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生態環境恢復治理方案范文1
關鍵詞：尾礦庫、生態環境、治理
中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：
尾礦庫是選礦廠廢棄物處置的一個關鍵設施，是礦山開采、選礦過程的重要組成部分，因此尾礦庫不僅僅是單一功能的尾礦存儲工程，而且是一個具有生態環境運營、資源利用和環境保護于一身的多功能系統，是一個由自然環境、工程結構和人為控制因素相互聯系、共同作用的有機整體，是礦山生態環境管理中的一個重要環節。尾礦庫中存在大量尾砂，是一個具有高勢能的危害環境的危險源，各種自然的和人為的不利因素都會直接威脅著它的生態環境。事實一再表明，尾礦庫一旦出現事故，必將對周圍生態環境和對人民的生命財產造成嚴重損害。
隆化縣地處冀北山區，近十多年來，以鐵選為主體的選礦產業發展十分迅速，為隆化的經濟發展做出了巨大貢獻。但也給生態環境造成了很嚴重的影響，特別是已閉礦的無人管理的尾礦庫，更是威脅生態環境的巨大生物綠化生態環境。
隆化縣目前已有三個小型金屬非金屬礦已經因為破產而關閉，而其所屬的尾礦庫已成為無主閉礦尾礦庫，但它關系到人民生命財產安全和附近生態環境保護，實施生態綜合治理意義重大。隆化目前的無主閉庫尾礦庫，庫存總量已達到104萬m3尾礦砂，且又是生態環境較差，無人管理，成為具有高勢能的，危害生態環境安全的極其危險的危險源，各種自然的和人為的不利因素都會直接引起威還生態環境安全的事故發生。
通過對生物綠化生態環境無主尾礦庫的生物綠化治理實施，不僅大大提高尾礦庫對生態環境威脅的安全度，而且可改善尾礦庫生態環境，因此對無主閉礦尾礦庫進行生態生物綠化綜合治理是非常必要的。
二、對無主尾礦庫進行生物綠化綜合治理的工程方案
隆化縣針對目前已生物綠化生態環境無人管理的尾礦庫庫區尾砂，沖刷嚴重等現象，2010年通過縣財政自籌資金和申請國家專項治理扶持項目資金，對這全縣三個閉礦的無主尾礦庫進行了生物綠化生態環境綜合治理，綜合治理總投資為1548.33萬元，其中爭取利用國家閉庫尾礦庫治理項目扶持資金投資464.50萬元，隆化縣政府財政配套投資1083.83萬元。
尾礦庫生物綠化生態環境綜合治理的核心是對尾礦庫存在的安全生物綠化生態環境整改治理，其綜合治理方案是對尾礦庫進行生物綠化生態環境設計治理，主要內容包括修建排洪系統、壩體加固、庫區灘面生物綠化生態環境綜合治理工程等。并設計制定了生物綠化生態環境綜合治理工程實施方案：
1、排洪系統治理
根據對尾礦庫生物綠化生態環境設計排洪系統整治內容的要求新建永久性排洪設施。排水系統治理方案包括溢洪道、新建排水斜槽、布設灘面排水溝、壩下消力池等內容。三個閉庫尾礦庫共新建排洪系統950米，壩坡、壩肩排水溝1890m。
2、壩體加固治理
根據郭家屯鎮河北村尾礦庫初期壩不可見、壩坡存在拉溝等現象，為防止尾礦庫壩面水土流失，有效增加土壤入滲，減少地表徑流，減輕土壤侵蝕，在壩腳處新建初期壩，對局部需要治理壩面采取先覆土平整，而后進行植被綠化水保法處理。
3、庫區灘面生物綠化生態環境綜合治理
因尾礦庫均已停止使用，庫內尾砂堆置散亂，針對目前庫區尾砂、沖刷嚴重等現象，為防止尾礦庫庫面水土流失，有效增加土壤入滲，減少地表徑流，減輕土壤侵蝕，對尾礦庫面干灘進行生物生態環境綠化治理。
根據綠化生物的植被成長適宜性，盡量選擇本地植物進行生物生態環境綠化，生物生態環境綠化的范圍為，三個閉庫尾礦庫內尾砂、沖刷嚴重區域。庫面生物綠化生態環境恢復工程的實施，采用喬、灌、草立體綠化種植，全面覆蓋方式。其步驟為，先進行灘面，按0.5%坡度進行調坡覆土根據庫面地形按照一定的坡度自庫尾向壩體方向形成0.5%坡度，與庫面排水主溝坡度方向基本保持一致，覆土厚度可根據實際情況進行適當調整，但不得小于30cm。，而后復墾植被綠化水保法處理，進行喬、灌、草立體綜合種植覆蓋。尾礦庫庫面生物生態環境綠化工程實施后，能形成良好的環保體系，能有效抑制揚塵和其它污染源的產生，將有效改善庫區周邊的環境狀況。
為了方便庫面復墾綠化工程的施工，本次尾礦庫生態環境隱患綜合治理中，各庫區均設計一條通往庫面的簡易公路，每條臨時公路全長1.5km，300mm厚塊石墊層，墊層上敷設200mm厚碎石層作為簡易公路路面。以方便生物綠化生態治理工程進行，并方便日后生物綠化恢復生態工作的管理。
三、對無主閉庫尾礦庫生物綠化生態環境綜合治理的效果
通過上述生物綠化恢復生態環境治理工程，治理工程實施兩年來，取得了較好的效果。
首先，是防止了庫區灘面尾礦砂的、沖刷，減少了庫面流沙的水土流失，有效的增加了土壤的入滲，減輕了對庫區流沙土壤的侵蝕，遏制了庫區灘面的荒漠化。
其次，是恢復了生物綠化覆蓋，改善了庫區周圍生態環境。有效地減輕了冬春兩季的塵沙飛揚。凈化了大氣環境，使庫區周圍生態環境得到了明顯的改善。
生態環境恢復治理方案范文2
XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導致生態環境破壞相對嚴重，生態修復起步晚、進程相對滯后。目前礦山生態修復的方法有穩定化處理法（包括物理、化學方法）和生物修復法（直接植被、覆土植被）兩大類?，F階段主要采用的是物理方法與生物修復法結合方式進行，首先在生態重建的前期，采取物理方法對場地的穩定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創造生態修復條件，后期采取生物修復法進行植樹種草等方式進行植被恢復。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進行生態修復，其中直接植被成活率低，恢復時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態修復方法，更易被大多數礦山企業采納。
一、調研我市礦山生態修復工作開展情況
（一）工作開展情況
近年來，我市不斷加大礦山修復和綜合整治力度，建立市級領導巡山責任制，市級領導定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態該修復列為全市34項重點工作之一，建立了礦山修復及綜合整治聯席會議制度，市委、市政府主要領導多次實地調研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關局委落實分包縣（市、區）督導制度，實行駐地督導、捆綁問責。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責任制，實現無死角管控，開展聯合督查，建立問題整改臺賬，持續跟蹤問效，確保取得實效。
按照“取締關閉一批、停產整治一批、修復綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產，44座停產進行生態修復整治。采取覆土植被方式現已完成10座露天礦山生態修復，完成治理非法開采、關閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環境影響和安全評估，堅決防止環境污染、土地損毀和產生安全隱患。
（二）取得的成效
我市不斷創新工作方法，其中，XXX縣實施“區內修復、區外補償”雙軌制，要求所有持證生產礦山礦區內無條件修復，礦區外延500米無條件修復。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復治理（含生態補償區）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區內修復523畝，無主坑口修復632畝，區外補償20452畝，區內和無主坑口修復率85.2%。XXX縣堅持把綠色發展理念融入綠色礦山建設工作中，按照“誰開采、誰保護”“邊開采、邊治理”原則，督促企業結合環境影響評價報告、地質保護保護與土地復墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質環境恢復治理主體責任，對全縣14座持證礦山進行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區生態環境明顯改善。
2019年4月21日，“生態文明媒體行”采訪團到我市進行專題報道，27家媒體已累計刊發各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現場會，來自14個地市和72個縣（市、區）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進行現場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。
二、礦山生態修復中存在的困難和問題
礦山生態修復是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。
（一）歷史欠賬多。處于停產整治的露天礦山較多，在落實環境影響評價報告、地質環境保護與土地復墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。
（二）整治資金不足。礦區生態環境恢復是一個系統工程，需要大量的資金投入，礦山企業積極性不高，只有少數上規模、有實力的礦山企業能積極履行生態修復義務，多數礦山企業整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉政府財力有限，治理投資短缺，嚴重影響了全市礦山地質環境治理工作。
（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區）對無責任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機制、新模式的探索和創新。由于人、財、物等因素制約，相關職能部門的人員配備和技術裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質環境監管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。
三、對礦山生態修復治理工作的建議
