特定的經濟基礎所決定的。文化的保存需要載體，其中土地較高的收益和繼承是重要載體之一。齊美爾認為：“人與人之間的所有接觸都是以給予和回報等值這一圖式為基礎，……沒有這種相互性，社會平衡和凝聚便不復存在……在不能等值的關系中，感激起到了補充物的作用，它建立了相互關系以及服務和回報服務相互關系的紐帶，甚至在這些關系沒有由外在強制加以保證時也是如此”（布勞，1987）。有了交換，社會才成為可能，才有了關系和人倫。當然，父母和子女之間撫育和供養的交換，不同于一般的市場交換，它是在溫情中進行的，而且是不對等的。父母對子女的養育更多地出于生物本能，是自覺的行為，而子女對父母的贍養則在血緣親情之外，還有道德壓力和責任，主要體現為一種社會行為。由于社會的變遷使贍養正在從倫理取向向利益取向傾斜，從生育倫理型的養老模式轉變為交換型的養老模式。這樣，老人自身所擁有的資源，對其老年生活保障起著重要作用。實施上，農民收入低是導致家庭養老功能弱化的重要原因，要鞏固和完善農村家庭養老，必須切實采取措施保證農民增加收入，盡快脫貧致富，使得贍養扶助老人不僅成為大家自覺自愿的行為，也成為大家力所能及的行為。
3.提高土地養老支持程度不能替代社會養老體系建設
需要指出的是，我們主張強化家庭養老意識，以家庭養老為基礎，并不是否定社會養老和社區養老。中國農村養老應該走“家庭養老保障為基礎，社區養老服務為核心，社會養老支持為主體”的養老保障體系。家庭提供吃穿住行費用，履行贍養義務。但隨著家庭結構的變化，家庭難以全部承擔老年人的照料事務，社區居家養老服務就顯得十分重要?？梢越梃b日本介戶保險制度中介的做法，建立社區居家養老服務組織，提供生活照料服務、精神慰藉服務、醫療衛生服務、文化娛樂服務、體育旅游服務等涉及老年人生活的各個方面的服務。上海的經驗值得農村養老借鑒。上海市的居家養老服務從2000年開始啟動試點，至2005年底已在全市19個區縣都成立了居家養老服務中心，在233個街道(鎮)建立了助老服務社，并建成了83家社區老年日間中心[10]。參與老年人的社會救助和幫困，為老年人提供個性、多樣化的養老服務。政府的責任在于發展和完善老年人的醫療保健事業，加強養老基礎設施建設，為老年農民提供養老補貼等。由于農產品的特點，靠土地收入養老存在很大風險。土地不同于養老金，它需要通過勞動才能實現其價值，老年人在喪失勞動能力后只能找人代耕，而隨著農村勞動力向城市轉移，這種方式經常會遇到困難。因此，政府通過養老保險、合作醫療等建立完善的農村養老保障體系（或者說建立城鄉一體化的養老保障體系）是其他途徑不可替代的。提高土地養老支持程度的意義在于強化家庭養老意識，減輕國家養老負擔，但不能替代社會養老體系的建設。
參考文獻：
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鄉村居家養老范文4
根據第六次全國人口普查數據顯示，中國60歲以上的老齡人口為1.77億，中國老齡人口總量位居世界首位，并且超過一半生活在農村。農村不僅是我國老年人口最多的地區，也是老年撫養比例最高的地區。農村老年人大部分沒有退休工資、勞保養老金和公費醫療保障，經濟發展、醫療技術、社會保障等方面都較城鎮而言相對落后。我國的養老問題日益突出，而農村養老也成為中國養老事業的關鍵問題。
二、城鎮化與農村養老
