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低碳減排的含義范文1
【關鍵詞】“碳減排” 新聞報道 誤區
隨著2009年11月25日中國宣布了“碳減排”目標,“低碳經濟”的提法在2009年年底迅速興起,“碳減排”也在2010年年初漸漸成為了最熱的新聞關鍵詞之一。然而,長期以來媒體“碳減排”的相關報道存在若干誤區。筆者擇其較為典型的部分,試辨析如下。
一、二氧化碳不是大氣污染物
在媒體報道中不難見到這樣的新聞標題:《商用車二氧化碳污染嚴重》、《“清潔煤炭”技術可減少二氧化碳污染》、《降低污染,把二氧化碳埋藏在海底》……這些文章中都把二氧化碳和二氧化硫等作為大氣污染物來看待。實際上,從法律角度分析,目前在我國二氧化碳還并不是大氣污染物。我國《大氣污染防治法》沒有明確列舉大氣污染物的種類,按照該法第七條規定,我國法定大氣污染物的種類,實際是由國家《大氣污染物綜合排放標準》 (GB16297―1996)以及地方大氣污染物排放標準、行業性大氣污染物排放標準具體規定的?！洞髿馕廴疚锞C合排放標準》規定了33種大氣污染物的排放限值,“二氧化碳”并不在其列。而其他標準雖有的與規定略有不同,也都沒有列入“二氧化碳”。如《廣東省大氣污染物排放限值標準》中規定了37種大氣污染物,把“一氧化碳”列入其中,但是也沒有把二氧化碳作為大氣污染物加以限制。其實,二氧化碳是否應列入大氣污染物名單,在法學理論界依然有爭議。作為自然界不可或缺的物質,把二氧化碳簡單地看成是一種污染物,也確實是值得商榷的。
二、“節能減排”中的“減排”,其實并不是“碳減排”
“節能減排”幾乎成為有關“低碳”新聞報道中最常見的詞語之一。實際上,作為我國一項政策的“節能減排”,現階段是指實現《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中“單位國內生產總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標”?！肮澞軠p排”中的“減排”一詞根本不是指“碳減排”,而是指“主要污染物減排”?！肮澞軠p排”作為政策名稱出現時,“減排”的含義是非常明確的。如2007年11月17日《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》,通知中的“減排”對象,就專門是指“十一五規劃”確定實施排放總量控制的兩項污染物:化學需氧量(COD)和二氧化硫。雖然,“污染物和溫室氣體主要源于化石燃料的燃燒,兩者具有一定的同源性,其控制手段也有一定的一致性”、“以二氧化硫為主的污染物減排對溫室氣體減排有明顯協同作用”①。但是,把法律上不是大氣污染物的二氧化碳,當成了著眼于“主要污染物排放總量減少”的“節能減排”政策中的“減排”對象,無疑是一種誤讀。
三、節能未必減排、減排未必節能
現在,很多“碳減排”新聞報道默認了這樣一個前提:“碳減排”是“節約能源”的必然結果。甚至認為“節約能源”和“碳減排”是一體的。于是,不少報道也就專注于《節約能源法》等法律法規和相關政策的實施,將之視為實現“碳減排”的“不二法門”。實際上,消耗的能源較少,不代表二氧化碳排放較少。以中美能源消耗和“碳排放”情況比較為例:美國2008年能源消費總量為2299.0百萬噸標準油當量,中國為2002.52百萬噸標準油當量②,美國消耗的能源遠多于中國。但是,2008年 “中國和美國的二氧化碳排放總量大體相當”③。中國能源消耗少于美國的情況下,碳排放卻與美國“大體相當”,主要原因是“以煤為主”的能源結構(煤炭的“單位熱量二氧化碳碳排放量”高于石油和天然氣),低碳能源使用偏少。通過比較也揭示了這樣的事實:節約能源只是實現“碳減排”的途徑之一。能源結構不調整的情況下,很有可能出現“節能不減排”的情況;而擴大能源結構中低碳能源的比例之后,消耗能源增多,碳排放未必增多。尋求“碳減排”的政策路徑,不能視野單一,只在節約能源方面下功夫。