（一）加快整治進度。督促停產整治及其它有責任主體的露天礦山企業按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務。同時，打造一批礦山治理與修復示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態環境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進礦山生態環境修復綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚塵。
（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復墾掛鉤，使礦山廢棄地復墾成林地、耕地和建設用地，納入政府土地儲備，土地收益優先用于礦山地質環境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進行廢棄礦山環境治理，凡被批準治理立項的單位和個人，優先享有土地使用權，并減免與礦山治理有關的收費項目，本著“誰修復、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優惠政策。四是嚴格執行相關制度。及時、足額收存礦山地質環境治理恢復基金，加強審計監督，確保專款專用。
生態環境恢復治理方案范文3
一、統一思想，提高認識
長期以來，我市露采礦山多數沿路、沿河、圍繞城鎮分布，不僅破壞了自然景觀和生態環境，而且留下了許多重大隱患，對人民群眾生命財產安全構成了嚴重威脅。近年來，我市加大礦山的關停、并轉工作力度，不斷加強礦山自然生態環境保護和治理工作。但是，由于歷史原因，我市遺留的廢棄礦山相對較多，整個礦山自然生態環境尚未得到有效恢復。當前，我市正在全面開展生態市建設，作為生態市建設的重要內容，礦山自然生態環境保護和治理任務十分繁重。對此，各級政府和有關部門必須以對人民群眾高度負責的態度，從實現可持續發展的高度，充分認識搞好礦山自然生態環境保護和治理的重要意義，按照生態市建設和經濟社會可持續發展的要求，切實抓好礦山自然生態環境保護和治理工作。
二、明確目標和職責，加快廢棄礦山治理步伐
治理廢棄礦山是我市礦山自然生態環境治理工作的重點和難點。根據生態市建設要求，到2007年底，全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此，各縣（市、區）要在完成礦山自然生態環境保護與治理規劃編制的基礎上，落實年度及分階段的治理任務，并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則，加大城市周邊、風景名勝區、自然保護區、主要交通干線兩側可視范圍內的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發，注重工作創新，充分合理利用廢棄礦地，因地制宜、因礦制宜，宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手，進一步加大工作力度，建設一批示范項目，全面推進礦山自然生態環境治理工作。
建立并落實礦山生態環境保護和治理責任制。要把礦山自然生態環境治理任務列入各級政府、部門的年度工作目標考核內容，努力形成“政府主導、部門配合、社會聯動、層層落實”的廢棄礦山生態環境治理工作新機制。各縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區對轄區內的礦山生態環境負總責，確定治理工作目標，明確治理工作職責。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎設施建設和保護需要而關停廢棄的礦山，由項目建設單位負責治理；因工程建設需要而采挖、建設工程完成后停采的廢棄礦山，由工程建設單位負責治理；礦地已作為建設用地的廢棄礦山，由用地單位負責治理；按照政府計劃關停的廢棄礦山一般由縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區明確牽頭治理單位或由鄉鎮政府負責治理；其它難以落實治理責任單位的廢棄礦山由縣（市、區）政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區落實治理主體，有關部門共同配合做好治理工作。
三、強化管理，嚴格執行備用金制度
在礦產資源的開發利用過程中，必須堅持開發和保護并重，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染與破壞，防止發生次生地質災害。要加強礦產資源開發全過程的生態環境綜合保護，在礦山開辦時要依法進行環境影響評價，編制礦山自然生態環境保護方案和水土保持方案，嚴把準入關；在礦山開采中要加強對礦山自然生態環境保護方案和水土保持方案執行情況的監督檢查。
