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經濟體制改革的重大舉措范文1
論農村改革――第69次中國改革國際論壇
2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發展研究院、國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司、中國經濟體制改革研究會、聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心共同主辦，以“城鄉一體化：趨勢與挑戰一一中國‘十二五’時期的農村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于海口隆重舉行，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發展和改革委員會副主任彭森，中國農業經濟學會會長、中國扶貧基金會會長段應碧，中圓經湃體制改革研究會會長宋曉梧，海南省人大常委會副主任吳昌元，來自中央有關部委、研究機構、高等院校，各大媒體和25個省(市、自治區)，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學者和官員共計400多人出席本次論壇，
與會專家就新階段加快推進城鄉一體化和實現農民工市民化，“十二五”農村改革的重點，難點和熱點進行深入探討，專家普遍認為，“十二五”實現農民工市民化的意義重大，是實現我國發展方式轉型和社會和諧穩定的重大舉措。從經濟社會發展的客觀趨勢和現實需求出發，“十二五”將是我國推進城鄉一體化的關鍵時期，需要加快推進農村改革，建立城鄉一體化的體制機制，為轉變經濟發展方式、實現公平與可持續發展奠定重要基礎，
本刊摘取論壇發言，供決策參考。
“目前，從統計數據上看，中國城鎮化率達到46，6％。但是，中國的城鎮化率實際上被大大高估了。因為在目前統計的6億城鎮人口中，包括1.5億農民工在內，至少有2億人并沒有享受市民的權利。”
陳錫文認為，目前，隨著城鎮化快速推進，中國每年有數百萬畝的耕地轉為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數以億計的農民工無法享有市民的權利。
據他介紹，2005年，公安部統計的農業戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農業戶口，城鎮人口與農業人口難以準確區分，2006年后，公安部不再公布全國農村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮化模式，并未解決農民工市民化的問題。據他估計，2006年以來，中國新增的數千萬城鎮人口中，真正轉為城市居民的農民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮化的本質是農村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮化，更多是農村土地的城市化，更多強調城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農民的城市化”上進展緩慢。
“在現有模式下，雖然中國城鎮化率每年都在提高，但農民的數量并沒有明顯減少，城鄉二元結構也沒有從根本上改變。突出的問題表現在，大量進城農民工根本沒有享有市民的權利?！标愬a文指出。
近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農民被迫集中上樓居住。從統計上看，農民人口減少了，但由于這些農民缺乏二三產業就業機會，集中居住不僅增加了農民的生活成本，改變了農民的生活方式，而且侵害農民的土地權利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。
經濟體制改革的重大舉措范文2
《意見》提出，從多渠道增加居民財產性收入、加快發展多層次資本市場、加強個人所得稅調節、改革完善房地產稅、促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業高管薪酬管理、健全促進農民收入較快增長的長效機制等方面，落實和推動收入分配改革。
