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氣候變化的應對戰略范文1
[關鍵詞] 碳信息披露；CDP；現狀；對策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 14. 006
[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）14- 0013- 03
氣候變化帶來的嚴重后果越來越顯著，應對氣候變化已經成為世界性的課題。當前，中國的溫室氣體排放量位居世界前列，而二氧化碳排量也已達到世界第二。我國的基本國情決定我國的能源消耗強度較大，由于技術和設備陳舊落后，使得我國單位GDP的溫室氣體排放量也較高。為此，我國政府努力做出了一系列關于碳減排、新能源、低碳經濟等措施。我國環境保護總局于2007年頒布并于2008年5月1日起執行的《環境信息公開辦法（試行）》、隨后深證所的《深圳證券交易所上市公司環境信息披露指引》以及上交所的《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》等文件都力求鼓舞上市公司在其財務報告中披露相關環境信息。但是我國采取“強制性和自愿性相結合”的態度。
作為環境信息披露領域的一個新興研究領域，無論從理論還是實務角度看，各界人士已對碳信息披露的重要性達成共識，然而針對碳信息披露的研究依然比較缺乏。作為溫室氣體主要成分二氧化碳，我們應該更加給予關注。以CDP發展歷程為背景，本文擬對我國碳信息披露現狀進行描述分析，總結我國碳信息披露的經驗和不足，并就此對我國碳信息披露的發展提供些許對策建議。
1 碳信息披露項目（CDP）的發展歷程
在當前國際上還沒有出現一部較規范的碳信息披露會計準則，使得碳披露的口徑大小不一，缺乏可比性。針對這無法可依的情況，英國倫敦由35家關注氣候變化對企業經營活動產生影響的全球主要法人機構共同發起了目前國際上流行的碳信息披露項目（CDP），其主要目的是用來評估氣候變化對企業造成的機遇和風險，試圖以一場高質量信息對話來促進全球企業對氣候變化作出合理的反應。自2000年發起以來，采取問卷方式對全球部分具有代表性上市公司進行碳信息披露調查，以此推動企業與投資者之間進行高質量信息披露交流，有利于企業更理性地面對氣候變化對企業的影響，并對此做出相應的防范應對措施。
CDP問卷調查的內容主要涉及到4個方面，分別是：①低碳戰略，它包括碳風險管理、低碳發展機遇、管理戰略和碳減排目標；②碳減排核算，它包括碳核算方法、碳排放的直接核算、碳排放的間接核算；③碳減排管理，它包括減排項目、碳排放交易、碳排放集中度、能源成本和計劃等方面；④全球氣候治理，它主要包括氣候變化的責任分擔、總體和個體減排成效、國際氣候治理機制等。盡管國際上有很多類似于CDP的機構組織也在進行碳相關方面的工作努力，但是CDP相對而言，顯得更為全面、系統、深入且應用廣泛，受到企業利益相關者的青睞，為其獲取企業碳信息披露信息開辟了一條較完整的渠道。許多國家也將CDP中的相應項目作為自身努力的方向。
2011年是碳信息披露項目（CDP）第九次在全球范圍內全面展開調查，同時中國也連續4年參與其中。根據這次調查結果顯示，越來越多的企業開始重視氣候變化因素帶來的機遇和挑戰。據碳信息披露項目執行主席保羅·辛普森介紹，2003年全球只有235家企業進行碳信息披露，而到2011年已經有3 566家企業愿意將碳信息披露作為其戰略發展的一個重要組成部分①。依據公司財務報告和其他重大事項披露的內容所示，2011年全球500強企業的問卷回應率高達80%以上，體現出大多數企業對氣候變化的關注度和資源投入程度較高。
2 我國企業碳信息披露的現狀
在中國，作為CDP執行機構的商道縱橫，自2008年至2011年連續向中國流通市值最大的100家上市公司發放問卷調查，收集其溫室氣體排放信息以及應對戰略等相關信息，呼吁企業更加關注自身社會責任。2011年，在100家應邀參與CDP中國2011的企業問卷調查中，有46%的企業對CDP問卷積極回復，達到了歷年來首次參與度高峰，其中有11家公司填寫了問卷，有35家公司提供了相關信息。有54%的企業不愿提供碳信息，其中39家沒有任何回應，15家公司拒絕參與調查。從行業分布來看，中國100涉及28個行業，填寫問卷的只有11個行業，分別以銀行、運輸、煤與消費用燃料、汽車與汽車零部件、信息技術、石油和天然氣、建筑與工程為代表，4家來源于銀行業，占據著絕對數量。在餐飲業、娛樂業、金融服務、航空、金屬與采礦、建筑材料、工業集團等行業并沒有對CDP2011做出積極回應。與2010年13%的回復率相比，稍有下降趨勢，這說明中國企業在碳信息披露方面的認識沒有達到一定高度，缺乏披露碳信息的動力。
《CDP中國報告》中還指出，中國上市公司對氣候變化的了解與認知程度不斷加深。在中國100的樣本公司里，有71%了社會責任報告，其中62家公司明確提到氣候變化，有11家成立了節能減排的戰略治理機構或類似部門，有16家披露了其應對氣候變化的激勵機制及日常績效考評情況。社會責任報告的71家上市公司中，有92%披露了其所采取的具體應對措施。70%的公司披露了節能減排的定量信息，且該數據披露比例有所上升。
3 我國企業碳信息披露存在的主要問題
通過上述對中國碳信息披露狀況的分析，可以明確以下點：
（1）目前，我國企業對碳信息披露的認知還比較欠缺，主動披露的意愿不強。現階段，由于碳信息披露在我國歷時時間較短，國內多數企業還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業甚至認為低碳和自身沒有多大關系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統的認知，對于如何建立低碳目標、采取低碳手段、實施低碳戰略等均不知所措。
（2）尚無具體政策措施指引及國家標準、行業標準等規范企業進行碳信息披露。政府出臺了一系列有關氣候變化的政策，對于企業而言，只是一個方向性的指導，并沒有具體的實施細則去規范企業行為，在碳信息披露的標準、形式、內容、質量要求等方面都差別很大，沒有可比性。
（3）在相關理論研究和實踐的發展方面也落后于西方國家。自從碳信息披露項目在我國開展以來，很多企業逐漸意識到企業自身與氣候變化息息相關。隨著對CDP項目越來越重視，我國理論界開始進行深層次研究碳信息披露及其影響因素，但是作為社會責任的新興領域，更多學者還是比較關心環境信息披露情況研究，相對來說，碳信息披露研究少之又少，而且學術界也是眾說紛紜，各持己見。由理論指導的實踐自然也相對滯后，大多數企業沒有形成系統認知，使得碳信息披露的進展也略顯艱難。很多企業在問卷調查和CSR報告中以定性描述為主，較少能提供碳排放的數據定量信息，能邀請第三方對碳排放數據進行獨立審計的企業數量極其有限。
（4）極少數企業在碳信息披露中設計明確的節能減排目標及戰略部署。盡管越來越多的企業在日常企業活動中考慮氣候變化的影響，但是極少數企業將其作為企業戰略管理的一部分，更沒有企業在對外報告中提及節能減排的具體信息。
4 促進碳信息披露的建議措施
在CDP 2011中國報告中指出，中國政府近年來出臺了一系列應對氣候變化的政策，覆蓋節能減排、新能源、低碳城市、碳排放交易等領域。這些政策開始具體落實到實處，特別是我國“十二五”規劃已經提出了17%的碳減排目標，并將碳強度作為約束性指標納入其中，這些充分體現了我國政府積極應對氣候變化的決心。就上述我國披露碳信息的現狀和不足之處，本文提出以下幾點建議。
4.1 企業應當積極參與碳信息披露
不可置否，我國是CDP問卷調查參與度與回復率最低的國家之一。我國處于一個被動參與應對氣候變化的處境，基于我國大部分企業還對碳信息披露抱有一種不太認可的態度，我國更需要普及相關碳信息披露的必要性和重要性，強化企業的低碳意識。企業作為參與應對氣候變化的重要主體，應當積極承擔碳信息披露的社會責任，加強自身社會責任感和行業使命感。積極參與碳信息披露可以擴大企業的知名度，將會使企業在無形中獲得巨大社會效益和經濟效益。
4.2 盡快制定統一規范的碳信息披露準則
低碳發展戰略勢在必行，來自社會公眾、輿論媒體、利益相關者等各方的壓力，都使得企業不得不以書面報告形式披露碳信息。然而，由于我國沒有相應行政法律法規和會計準則進行規范，企業披露信息的內容和方式尚未形成統一的規范，且碳信息披露不全面，大多零散地分部在各個會計報表中，未形成一個獨立公開的報告形式，沒有系統規范可遵循。為了更好地促進我國碳信息披露的發展，我國應盡快制定并頒布相關的碳信息披露準則，指導企業逐漸過渡到使用獨立、統一、規范的報告形式披露碳信息。
4.3 推動我國碳信息披露的學術研究