要嚴格執行礦山自然生態環境治理備用金制度。對正在生產的礦山，國土資源部門應按規定收取礦山自然生態環境治理備用金，并嚴格管理，嚴防挪用或違規返還。露天開采礦山自然生態環境治理備用金的收取標準，以礦山開采結束時形成的最終邊坡作為計算依據，按40元/平方米標準收取。本意見實施后，新辦礦山應按此標準交納治理備用金。對采礦權人履行礦山自然生態環境治理義務的，國土資源部門要及時會同有關部門對其進行驗收。驗收合格的，及時返還治理備用金及其利息；驗收不合格的，督促其及時按要求完成治理任務；對拒不交納治理備用金的礦山，要依法嚴肅查處，直至關停礦山并注銷采礦許可證，并依法追究礦山企業的經濟責任。
四、多元投入，積極籌措礦山治理資金
對采礦權人已不復存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實治理責任的廢棄礦山，必須在政府的統一領導和協調下，建立多元化的礦山自然生態環境治理資金投入機制，切實解決廢棄礦山自然生態環境治理經費來源問題。其主要渠道：一是各地收取的采礦權出讓金（除上繳省財政和開發成本外的一部分資金）；二是礦山自然生態環境治理后新增土地的一部分有償收益；三是收取的林地建設保護費、水土保持設施補償費等涉礦收費（從中提取一部分）；四是各級政府每年投入一定數量的財政補助資金。此外，各地還應從實際出發，按照“誰治理、誰得益”的原則，積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵民間資金參與治理，多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態環境治理資金問題。
生態環境恢復治理方案范文4
關鍵詞：垃圾填埋；生態環境；治理途徑
垃圾是人們進行生產和生活的主要產物，如果沒能及時對其進行處理或是處置不合理必定造成環境的污染。進行垃圾處理的時候，能夠采取許多方式，比如，焚燒、堆肥以及填埋等方式，其中，垃圾填埋是當前時期運用最多的處理方式，而此類方式對環境產生的污染也最嚴重，下面將進行具體的分析。
一、垃圾填埋的生態環境問題分析
垃圾填埋方式由于處理量多和操作簡便的優勢已經成為了垃圾處理的主要方法。但對垃圾進行填埋之后會形成很多有害氣體和滲濾液，對四周生態環境產生了非常大的污染，并會威脅和損害周圍人民群眾的健康。一般情況下，填埋方式形成的生態環境問題為如下幾點:
1.填埋方式形成有害氣體垃圾填埋就是把各種垃圾進行集中后，大部分有機垃圾就會經過微生物厭氧降解作用將垃圾轉換成氣態，但垃圾填埋形成的氣體通常為甲烷與二氧化碳氣體。此類氣體會對
生態環境產生不良影響，不良影響一般有如下幾類:第一，使溫室效應更加嚴重化。目前，已知的溫室氣體構成中，二氧化碳氣體、甲烷氣體和一氧化氮氣體為主要的溫室氣體。因此，垃圾填埋所形成的甲烷氣體和二氧化碳氣體會加重溫室效應；第二，污染大氣。垃圾填埋形成的氣體很大程度污染了周圍的空氣質量，對周圍生活的人民群眾的身體健康產生了嚴重威脅；第三，一定程度破壞了四周的植被。因填埋場形成的有害氣體對植被四周的氧氣有不小的損害，導致垃圾填埋場周圍的植被遭到很大的負面影響，最終造成四周植被生長緩慢，嚴重的還會導致植被不能正常的進行生長；第三，對地下水產生的影響。有機垃圾通常具備揮發性，則難免會揮發到周圍的地下水中，進而很大程度的污染地下水資源，對水資源周圍人們的身體健康產生很大的影響。
2.垃圾填埋形成的滲濾液的危害
垃圾填埋產生的滲濾液即使垃圾自身含有的水分或是其他水分，例如，降雨和融雪產生的水，消除垃圾和覆土的飽和持水量之外，經過垃圾層和覆土層后產生的高濃度廢水。具體來講，垃圾填埋的滲透液通常是因為降水，也是由于垃圾本身就存在的水分，還有就是垃圾遭到降解產生的水分。垃圾填埋產生的滲透液，一方面對周圍的水源產生很大影響，另一方面對周圍土壤和植被產生很大的破壞。另外，此類垃圾填埋滲透液所產生的污染和破壞非常持久，受到污染和破壞的環境通常很難得到有效的恢復。
3.垃圾填埋形成其他類型的不良影響
垃圾填埋不僅會造成以上兩類不良影響之外，還極易形成其他類型的影響:首先，垃圾填埋要占用一定范圍的土地；其次，極易形成沉降問題。因把垃圾進行填埋后，垃圾就會進行持續的降解，且進行填埋的過程中，為將垃圾均勻壓縮，因此，長期的穩定化之后，地面就會發生沉降問題，其不但很大程度對四周的生態環境產生影響，還會提升生態環境的恢復難度；最后，進行垃圾填埋之后，因垃圾講解會產生甲烷等可燃氣體，或者垃圾中本身就存在易燃物和爆炸物，則會形成火災與爆炸風險。
二、垃圾填埋污染的治理方式
針對垃圾填埋對環境產生的各類不良影響，為保證經濟和環境可持續發展，應用科學有效的應對方案對治理和恢復填埋場四周環境具備非常重要的意義。以下為治理垃圾填埋污染的主要方式：
1.提升治理技術以減少垃圾滲濾液產生的污染
對于垃圾填埋場形成滲濾液產生的污染，需通過防滲處理工藝對滲濾液進行治理，能夠很大程度上降低垃圾滲濾液產生的污染，其中處理技術的優化是垃圾滲濾液治理的主要部分。為了減少垃圾滲濾液量，把垃圾滲濾液進行回灌是相對科學的方式，此類方式可以提高微生物活性，提升降解的速度，最終提升垃圾穩定化速度。另外，把滲濾液和生產生活污水實行整合治理同樣屬于一類切實有效的方式，但此類治理方式需滲濾液水質和生產生活污水的規模彼此對應，防止由于滲濾液并入形成的其他污染。由此可見，優化滲濾液治理技術對減輕污染有很大的作用。