城鎮化進程的加快使越來越多的勞動力從農村轉移到城市，農業勞動力轉變為的非農勞動力。大規模的“鄉-城”人口遷移的結果是：弱化家庭養老保障功能和進一步加重養老保障負擔。許多子女遠離鄉村成為城市工人，代際空間距離的拉大也必然帶來代際沖突，增加贍養方面的困難，家庭規模趨于小型化在農村形成“4―2―1”的家庭結構， 顯然進一步加重了子女的贍養負擔。同時城市生活的緊張節奏和高生活成本也使很多遷移農民家庭難以顧及身在農村的年邁父母，結果是家庭養老保障維系的基礎發生變化而導致家庭養老保障功能持續弱化（劉昌平，2008）。并且老人長期養成的生活觀念難于改變：城市生活是一種與鄉土生活完全不同的生活方式， 很多農村老人很難適應城市的生活。也有的農村老人雖然希望與子女居住在一起， 但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異， 為避免共同居住與子女產生沖突而選擇返回農村居住。
農村勞動力轉移對留守老人健康產生的負向效應也不容忽視，尤其是隨著農村家庭規模的逐漸縮減，在農村公共養老服務缺失的條件下勞動力轉移會給留守老人健康造成很大的負面影響（王小龍，2011）。這無疑加大了農村養老難度。
三、農村養老模式選擇的影響因素
農村養老保障的存在基礎，可從經濟和社會兩個層面認識：經濟基礎主要表現在農村的經濟發展水平較低，農村社會福利差、醫療水平低等。社會基礎反映在養老保障制度的落后、國家的非平衡發展戰略和事實上存在的等級制度，農村老年人口多、文化程度不高，養老需要提供生活照顧和精神慰藉等。
在養老模式的選擇方面：首先，傳統的孝道觀念對于農村老年人選擇養老院養老起到了阻礙作用；但是隨著年齡的增長，老人更傾向于進入社會養老機構度過晚年生活，可能是老人年齡過大需要更為周全專業的照料；即機構養老的推力包括家庭照料資源的缺乏（Manfredini，2013）。其次，農村勞動力的外出務工弱化了家庭對他們的養老功能，同時農村社區資源的匱乏并未緩解留守老人所處的困境。最后，日?；ㄙM主要來源的自主化（ 由自己的勞動收入、儲蓄、退休金等提供） 程度越高，老人越傾向于選擇機構養老，主要原因是機構養老的費用是一筆不小的開支（王彥方，2014）。而教育程度、家庭年收入、區域差異和新農保政策變量顯著影響農村家庭養老選擇偏好（封，2013）。
孔祥智等在2007年的實證研究顯示，年齡、受教育程度、性別、職業狀態、地區分布等對農村老年人養老意愿存在顯著影響，而老年人的家庭特征變量對老年人養老意愿沒有顯著性影響（孔祥智，2007）。個人因素中年齡和健康狀況與家庭因素中家庭居住區域和家庭中子女數對農民的養老選擇有影響（吳春寶，2011）。有關實證證明：具有在家務農、經濟來源主要是依靠自己或政府（救濟）、參加養老保?U（有養老保險）、擔心自身老年養老問題等特征的老年人選擇社會養老模式的意愿更強烈；女性、受教育年限少、子女數量多、同吃同住人數多、有配偶、健康程度較差、經濟來源于子女、收入評價認為“不夠用”、不擔心養老問題等具有這些因素特征的老年人對家庭養老模式較為偏好；男性、受教育年限高、兒子數量少、共居人數少、沒有配偶（或喪偶）、經濟來源主要依靠自己，并且認為收入夠用的人員偏向自我養老模式。（顧永紅，2014）
綜上所述，一般情況下經濟條件、家庭人口結構、社會保障、個人觀念等因素能夠顯著的影響養老模式的選擇。
四、農村養老的模式與現狀
在我國具體的養老形式中使用家庭養老、社會養老、居家養老、自我養老、機構養老、設施養老、集中養老、分散養老等不同的分類。