我國學者目前對上市公司碳信息披露的研究已初步形成一定的成果，但研究主要聚焦于對CDP問卷調查結果的研究分析以及國外文獻。在大多數的碳信息披露文獻中，主要體現出以定性描述為主，以定量分析為輔，缺乏數字性論證，各執己見，未形成一致結論，使人難以信服。在實際生活中，碳信息披露也是一個全新的課題，包括碳信息披露的會計準則、披露框架、披露方式與內容，國家標準以及行業標準等，都需要政策、準則、理論等的規范和指導。由此，我國學者應當從全方位、多角度展開對碳信息披露相關問題的學術研究，用成熟的理論研究成果去更好地指導企業提高碳信息披露的規范性和披露質量。
4.4 建立和完善相關資金扶持和稅收優惠政策，建立合理的信息披露獎懲機制
鑒于目前我國企業披露碳信息主動性不強，這就需要政府的強力協助。政府可以借助法律、政治、經濟等手段，對企業碳信息披露的強度和全面性給予相應的規范。在法律方面，借鑒國外比較成熟的法律規范進行中國特色的條文制定，比如碳披露法律、行政法規、部門規章和地方性規章等，使得企業的碳信息披露行為具有法律約束性；在政治方面，實施適當的國家調控與干預，加強政府環保部門與監管部門對碳信息披露的監督與管制；在經濟方面，實行環境經濟政策，通過經濟手段來調控和影響市場主體的行為，建立和完善相關資金扶持和稅收優惠政策，鼓勵企業積極參與碳信息披露，并建立合理的碳信息披露獎懲機制，有獎有罰，有利于樹立企業的良好形象，讓更多企業投身環境變化的應對中。
5 小 結
商道縱橫總經理郭沛源博指出，中國企業應對氣候變化是一個循序漸進的過程。CDP的不斷完善和持續跟進，國際國內相關制度逐漸健全，會有更多的中國企業投身于碳信息披露隊伍中來，將意識具體落實到行動中，更好地把握氣候變化帶來的機遇和風險。
主要參考文獻
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氣候變化的應對戰略范文2
KEPCO于2005年首份可持續發展報告，到2012年已經按年連續了7份可持續發展報告。報告的特色與亮點
KEPCO2011年的社會責任報告由關于本報告、關于KEPCO、KEPCO與可持續發展、經濟表現、環境表現和社會表現、附錄七部分組成。
表現形式方面
采用主題引領報告。在封面凸顯報告主題“共同努力創造可持續的未來”；在開篇以較大篇幅闡述報告主題，如：“綠色能源先鋒，與大家共同創造一個更加綠色和清潔的世界”、“智能能源先鋒，創造極大的效益和未來價值同時提高生活質量”等；在報告主體章節展示公司理念以呼應報告主題，如經濟表現――“為未來創造價值”；環境表現――“與環境和諧共處”等。報告內容緊繞主題展開，報告體例統一，思路清晰。
介紹封面故事。報告以“封面故事”形式介紹了封面圖片以及采用的原因，顯示出KEPCO通過高水平的技術和運營能力已成為一家全球化能源公司。
大篇幅展示公司理念。開篇利用12頁介紹公司的理念，分為“成為綠色能源先鋒、成為智能能源先鋒、共同努力創造公司可持續發展的未來”三部分，各采用4頁篇幅，圖文并茂，讓利益相關方清晰地理解公司理念。
報告內容方面
總裁致辭層次分明，親和力強?？偛弥罗o采取書信體，語言非常親和，頗具感染力。致辭分三個層次，為“我們――創造――未來”?！拔覀儭辈糠窒蚶嫦嚓P方表明了公司追求與利益相關方的共贏成長，成為可持續的公司的態度；“創造”部分向利益相關方展示出公司為社會和人民持續提供能源、為世界創造便捷、安全和清潔的能源所付出的努力；“未來”部分向利益相關方講述了公司愿景及挑戰，傳達出與利益相關方共同可持續的發展和成長的愿望。
分析全球電力行業趨勢和商業環境。報告對全球電力行業發展趨勢的分析，向利益相關方展示出KEPCO緊跟世界電力行業發展最新趨勢；對國內電力行業發展環境的分析則凸顯了KEPCO在面臨諸多挑戰的情況下，仍然主動回應利益相關方在經濟、社會和環境方面的關注并與利益相關方一起成長的誠懇態度。
介紹報告編制實質性測試流程。報告細披露了實質性測試流程，實質性測試按照對業務的影響（橫坐標）和利益相關方的興趣（縱坐標）由低到高情況，進行識別，最終確定報告披露議題的優先等級。
集中展示可持續發展管理的亮點。在可持續發展管理部分，采用2頁篇幅圖文并茂地展示出KEPCO過去一年可持續發展重要事件，讓利益相關方直觀地看到KEPCO在可持續發展方面的努力和成就。
披露管理創新方法及其創造的效益。報告將管理創新放在經濟表現部分，披露了管理創新的方法，披露了2009和2010年的管理創新活動產生的直接/間接效益達到9284億韓元（約52億人民幣），增強利益相關方對公司的認可和信心。
講述環境管理預期。報告在環境管理部分的開篇，從實施環境管理、環境友好的電力生態供應鏈和積極響應氣候變化這三個方面講述了KEPCO的環境管理預期，并提出“從首席執行官到每一位員工，都要牢記環境管理的重要性，并承諾完全遵從這些預期的要求”。這些體現了KEPCO嚴格按照環境管理預期開展工作，并努力成為“全球頂級的綠色和智能能源先鋒”的決心。
披露響應《氣候變化公約》以及溫室氣體減排努力的內容。報告分別采用2頁和1頁篇幅分別披露響應《氣候變化公約》和溫室氣體減排努力情況，分析氣候變化的影響以及應對戰略、積極應對氣候變化形成公司新的增長引擎以及公司技術與氣候變化協作委員會等內容，顯示公司積極響應全球面臨的氣候變化問題，突出公司的減排成效。
披露利益相關方知情權的內容。社會表現部分加強與利益相關方溝通的內容中，專門講述了利益相關方知情權（Stakeholders’Right toKnow），闡述KEPCO保障利益相關方的知情權，并通過管理披露、整體披露、企業披露和信息披露等方式持續提高透明度。
披露多個有特色的績效指標。報告在社會表現部分，除常規績效指標外，還披露了供應商滿意度、從中小企業采購的比例、實習生人數、人均社區服務時間、社會福利用電（殘障客戶、低收入家庭和社會福利設施）折扣金額、事故率和受害人數、福利滿意度等績效指標。
披露特色的社會公益活動。報告在社會表現部分披露了公司開展的多個社會公益活動，其中較有特色的是“尋找走失兒童活動”。在該活動中，公司走失兒童的照片（電費單、公司雜志）、使用姓名標簽防止兒童走失、制作防止兒童走失的影像和防止兒童走失的木偶戲。該活動得到了社會各界的認可，取得了良好反響。
披露尊重人權的內容。報告在社會表現部分披露了公司尊重人權的內容，從“消除歧視、性別平等、支持工作與家庭的平衡、人權教育、雇傭弱勢群體人員、避免強制勞動和使用童工、處理員工投訴和客戶隱私保護”8個方面進行闡述。其中，人權教育方面，披露了公司向臨時工和新招聘人員進行人權教育，通過專業或巡回教育向分支機構人員進行人權教育；雇傭弱勢群體人員方面，披露了公司錄用的殘障員工已達520人，給予殘障人員在就業過程中10%的加分，保障他們良好的工作條件；客戶隱私保護方面，披露了公司采取安全措施保障客戶信息，定期提供隱私保護方面的培訓。
披露ISO 26000指標索引。在附錄部分列出ISO 26000相關指標披露情況，按照“組織治理、人權、勞工實踐、環境、公平運營實踐、客戶問題以及社區參與和開發”7個領域進行披露。索引分成核心議題、問題、描述和頁碼四欄，ISO 26000進行對標。
管理和實踐方面
以環境管理為重點，推進實現發展愿景。公司將開展環境管理作為實現公司愿景“全球頂級綠色和智能能源先鋒”的重要手段，建立環境愿景、戰略、行動計劃和行動事項，制定綜合性環境管理路線圖，開展了環境管理體系（ISO 14001）認證，并提出環境管理預期，要求“從首席執行官到每一位員工，都要牢記環境管理的重要性，并承諾完全遵從這些預期的要求”。這種自上而下全方位的環境管理方法，可極大提高環境管理績效，使公司成為履行環境責任的表率。
系統推進溫室氣體管理，與國際接軌。2007年，KEPCO根據國際標準建立了溫室氣體排放數據系統，制定了收集溫室氣體活動數據的指南；2008年，對溫室氣體排放清單的可靠性進行了驗證，首次從環境部獲得碳足跡證書；2010年，在集團層面建立了在線溫室氣體排放數據控制系統，以收集和提供準確的溫室氣體排放數據。通過系統推動溫室氣體管理，保障了溫室氣體數據的準確性，為后續的管理和減排打下堅實基礎。
開展有特色的社會公益活動。KEPCO開展了“尋找走失兒童活動”，通過電費單、公司雜志等渠道走失兒童的照片，發放15萬個姓名標簽，防止兒童走失；制作防止兒童走失的影像，在全國各地的小學播放；組織員工進行了34場防止兒童走失的木偶戲表演；全年幫助了106個走失兒童家庭實現團聚。
與利益相關方開展可持續的溝通，建立密切合作關系。KEPCO與客戶、股東、員工、供應商、行業協會和非政府組織等開展廣泛交流與溝通，傳遞和獲取相關信息，樹立起負責任的企業形象，得到利益相關方的認同。在客戶溝通方面，公司建立了一個客戶滿意度顧問委員會、一個客戶專家組和一個顧問委員會，以客戶需求為基礎開展業務管理，通過定期對話渠道與客戶建立起密切關系；在員工溝通方面，公司通過勞資理事會加強普通員工與管理者之間的溝通，向分支機構定期提供公司狀況說明，每周向工會提供關鍵管理信息。報告議題披露特點
KEPCO致力于成為一家“全球頂級綠色能源和智能能源先鋒”，通過報告傳遞出公司將與利益相關方一起努力創造更加綠色和清潔的世界，提升國民生活質量的愿望。報告以GRI和ISO 26000為標準，披露了經濟表現、環境表現和社會表現核心議題下比較全面的內容，按重要性識別和評估了對利益相關方關心的各項議題，在報告中切實回應了利益相關方關心的問題。