2.設立導排氣體系以降低垃圾填埋產生的氣體
垃圾填埋的時間對氣體形成量有直接的影響，填埋的時間更短，產生的氣體就更多，而垃圾填埋時間更多，產生的氣體就更少。相關研究可以看出，垃圾填埋產生的氣體對四周的植被有直接的影響。所以，需盡可能降低填埋垃圾產生的氣體，以確保周圍植被的正常生長，那么，建立導排氣體系就變得非常關鍵。
3.對已關閉的填埋場四周植被進行恢復
為切實減輕填埋場對四周生態環境產生的影響，有效施行垃圾污染治理的長遠發展政策，對已關閉的填埋場四周植被進行恢復，保證周圍植被生長已經迫在眉睫。做好這方面的工作，不僅能夠緩解垃圾填埋產生的環境污染，還可以切實改善填埋場四周的環境。盡管當前能夠借助已經關閉的處理場提升農業、林業以及其他領域的發展，可進行再利用之前，恢復工作依然不可或缺。因此，應用此類治理方案就非常重要，對處理場四周的植被進行恢復，能夠改善周圍的生態，還可以獲得人們的理解與支持。
總結：
總而言之，垃圾填埋對生態環境產生很大的污染，其不僅對環境產生影響，對填埋場周圍人民群眾的身心健康也產生嚴重的威脅和損害。所以，需提高對垃圾填埋的重視程度，應用多途徑和措施治理垃圾填埋產生的污染，進而保護生態環境，最終實現經濟發展和生態環境的和諧發展。
參考文獻：
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生態環境恢復治理方案范文5
關鍵詞:福建省;礦產資源開發;生態補償;法律制度
礦產資源開發生態補償是生態文明建設的重要內容之一，同時也是促進經濟建設的重要手段之一?！笆眻蟾鎸⑸鷳B文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現生態價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度”。福建省是國家生態文明實驗區，且礦產資源較為豐富，一方面對礦產資源的開發能夠促進福建經濟的發展，另一方面礦產資源開發對生態文明帶來了負面影響。通過對礦產資源開發征收一定的生態補償費用，以此促進開發技術的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復。目前，學界對礦產資源開發生態補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態補償不僅包括對生態功能的補償，還包括對開發中環境污染、生態破壞的補償。狹義的生態補償僅指對生態破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產資源開發生態補償機制。
1福建省礦產資源開發生態補償法律制度現狀
福建省礦產資源開發生態補償機制主要有國家和地方兩個層面。
1．1國家層面
1．1．1憲法相關規定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規定為礦產資源開發生態補償機制的完善提供了理論基礎。1．1．2法律相關規定《中華人民共和國環境法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環境保護和生態補償的相關規定。如《中華人民共和國礦產資源法》的第5條和第32條的規定。1．1．3行政法規及行政規章相關規定《土地復墾條例》、《礦產資源補償費征收管理規定》和《礦產資源法實施細則》等對礦產資源管理制度有相關的規定?！兜V山地質環境保護規定》、《土地復墾條例實施辦法》等對礦產環境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復墾的驗收、監管也都提出了相應的要求。以上各規定在一定程度上在礦產資源開發生態補償有相關的規定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產資源開發生態補償的主體、資金來源、補償依據的標準以及具體如何實施等環節缺乏權威的依據。
1．2地方層面
《福建省礦產資源條例》、《福建省礦產資源規劃管理辦法》以及《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》給福建省礦產資源開發生態補償提供了相關的依據，尤其是《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態環境保護與恢復治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產生態環境恢復治理、治理方案的編制與備案、監督管理等都做了相應的規定。該辦法對規范礦山生態環境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產必須邊開采邊恢復，一定程度上減少了對礦山周邊生態環境的破壞。
2福建省礦產資源開發生態補償法律制度存在的問題
2．1福建省礦產資源開發生態補償的主體范圍過窄
閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第三條規定:礦山生態環境保護與恢復治理，堅持預防為主、防治結合，誰引發誰治理、誰破壞誰恢復的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發環境問題和破壞環境指的是采礦權人或采礦權申請人，在礦產資源開發中，引發生態環境問題和對環境造成破壞的主要是礦產資源的開采者和經營者，按照該原則規定開采者和經營者應當承擔起生態破壞和生態恢復治理的責任。而在現實中，企業開采或者經營礦產資源開發往往冒著一定的風險，開采或者經營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業的進一步運作，倘若開采結果不理想，他們冒著很大的風險，最終還要承擔起開采所帶來破壞的恢復的責任，給企業帶來了一定的困境。相對其他礦產資源開發的受益者，對企業這個準受益人身份略顯不公平。因此，應該把其他的受益者也列入生態補償的主體范圍，按照所受益的比例承擔一定的生態補償責任。
2．2福建省礦產資源開發生態補償的資金來源有限
通過對《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款的解讀和對第三條規定省國土資源廳相關人員的調研，當前我省的礦產資源開發生態補償的資金主要來自采礦權人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應的規定，同時以附件2《福建省礦山生態環境恢復治理保證經繳存數額計算說明》規定了保證金繳存依據單位礦區面積和礦山開采方式的影響系數決定保證金的數額。盡管有保證金的繳存規定，作為破壞的補償、恢復，但是現實中依據所繳納的保證金數額企業能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業能夠依據該筆保證金就能夠真正承擔生態破壞、恢復治理的責任，存在很大程度上的困難。
2．3福建省礦產資源開發生態補償的監管主體不明確
《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第五章對礦產資源開發監督管理做了規定。第三十一條規定:縣級以上國土資源、環境保護等有關主管部門應當加強對采礦權人履行礦山生態環境保護與恢復治理責任情況的監督檢查，督促采礦權人實行“邊開采，邊恢復”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監管沒有明確規定，往往會導致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導致管理混亂。
3福建省礦產資源開發生態補償法律制度的完善
3．1完善生態補償的基本原則
3．1．1礦產資源開發體現利民、資源有償使用原則礦產資源是國民經濟的基礎，礦產資源開發能夠促進一國經濟的發展，同時礦產資源的開發也帶來了一系列影響，如生態衰退、環境污染，這對人民、特別是礦產資源開發地的人民帶來負面影響。因此在礦產資源開發中需要權衡利弊，做到既能滿足國家經濟發展的需要，又能保護人民的利益。礦產資源開發主管部門對礦產的開發申請要經過科學的監測，在開發前進行科學評估，權衡利弊后，同意申請的，對礦產資源開發采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產資源開發所帶來的破壞需要進行恢復、治理，以保證可持續發展，減少對生態的破壞。具體有誰來恢復、治理，應當根據實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現或者即將出現的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產資源開發的企業負責100%治理和恢復。3．1．3礦產資源開發生態補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產資源開發生態補償主要就是實行恢復治理保證金制度，在《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應的規定，但需要再進一步規范，嚴格落實補償的標準，做到所有對所有的征收對象標準一致;在補償的過程中應認真做好利益權衡，做到補償公正合理;對于補償的規則應當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則要切實落實企業在礦山生態恢復治理中的責任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態環境恢復治理的責任機制。
3．2完善礦產資源開發生態補償的主體、標準和資金來源