楊守寶認為，依據需求層次理論農村養老資源可分為生存型養老資源、相互關系型養老資源和發展型養老資源三類。生存型養老資源從物質方面保障老人的老年生活， 如自我養老資源、家庭養老、敬老院等。相互關系型養老資源保障老人基本的物質需求和基本的精神需求兩個方面，如社區養老等。發展型養老資源是在相互關系型養老資源對老人精神方面保障的升華， 如老年學校等（楊守寶，2010）。朱勁松認為不靠子女和親屬（或無從依靠） ，又沒有離退休金的社會保障而主要靠儲蓄或勞動收入或其它收入（如租金、股金） 來維持生計的自我養老模式是農村一種非常有效的養老模式（朱勁松，2009）。孟艷春主要根據養老的經濟資源來源不同，劃分了3 種農村養老模式：家庭養老、自我養老和社會養老。她認為這三種養老模式不是對立和互相排斥的，在大多時候是以一種養老模式為主，其他養老模式為輔，也有可能三種模式相互結合（孟艷春，2011）。在我國的農村養老面臨著許多問題：隨著工業化進程的加快，老人引以為自豪的種田經驗與生活智慧已不再適應社會的生產與生活，老年人的生活缺少經濟扶持、生活照料與精神慰藉（宋延生，2011）。
從當前情況總的來看，家庭養老仍是當前我國農村最主要、最普遍的養老方式。
鄉村居家養老范文5
大力發展優質高效農業，提高農村居民收入
在扶貧開發中，一手抓農村勞務輸出，一手抓優質高效農業，始終是我省農民增收的重要舉措。河西等地一些縣區農村發展經驗證明，要解決農民增收問題，必須加大政策支持力度、整村整鄉連片推進，大力發展優質高效農業。一是要進一步完善扶貧開發政策，堅持因地制宜、分類指導的原則，對國家和省上的扶貧資金進行適度整合，以縣或鄉為單位確定重點扶貧開發支持項目，充分調動縣鄉村三級扶貧開發的積極性，切實提高扶貧資金項目的效益。二是建議有關部門對當前農村實用技術需求情況進行一次系統調查，明確全省及各地農業適用技術推廣重點領域，進一步提出支持發展優質高效農業的措施辦法。三是堅持農業科技人員承包到鄉到戶制度，扶持一批農業科技帶頭戶和帶頭人，示范引領農民集約化連片發展優質高效農業，依靠銷售名特優農副產品增加收入。
加快小城鎮建設步伐，讓農民生活更加美好
堅持小城鎮發展戰略仍然是我省城鎮化的重點方向。上個世紀九十年代，我省圍繞“小城鎮大戰略”，支持縣城及中心鄉鎮規劃建設，全省興起了一批重點小城鎮，城鎮化步伐明顯提速。建議在“十二五”時期將小城鎮建設作為城鎮化的“大戰略”，由省財政每年籌資二至三億元“小城鎮規劃與基礎設施建設基金”，每年支持50個重點小城鎮建設，根據經濟社會發展需要，及時調整完善小城鎮規劃布局和功能定位。同時促進農村土地合理流轉、改革戶籍制度等，進一步吸引農民到小城鎮就業生活，就近就地轉移農村剩余勞動力，通過小城鎮建設讓農民生活更美好。
狠抓義務教育鞏固率，提高全民受教育水平
2009年我省平均受教育年限為7.4年，低于全國8.57年的平均水平。我省平均受教育年限不高，除與歷史基數偏低相關外，可能與九年制義務教育初中階段鞏固率密切相關。據調查，2010年全省農村勞動力平均受教育年限不足7年，相當于2005年全國平均水平，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%，遠遠低于全國平均水平，尤其是在服務行業就業的農村勞務人員中，初中未畢業人員占有很大比例。因此，提高全省適齡人口平均受教育年限，當務之急是抓好農村義務教育初中階段鞏固率，一是要根據《義務教育法》規定，加大義務教育初中階段鞏固率督導檢查，定期通報鞏固率落實情況，各級政府及有關部門和社區組織責任，督促家長履行適齡少年兒童上學的義務。二是人社部門要會同教育行政部門定期開展對用人單位用人情況檢查，對招收適齡少年兒童和未成年的依法給予處罰。三是加強對農村“兩后生”繼續教育，繼續作為“十二五”期間實事之一，建議由人社、扶貧、教育、財政等部門每年進行一次評估督導，強化對培訓率、就業率、取證率等指標考核，切實提高“兩后生”專項資金使用效益，把實事好事做實做好。