啟示與借鑒
形式方面
清晰展示公司可持續管理理念。報告通過簡潔的文字、跨頁圖片和較大篇幅進行理念的展示，讓利益相關方清晰理解公司理念，增強報告可讀性。
以“封面故事”的形式闡釋封面設計。避免讀者對封面設計不理解或誤解，可較好解答讀者疑慮。
內容方面
用主題引領報告。企業可在封面上設定報告主題，在報告主體章節呼應主題報告主題，使讀者更清晰地把握報告主線和內容，增加報告的可讀性。
總裁或董事長致辭以書信形式回應利益相關方。報告可采用書信形式總裁或董事長致辭，以利益相關方為中心，回應利益相關方關心的問題，體現公司對話和溝通的誠意。
分析全球電力行業趨勢和商業環境。相應增加對電力行業全球發展趨勢和面臨的挑戰內容以及自身發展水平的分析，讓利益相關認識到公司所做努力以及所面臨的風險，從真正意義上理解和支持企業的做法。
披露較多的績效表現指標，滿足利益相關方對關注信息的需求。報告應盡可能多地披露利益相關方關心的績效表現指標。KEPCO報告值得借鑒的指標有：環境表現部分的能源強度、水資源消耗、公司車輛各類型數量和燃料消耗量、單位電量污染物排放量、主要資源使用量和循環利用量、綠色采購比例、公司二氧化碳排放量等環境績效指標；社會表現部分的供應商滿意度、從中小企業采購的比例、實習生人數、人均社區服務時間、社會福利用電（殘障客戶、低收入家庭和社會福利設施）折扣金額、事故率和受害人數、福利滿意度等社會表現績效指標。
披露尊重人權的內容。報告可從“消除歧視、性別平等、支持工作與家庭的平衡、人權教育、雇傭弱勢群體人員、避免強制勞動和使用童工、處理員工投訴和客戶隱私保護”8個方面披露公司尊重人權方面的實踐內容，與國際接軌。
實踐方面
保障弱勢群體電力供應。企業可提高低收入家庭在最炎熱和最寒冷月份的用電限制，通過安裝限流器來保障其最低需要的電力供應。企業還可考慮對殘障人士、低收入家庭和社會福利機構提供用電折扣。
管理方面
開展環境管理，提高環境績效。企業可建立環境愿景、戰略、行動計劃和行動事項，制定綜合性環境管理路線圖，開展環境管理體系（ISO 14001）認證，提出環境管理預期。通過自上而下全方位的環境管理方法來提高環境管理績效，贏得利益相關方認可。
氣候變化的應對戰略范文3
企業在發展為百年老店的過程中，必然面臨眾多的挑戰。每一位企業家都需要為企業的永續經營找到意義，明確他們的奮斗是為何而戰、為誰而戰，并將這種意義不斷地傳承下去。這種無形的價值理念將會影響企業的經營運作，而能否有效傳承此價值理念，也成為企業能否永續經營的決定性因素。
價值領導:適合新興市場的領導模式
娃哈哈董事長宗慶后為人矚目的是他在管理中獨特的個人風格。作為擁有300億元資產、150多家分公司的娃哈哈集團的領導者，宗慶后沒有在總部聘用大量的經理人，而是堅持事必躬親，親自巡查各地分公司和產銷第一線。在整個企業里，所有人都是執行者，只有宗慶后是唯一的決策者，是近3萬名員工的大家長。宗慶后的管理模式和他的個人理念分不開，他以為偶像，用其戰略思想管理企業，并曾公開表示“中國企業需要強勢的領導者”。
在中國乃至其他國家的民營企業中，很多企業家以個人獨特的思想與品格影響企業的管理營運，從而形成了每個企業獨特的企業文化和核心價值。這種領導者將其理念或價值觀落實為組織成員的行為指導的領導模式，被稱為價值領導。
近來發生的富士康員工連續自殺事件，除了反映以廉價勞動力爭取訂單這種新興市場企業常見的競爭模式所帶來的痛苦，亦凸顯了價值觀對于現代企業管理的重要意義。富士康通過半軍事化管理、森嚴的等級制度等方式追求高效率、低成本的生產，卻忽視了企業理念在眾多員工中的分享，使得員工在價值認同上失去了方向，就好像自殺者盧新在日記中所寫：“現在我的人生第一步就走錯了，很迷惘……”。這種價值的缺失與沖突，對于中國80后甚至90后年輕人的影響尤為深刻。以這一階段年輕人為主要勞動力的富士康，雖然為他們提供了衣食住行方面良好的物質條件，但是，沒能成功地構建與分享企業價值理念，使得富士康和員工都付出了慘痛的代價。價值認同，對企業經營影響深遠，亦非加薪與遷廠等短期的措施所能彌補或替代。
除了價值領導，經驗領導也是較為盛行的一種領導模式。經驗領導是利用過往經驗等信息進行不同的情境分析，根據分析結果選擇最適宜的決策。經驗領導至今仍是西方最重要的管理決策方式。但是，當領導者遭遇與以往經歷截然不同的嶄新境況時，經驗領導的效果將被削弱。對于在瞬息萬變的新興市場中沖鋒陷陣的企業家而言，經驗領導模式常常無法成就企業家及時的決策。面臨節能減碳、勞動力短缺、政策改變、新事業的進入、企業傳承等林林總總的新問題，企業家常需以主觀的價值判斷作出決策。
從丹麥3000民企調查看企業家價值理念如何影響企業決策
企業家的價值觀，可能來自天賦，也可能來自其家庭教育、學習經歷、和地域歷史、風俗、文化的熏陶。筆者之一（范博宏）與哥本哈根商業學院教授班納森（Morten Bennedsen）正在合著的《世界民營與家族企業治理》一書中，了對丹麥3000家民營企業的調查研究結果，這一調查詢問了企業家的等價值觀的問題。丹麥大部分民眾信仰被奉為國教的基督教信義宗（也稱路德教派），這一教派強調因信得義，認為“好行為”是信心的表現之一，其下屬的信義宗世界救濟會是全球最大的慈善組織之一。
我們好奇的是，企業家的及在此熏陶下的價值理念是否影響他們的企業決策。通過調查我們發現，有強烈宗教傾向的企業家有更強的動機通過努力經營企業為后代的生活提供保障；在選擇家族內部成員作為繼承人的企業家中，有強烈者是較弱者的兩倍；來自具有家庭的企業家同樣更愿意為了保障子女的未來經營企業以及選擇家族內部的繼承人。
價值理念不僅影響企業家的經營目標，也會影響其處理沖突的方式和對企業價值的認知。我們考察了企業家所面對的利益沖突，發現無論家族成員之間還是家族成員與外部人之間，有強烈的企業家與利害相關人之間經歷了更多的沖突。我們另外詢問企業家們是否清楚企業的價值，這看似容易的問題其實不簡單。這些企業絕大部分沒有上市的股票，因此，對于企業的價值，不同評估者間必有歧異，而一部分的歧異可能是主觀認知差異所致。故而，一個從眾與客觀的企業家可能對其企業價值的認知有所保留，而另一個主觀意識強烈的企業家可能對其企業價值有充分的把握。結果顯示，具有宗教傾向的企業家較為自信地認為，他們清楚企業的真實價值。
為了進一步研究價值理念對于企業家經營決策的影響，我們考察了企業家對于一些可能與企業利益最大化有沖突事件的決策，如氣候變化的應對。這項調研適逢2009年哥本哈根世界氣候大會之前，因此，這一問題更具現實意義。在取樣的3000家丹麥企業中，僅有1/4對于氣候變化有清晰的應對戰略，但是，超過1/3宗教傾向強烈的企業家對于氣候變化作出應對。同時，有宗教傾向的企業家更多地相信，企業對于氣候變化作出的努力將來可以為企業帶來利潤。
這項調研的結果顯示，無形的價值觀，往往與在其影響下的企業家的經營目標與決策有不可忽視的關聯性。對于價值與經驗領導兩種并行存在的管理模式，我們無意評判孰優孰劣。但我們的觀察發現，企業家普遍有價值理念，而成功跨世代經營的百年老店，無不將其價值理念在家族成員、員工與其他利害相關人間求得認同、分享與傳承。
無形理念的傳承方式
世界各地成功傳承的經驗，為我們提供了具有參考價值的價值理念傳承模式。
Ultramar Agencia Maritima（簡稱Ultramar）是智利的一家航運公司，由1937年作為船長從德國到達智利的阿爾伯特?馮?阿彭（Albert von Appen）創辦。這家公司最初是歐洲航運公司在智利的商，逐步發展成包括港口運營、內陸航運及倉儲的大型航運公司。von Appen家族在發展Ultramar時就遭遇了德國文化與智利當地企業文化的沖擊：智利企業具有相對散漫的文化特征，注重依靠關系進行商業活動；與之相反，德國企業追求精益求精的服務品質和誠信為本的經營態度。面對商業文化的巨大差異，阿爾伯特沒有依靠與政府或其他商業伙伴拉攏關系來獲取業務，而是堅持了德國式的價值理念，對每一項業務都以近乎苛刻的態度實現客戶的絕對滿意，更為重要的是，他秉承重聲譽、守信諾的觀念經營企業。成功將基于德國文化的價值理念轉移到了智利的商業運營中，最終為Ultramar贏得了良好的聲譽和極高的客戶滿意度，并且在競爭激烈的智利航運業中獲得一席之地。
為了確保家族事業長青，von Appen家族還通過多種教育方式傳承企業成功的核心理念，家族中所有的孩子都必須在德國學校接受教育，并且，進入企業后，在父輩的言傳身教下將德國文化的特質融入經營中。同時，Ultramar也在智利興辦了很多德國及歐洲式的學校，贊助了很多前往德國的游學項目，將其所堅持的文化理念進行廣泛的傳播。在這種努力下，家族的后代們繼承了嚴謹經營、正直守信的德國商業品格，保持了企業良好的聲譽。
Ultramar的成功不僅反映出無形的理念對于企業成功的重要意義，也說明這些對于家族企業彌足珍貴的理念，可以通過文化教育和言傳身教在每一代成員中傳承，最終有助于企業永續經營。