3．2．1明確主體我國《環境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》確定“誰引發誰治理”、“誰破壞誰恢復”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發”及“誰破壞”主要是礦山開發企業，所以應當在相應的法律法規里明確規定，正在開采的或者即將開采的生態補償由開采的企業承擔生態治理和恢復的責任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態補償標準主要依據《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》的附件2的規定，該文件中主要根據采礦學科證登記的礦區面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業所繳的保證金是很有限的，特別是現如今經濟發展出現不景氣現象，部分礦業老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔起治理、恢復責任。給現實生態治理恢復帶來了困境。福建省委書記尤權曾經說過，建立生態補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態效益的問題，發動企業一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區向高于標準的地區進行補償。福建省是較早開展上下游生態補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調動不了上游地區保護生態的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態補償的資金的來源。
3．3完善福建省礦產資源開發生態補償的實施
3．3．1福建省礦產資源開發生態補償費的實施對于生態補償費的征收全省應當制定統一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務時也必須統一力度，不能有些地區、有些人多收，有些人少收。3．3．2現有礦區和新礦區生態修復保證金實施針對當前《礦產資源法》為涉及生態補償，有涉及的生態補償形式也只是直接的經濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統一的法律規定以及統一的政策引導，應從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規體系，進一步落實福建的恢復治理保證金制度。3．3．3老礦區與廢舊礦區生態修復基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區與廢舊礦區由國家承擔治理責任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應當把該項投入列入財政預算，其次可以建立生態恢復治理基金制度，基金主要通過地方環境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區生態修復的激勵制度福建省是重要的生態示范省，做好生態修復尤為重要。省相關主管部門一方面應該鼓勵有能力的礦山企業積極參與礦產資源開發，積極承接面臨困難的礦山企業的轉讓，并出臺相應的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業給予減收恢復治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區干部及公眾積極參與礦產資源開發生態恢復治理活動中來，鼓勵他們邊學邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發行為做斗爭，給予實物或者經濟的補償，并制定相應的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優先考慮考慮的待遇。
3．4完善福建礦產資源開發生態補償的監管制度
3．4．1明確生態補償具體監督機構現行《環保法》和《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款規定環境保護的機構有國務院環境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權對環境行使監督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應法律制度里明確規定由哪個部門行使礦產資源開發生態保護和恢復治理監督職能。3．4．2確立生態補償費用監管制度目前，福建省生態補償費用實行財政代管專戶存儲、專款專用的原則。建議相關立法確立生態費用監管制度，在費用收起、存儲、發放的各個環節里應當允許相關的公眾有參與到各個環節中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權;設立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產督察員負責重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應當分工巡察，把各個地區的礦產資源開發生態補償賬進一步細化，真正落實督察職責。