收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度安排，是社會主義市場經濟體制的重要基石。改革開放以來，隨著我國經濟持續快速增長，人民整體收入水平不斷提高，收入分配方式經歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結合的演變過程。然而，收入分配領域也出現了利益分配格局失衡并持續惡化的問題，普通居民與勞動者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序不規范。據中國社會科學院的《2013年社會藍皮書》顯示，我國城鎮居民家庭人均收入超過農村居民家庭人均收入的3倍；勞動收入占總產出的比重從2009年的46.62%下降到2011年的44.94%；國內生產總值在住戶、企業和政府間形成的初次收入分配格局中，企業收入所占比重相對穩定，政府收入比重不斷上升，住戶收入比重則持續下降。
黨的“十”提出，“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，需要繼續深化收入分配制度改革，優化收入分配結構，調動各方面積極性，促進經濟發展方式轉變，維護社會公平正義與和諧穩定，實現發展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎。
目前存在的收入分配問題主要是由經濟體制改革的不徹底、不平衡和收入分配管制制度及調節制度的不完善所造成的。真正扭轉失衡的利益格局和規范失范的收入分配秩序，難點在于：如何盡快縮小分化明顯的城鄉差別，多渠道增加農民收入；如何推進壟斷行業的高收入分配體制改革；如何規范和整頓收入分配秩序，消除各種非法非正常收入。
經濟體制改革的重大舉措范文3
今天召開校辦產業工作會議暨改革推動會議，主要是落實區委、區政府年初確定的工作部署，進一步統一思想，提高認識，加快推進我區校辦企業改革和發展。剛才，、同志分別作了改制動員講話和工作報告，同志就《校辦企業改制工作實施意見》作了重點說明，部分企業代表也進行了表態性發言。下面，我再強調幾點意見。
一、統一思想，在改革認識上實現新突破
區委、區政府高度重視企業改革工作，年初對改革工作進行了安排和部署，提出了堅持以市場為導向，以建立現代企業制度為目標，深化經濟體制改革和各項配套改革，全面提高經濟整體競爭力。校辦企業改革作為全區企業改革的一個重要板塊，隨著國家對校辦企業的政策性調整，也被列上議事日程，成為今年全區企業改革的重點。我們一定要統一思想，形成共識，充分認識深化校辦企業改革的重大意義。
第一、堅持把改革作為加快校辦產業發展的動力。校辦企業是城市集體經濟的重要組成部分，多年來，在教育主管部門的大力支持下，校辦企業充分發揮人才優勢和政策優勢，敢于面對激烈的市場競爭，并在市場競爭中逐漸成長和壯大起來，為全區經濟和教育事業做出了重要貢獻。但是，不容回避的問題是，校辦企業由于受政策性的制約，在一些同志思想當中不同程度地存在著依賴思想，改革的內在動力不足，進展還不快，一些企業規模較大的企業也基本上處于停滯狀態，相當一部分企業經濟效益不高，缺乏市場競爭力，還有一些企業生產經營比較困難。隨著國家對校辦產業政策性支持的取消，校辦企業已經到了非改不可的，時候了，不改革，不解決企業的機制和活力問題，校辦企業就會在激烈的市場競爭中失去生機，生產力就不可能實現大的解放和發展。因此，我們必須堅定不移地把改革作為推動發展的根本動力，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，向改革要發展，向改革要效益，向改革要規模和水平。
第二，堅持把改革作為加快校辦企業結構調整的契機。十六大以來，全國各地進一步認識到抓好經濟結構調整的重要性，區委、區政府也反復強調抓好經濟布局和結構調整，推進國有和集體資產的合理流動和重組。如果說校辦產業在發展之初作為一種特殊的經濟實體，在國家政策的保護下還能發展的話，那么隨著校辦企業全面融入市場，實現同等競爭，這種產權結構和產業結構就會形成很大體制性弊端，就會產生不利于發展和競爭的劣勢。因此，必須依靠改革，加快調整校辦產業經濟布局，努力做到進而有為，退而有序，實現抓大要強，放小要活。校辦企業深化改革是過程、是手段，加快發展才是目的。因此，我們一定要有機遇意識，以改革為契機，通過改革，真正將校辦企業融入到推進建設生態石化基地的進程之中，力爭在全區整體發展中搶得更多的商機，特別是能夠在原有發展基礎上，進入新的行業和重要發展領域。企業經營者，要有做大做強企業的信心和決心，以改革為動力，構筑新優勢，實現新跨越。
第三，堅持把改革作為加快建立現代企業制度的重要舉措。校辦企業只有通過改制，才能建立適應市場經濟發展的現代企業制度，通過所有權與經營權的分離，把無限責任變為有限責任；通過清產核資，產權界定，夯實集體資產的底數；通過改變產權結構，實現投資主體的多元化，防范和化解教育部門的風險，使校辦企業一心一意抓發展、學校集中精力抓教育；通過落實法人治理結構，實現校企人事、資產、經營和責任的分離，建立有效的激勵機制和約束機制，充分尊重經營者的人力資本價值，做大做強優勢產業，最大限度地實現集體經濟的保值增值。