除了教育，將文化理念具體到企業的產品與品牌之上，是傳承的另一方式，陽江的十八子刀具集團就屬此列。陽江是廣東知名的旅游城市，并以刀剪制造業聞名，當地刀剪產量、出口量分別占全國的60%、80%，而十八子集團是當地最大的刀具生產商，其名稱來自創辦者李輝將家族姓氏“李”拆成“十八子”。該集團第二代掌門人李積回則將陽江的旅游文化與公司的產品結合起來，在總部興建了刀具博物館，詳細介紹中國及陽江的刀具發展史，以展現集團致力于延續中國刀具制造業輝煌的價值理念，希望由此為企業找到永續經營的意義。十八子集團還生產了不同的古代刀具作為禮品，將無形的歷史文化理念轉移到了有形的產品中。
經營理念的傳承不僅可以通過教育、文化融合等潛移默化的方式進行，還可以制度化建設的方式化無形為有形，形成可供操作的詳細規范。筆者之一就此與天津鑫茂科技投資集團董事長杜克榮進行了深入的訪談。鑫茂集團目前擁有63家附屬企業、上市公司鑫茂科技（000836），其盈利模式在于通過精細化的成本控制與管理將科技園區做大做強。杜克榮曾從軍20年，價值觀和世界觀都受到這一經歷的深刻影響，在經營上也強調企業要講政治，即眾人之事。其個人的價值理念和運營方式是鑫茂科技成功的關鍵。
為了將其理念進行有效的傳承，杜克榮從制度化建設入手。首先，他將63家企業按照業務性質劃分為母集團和四個分集團，控股權集中在集團總部，在有控制力的情況下，管理權力則不斷地下放，在每個產業培養合適的接班人。其次，在企業中建立決策小組制度，組建由80后擔綱的三人決策小組，重大決策由三人同時簽字決定，實現了放權與監督的統一。最后，也是最重要的一項，是杜克榮親自編寫并推行了《企業基本法》，提出了評價企業的三標準、接受任務的三個基本做法、領導者的三個條件等運營管理規則，他希望以此將理念具體化，讓每一個員工都可以學習操作，使企業從人治走向法治。有形的制度化建設，好像給企業裝上了羅盤，即使更換了船長，企業依然可以按照既定的目標前進。
對于企業重要的知識性資產，還可以通過分類、標準化、系統性學習與管理達到傳承。企業的知識性資產，可以分為顯性知識和隱性知識兩種：前者能用文字和數字表達，容易以硬數據的形式通過各種媒介保存并傳遞共享；后者則高度個性化且難以格式化，例如企業的價值觀念、員工對于工作的個人心得等，相對難以傳承。根據咨詢機構Delphi Group的調查，企業有40%以上的知識是存在于員工頭腦中的隱性知識。佛教故事中“佛祖拈花，迦葉微笑”的傳說就說明，在一拈一笑間實現隱性知識的傳遞需要何等的智慧與悟性。也正是因為傳遞的復雜性，企業需要一種有效的管理方式來管理顯性與隱性知識，實現有效的傳承。
中國臺灣的《商業周刊》曾報道臺灣中鋼集團以知識管理的方式進行知識傳承的案例。中鋼集團于1971年創辦，最初為合資企業，1977年轉為公有，1995年轉為私有企業，目前是臺灣控股權集中在集團總部，最大的鋼鐵企業。對于中鋼而言，鋼鐵冶煉中的各種技術，特別是技術人員對于某項技術的個人心得，是持續輸出高質量產品的關鍵。中鋼擁有近9000名員工，平均年齡接近50歲，很快將面臨持續十年的退休潮，如果不進行有效的知識傳承，往后十年可能流失超過一半寶貴的知識財富。因此，中鋼先后創辦了中鋼企業大學、中鋼核心知識庫、員工在線學習（E-Learning）系統，通過各種先進的技術手段將無形的知識和理念有形化。在中鋼核心知識庫中，各部門挑選出五六項關鍵專業技術，以大、中、小分類進行盤點，將建廠以來的所有技術以書面報告的形式進行匯總。對于某些關鍵的技術，更采用攝影、攝像等方式記錄。每一個員工都可以在線系統學習各種知識，并通過網絡社區分享意見，最終實現學習－反饋更新－再學習的良性循環，從而保證了知識的有效傳承。這些知識管理手段使得中鋼在員工更替過程中保持經營的穩定，實現了“CEO變，經營理念不變”，同時使得新晉員工迅速獲得工作所需的知識和技能，并融入企業文化。
策略的可變與價值理念的不變
氣候變化的應對戰略范文4
關鍵詞:建筑業 低碳 經濟效益
中圖分類號:F205 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)08-056-02
一、建筑業的支柱產業地位
我國建筑業改革開放后,經過“六五”至“十一五”30年的快速發展,建筑業產值得到了驚人的增長。與1980年相比,在“七五”、“八五”、“九五”、“十五”及“十一五”后期,建筑業總產值分別是1980年的2.35倍、20.19倍、43.56倍、120.42倍,264.4倍。2009年,建筑業總產值達75864億元。建筑業在我國國民經濟中的支柱產業地位得到了廣泛的認同。1988年以來,除了在治理整頓時期和受2008年全球經濟危機的影響,我國建筑業增加值占GDP的比重始終維持5.5%左右,大部分省市建筑業增加值占GDP的比重在5%～8%,部分地區超過了10%。建筑業在相當多地區成為本地財政的支柱性財源,稅收貢獻突出。2009年,由于4萬億元投資對建筑業的初次拉動作用最大,建筑業增加值占GDP比重達到6.7%,創歷史新高。建筑業與國民經濟基本保持同步增長,為經濟的健康、快速發展作出了應有的貢獻。
二、建筑業的高投入與低增值性
建筑業本身是一個龐大的產業系統, 其生產也需要其他部門投入大量的資源。從直接消耗系數來看,建筑業在生產中投入建筑材料及其他非金屬礦物制品業的產品最多;其次,是投入金屬產品制造業產品;第三,是對勞動者的需要。這三者是建筑業的主要直接消耗資源,這三個部門產品的投入量約占到中間投入總量的50%。
建筑業與國民經濟系統中眾多的部門相關聯。建筑業為全社會各個物質與非物質生產部門提供重要物質技術基礎,消耗鋼材、木材、水泥、玻璃、五金等多個行業、2000多個品種、30000多種規格的產品,聯系著整個社會的方方面面。通過對比建筑業與其他行業部門的投入率和增加值率,能夠反映建筑業的增值能力水平。根據近年來中國統計年鑒國民經濟核算中的投入產出數據,增加值率最高的行業是金融保險業,2002年為0.639385,2005年為0.6153393。其次,是農業,同期分別為0.581917和0.5864551。相比之下,增加值率最低的是煉焦、煤氣及石油加工業,同期僅為0.173766和0.826234。
建筑業屬于增加值率較低的行業,同期僅為0.234396和0.2556999,而中間投入率則高達0.765604和0.7443001,是典型的高投入、低效益的行業。由于當前建筑業的增值能力不強,未來的發展必將受到嚴重的影響,如何提高本行業盈利能力將是未來必須解決的問題,否則建筑業的發展是非常有限的。
三、建筑業能耗規模
1.建筑業新建規模及能耗。建筑業作為能源消耗的主要行業之一,在節約能源減少污染排放的工作中占有重要位置。以住宅為例,“十一五”以來,我國年均房屋建筑施工面積474226萬立米,年均房屋建筑竣工面積202419萬立米。據初步測算,我國住宅使用能耗占全國總能耗的20%～27%;從建筑的全壽命周期來看,建筑能耗占了全球總能耗的50%以上,隨著人類生活水平的不斷提高,建筑能耗還有上升的趨勢。
2.行業能耗預測。本文選取第三產業產值占GDP比重、城鎮居民家庭人均可支配收入、施工房屋面積、房地產開發投資額占全社會固定資產投資總額比例、城市人均住宅使用面積、人均公園綠地面積、城鎮新建住宅面積、水電風電核電占能源消耗總量的比例,共8個初始指標。
結合統計年鑒中的數據,運用因子分析理論對與建筑能耗有關的指標進行分析處理,根據BP神經網絡原理,建立了新的建筑能耗預測模型。
選用方差最大正交旋轉法并計算因子得分,建立公因子F為因變量、原始變量X為自變量的因子得分模型:
Fj=βj1X1+βj2X2+…βjpXp j=1,2…,m
最終得到的因子得分系數矩陣如表1所示。
本文將1980~2007年的建筑能耗及其影響因素指標共28組數據作為樣本進行分析,其中選取1989年,1998年及2007年的三年的數據作為模型的測試樣本,其余25組數據作為訓練樣本。采用Levenberg-Marquadt反傳算法對網絡進行訓練,其中目標誤差goal=1e-010;最大循環次數epochs=1000;學習速率LP.lr=0.1;顯示間隔次數=25。為得到輸出結果,通過Y=Sim(net,p_test)進行仿真,網絡輸出結果為:T-test=(0.1704 0.3936 0.8429),建筑能耗的實際結果為:Y=(0.2256 0.3263 1.0000),可以看出最大的誤差僅為0.1571,在合理的范圍內。
利用該模型,對2009年統計年鑒中缺失的2008建筑能耗數據進行預測。根據各指標數據預測得到2008建筑能耗約為45571萬噸標煤,參考政府間氣候變化專門委員會提出的排放因子,按一噸標準煤完全燃燒排放CO2量為2.66噸,排放NOx量為10.50kg,可知2008年預計由于建筑能耗而產生的CO2量為121218.86萬噸,NOx排放量為478.49萬噸。按照我國建筑業的未來發展規模,預計“十二五”建筑業的行業能耗將達到年均61101.47萬噸標煤。
四、“十二五”建筑業低碳經濟的規模效益預測