堅持計劃生育國策，穩定現有低生育水平
我省正處于第四次人口出生高峰期（2003~2013年）。2004年以來全省人口自增率呈結構性回升態勢，人口自增率從2004年的5.91‰回升到2009年6.71‰，人口慣性增長的勢頭依然強勁。今后20年全省總人口仍將以每年20萬人左右的速度持續增長，預計2039年（比全國晚9年）達到3100萬左右的峰值人口。堅持不懈加強人口與計劃生育工作，千方百計穩定低生育水平，人口增長率要穩定在6.5‰左右，是“十二五”時期提高我省社會發展水平重要任務。一是要加強城鎮流動人口計劃生育管理工作，建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新機制，積極推進流動人口服務管理全員化、網格化和均等化，完善流動人口登記制度，及時有效的落實計劃生育措施；二是加快人口信息化建設，支持開發運用人口信息管理系統平臺軟件，推動人口信息平臺與公安、民政、工商、稅務等部門互聯共享，提高對人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業、扶貧、民政等關系經濟社會發展重大問題的信息資源共利用；三是完善城鎮居民計劃生育利益導向機制，認真落實城鎮非在業人員計劃生育優惠政策，實現城鄉計劃生育工作協調發展。
建立全社會參與機制，加強傳染病預防干預
預防、控制和消除傳染病的發生與流行，是保障人民群眾健康、實現公共衛生服務均等化的重要內容。近年來，我省乙類傳染病流行呈上升趨勢，與全國相比每10萬人傳染性發病率處于高位，特別是以性傳播為主要途徑的艾滋病、梅毒、淋病出現蔓延勢頭，截至2010年10月，全省發現艾滋病病毒感染者1068例，分布在我省80個縣市區。2006年以來，在國際社會的推動下，國家及我省支持社會力量參與艾滋病等重大傳染病的綜合干預工作，先后在賓館酒店、大專院校和娛樂場所廣泛開展了宣傳培訓、安全套推廣等活動，建立了針對吸毒人員的美沙酮替代治療門診，在遏制與防治艾滋病、肺結核等傳染病中發揮了不可或缺的主要作用。實踐證明，預防、控制和消除傳染病的發生與流行，不僅需要加強公共衛生建設和專門防治力量，更需要建立政府主導、部門合作、社會參與的防治機制。建議在推進公共衛生服務均等化中，加快建立城鄉居民健康檔案，每兩年對參加基本醫療保險人員進行一次常規體檢；加強對娛樂場所、羈押場所等人員傳染病檢測，加大安全套推廣使用；認真借鑒艾滋病等傳染病防治經驗，增加對重大傳染病社會參與項目的支持力度，充分發揮以高校志愿者為主的社會力量在傳染病宣傳教育、行為干預方面的主要作用，帶動形成全社會預防傳染病的良好氛圍，盡快遏止我省乙類傳染病上升勢頭。
增加農民使用電腦數量，加快農村信息化建設