二、立足實際，在改革思路上要不斷創新
企業改革是經濟體制改革的中心環節，也是經濟體制改革的重點和難點。為此，要在認真總結以往企業改制經驗的基礎上，緊密結合校辦企業發展和改革的實際，堅持尊重歷史與承認現實相結合，維護集體資產權益與兼顧各方面利益相結合，肯定企業經營者人力資本價值與調動其積極性相結合，認真做好改制的總體方案、職工安置方案、股權設置方案。在推進校辦企業改革中，堅持改革形式多樣化與操作程序規范化相統一，立足實際，著眼發展，實現改制思路的新突破。一是在政策上給予傾斜。根據校辦企業的實際情況，由區體改辦、教育局和集體辦在深入調研的基礎上，充分借鑒和吸收了全國一些地方改制的做法，依據國家和我市的相關政策，確定了在產權界定、人員安置、股權設置等方面政策，這些政策充分體現了發展、改革和穩定的統一，希望各企業認真消化。并在制定方案時得以很好地落實。二是在形式上力求多樣。校辦企業的改制，在形式可以實行因企制宜，對于規模較大的、產品有市場、發展前景好、贏利能力強的企業，組建有限責任公司或股份有限公司，資產規模較大的企業，可以實行部分固定資產租賃使用；部分不具備條件的企業可以通過租賃、承包、聯合等形式維持企業現在的生產局面?？傊?，實行一廠一策，因企制宜，適合什么形式，就采用什么形式。三是操作上尋求新突破。校辦企業改革既然是我區企業改革的最后一個板塊，就要充分借鑒和應用以往或其它所有制企業改革的先進理念，比如在對經營者的期權問題上，借鑒了駐區國有企業主輔分離的做法，有關部門要抓時間，抓緊研究，力爭月份之前，拿出一個既能體現經營者人力資本價值，又易于操作的辦法來；對于位于城區東擴內的企業，對土地置換問題，要集中力量，抓緊協調，達成具有操作性的意向，切實解除改，制企業的后顧之憂。對改制企業的政策支持問題，有關部門要統籌考慮，按照公平一致的原則，在完善鼓勵發展政策中一并予以考慮。
三、把握關鍵，在改革措施上要認真落實
企業改革是各方利益的重新調整，確保改革措施的全部到位，就必須扎扎實實地開展工作，要重點把握好以下幾個關鍵環節。一是要加大宣傳力度。做好職工思想工作是校辦企業改革首要工作，要及時傳達國家、我市和我區深化企業產權制度改革的各項政策措施，企業改制的實施方案以及職工的各項社會保障措施通過宣傳渠道公布于眾，使廣大職工了解改制的意義，明白改制的程序，清楚改制后自己的權利和責任，使他們接受改革、支持改革。二是嚴把評估和產權界定關。企業改革中評估和產權界定非常重要。一定要參照《關于規范國有企業改制工作的意見》，公正、合法、合理地進行產權界定，明確改制企業的資產范圍，對資產性質和所屬做出嚴格界定，將集體資產與個人資產劃分清楚，將學校資產與企業資產劃分清楚，一切操作均在政策允許的范圍內進行，改革工作經得起歷史的檢驗。三是維護職工的合法利益。改制涉及每名職工的切身利益，要依照有關法律、法規和政策規定，依法維護職工利益。校辦企業的特殊性在于有部分職工是教師身份，對于教師身份的職工，在雙向選擇的基礎上，愿意在企業繼續工作的，與企業簽訂勞動合同，不愿意在企業繼續工作的，按規定重新安排工作。
四、加強領導，在改革工作中要高度重視
經濟體制改革的重大舉措范文4
我國股市任何重大發展都與重大制度創新相聯系。我國股市的建立本來就是一個重大的制度創新。1994年的三大政策雖然最后沒有完全兌現，但當時提出的給證券公司融資，成立中外合資基金，都屬于重大的制度創新。1999年的“5.19行情”，核心內容是拓展股市的資金通過基金入市，允許三類企業有條件入市，這顯然也是重大的制度創新。
國有股全流通同樣也需要制度創新。因為它的有效實施對我國股市而言，對我國未來的經濟發展走勢既是機遇也是挑戰。實施的好，國家不但可收回巨額資金用于社?；鸷徒洕ㄔO，從而造福于全國人民，更為重要的是，國有股全流通將從根本上改變我國上市公司“一股獨大”而導致的治理結構失效問題，理順上市公司的股權結構，進而大大提高市場的資源配置效率。從已經公布的方案來看雖然作了一些新的制度安排,取得了一定的效果，但我認為還不完善，我們還必須在以下幾個方面做出新的制度安排：
一、取消政府隱性擔保
國有股設置所導致的政府對上市公司以及整個股票市場的隱性擔保是股價高企、股市異常波動和前幾次股改未達目的的主要原因。從制度創新角度出發，取消政府隱性擔保是保證股權分置改革，國有股全流通成功的關鍵一步。取消政府隱性擔保的主要措施是減少政府對市場的政策干預和完善上市公司退市機制。