值得注意的是,其實存在“減排不節能”的情況――把排放的二氧化碳收集起來,用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的“碳捕集與封存”(CCS)技術,是現階段公認的短期實現“碳減排”最重要的技術之一。但是碳捕集與封存技術卻是“一項高耗能、高成本的技術”,按我國目前火電廠的情況,使用這項技術“增加了1/4的耗電量、耗煤量”,“發一度電幾乎要增加30%～50%的能耗”④。為了實現“碳減排”,在這種情況下其實和“節約能源”背道而馳了?！?/p>
參考文獻
①《中國污染物減排顯著帶動二氧化碳減排》,新華網,09年12月15日
②《氣候變暖變冷對中國都是巨大挑戰》,中國能源網,2010年1月25日
③《中美二氧化碳排放總量大體相當》,《中國經濟導報》,2008年10月30日
④《科學時報》2010年2月8日B3版
低碳減排的含義范文2
冰箱門少開快關
冰箱有“電老虎”之稱。其實，要想從它的用電量上“剝掉一層皮”，還是有一些簡單辦法的：使用冰箱時最好減少開門次數，開門動作要快。
如果每次開門1秒鐘，將增加碳排放2.68克。每天開10次門，每次15秒，一天碳排放402克。每天少開5次冰箱門，一個家庭每天減排201克。有統計顯示，僅在上海一地，只是隨手將超市中的冰柜門關上這樣的小動作，就可令一年減排4.5萬噸二氧化碳。
洗澡水低一度
無論哪種熱水器，洗澡水溫每降低一度，每人每次淋浴可相應減排二氧化碳35克。按照每個人洗澡約20分鐘算，可節水170升，相應減排二氧化碳8.1千克。淋浴時最好用大噴頭的花灑，或換一個可以調節水流大小及水柱形狀的噴頭，這樣在洗澡時可以隨時控制流量，達到節水目的。如果用浴缸洗澡，只需放1/3或1/4的水就足夠了，否則會造成不必要的浪費。
多粗糧，免加工
五谷為養，多吃粗糧。我國的傳統膳食結構就是以植物性食物為主，養生之道也要求人們“五谷為養，五菜為充”，要節制飲食，清淡為主。按中國營養學會推薦，每天進食250～400克谷類、薯類及雜豆，就是既安全又營養的選擇。而這個建議也與低碳飲食不謀而合。一畝耕地用來種植大豆，可獲得60千克蛋白質，可滿足一個人85天的蛋白質需要；如果用來種糧食配成飼料養豬后再食用豬肉，僅能產蛋白質12千克，滿足一個人17天的需要。因此，用全谷替代一部分精米白面，無疑會大大減少自然環境的負擔。而且，粗糧未經精細加工，維生素和礦物質含量是精米白面的3～5倍，對預防糖尿病、高血脂更有好處。
少精細，減能耗
多選完整食物，少選加工食物。完整食物，即少加工、少人工添加物、無化學肥料、無農藥、天然形態的天然食物，例如吃一個蘋果，而不是一杯蘋果汁；吃一個馬鈴薯，而不是一包薯片。攝取完整無害的食物，可獲取直接而大量的營養成分，又減少了加工、包裝和儲藏過程中的巨大能耗，不僅收獲健康，還能低碳環保。精細加工、制作繁瑣的高加工食物，給地球帶來的污染，給環保造成的危害，更是不可計數。
精細加工意味著更多的食品添加劑，這些物質的碳排放量遠遠高于天然食物。少買瓶裝水、袋泡茶、各式飲料。一瓶550毫升的瓶裝水的產生伴隨著44克二氧化碳的排放。生產相同質量的瓶裝飲用水、桶裝飲用水及普通白開水的能耗比為1500：500：1，也就是說生產瓶裝水、桶裝水的二氧化碳排放量是普通白開水的1500倍和500倍。
旅行時床單別老換
選擇目的地住宿時，多考慮小規模酒店或青年旅館，雖然它們僅提供最基本的設施，但意味著能夠消耗更少的能源。一次性洗浴用品、每天的床單換洗與房間的清潔都會造成污染，增加碳排放。因此最好不要使用一次性用品，如果連續住宿幾天，可以要求不要更換床單被罩和毛巾。離開房間的時候手動關掉燈和空調等電器。
行李少帶點
低碳減排的含義范文3
［關鍵詞］碳關稅;低碳經濟;競爭力;碳泄漏
［中圖分類號］F124 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）49-00194-02