每百戶居民家庭擁有的電腦數，是衡量一定時期信息化建設水平的重要指標。2009年我省這項指標明顯低于全國平均水平，從一個側面反映出我省信息化建設水平較低的現狀。近年來，我省建設和推廣了“遠程教育網點—中小學生—農戶”的“金塔模式”，“農村綜合信息網—農戶固定電話”的“家家e金昌模式”“，農業專家系統咨詢軟件—農戶”的“農業專家系統模式”等信息化建設經驗模式。但是，這些模式政出多門、功能單一、界面單調、網絡不全，適應不了農村群眾多樣化的信息需要。與此同時，我省對農村信息化建設投入嚴重不足，據一項調查，2008年省級財政對農村信息化累計投入約2000萬元，投資總額不足涉農資金的1%。電腦的普及運用和信息網絡建設是普及科學技術知識、實現農業現代化、推動城鄉協調發展的重要載體?！笆濉睍r期我們要更加重視農村信息化建設，一是大幅增加農村信息化建設投入，按每年每個農村人口5元投入，每年約需投入8000萬元，同時對部門相關項目資金進行必要整合，集中連片推進農村信息化建設；二是對現有信息化網絡模式進行優化選擇，按照地域分類推廣適應性強的經驗模式，避免政出多門、脫離實際、重復浪費；三是組織相關部分聯合開發適合農村群眾信息需求的軟件平臺，整合加載政策指南、科教文衛、市場供求等適用實效信息資源，配備專人及時更新頁面內容，調動農村群眾購置使用電腦的積極性；四是利用電子政務網絡和人口信息網絡平臺，采取財政補助的辦法，逐步為全省鄉村配齊電腦，實現全省電子政務和人口信息互聯互通。與此同時，采取以獎代補的辦法，每年為農村種養加能手和科技示范戶配備一批電腦。
鄉村居家養老范文6
市民政局也在百忙之中列席會議，這次全區建設“社區十分鐘生活服務圈”工作現場會是經區政府研究決定召開的市民政局對我召開這次會議高度重視。此，代表區委、區政府向翟局長及各位領導的來表示熱烈的歡迎，同時，對市民政局一直以來關心、支持我工作，表示衷心的感謝。這次會議主要目的觀賞現場、交流做法，發揮典型示范帶動作用，全區啟動建設“社區十分鐘生活服務圈”工作，為居民提供更加規范、方便、快捷、優質的生活服務，發明良好的生活環境。剛才，觀賞了天橋東街義合社區整合社區資源，全面建設“社區十分鐘生活服務圈”現場，觀看了天東街道辦事處制作的多媒體匯報，兩個街道、兩個加盟單位分別作了典型發言，特別是義合社區的經驗做法為我提供了很好的啟示，值得學習借鑒。前期經過廣泛走訪、調研，區政府也出臺了全區建設“社區十分鐘生活服務圈”實施意見，希望大家依照實施意見的要求，結合各自實際，認真抓好貫徹落實。下面，講三點意見：
一、高度重視。
廣大居民對社區服務的要求越來越高。為了滿足社區居民的需求，隨著經濟社會的不時發展。建設“社區十分鐘生活服務圈”顯得越來越迫切和重要。主要體現在三個方面：
（一）建設“社區十分鐘生活服務圈”改善民生的具體體現。今年。目的就是進一步拓展延伸和規范完善社區服務，促進民生工程更好地落實，讓社區居民享受到更加方便、快捷的生活服務。就我區而言，由于低保戶、下崗失業工人等困難群眾人數多，改善民生的任務非常艱巨，因此，要抓住建設“社區十分鐘生活服務圈”這一有利契機，搞好社區服務，不時滿足社區居民日益增長的物質文化生活需要。
（二）建設“社區十分鐘生活服務圈”提升鄉村文明的肯定要求。隨著鄉村居民生活水平不時提高。這就需要用高質量、多層次、信息化的服務來滿足居民的要求。建設“社區十分鐘生活服務圈”積極引導社區居民開展自助、互助服務，可以培育人們親情、友情，促進人際關系的改善和社會風氣的凈化，對于進一步弘揚團結友愛、鄰里互助、尊老愛幼、扶貧濟困等傳統美德，提升社區居民文明水平，促進人與人之間和睦相處具有極其重要的意義。
（三）建設“社區十分鐘生活服務圈”加強基層組織建設、維護基層穩定的重要舉措。建設“社區十分鐘生活服務圈”可以進一步發揮社區居委會在聯系居民、化解矛盾上的作用。盡最大可能關心和協助弱勢群體，化解各種社會矛盾，維護鄉村基層的平安和穩定。另外，各類拓展延伸服務的發展，也能在一定水平上改善社區的工作條件，繁榮了社區服務業發展，為整個鄉村基層組織的發展注入新的活力。