在全面深入貫徹落實科學發展觀的指引下,“建設資源節約型社會,應對低碳經濟挑戰”是“十二五”時期建筑業發展基本戰略之一。隨著社會各界對建設項目建造水平的要求不斷提高,建筑業節能減排的外部約束加大,產業素質提高成為今后行業發展中亟需解決的問題。在滿足社會發展和民生工程需求的前提下,建筑業必須淘汰落后技術工藝及材料。對此,建筑業企業必須制定建筑低碳經濟應對戰略,在行業主管部門和協會的指引下,盡早全面貫徹落實建筑節能政策,并引導和促進企業技術進步機制形成。
在此環境下,根據新建民用建筑全面執行建筑節能65%設計標準要求,“十二五”期間,依據改革開放30年的建筑業統計數字預測,年均新建城鎮住宅規模將達到年均8.8億平方米,可帶來年均節能效益:節約標準煤39715.96萬噸,減少CO2排放量105644.4萬噸。
五、結束語
建筑業雖然是我國國民經濟的支柱性產業,但建筑業的高能耗致使整個行業的增值能力很低,我們應當看到建筑業向低碳轉型后的巨大經濟效益及未來廣闊的發展空間。因而,在可持續發展與低碳經濟的要求下,建筑業必須拿出切實可性的對策,以利于其未來健康穩定快速的發展。
參考文獻:
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氣候變化的應對戰略范文5
副縣長在“十二五”規劃編制工作會議上的講話
同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規劃編制工作。下面，我先就“十二五”規劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領會，貫徹落實。一、關于國家、省、市“十二五”規劃編制有關精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內容：（一）強調了“十二五”規劃編制工作的重要意義。其意義主要體現在四個方面：一是通過規劃引導，積極適應國家發展環境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經濟孕育深刻轉型，原有經濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高新技術產業競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優勢結合起來，對未來五年經濟社會發展進行認真研究和規劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規劃引導，妥善應對國內發展新挑戰。未來五年，我國將面臨著轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整、保持社會和諧穩定、深化體制改革、妥善應對突發公共事件、保障國家經濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發展有機結合起來，對推動經濟社會全面協調可持續發展進行研究和規劃。三是通過規劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經濟、政治、文化、社會、生態建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。（二）明確了“十二五”規劃編制重點。國家、省、市發改委要求規劃編制要深入研究重大問題，強調在指導方針和重要原則上，要體現“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經濟增長速度、經濟結構調整、社會民生改善、生態環境建設”等四大類指標的量化研究；在戰略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經濟平穩較快增長，如何調整優化產業結構，如何調整優化城鄉結構，如何促進區域協調發展，如何增強可持續發展能力，如何促進社會和諧穩定，如何完善社會主義市場經濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優勢。省里提出，全省“十二五”規劃的編制要著重搞好發展動力、產業建設、和諧社會建設、區域協調發展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。（三）提出了“十二五”規劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現全球戰略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協調、強化支撐。按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的原則，切實發揮好總體規劃的統領作用。三是要規范程序、依法決策。嚴格遵循規劃編制各個環節的要求，以程序的規范來保證規劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉鎮、各單位要組織得力的規劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經費，保證規劃編制工作順利開展。二、關于我縣“十二五”規劃編制工作的總體安排根據省、市“十二五”規劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發了《**縣“十二五”規劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。（一）關于規劃編制的重點任務全縣“十二五”規劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環節。課題研究。重點
是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉統籌、科教文衛、改革開放、人民生活和資源環境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮發展、優勢產業、商貿物流、節能減排、重大項目等領域。具體內容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據所編規劃的性質，會同統計部門研究提出一套全面、系統的規劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯系，對“十二五”期間繼續實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規劃政策推進體系。思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發展目標、基本方向、工作重點和戰略布局。全縣總體規劃和重點專項規劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規劃思路。文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰略任務和戰略布局，闡述支柱產業、優勢產業的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經濟社會發展的主要政策、措施等。（二）關于規劃編制進度安排。“十二五”總體規劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規劃要與總體規劃同步推進，其程序可適當簡化。1、動員準備。召開“十二五”規劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業座談會后，提出專項規劃思路；5月底前，縣發改局綜合提出全縣“十二五”規劃基本思路，聽取縣人大和縣政協的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發改局根據國家、省、市“十二五”總體規劃基本思路和縣委《關于編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規劃文本起草；20xx年9月-11月，各規劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規劃文本草案。4、規劃報批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規劃綱要草案經縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規劃在總體規劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經過批準后，統一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規劃編制工作進行全面總結。