近年來,隨著低碳經濟發展的深入,一些發達國家以保護環境、公平競爭為由,提出了征收碳關稅的訴求,在國際上掀起了軒然大波。支持者認為,《京都議定書》中部分經濟大國不參與強制性減排可能會導致兩個問題：一是減排國家企業的競爭力下降,即“競爭力”問題,二是非強制減排國家的溫室氣體排放增加,即“碳泄漏”問題。因此,基于此兩大合理性,發達國家有權對包括中國在內的不實施減排限額的發展中國家的高耗能進口產品征收特別的二氧化碳排放關稅。
1 關于“兩大合理性”的思考
“競爭力”和“碳泄漏”作為發達國家提出碳關稅的兩大理由,表面上冠冕堂皇,實際上并不完全成立。在低碳經濟日益推進的今天,發達國家已實現了較高的人文發展目標,而發展中國家身兼低碳轉型和人文發展雙重目標。特別值得注意的是,以服務業、金融業為主要支柱行業的發達國家早已步入后工業時代,它們早將鋼鐵、水泥等高污染、高耗能的產業轉移到了發展中國家,也正因為如此,發展中國家的碳密集度普遍高于發達國家。而碳關稅的做法實際上是要求發展中國家和發達國家承擔同樣的歷史責任,抹殺“共同但有區別責任”的原則,并且為發達國家的轉移碳排放埋單。因此,從競爭力角度來看,即使發達國家在參與減排的過程中產生了一系列問題,這也是發達國家必須承擔的義務。而且,發達國家由于在低碳技術上的領先優勢,在減排的過程中極有可能搶占到未來經濟發展的先機,從而彌補先期的損失,這對于發達國家來說未嘗不是一件好事。
對于碳泄漏而言,我們首先應該看到,在《京都議定書》誕生之初,碳泄漏已經是一個備受爭議的話題。雖然根據污染避難所假定說的推測,碳泄漏有可能存在,但對于碳泄漏產生的效果是否明顯至今并沒有一個明確的結論。Eskeland and Harrison(1997)和Smarzynska and Wei(2001)等大量有關研究均沒有發現污染密集型產業跨國轉移投資與環境規制標準差異之間的顯著關系。IPCC在2001年及2007年的第三次、第四次評估報告中也指出對碳泄漏的研究是嚴格建立在各種假說的情況下,實際的碳泄漏很可能是微不足道的。由此看出,那些認為率先推行減排將導致碳密集和能源密集型產業國際轉移的推論在很大程度上只是基于思維實驗的結果。
另外,我們也應該注意,即使存在一定的碳泄露,碳關稅也并不一定是糾正碳泄漏適當的工具。國外許多研究都指出,碳關稅的使用往往會導致過度調節。Mckibbin W J and Wilcoxen P J.(2008)認為,碳關稅的征收基礎是貿易產品的內涵排放,可是影響內涵排放的因素很多,比如能源結構、資源稟賦、技術水平等,如何區分這些因素的影響是非常困難的,我們并不能因為不確定的碳泄漏而對貿易產品的內涵排放征收碳關稅,這對被征稅國家而言顯然不公。
因此,無論是“競爭力”還是“碳泄漏”,發達國家征收碳關稅的立足點都不盡如人意。事實上,我們認為,如果發達國家能通過提供足夠的資金和技術轉移幫助發展中國家適應低碳發展和減排行動,這將是解決可能存在的“競爭力”和“碳泄漏”問題的一種有效途徑。但現實在于,美國、歐盟等發達國家遲遲不愿將此付諸實踐,特別是在哥本哈根大會上對相關問題的討論尤為明顯。相反,美國、歐盟等國卻再三要求中國、印度等發展中大國實行減排行動,從《京都議定書》到《巴厘行動計劃》,再到哥本哈根大會、坎昆會議,這種舍近求遠的態度難免耐人尋味。
2 碳關稅是發達國家維護自身利益的必然選擇
根據上述分析,我們發現,發達國家提出并欲推行碳關稅,并非表面競爭力受損,保護環境如此簡單,其實是有著更深層次的目的,它是發達國家維護自身利益的必然選擇。
2.1 重新布局全球產業鏈,搶占未來經濟發展的制高點