二、明確任務。努力做好建設“社區十分鐘生活服務圈”各項工作
必需做好以下幾個方面的工作：要將建設“社區十分鐘生活服務圈”落到實處。
（一）搞好調查登記。形成全區的服務資源體系。建設“十分鐘生活服務圈”首先要盡快構建完善的服務資源網絡。各街道、社區要做好本轄區內服務資源（包括各類服務設施、服務機構、服務組織和人員等）調查登記，將所有與居民群眾生活息息相關的駐區單位列出單子，逐個單位靠上宣傳“社區十分鐘生活服務圈”要求和優點，與確定加盟的單位簽訂包括誠信、質量等多方面的服務協議，同時，根據服務性質、內容、規模等進行分類，形成服務資源網絡。設置服務項目上，通過發放調查表、公開征集等方式，弄清居民的實際需求和需求差別，進行匯總分析，分類整理，根據各社區實際，科學設置服務項目。區民政局牽頭，整合全區資源的基礎上，積極引進區以外服務資源，逐步建立起社區－街道－全區－區以外的四級服務網絡。
（二）建立和完善工作制度和工作機制。社區居委會要根據《實施意見》制定具體的落實措施。并向社區居民做出公開許諾。一要合理分工，明確職責，建立可操作性強的工作制度和工作人員職責，對每項服務內容都要責任到人。二要建立“社區十分鐘生活服務圈”服務卡或服務指南，將服務人員、服務單位的電話分類整理，做到社區工作人員人手一冊，遇有服務需求，人人都能處理答復。三是要設置社區服務熱線電話，建立專門的社區十分鐘生活服務圈”記錄本，對居民的服務需求及辦理結果、反饋意見等情況進行及時登記。四要建立節假日和夜間服務輪流值班制度，確保服務24小時及時疏通。
（三）建立組織管理制度。促進服務健康有序地發展。二要加大社區服務人員的培訓力度，逐步建立一支適應服務工作、受居民群眾歡迎的暮氣蓬勃的社區專職服務隊伍。三要加強對社區加盟單位的監管。對加盟單位進行資格審查，將那些信譽好，服務質量高的社區服務機構加盟到社區十分鐘生活服務圈內，簽定服務協議，懸掛統一標志，明確權利義務和責任，對有違約行為的加盟單位一律清出服務圈。
（四）搞好社區服務創新。規定動作不走樣”基礎上，努力辦出特色，多出亮點。要積極探索以低償服務為主的社區服務體系，針對社區不同人群開展不同的服務。對困難群眾、五保戶、低保戶積極開展無償志愿服務和低償服務，滿足日常生活要求。對中高收入群體應積極謀劃全方位、高層次的有償服務項目。要著力開展對社區老年人的養老服務，采取居家養老、日托養老等模式，保健服務、疾病護理、文化教育、體育健身等方面增加服務品種，增強服務效果。
三、加強領導。
（一）明確工作職責。成立以辦事處主任為組長的領導小組，明確專人負責，逐一分解任務，落實責任。要加大社區辦公條件的改善，特別對新建小區，要積極主動與開發商協商，預留和提供符合規范的社區辦公服務用房。要加強對社區服務工作的監督檢查和分類指導，對社區難以辦到而居民又急需的服務項目，要積極制定好分階段、分層次推進的工作方案。社區要細化服務規范和落實措施，對每項服務的內容要落實責任到人。各有關部門要主動參與、支持“社區十分鐘生活服務圈”建設，結合自身業務特點，發揮資源優勢，拓展服務項目，融入社區服務。要建立工作溝通協調機制，街道、社區居委會要與有關部門定期溝通，增強社區服務的針對性和實效性。
（二）穩步推進。今年每個街道確定至少1個社區進行試點，通過該社區服務內容、項目、措施等的規范完善，為其他社區樹立典范，然后各街道再打造培養亮點社區，培育社區服務品牌，逐步推廣這項工作。要力爭用3年左右時間，城區社區全部構建起“社區十分鐘生活服務圈”