（三）關于規劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內容上，要做到貫徹上情與體現縣情相結合。“十二五”規劃編制，既要充分體現國家有關科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經濟轉型，創新發展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規劃時，既要強化規劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環節、解決突出問題、發展新興經濟入手，對戰略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規劃編制的相關程序規定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規劃聽證等制度，開門編好規劃，使規劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協調相結合。在規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規劃要與主體功能區規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃相銜接，下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃與總體規劃、專項規劃之間要相互銜接，防止規劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協調、有機統一的規劃體系。三、做好“十二五”規劃編制工作的幾點要求“十二五”規劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經得起歷史和實踐檢驗的高質量的“十二五”規劃。一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規劃編制工作的組織領導，凡有調研任務和專項規劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業務能力強的骨干，組建規劃編制隊伍，為規劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經費，為規劃編制工作提供財力保障，確保規劃編制工作順利開展。二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發展大產業、財稅實現大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規劃編制理念，準確把握“十二五”規劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發展戰略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發展的階段性特征，增強中長期規劃的戰略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規劃與實際脫節、規劃滯后于發展的問題。三要突出項目支撐。據測算，**“十二五”期間經濟增長要實現12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內投資總規模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規劃編制要以項目來定規模、定方向，各行業、各領域的規劃發展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規劃編制過程，成為項目開發、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規劃。在此基礎上，建立起與規劃文本相配套、與規劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。四要加快工作進度。現在已經是3月底了，離規劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規劃編制納入到年度政府部門績效考核內容。縣發改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發改局的銜接，縣發改局及相關部門要加強與省市發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規劃。各部門要根據縣委縣政府確定的規劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規劃編制工作有力、有序進行，如期保質保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規劃編制，是今年經濟工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關注，緊密結合規劃編制的各個階段，通過開設專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準確、豐富、生動地宣傳“十二五”規劃相關情況，公開透明規劃編制全過程，并引導廣大居民圍繞難點和熱點問題發表意見，為集中民智、反映民意創造良好條件，為編制和實施好“十二五”規劃營造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規劃編制工作，對于加快**發展，實現全面建設小康社會目標具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，高度重視，精心組織，確保規劃編制工作順利進行，繪制出我縣“十二五”經濟和社會發展的美好藍圖。
氣候變化的應對戰略范文6
[關鍵詞]低碳發展；低碳行為體系；低碳消費
[中圖分類號]F061.3；F063.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）06-0054-08
[作者簡介]劉長松（1984―），男，河南項城人，經濟學博士，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心助理研究員，主要從事能源、環境與氣候變化經濟學研究。（北京 100038）
黨的十報告明確提出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成資源節約和環境保護的生產方式與生活方式。建立低碳消費行為體系、向低碳消費模式轉型是實現低碳發展的重要途徑。低碳消費作為一種健康、文明的新型消費模式，與當前我國轉變經濟發展方式、調整產業結構、建設生態文明具有內在一致性。低碳消費將迎來快速的發展時期，但目前我國低碳消費的研究仍較薄弱，多數研究僅關注低碳消費的具體推行措施，尤其缺乏以系統的制度和政策設計來促進建立低碳行為體系。因此，本文擬從低碳消費的視角，結合低碳消費的各行為主體分析，通過綜合性的政策設計，試圖解決這一問題。
一、建立低碳行為體系的必要性分析
人類的高碳生產與消費行為是工業化、城市化及全球化的產物。為了促使人類社會由高碳向低碳轉變，需要一定的制度安排和政策引導，用以建立低碳生產和低碳消費的行為體系，從而為低碳經濟的發展奠定微觀基礎。①現實中存在的“吉登斯悖論”②，使得任何社會個體都難以主導低碳社會的建構，只有政府才因具有全局性視野、戰略規劃能力和強大的公共資源而成為低碳社會建設的推手。發達國家的經驗表明，發展低碳經濟不能單純依靠政府推動，還需要每個消費者和企業都積極參與。通過設計合理的低碳發展微觀激勵機制，引導企業、家庭及社會組織等微觀行為主體自覺踐行低碳發展，是更緊迫、更基礎且更有挑戰性的工作。
當前我國正處于消費結構轉型的關鍵時期，消費結構正從生存型（包括食品和衣著類）向發展享受型（包括居住類、交通通訊類、文教、娛樂用品、醫療保健類、旅游）轉變，汽車、家用電器等日益普及，居住條件不斷改善，導致能源需求與碳排放大幅增加，且未來增長趨勢仍將持續較長時間。居民消費水平與消費模式等因素的變化已成為我國碳排放新的增長點。根據美國勞倫斯伯克利能源實驗室的預測，到2020年，中國住宅能源消費量將翻一番還要多。因此，建立什么樣的消費模式，對未來中國碳排放的路徑影響較大。同時，伴隨化石能源消費產生的環境與大氣污染，已成為我國經濟社會可持續發展的瓶頸，而能源對經濟社會發展的制約作用也日益凸顯。當前的資源和環境約束，已不允許中國重復發達國家高消費、高能耗的經濟發展和城市化道路，因此建立低碳消費模式、走低碳發展道路顯得十分緊迫。