對于巡察中發現違法行為，除了相關部分責令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應當強制其停止開發行為，并給予相應的處罰。3．5完善福建礦產資源開發生態補償的社會監督制度當前一些地區生態環境執法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態執法體制，同時設立公眾網絡平臺，可以學習德國的做法，專門設立環境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業隊伍負責及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學習，提高環保意識，正確有效的履行保護環境的義務。必要時設立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環保環節。
參考文獻:
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生態環境恢復治理方案范文6
關鍵詞：礦山廢棄地；固土；生態修復；景觀再造
1 概況
徐州高鐵站區位于徐州市主城區東部，距離正在規劃建設的徐州新區僅3km。高速客站地塊規劃范圍南起郭莊路延長線，北至城東大道，西至規劃中的金山橋至徐州新區快速路，東至京福高速公路。徐州市鐵路建設辦公室對高鐵站區站場周圍約5.2km2的土地進行整理開發，其中邱山——鳳凰山以及兩山之間的地塊集中做生態景觀綠化設計。其中邱山景觀設計總面積約為15萬m2，鳳凰山景觀設計面積約為55萬m2，廣場、道路等綠地設計面積約為15萬m2，合計約85萬m2。
2 方案設計原則
（1）生態恢復原則，以生態恢復的綜合方法實施破損面的植被恢復。（2）因地制宜原則，不同立面形態、不同破損狀況、山體不同部位采用不同治理手法。（3）經濟適用原則，既考慮治理效果（綠化、美化、生態化），同時考慮建造成本（低投入、低維護）。（4）可持續發展原則，既考慮近期效果，也考慮可持續發展。近期美觀、安全；遠期植物群落生態安全穩定，消除山體不安全隱患。（5）安全性原則，充分考慮各工程措施實施的可能性和安全性，保證施工安全和長久安全。
3 固土護坡植物配置技巧
（1）灌木與草本植物結合。用單純的灌木作為護坡植物，成本較高，而且早期生長慢，植被覆蓋度低，對早期的土壤侵蝕防止效果不佳；用單純的草本植物作為護坡植物，雖然費用低廉，早期生長快，但群落易發生衰退，且衰退后二次植被困難?？梢酝ㄟ^將灌木與草本植物混合栽植，充分發揮兩者的優勢，草本植物早期迅速覆蓋地面防止土壤侵蝕，后期由灌木發揮作用，使植被穩定下來，達到快速持久護坡的效果，同時具有良好的景觀效果。
（2）多種草種混合。可用于護坡的草本植物大部分屬于禾本科和豆科。禾本科植物一般生長較快，根量大，護坡效果好，但需肥較多；而豆科植物苗期生長較慢，但由于可以固氮，故較耐瘠薄，耐粗放管理，其花色較鮮艷，開花期景觀效果較好，因此護坡的草種常采用多種草種混合。
（3）根據需要選擇植物品種。固土護坡植物中，非常理想的極優良的護坡地被植物不易找到，如野牛草低矮，抗逆性也較強，但綠色期短，生長慢；小冠花綠色期長，極耐干旱，花期也長，但植株比草坪要高；高羊茅耐干旱，生長特別快，綠色期也長，但其造型不如野牛草纖細美觀，只能根據種植環境的需要，選擇相應優點的植物。
4 山體修復技術
（1）土工網技術。土工網主要應用在邊坡防護。在道路邊坡上鋪設土工網，可防止巖塊滑落，避免對人或車輛造成危害；土工網作為擋土墻體填土中的加筋材料，可分散土體應力，限制側向位移，增強穩定性；用土工網制成石籠用于堤壩、巖石表面的防護，可防止侵蝕、避免塌方和水土流失。
（2） 噴播三維網植草技術。噴播是一種適用于風化程度較高的巖土邊坡和土夾石邊坡綠化的新型技術。它利用特制噴射機將草種、保水劑等有機基材噴射到坡面上，有機材在壓力的作用下與坡面緊密結合，形成一層可供植物生長發育的基質層。噴播對土壤厚度的要求，根據邊坡的具體情況而定，通常為10～30cm。在噴射中必須加入狗牙根、高羊茅、紫穗槐等草種，在較短的時間內達到理想的綠化效果。
對巖土邊坡和土夾石邊坡，傳統的治理方法一般采用三維網植草技術。實踐證明，這類邊坡由于土質條件較差，采用三維網植草技術仍然達不到良好效果的，又無法改變坡面土壤條件，可以采用客土噴播來改善邊坡土質條件，綠化效果更好。在價格上，客土噴播與三維網植草造價要高很多，因此噴播時可以根據實際情況選擇這兩種生態綠化技術。
5 結語
本方案在實施中，根據實際情況，以保障治理效果為前提，制定科學合理的破損山體修復治理方案，切實做到因地制宜，全面分析各有關方面的因素，從社會效益、環境效益、經濟效益出發，優化最佳方案，以期達到最好的治理效果。
破損山體的整治是以生態城市建設和構建和諧社會的要求為出發點，為提高城市生態環境質量、改善人居生態環境的一項有力措施。確定科學合理、因地制宜的方案，是治理效果保障的重要前提，隨著對徐州市破損山體的全面治理，結合制定合理有序的礦石開發規劃，定能為實現徐州城市生態安全發展的目標打下堅實的基礎。
參考文獻
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