（一）減少政府對市場的政策干預。政府對股票市場頻繁的干預以及多次的救市行為及主導上市公司的資產重組行為都給了投資者以“股市有政府擔?！钡腻e誤理念，而解除這種認知上的偏差就必然要減少政府的適當干預。當然，減少干預并不是否定政府的管理，而是在政府促進市場規則形成與政府替代市場規則之間做出選擇。根據投資者行為理論，由于投資者普遍存在的“過度自信”、“過度恐懼”和“羊群效應”等認知偏差導致的市場過度反應，其后市場會按規律糾正偏差，向均衡與理性回歸。政府只需扮演“看門人”的角色，制定合理的制度，而不是進行不當的干預。逐步培養市場的自我恢復和適應機制，減少投資者以及整個證券市場對于政府政策的依賴，通過制度安排以達到能兼顧各方利益的帕累托改進。這樣政府的隱性擔保也就逐漸退出市場。
（二）在制度上對上市公司退市加以保證。我國的《證券法》、《公司法》以及證監會的一些辦法中都有關于上市公司退市機制的法律法規，但其評判標準和執行力度都顯不夠。要完善上市公司退市機制，首先要健全上市公司退市的法律法規，參考西方成熟市場，采取一些有實際約束意義的指標作為衡量標準；其次要加強對法律法規的執行力度，地方政府不能因政治利益而阻止經營不善的上市公司退市；另外，還應建立多層次的證券市場，為退市公司后續交易場所，以減少退市對投資者及市場的影響。
二、通過制度創新，促進國有股購買的市場利益導向機制形成，營造國有股的需求系統和把握住國有股全流通的時機
（一）營造國有股的需求系統，化解國有股退出對證券市場的沖擊。這個沖擊主要功能來自于兩個方面：一是市場上股票供給的急劇增加必然波及流通市場，因為不管國有股是否進入流通市場，只要國有股從存量轉為流量市場總的股票供給；二是巨大的價差可能引起價格的巨幅波動，因為國有股必須以一定的價格退出股票市場。因為，為化解國有股全流通對證券市場可能產生的影響就必須在現有的流通市場之外，營造新的國有股需求系統，而要形成這一新的需求系統，重要的是應圍繞國有股市場需求這一核心，形成國有股購買的市場利益導向機制。為此,就必須在國有股流通后的權益保障、所有權運用、再套現等方面進行創新，以實現擴大國有股東的市場需求，避免對現有社會公眾股流通市場產生需求分流的副作用，將其對流通市場產生的沖擊盡可能地降至最低。
（二）國有股全流通時機的把握。對于全流通時機的把握，目前已是較佳時刻，因為股市的泡沫已去，價值成為決定股票價格的主要因素。我國有句俗語：“只要有梧桐樹，就不怕引不來金鳳凰”。目前，我國銀行一年期定期存款的利率只有2%，還要繳納20%的利息稅，但截止到2004年7月未，我國居民儲蓄存款余額達到121093億元。由此可見，我國股市的低迷完全不是資金方面的問題，而是上市公司的質量低下所造成的投資者信心的喪失。只要實行減持的上市公司確實有較好的業績，就不愁沒有投資者，而且股票的價格，絕不會長期低于價值的，并且隨著上市公司整體素質的提高，我國股市的蓬勃發展是可以預見的。
三、采取多渠道分流國有股
在對國有股全流通分流渠道相關過程做出制度安排時，必須注意以下三點：
第一，明確國有股退出證券市場就是向社會出售國有股，任何個人都可以購買，因而國有股的退出就是將國有股社會化，使之成為投資人的投資對象。這樣，國有股本身不但可以從存量化為流量，從死的變成活的，而且從宏觀上看也有利于整個社會資產存量的重組和資源的再配置。關于國有股向社會投資者全面解禁，筆者認為正像我國B股市場向境內居民解禁一樣，是一件很自然的事，更為重要的是，國有股與個人股的并軌是股份制規范化的必然要求。
第二，研究分流國有股的特別措施。在過渡階段，我們應針對不同的情況，采用相應的解決方法。鑒于我國股份制改革和證券市場的發展狀況，針對國有股的現狀，我們認為采用上述任何單一的方法來使國有股退出的思路都是不可行的和脫離實際的。正確的做法是堅持多渠道分流的原則，按各公司不同的實際情況，采取與之相適應的方法。我們認為，以下幾條途徑應該是非常有效的：其一，向境外戰略投資者開放,即國有股向境外投資者出售；其二，組建中外合資的國有股投資公司或投資基金；其三，向金融機構（如保險公司）直接配售；其四，采取一定的折價方式配售給上市公司的流通股東。
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一、 發展林業經濟存在的問題
（一）我國森林資源總量嚴重不足，森林質量下降
據聯合國糧農組織統計，目前世界森林面積為3454億平方米，森林覆蓋率平均為26.6%，森林蓄積量為3831.27億平方米。我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平，分別排在世界的120位和121位，森林覆蓋率排在142位。同時，又由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，且多為國家保護的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一、穩定性差、易于死亡，所以我國森林總量嚴重不足，且處于低產期、低效益的狀態。林業經濟的發展主要依賴于森林資源，而森林資源的總量不足、質量不高必然影響林業經濟的發展。
（二）我國林業企業生產技術落后，研發能力差