我國已有的低碳政策主要是面向生產領域，對消費領域重視不夠。雖然當前我國生產排放比例較大，但隨著經濟發展和產業結構的變化，生產排放的下降趨勢是必然的。而對消費排放來說，如果沒有合理的政策引導，排放就很難下降。因此，消費因素將成為決定我國未來排放路徑的關鍵因素。當前我國對消費行為的引導欠缺，迫切需要建立相應的政策體系，而低碳消費行為本身也具有經濟合理性。麥肯錫公司的研究結果表明，改變家庭日常消費行為，可以以極低的成本甚至負成本快速降低二氧化碳排放。③IPCC在第四次評估報告中也明確指出，生活方式和行為方式的改變能夠為減緩氣候變化作出貢獻，消費方式的轉變可促進低碳經濟的發展。④
二、低碳行為體系中各行為主體分析
（一）政府
當前我國對政府官員的績效考核過于強調GDP增長，導致官員任期內追求短期行為，如財政支出偏向地區經濟發展，且大都投向基礎設施、基建類領域，而對于生態、環境保護、醫療、教育等領域的投入嚴重不足。以GDP增長為導向的政績觀使我國面臨較大的能源消費與碳排放壓力。同時，社會公眾由于缺乏參與機制、信息不對稱和缺乏專業知識，難以對企業和政府的高碳行為進行監督，更不用說形成有效的約束機制。為改變政府行為，必須從改變官員的評價方式入手，將低碳發展納入考評體系，建立約束官員的長效機制，避免其短期行為；必須轉變政府職能，明確政府投資的方向和范圍，發揮政府投資的導向作用；必須通過合理的城市規劃，提高城市的低碳發展水平；必須強化節能減排目標的約束性作用，大力推進產業結構調整，引導企業運用高新技術改造傳統產業，鼓勵企業對戰略新興產業的投資；必須積極引進、推廣節能減排先進技術，實施節能減排重點工程，推進能源結構調整。
（二）企業
企業的生產經營行為受產業政策和碳排放管制政策的影響較大。政府可以通過產業政策調整產業結構，提高高碳產業的發展成本，促進低碳行業的競爭力。產業排放標準就是常見的政策工具，政府可以通過行業準入的形式拒絕高排放企業進入。此外，政府的碳定價機制也是影響生產經營的重要因素。建立節能減排的經濟激勵機制，有利于碳排放征收碳稅或建立總量控制與交易體系，可以引導企業減少碳排放；對可再生能源進行補貼，有利于推進企業向低碳能源轉型；通過財稅、金融政策的實施，可以為企業的節能減排技術改造提供資金支持。
（三）消費者
家庭部門對碳排放的貢獻不容忽視。隨著人民生活水平的不斷提高，我國部分地區人均GDP已經達到中等發達國家水平，居民消費結構正在轉型，人民群眾對生活水準和質量提出了更高的要求，導致能源消費和碳排放迅速增加，其中以消費和交通增長最快。就消費來說，收入和消費習慣對碳排放影響較大，尤其是一些不合理的消費習慣以及盲目消費導致較大的能源浪費，這個狀況亟需改變。從消費過程來看，除了消費者，產品的碳足跡、國家的消費政策也是影響碳排放的重要因素。為此，政府可以通過制訂低碳消費政策來約束高碳行為，同時加大低碳消費的宣傳力度，使居民充分樹立低碳意識，主動參加低碳行動，從而改變能源浪費行為。此外，政府還可以及時聽取企業和消費者在技術革新、降低能耗和日常低碳消費實踐方面的好意見和好建議，為低碳消費提供技術支撐。通過大力推動低碳產品認證，引導企業開發低碳產品，激勵企業進行產品結構升級，鼓勵社會居民使用低碳產品，能夠從消費端有效地控制溫室氣體排放。
交通排放量的大小關鍵取決于選擇何種出行方式。英國華威大學碳足跡項目研究組的研究結果表明，使用公共交通出行每人每公里碳排放為0.03，而使用小汽車出行每人每公里碳排放量約為0.2，兩者相差近6倍。小汽車擁有量的大幅度增長，不僅使得小汽車排放的二氧化碳逐漸上升并趨于主導地位，同時也帶來了嚴重的負外部性，如交通擁堵、噪聲污染等，對居民的健康狀況也會造成一定的威脅。從世界范圍來看，未來小汽車碳排放的增長趨勢仍將持續。據世界能源組織預測，到2030年城市交通碳排放將以1.7%的年增長率遞增，發展中國家及經濟轉型國家的增長率將分別達到3.4%和2.2%，這個增長速度遠高于工業、建筑等部門的排放增速，如果不進行盡早干預，未來我國交通排放就很有可能陷入“高碳行為”的鎖定，到那時再進行減排，不僅難度更大，而且成本更高，而“由儉入奢易，由奢入儉難”的古訓也要求我們盡快建立低碳行為體系。在此過程中，政府的政策引導必不可少。政府可以對化石燃料征收碳稅，提高小汽車的使用成本，同時降低公共交通出行成本，提高公共交通的便捷度，雙管齊下地促使居民出行方式從“高碳”向“低碳”以及“零碳”方向轉變。
三、低碳消費將各行為主體有機結合起來
國外可持續消費、低碳消費的概念與我國低碳消費的內涵基本一致。低碳消費在國外更常見的叫法是可持續消費（sustainable consumption）。1994年聯合國環境規劃署（UNEP）首次明確界定可持續消費的概念，即在滿足民眾基本需求的基礎上，盡量提高資源利用率和環保材料的使用，使產品在其服務的生命周期里達到較少的污染排放而不危及后代的需求。英國薩里大學（University of Surrey）Tim Jackson教授在2005年對可持續消費進行了系統研究，認為消費行為是理解社會對環境影響的關鍵。人們采取的行動和他們的消費選擇，通常表現為選擇某些類型的產品和服務，會對環境產生直接或間接影響，同時也對個人福利產生影響。①國外低碳消費的研究主要包括兩個領域：一是分析、評估不同的消費方式對資源環境與溫室氣體排放的影響（如針對德國、澳大利亞、法國等國的研究結果表明，居民生活消費方式的選擇與溫室氣體排放高度相關），同時運用“碳足跡”來研究某一產品或服務系統在整個生命周期內的碳排放總量；②二是對如何實現低碳消費方式進行研究。通常認為，內部（態度、價值、習慣和個人規范）和外部（制度限制和社會生活方式，經濟和規則激勵）因素對低碳消費的影響較大。
國外研究表明，低碳消費涉及經濟、社會和環境發展各個方面。從制度分析的角度，面向社會目標的制度設計必須具備相應的激勵和約束機制，只有與特定環境下博弈參與人的行為動機相兼容，才能形成集體行動。低碳消費是各行為主體在一定的社會制度約束下的博弈過程。決定采取什么樣的消費方式，可以解決消費導致的碳排放與外部性問題。為實現低碳消費，需要建立激勵與約束機制，改變各行為主體的行動策略，而有效的制度與政策設計不可缺少，同時還需要政府、企業與消費者的共同努力。但低碳消費的政策設計也面臨較大挑戰，這是因為：一方面，影響消費行為的因素十分復雜；另一方面，消費行為和生活方式存在價值判斷（value ladenness），如果對消費行為的制度和社會背景認識不夠，就很難設計出富有成效的政策。
企業是低碳消費的主要參與者。企業生產的低碳產品與服務，是推行低碳消費的物質基礎，也直接影響政府與消費者對低碳消費的態度。政府建立財政支持等激勵性政策是保障低碳消費持續健康發展的保障。政府通過良好的鼓勵，可以引導企業和消費者進行低碳消費。對于消費者而言，要建立低碳、可持續的消費觀，努力養成健康的低碳消費習慣。消費者具有監督、促進低碳消費實施的社會義務。消費者對企業低碳生產進行監督并反饋相關信息，他們的意見與需求，是企業推行低碳產品和技術的重要來源。③
從政府和企業角度來看，需要通過政府宏觀調控、市場機制調節、行業協會自律、企業低碳生產和低碳消費文化引導等多種機制共同協作，建立健全的法律保障體系，加強對消費參與人員的引導，強化政府對低碳消費的推動，推進居民對低碳消費的參與，以此實現低碳消費。從消費者角度來看，需要強化低碳消費的影響因素，如消費者的低碳責任、居民的收入水平、消費習慣等，包括從消費者的心理方面或運用人際行為理論來研究如何實現低碳消費。推行低碳消費模式，意味著消費者在衣食住行等方面行為的改變，可通過影響消費者行為的因素來改變消費者高碳的消費行為。消費者的行為受到外部和內部兩個方面因素的影響。外部因素主要包括文化、社會階層、社會群體、家庭、消費者保護等，內部因素則主要包括消費者資源、需要與動機、直覺、學習與記憶、態度、個性與生活方式等。低碳消費模式的實現需要通過對這些因素施以影響，從而改變消費者的高碳消費模式，建立低碳消費模式。低碳消費模式的推進必須要改變消費者的消費觀念，因為諸如社會文化、媒體、政府政策等因素會對消費觀念產生重要影響。
實現低碳消費是各行為主體在以下多種因素共同作用下的結果（見表1）。（一）政策因素，包括法律法規、政策接受度及發展規劃等，這是最基本、最底層的低碳消費實現因素，為其他各因素繼續發揮作用提供根本保證。（二）經濟因素，主要包括財政支持、生產水平、收入水平等，這是實現低碳消費的經濟基礎。（三）環境因素，包括社會文化、產業行情、風俗習慣等各個方面。（四）意識因素，包括環境保護意識、責任意識、低碳消費意識等。在低碳消費的實施過程中，每個行為主體都要受到以上多種因素的影響，并且隨著低碳消費的發展，各因素的影響程度也會產生變化。在低碳消費的不同發展階段，各參與主體的行為表現、關注的側重點是不同的；相應地，低碳消費的引導政策和支持措施也應該考慮到消費階段的差異，根據各階段行為主體的內在表現，有針對性地進行政策設計。