國際金融危機的發生不僅讓發達國家的國內經濟陷入僵局,也讓它們失去了曾經的戰略優勢,特別對于美國而言,美元乃至世界經濟的霸權地位正面臨著嚴峻的考驗。要推動未來經濟的復蘇,維護以美元為主導的國際貨幣體系,就需要打造一個巨大的新產業鏈來拉動美國等發達國家實體經濟的發展,低碳經濟產業群正是順應全球發展趨勢,并一同解決大國未來能源安全問題的最好選擇。因此,奧巴馬政府上任伊始就在“美國復興和再投資計劃”中,把發展新能源作為投資的重點,意圖通過新經濟增長點來振興美國經濟,創造更多的就業機會,并一反日本京都會議的常態,通過《美國清潔能源安全法案》。而法國等歐盟少數國家由于掌握先進的低碳技術,也訴諸于打造低碳產業的競爭格局,爭奪未來經濟發展的制高點。2005年歐盟即建立起統一的減排框架,涵蓋能源、鋼鐵、水泥、陶瓷、造紙等行業,其相關技術創新業也走在了美國的前面。雖然低碳發展的遠景很美妙,但在低碳計劃中溫室氣體減排政策引發的可能競爭力問題對于這些正在考慮的發達國家而言卻是非常關鍵的政治阻礙。正如吉登斯在《氣候變化的政治》中所述：“所有的政府在調和氣候變化和能源政策的矛盾時,都會面臨大眾支持的深層困境,尤其是在經濟困難時期……為了解決這個困境,政府必須求助于一大批戰略,同時盡力培育一種更廣泛的行動意識?！币虼?為了安撫國內傳統產業及其游說集團的抵制,征收碳關稅成為一劑良藥。碳關稅作為低碳計劃的配套措施,一方面可以為政府獲得更多的支持,另一方面可以為本國企業獲得類似于政府補貼或豁免排放限制的利益,為低碳推行保駕護航。
2.2 遏制發展中國家的崛起
根據目前國際上關于碳關稅的實施考慮,包括中國在內的發展中國家無可否認已成為碳關稅的首要目標。碳關稅的征收,不僅可以通過提高出口成本,制約發展中國家出口貿易乃至國內經濟的發展,從而緩解以美國為首的發達國家的貿易逆差,改變后危機時代國際貿易的競爭格局,也可以解決發達國家擔心的由減排措施可能引致的碳泄漏問題。美國等發達國家認為,推行國內減排措施會導致高碳產業在國際范圍內的重新分布,從而使發展中國家受益。而如果能對發展中國家的產品征收碳關稅,則相當于以稅收方式讓發展中國家承擔減排義務,并增強本國產品競爭力。因此,碳關稅實際上是發達國家限制發展中國家以維護自身利益的一種手段而已。
2.3 轉嫁環境治理責任和成本
發達國家和發展中國家是處于不同的發展時代的,發達國家早已實現工業化,而發展中國家尚處于工業化的中期階段。在百年來污染和破壞的工業史上,發達國家應負主要責任。從18世紀中葉工業革命開始到1950年,在人類釋放的二氧化碳總量中,發達國家占了95%；從1950―2000年的50年中,發達國家的排放量仍占總排放量的77%。然而,美國、歐盟等發達國家卻先通過向發展中國家進行產業轉移,轉嫁環境污染較高產業應承擔的減排成本,同時又提高減排標準迫使發展中國家向其購買先進的減排技術,并推出碳關稅給予制約,使發展中國家不得不承擔本應由發達國家承擔的減排責任和費用。
2.4 增加全球氣候變化談判中的砝碼
回顧歷史經驗,可以發現,全球氣候變化大會不僅是制定全球減排目標和機制,保障人類未來可持續發展的會議,更是涉及各國核心利益,進行政治博弈的舞臺。目前,針對《京都議定書》第二期承諾的全球減排目標和機制仍在進行,未來博弈局勢尚不明朗。碳關稅的征收,可以幫助發達國家締造低碳規則,從而迫使發展中國家在今后的氣候談判大會上讓步,做出減排承諾,使發達國家免受利益損失的困擾。
3 結 論
綜上所述,發達國家提出碳關稅,是欲借環境保護之名,試圖產生“一石多鳥”的政策目的。它通過設置貿易壁壘的新形式,將氣候問題和自身利益問題聯系起來,并將其合理化,在當今的背景和時機下,卻是發達國家維護自身利益的工具。從全球分工體系的角度來看,碳關稅更是頭腦國家掠奪軀干國家、推行新經濟霸權主義的體現。雖然,碳關稅的提出不可否認也會對經濟結構的調整、產品和技術的創新乃至整個低碳經濟的發展起到促進作用,但從根本上來說,它對發展中國家而言是不公平的,是對發展中國家的一種貿易歧視,更是對發達國家的貿易保護。發展中國家由于起步較晚,基礎不牢固,自身低碳發展已經舉步維艱,而碳關稅的征收更是加大了其經濟發展的難度,也歪解了低碳經濟本該有的內在含義。
參考文獻：
［1］謝來輝,陳迎.中國對碳關稅問題過度擔憂了嗎［J］.國際經濟評論,2010(4)：135-137.