我國林業企業在生產技術和裝備上普遍比較落后，與發達國家相比，要落后十多年甚至數十年。首先是代表現代技術水平的生產設備，我們還不能設計生產，主要是引進國外生產設備。所以我國林業企業的生產設備始終趕不上世界先進水平。
（三）我國林業企業普遍存在企業規模小，集約化程度低
目前世界木材加工企業的平均規模為：膠合板大于1萬立方米/年，刨花板大于10萬立方米/年，中纖維板為10萬立方米/年。而我國的企業規模則是：膠合板平均規模為0.3萬立方米/年，刨花板平均規模為0.65萬立方米/年，中纖維板平均規模為0.37萬立方米/年。通過比較，可以看出我國林業企業與世界平均水平相比，差距很大、我國林業企業規模嚴重偏小、集約化程度低、生產效率低下。影響我國林業經濟的發展。
（四）我國林業產業結構不合理，發展不平衡
我國林業企業普遍存在規模過小、生產分散、重復建設等問題，這直接影響產品的生產成本、規模經濟效益。同時，沿海發達地區與內地及西部地區之間差距也較大，發展很不平衡。林業企業還普遍存在勞動密集型企業多、技術密集型企業少的不合理的產業結構，致使生產效率低下，影響林業經濟的發展。
（五）我國林業管理體制改革緩慢，束縛林業經濟的發展
我國改革開放20多年來，經濟體制改革已經全面展開。但是，林業體制改革進展緩慢，主要表現在：1、我國現行的林業經濟體制還存在條塊分割，政企職責不分，產權和經營權不清，國家對企業管得過多過死，企業經營自不足。2、國家對林業企業投入少，稅費征收重，企業包袱沉重，企業自我技術改造和自我發展的能力不夠。3、我國林業企業經營機制還沒有從傳統的計劃經濟模式走出來，缺乏市場經濟、自由竟爭的意識，從目前看，我國林業企業要真正建立一個新型的符合市場經濟要求的企業經營機制，還需要一個相當長的時間過程。
二、發展林業經濟應采取的對策
（一）全面實施“綠色革命”工程，大力培育和發展后備森林資源
事實證明，違背自然規律來獲取經濟利益是要付出高昂的生態成本的，局部暫時的經濟增長，要帶來整體生態環境的惡化。反過來又會制約經濟的發展。建國以來，由于多年過量采伐，全國林業生產能力和生態功能大幅度下降，林業資源嚴重減少，為此，要繼續實施天然林保護工程，使森林資源得到保護，才能實現林業經濟可持續發展。要嚴格控制天然林采伐，調減木材產量，與此同時，還要加大造林力度，全面實施天然林保護工程。首先要嚴格控制天然林采伐，甚至封山育林，只有封山育林，才能從根本上保護好天然林，否則，實施天然林保護工程就無從談起。
（二）深化林業體制改革，增強林業發展活力
首先要推進國有林業產權制度改革。改革開放以來，全國各個行業都不斷通過體制改革和創新獲得了加快發展的新動力，都已基本完成了由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌。唯有國有林業仍一直實行單一封閉的計劃經濟管理體制和僵化落后的經營機制，游離于市場經濟之外。體制性的弊端已成為束縛林區發展的根本瓶頸和主要矛盾，并由此引發了一系列困難和問題。因此，全面深化國有林業產權制度改革，是加快解放林業生產力的關鍵，是引領和推動國有林區走出體制性、資源性、結構性、社會性矛盾的制約瓶頸，走向全面發展和振興的重要開端，是堅持以人為本的科學發展觀在國有林區的最生動體現。
其次是實行林業分類經營管理體制。要改革過去林業那種粗放經營方式，實行林業分類經營，把林業分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來作為公益林，其主導利用方向是為國家提供生態服務和社會服務，由各級人民政府負責投入為主，吸引社會力量共同建設，落實各種管護經營責任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補償，生產經營者要放棄林產品收益權和一部分經營自，擅自改變經營方向要承擔法律責任。另一部分森林劃定為商品林，其主導利用方向是提供木材和林產品，放寬政策，由投資主體和經營者根據市場需求，自主經營，以經濟效益最高為目標，用現代化手段，大幅度提高森林的生長量。這樣，才能盡快促進森林資源的發展，保障林產工業的用材，真正把林業從多年的困境中解脫出來，真正按照自然規律和經濟規律辦事，林業的體制、機制，才能與社會主義市場經濟接軌?？梢哉f，林業產權制度改革和實現林業分類經營是增強林業發展活力的關鍵。
（三）實施“優化升級工程”，推進林業產業結構升級
推進林業經濟發展，必須實施林業產業結構優化升級。要把林業產業結構調整作為林業經濟發展的核心內容。
首先，根據生態建設和市場要求，實行林業產業戰略改組，優化林業產業結構。我國林業企業普遍存在著規模小、技術相對落后等不足，推進林業經濟發展，必須實行戰略改組，擴大產業規模，以科技進步為動力，加大技術改進力度，實現企業提檔升級和產品更新換代，大力發展木材精深加工，延長產業鏈，實現多次增值，提高木材綜合利用率。另外還要強化布局調整，合理配置資源，逐步淘汰落后產品和不符合產業政策要求的產品，大力開發新產品、特色產品，推進林業經濟快速發展。