政府可以通過政策工具來干預消費行為，而消費行為的干預可分為事前預防、事后干預和社會影響技術。事前預防包括提供低碳消費方式建議和相關信息，開展能源消費審計。其中，通過提供建議和相關信息可以促進消費者行為改變，而能源消費審計則是一種提供更個性化信息和建議的能源節約方法，通常由能源供應公司或專門機構提供，其主要思想在于向消費者提供個性化的能源消費信息，使消費者考慮改變能源消費行為，并給予針對性的低碳消費建議。事后干預包括對低碳消費結果進行反饋、對低碳消費行為進行激勵等。社會影響技術是指發揮社會團體的影響力，讓消費者自主設定低碳消費目標和承諾，鼓勵他們參加環境保護組織，發揮社會團體的影響力。
四、國外低碳消費政策實踐與我國低碳消費發展現狀分析
從發達國家推行低碳消費的實踐來看，政府發揮了重要的推動作用。
（一）法律方面。法律先行是通常做法。英國政府通過立法征收交通擁堵費用，并將稅收所得用于倫敦公共交通基本設施的建設和發展；又于2007年通過了《氣候變化法案》，這是世界上首次運用法律來管制二氧化碳排放。日本先后出臺了與低碳環保相關的系列法律法規，如《循環型社會形成推進基本法》、《綠色采購法》、《家用電器回收法》、《廢棄物處理法》，《新能源利用的措施法實施令》等，還通過《低碳社會行動計劃》和《綠色經濟與社會變革》等政策草案的實施，以及大力推廣家用太陽能等措施，推進低碳社會建設進程。
（二）財政補貼方面。英國通過財政補助、政策優惠等措施鼓勵居民用太陽能、風能電器，對低收入家庭則通過發放補助金的方式，幫助他們向低碳生活消費方式轉變。日本為促進居民低碳消費，對購買符合一定節能標準的商品的消費者返還“環保積分”，所獲積分可用于兌換消費券。
（三）信息、培訓與輔導方面。英國政府通過官方網站提供二氧化碳在線計算器，為家庭或個人計算二氧化碳排放量，并提出針對性的指導建議；同時，社會社團也提供低碳信息與知識，給家庭提出有針對性的意見，引導人們向低碳生活方式轉變。
（四）標準建設方面。英國強調通過技術降低建筑能耗問題。對于冬季取暖，一是通過法律手段規范節能標準；二是通過技術手段有效防止熱量散發；三是采用隔熱材料，增加保溫層，實現房屋節能。日本在“低碳社會”的構建中，建立了著名的“低碳領跑者制度”。政府選取汽車、電器等產品生產領域能源消耗最低的行業作為標兵，強制其他企業向其看齊。目前，日本已有21種產品實行了此項制度。荷蘭政府也制定了環保標識制度，通過《節能電器法案》規范了家庭電器的能效標準，并且制定了相關的能效標識制度。
（五）政府率先示范方面。英國政府首先身體力行，為公眾作出榜樣，呼吁政府官員盡量購買環保汽車。日本政府也開展了類似行動，在公共設施中大量使用新能源設備，為建筑物安裝太陽能設備，并選取節能環保車作為政府用車。
（六）政策制定方面。新西蘭低碳消費的引導與扶持政策體系較為完善。首先，政府非常重視低碳消費方式的宣傳教育，通過各種宣傳手段來提高民眾的節能環保教育，并建立節能咨詢機構，培養專業人才，提供技術支持與指導。其次，政府建立低碳技術服務中介機構進行碳核算。最后，政府倡議進行碳中和，把引導公眾轉變高碳生活消費方式作為國家發展的一部分，通過各種途徑幫助他們改變消費行為和建立低碳化的生活方式。①
國外的經驗表明，實現向低碳行為轉變需要系統的政策設計，通過合理的機制和制度設計促進行為改變，并要考慮政策組合和一國的制度及社會背景。好的政策組合一般包括以下因素：激勵結構（稅收、補貼、罰款等）；提供便利條件和情境因素（回收、公共交通等）；制度背景（規則、法規、市場結構等）；社會和文化背景（社區的力量、家庭穩定性等）；商業實踐以及消費者和雇員的影響；幫助社區開展行動。
目前，我國的低碳消費剛剛起步，尚未形成低碳行為體系，其發展面臨一系列制約因素。首先，政府的政策保障與支持不足，低碳消費缺少相關的法律支撐。政府對低碳消費的宣傳力度不夠，傳統消費觀念仍根深蒂固。低碳消費的公共服務體系尚未建立，低碳消費的科技研發體系、技術服務體系、資金服務體系建設嚴重滯后。其次，消費者自身的制約。在市場經濟條件下，消費行為能夠引導生產行為，但目前社會公眾的低碳意識薄弱，低碳知識匱乏，低碳行動的意識有待提升。再次，低碳消費的市場環境亟需完善。低碳產品缺乏統一標準，市場秩序混亂，消費者對于低碳產品信心不足，低碳產品的認知度、市場接受度還不高，這對低碳產品的推廣極為不利。第四，從國情出發，我國所處的發展階段與發達國家不同，這決定了我國低碳消費的政策要結合我國制度和社會背景，在堅持改善就業、確保經濟增長的基礎上促進低碳消費。低碳消費不能單獨依靠政府、企業或是消費者的任何一方，只有這三個方面相互結合，才能有效推進。
五、建立低碳行為體系的途徑
建立低碳行為體系，實現低碳消費，需要考慮社會經濟發展階段、社會消費文化和習慣等諸多因素。隨著經濟的不斷發展，低碳消費的推行方式也要相應改變。無論是對生產者還是消費者來說，法律的指引與保障不可或缺。初始階段政府可以通過政策引導，對積極轉變行為的消費者和企業給予適當的補貼，等逐步過渡到普遍的低碳行為后，再通過法律制度加以規范，以控制生產過程與消費過程的碳排放量。
政府、企業和消費者三大行為主體在此過程中都應積極作為。①政府應加強低碳消費的政策引導，加大低碳產品的研發投入和政策支持。企業應提高低碳技術的創新能力，讓消費者有較多的產品選擇。消費者應轉變消費觀念，形成良好的消費習慣和偏好，促進消費結構向有利于發展低碳經濟的方向轉變，促進產業結構的合理調整，實現高碳經濟向低碳經濟的轉型，以確保經濟社會的可持續發展。②
結合我國國情，推進低碳消費應著重注意以下幾點。一是需要實現消費方式的轉變。需要營造低碳消費文化，改變人們傳統的消費習慣，大力提倡低碳生活方式。二是需要政府、企業與消費眾三方共同推動低碳消費。政府主要從政策、制度上引導居民低碳消費，通過減免稅、提供財政補貼等影響居民的消費行為；企業主要通過改進生產技術、加強低碳生產技術研發等促進低碳產品的社會需求；公眾則應從衣食住行等各個方面調整消費行為，建立低碳的生活方式。三是需要結合政策的不同特點，選擇適合的推動政策，引導居民將低碳消費意愿轉化為行動。在各種低碳消費政策工具中，自愿參與型政策工具對低碳行為的作用最顯著，經濟激勵型政策工具對居民購買綠色能源行為、住宅節能投資行為和低碳化能源使用行為也能起到很好的促進作用。在制定引導低碳消費行為的政策時，考慮不同類型的政策措施對居民行為調節效果的差異，能夠更好地實現政策目標。③
（一）大力倡導低碳消費方式，實現消費方式轉變
樹立居民低碳消費意識是建立低碳消費行為的關鍵。我國現階段粗放的增長方式和不合理的產業結構在很大程度上是以不合理的消費方式為支撐的，因此要重視消費方式對生產方式的引導作用，積極推行低碳消費。低碳消費與改善民生不僅并行不悖，而且有利于提升人們的生活質量。然而在實際生活中，不少人對低碳消費的理論、方法、手段認識不夠，開展低碳行動的積極性、主動性不足。根據北京網絡媒體協會第三方萬瑞數據公司《網民低碳生活調查報告》，僅有10.5%的網民能認知低碳概念，絕大多數網民對低碳消費存在認識誤區。國外的經驗表明，碳標簽制在促進消費者識別與采購低碳產品中發揮了積極作用，宣傳教育對于提高居民低碳意識非常重要。因此，政府需要加強宣傳，強化社會公眾對低碳消費的認知，通過編制低碳行動手冊指導社會公眾開展低碳行動，為消費者提供切實可行的行為指導，塑造良好的社會氛圍，切實改變奢侈性消費等不良習慣，從而將低碳行為轉化為人們自覺的行動。
消費者自身也需要轉變消費觀念，建立正確、積極向上的消費觀。消費觀具有一定的價值判斷，屬于社會價值的范疇。首先，政府通過宣傳教育，有助于普及低碳消費觀念，改變社會價值，進而影響消費者行為。其次，政府可以通過法律手段對某些消費行為作出強制性規定。再次，政府可以通過引導性措施（如激勵措施）引導消費者向低碳消費轉變。
（二）完善低碳消費的政策和制度保障體系
低碳消費需要完善的政策和制度支持體系，需要政府從以下幾個方面進行完善。
第一，制定低碳消費的法律支撐體系。加快建立和完善與低碳生產和消費相關的法律體系，可以使低碳消費有法可依。
第二，建立低碳發展評價體系。將低碳生產、低碳消費、低碳技術等各項指標納入評價考核體系，并將其作為各級領導干部選拔、晉升的重要依據，以提高各級政府對低碳消費的重視程度。
第三，運用價格、稅收、信貸等經濟手段，建立市場化的激勵與約束機制，調整消費行為，鼓勵和支持低碳生產和低碳消費，通過產業結構的調整和生產方式的轉變促進低碳消費方式的變革。
第四，加強市場監管，為低碳消費提供良好的外部環境。需要完善相應的市場準入制度，提高能源密集型產品的市場準入門檻，創造低碳、合理的產品供應結構。需要引導低碳化發展，形成低碳產業鏈，為低碳消費提供保障。
第五，增加公共產品供給，提高能源利用效率。政府應大力發展公共交通，加快發展快軌道交通和城際高速鐵路，大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統，限制私人交通發展，降低能源消耗和溫室氣體排放。
第六，完善與低碳消費有關的配套制度。政府應建立促進低碳消費的稅費制度，對低碳行為進行補貼，實施稅費優惠政策，同時對高碳產品及其消費行為進行懲罰，制定低碳技術和產品目錄，積極落實碳標識與碳標簽制度。