其次，要大力發展林業特色經濟，培育新的林業經濟增長點。一是要大力發展森林生態旅游業。隨著經濟社會的發展，森林、河流、冰雪等林業特色資源正在成為人們的旅游熱點，漂流、滑雪、暢游天然氧吧等正在成為最具特色、最具活力的旅游項目，旅游業已成為林區經濟發展中最具活力的新興產業。為此，應大力發展森林生態旅游業。二是充分利用林業山特產品資源，大力發展綠色食品加工業。綠色食品是按照特定的生產方式生產，純天然、無污染的優質、營養類食品。綠色食品是食品中的精品，食用綠色食品是人們對自身健康的追求。隨著社會的發展和人們生活水平的提高，人們追求綠色食品以保證身體健康的愿望日趨強烈，綠色食品加工業的潛在市場無比寬闊，與木材加工業相比，綠色食品加工業具有產業鏈長、領域寬、發展前景廣闊的特點，再加上林業資源危困，因而發展林業替代產業已成為振興林區經濟、加快林業經濟結構調整的當務之急。同時還要樹立品牌效應，創立名牌產品，把企業做大、做強。三是要充分利用林區中草藥資源，大力發展醫藥制造業。林區具有豐富的中草藥資源，中草藥是我國醫藥出口的拳頭產品。
（四）加強依法治林，實行科技興林
國家應加強林區立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理以及林業重點工程建設等方面的法律法規，加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業資源的數量和質量，實現林業資源的永續利用。
實行科技興林是振興林業經濟的關鍵。目前，我國林業科技貢獻率約為27%，與世界先進水平相比有很大差距，振興我國林業經濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。
首先，要重視林業基礎研究，應用研究和高新技術開發，提高林業科技創新能力。重點研發林木良種選育，條件寒冷地區造林、重大森林病蟲害防治及林產品加工轉化等關鍵性技術。建立并抓好林業重點實驗室，使林業重點工程建設與林業技術的應用緊密結合，促進林業經濟快速發展。
其次，是深化林業科技體制改革，發揮市場機制對林業科技進步的促進作用。在林業科學基礎研究、應用研究中，要積極推進企業、院校和科研單位聯合。要選準目標集中攻關，改變傳統的“條塊割裂”，項目重復等不足，要建立起適應林業市場經濟發展需要的、靈活的林業科技管理體制。對林業科學研究、新技術推廣和新產品開發等方面有突出貢獻的單位和個人，要給予重獎。充分調動科技人員的積極性，大力培養林業專業技術人才，建立林業科技示范點，不斷完善林業科技開發體系。
經濟體制改革的重大舉措范文6
關鍵詞：小康社會；職業教育體系；均衡發展；體制改革；機制創新
一、全面建設小康社會對現代職業教育體系提出了新要求
改革開放以來，職業教育伴隨中國經濟社會的發展和經濟體制改革的深化而不斷發展壯大，現已基本建成初、中、高等職業教育相銜接，普、職、成教育相溝通，學歷教育和職業培訓并舉的職業教育體系框架。職業教育在不斷適應經濟社會發展需求中逐步形成自身的體系框架。
黨的十六大提出全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的奮斗目標。全面小康社會是“經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的社會，經濟社會的高速發展和人的全面發展，都對職業教育提出了新的更高的要求。在第四次全國職業教育工作會議上，國務院作出了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，并提出：“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理，靈活開放，特色鮮明，自主發展的現代職業教育體系?！边@為現代職業教育體系的發展和完善指明了方向。
從外部環境看，現代職業教育體系必須與全面小康社會相適應，與完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系相匹配，以“四個服務”為導向，努力滿足產業結構調整、勞動就業和廣大人民群眾終身學習的需要。從內涵看，這一體系不僅僅指結構，還包括體制部分，一方面要做到結構合理，進一步完善初、中、高等職業教育銜接，普、職、成教育溝通，各類教育協調發展的格局；另一方面要求體制靈活、開放，與已經確立的社會主義市場經濟體制相適應，與市場需求和勞動就業緊密結合，它是現有職業教育體系進一步發展的必然要求。
二、現有職業教育體系框架的缺陷
(一)發展不均衡
這種發展不均衡突出表現在布局結構上的不均衡，實質上反映為職教體系與市場結合的不均衡。
1．地區之間和區域內部之間發展不均衡
經濟發達地區和欠發達地區，東部和西部，職業教育發展的規模、速度、水平差距較大，其核心是城鄉不均衡，是中國社會發展中二元結構在職教內部的反映。江蘇在全國屬于經濟比較發達的省份，經濟發展水平仍呈明顯的梯度狀態：經濟發達的蘇南地區非常重視職業教育，職教普教協調發展，2002年初中畢業生升學率達到96％；而在經濟不發達的蘇北地區，職教卻成為發展高中階段教育的薄弱環節，由于思想觀念、經濟狀況和財政能力等因素，蘇北職教發展面臨較大的困難，嚴重影響了江蘇省職教整體水平的提高。
2．受教育人群的教育保障體系不均衡
這主要表現在社會弱勢群體身上，尤其是農村勞動力受教育程度低下，進入城市的大批民工缺乏最基本的職業培訓。根據國家統計局農村調查總隊的調查， 2印1年我國農村勞動力為4．82億人，占全國勞動力總量的70％，其中，初中及初中以下文化程度勞動力的比重高達87.8％；在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6％。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。又據國務院發展研究中心估算，目前我國至少有 1.2億農村人口流人城鎮，其中1／4至1／3為15-25歲的農村勞動力在城鎮非正規就業，他們本來屬于高中階段及高等教育的適齡人口，在轉移前沒有得到相應的正規教育，在轉移中也不易得到各種非正規的高中階段教育或高等教育。從全面建設小康的目標來看，到2020年，我國城鎮化水平要達到50％-55％，這意味著將有2— 3億農業勞動力轉為非農勞動力、農村人口轉為城鎮人口，其中大多數是農村富余的青壯年勞動力，這一歷史性的巨變對發展農村職業教育提出了迫切的需求。
(二)發展不全面
《中國教育改革和發展綱要》提出：“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制?！钡锹殬I教育辦學體制多元化的格局尚未真正形成，與國家以公有制為主體、多種形式并存的所有制形式不相適應，不能滿足經濟社會發展對多樣化人才的急切需求，也不能滿足人民群眾對教育多樣選擇的需求。以民辦職業教育為例，近幾年來，國家對民辦教育提出“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》后進一步促進了民辦教育的發展。但是，由于“九五”以來職業教育所處的發展環境和自身特點，民辦職業教育在整個民辦教育中所占份額很小，全國現有民辦職業中學1040所，僅占民辦教育機構總數的1.85％，占全國職業中學總數的13.3％；在校生38萬人，占民辦教育在校生總數的4.12％，占全國職業中學在校生總數的8.1％?，F階段，在教育經費嚴重不足、國家財政主要用于扶持基礎教育的情況下，不建立健全多元的辦學體制，職業教育發展將舉步維艱。
目前我國民辦職業教育事業發展之所以不盡人意有多種原因，其中一條是民辦教育發展機制不全面。在我國，嚴重缺乏在政府調控下非政府、非市場的第三種社會力量的參與，即缺乏社會公益性民辦機制，這就是我國社會民辦教育事業發展機制不全面的重要標志。
轉貼于 三、在均衡、全面發展中構建現代職業教育體系
(一)大力發展農村職業教育，促進職業教育均衡發展
大力發展農村職業教育，是解決“三農”問題的重要切人點，也是解決當前經濟和社會之間、城鄉之間、地區之間發展不平衡的一項具有戰略意義的重大舉措。在加快農村城市化、農業產業化的新形勢下，發展農村職業教育不能就農村談農村，必須放眼全局，從“致富農民必須減少農民，發展農業必須發展非農產業，繁榮農村必須加快城市化步伐”的思維出發，采取統籌發展戰略，打破過去單一的發展模式。
1．統籌城鄉職業教育協調發展
在辦學方向上，要打破職業教育服務面向的城鄉分割局面，不再把農村職業教育局限于縣及縣以下職業高中和農林專業學校，要本著城鄉統籌的原則，使所有有條件的中等職業學校面向農村，擔負起為農村剩余勞動力轉移服務的任務。在專業結構上，不再局限于傳統的農、林、牧專業，必須考慮到農村城市化、農業產業化的要求，統籌傳統的農業類教育與工業類教育，統籌職業技能和經營管理知識，以利于農村富余勞動力向二、三產業分流。在培養目標上，既要根據本地經濟特點培養地方經濟的建設者和在當地從事農業生產、家庭經營的“新農民”，也要兼顧勞動力向省外、境外、國外輸出，根據勞務輸入地的需求培養進城務工經商的創業者和“新公民”。
2．統籌區域職業教育共同發展
整體提高職業教育水平，促進經濟全面發展，必須以更有力的措施扶持基礎薄弱地區的職業學校和職業教育加快發展，縮小區域間、學校間的發展差距。近幾年江蘇省職業教育積極開展東西部合作，南北聯動。今年全省職業學校面向西部招生520人，省內開展南北合作招生近1.2萬人。南北合作的職業學校從招生、教學內容、就業安置一條龍統籌考慮，分段培養，形成了跨地區聯合的專業教育鏈，這種新型的結構體系充分利用了蘇北的生源優勢和蘇南的專業實踐、就業優勢，既為蘇南外向型經濟發展提供了適需的新增勞動力，又帶動了蘇北職業教育和經濟的發展。
3。統籌農、科、教和產、學、研多重功能的開發
農村職業教育要努力成為農村科技與經濟結合的橋梁，堅持以科研和產業發展支撐教學創新，以教學創新推動科研和產業的發展，從對科技知識的傳播逐步走向局部創新，產生新知識、新技術，從技術推廣逐步走向參與技術開發和技術創新。職業院?？梢酝ㄟ^自身努力、校際合作、社會協作等多種途徑創辦科研型產業，進行新品種開發、新技術引進和應用研究，為農業產業化、現代化提供前瞻性示范，在為“三農”服務的過程中追求跨越式發展。
4．統籌學歷性教育和非學歷教育并舉發展
目前農村職業教育基本上還是以長周期、全日制和學歷化的正規教育為主，但是大多數農民當前的緊迫需要是迅速就業和增加收入，無論是現有的成年勞動者還是今后的新增勞動者，都期望職業教育能提供直接、有效的服務。因此，農村職業教育的辦學方針應從原來以學歷教育為主轉變為學歷教育與短期培訓并重，并突出發展短期培訓，同時通過實施學分制和彈性學制來改革辦學模式，使農村職業教育既能滿足農村勞動者多樣化的學習意愿，為農民增收服務，又成為終身教育學習體系的有機組成部分，為人的自身發展服務。
5．統籌就業指導和創業教育，全面提升學生職業素質
在“全面建設小康社會”奮斗目標的指引下，職業教育不應只是注重職業技能培訓的狹隘教育，而應該成為把國家、社會和個人的可持續發展作為根本出發點的終身教育的重要組成部分。既要培養學生的職業崗位能力，針對特定的崗位、工種為學生提供相應的職業教育與技術培訓，使他們具備一定的職業技能和就業能力，又要為未來勞動者的全面發展打下扎實的基礎。如根據經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化的趨勢，增強課程設置的靈活性和適應性，培養受教育者的創造意識和創業精神，提高他們的整體素質，幫助他們進一步提升創新能力和創業能力。
(二)推進體制改革與機制創新，完善現代職教制度
當前我國教育領域面臨的基本矛盾是經濟社會發展和人民群眾對教育的強烈需求與現有教育供給嚴重不足(包括規模、質量)的矛盾，是教育自身發展對資源的巨大需求與財政性投入經費和高質量的師資供給嚴重不足的矛盾。根據黨的十六大精神和全面建設小康社會的宏偉目標，現階段教育自覺實踐“三個代表”重要思想的表現是最大限度地滿足人民群眾的教育需求。因此，要調動一切可以調動的社會資源，利用一切可能的辦學形式和投資體制來發展教育事業。
1．政府要加強對職業教育的投資，建好骨干職業院校
職業教育直接為區域經濟服務，必須與地方經濟建設的需要相適應，地方政府有責任結合當地經濟建設和社會發展的實際，制定促進職業教育發展的具體政策和措施，統籌地方職業教育資源，合理優化資源配置，形成跨行業、大規模、多功能的綜合性骨干職業院校，并加大投入，提高其質量效益。江蘇自“八五”期末開始，在各級政府的統籌協調下建設“1122工程”，到“十五”初期在全省基本建成了100所具有較大規模、較高質量的職業教育中心，成為發展職業教育的骨干、中堅力量。目前，江蘇省常州、蘇州、鹽城、宿遷等市政府又突破了單個職業學校發展的思想局限，引進科學工業園區建設理念，統籌建設職業教育園區，形成職業教育多個學校、多種層次、多樣形式聚集性發展的超常模式，有力地帶動和促進了地方職業教育的發展。
2．探索市場機制，在允許獲取合理回報的政策引導下，積極調動社會力量投資辦學
鼓勵發展民辦職業教育和引進國外優質職教資源，是彌補我國職業教育資源不足的重要渠道，也是我國加入WTO后職業教育走向國際化，提高職業教育國際競爭力的重要措施。但是，現在相當多的民辦教育機構和國外教育機構舉辦職業教育的目的主要是謀求回報和盈利，因此只能在一部分條件成熟的地區、學校和專業舉辦，還不能全面興辦，同時必須加強管理，規范發展，使之形成鮮明的教學特色、課程特色、管理特色和良好的升學前景、就業前景，吸引學生及其家長投資這部分職業教育。
3．政府要通過稅收等其他政策的調節來扶持社會公益力量，完善投資機制
用好用足現有適用于職業教育的捐贈法規和政策，積極籌建職業教育發展基金會，鼓勵吸納社會各界及公民個人對職業教育提供資助和捐贈；通過政策引導和鼓勵企業投資舉辦職業教育，依法落實企業舉辦職業教育的責任，鼓勵大企業獨立舉辦職業學校，中小企業可與政府合作辦學，以雙贏為原則吸引企業參與職教集團，參與招工招生合作、辦學合作、研發合作和投資合作；探索中介組織創新，發揮行業管理和中介服務的功能作用，并在地方政府統籌經費中給予一定補貼，支持行業管理的正常運轉。