［2］沈可挺.碳關稅爭端及其對中國制造業的影響［J］.中國工業經濟,2010(1)：66-67.
［3］任烈.“碳關稅”與我國外貿經濟發展［J］.中國財政,2010(8)：68.
［4］安東尼•吉登斯.氣候變化的政治［M］.北京：社會科學文獻出版社,2009.
低碳減排的含義范文4
關鍵詞：低碳貿易；發展現狀；應對策略；新時期
中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
發展低碳經濟已經成為當今世界不可逆轉的大趨勢。在經濟全球化的背景下，國際貿易低碳化日益受到各國重視。2009 年 6 月美國在其《美國清潔能源安全法案》中增加了有關碳關稅的條款，即美國有權對來自不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅，并計劃于2020 年實施。法國從 2010 年開始對在環保立法方面不及歐盟嚴格的國家的進口產品征收碳關稅。此前一些發達國家也曾提出，如果聯合國氣候變化大會不能達成一致協議，將考慮對一些發展中國家的出口產品征收碳關稅[1]。
一、中國低碳貿易的發展現狀
（1）發展階段與發展方式導致的高消耗和高排放。中國正經歷著工業化、城市化快速發展的階段，加上長期以來經濟粗放式發展的慣性，對能源的需求和溫室氣體排放將持續增長。國際能源署（IEA）的“世界能源展望2007 年”測算，2005-2030 年在參考情景和可選擇政策情景下，中國一次能源需求年均將分別增長 3.2%和 2.5%，能源相關的 CO2排放將年均分別增長 3.3%和 2.2%。
（2）以煤為主的資源稟賦產生的高排放強度。在中國能源探明儲量中，煤炭占 94%，石油占 5.4%，天然氣占0.6%，由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結構必然會產生較高的排放強度。由于我國能源資源的特點是富煤、貧油、少氣，相對于天然氣和石油來說，煤炭在我國的儲量占具優勢，這就決定了煤炭是我國的主要能源結構。
（3）低端產業和貿易結構引起的轉移排放。中國在全球產業分工體系中仍處于低端位置，出口的商品相當一部分為高能耗、高污染的資源密集型商品。中國還承接了相當一部分發達國家重化工業的轉移，在成為“世界制造業基地”的同時，直接或間接出口了大量能源并產生排放[2]。
二、中國向低碳貿易轉型的制約因素
1.要素稟賦約束
中國已探明的常規商品能源總量為 1550 億噸標準煤，占世界的 10.7%，居第三位。根據中國的能源資源條件和供需變化，到 2020 年中國的能源結構不會有根本性改變，煤炭所占比重仍將維持在 60%以上。我國出口產品集中在低技術、高耗能、高污染等勞動密集型產業上，礦物燃料、化學產品、原料制成品、高耗能金屬制品及一般低端機械設備等產品占出口比重較高，而這些產品對生態環境影響很大，均屬于環境污染密集型、能源耗費密集型產業。
2.經濟發展對能源需求不斷上漲
中國正處于工業化與城市化進程加快的時期，經濟發展方式粗放、能源消費尚屬于生存型消費，嚴格的碳排放標準將成為制約其經濟發展的障礙。隨著中國經濟社會不斷發展，人口數量不斷增加，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，必然導致對能源需求不斷增加，能源消費呈現快速增長態勢，2000 年以來中國能源消費總量年均增長約為 9.7%。2009 年，中國環境與發展國際合作委員會和世界自然基金會（WWF）共同了《中國生態足跡報告》，其中指出中國消耗了全球生物承載力的 15%，中國消耗的資源已超過其自身生態系統所能提供資源的兩倍以上。
三、調整我國低碳貿易實施思路
1.轉變出口增長方式，調整和優化出口產業結構
從對外貿易的可持續發展的角度，必須優化產業結構，轉變經濟增長方式，提高產品質量。尤其要對我國目前技術含量比較低、環保標準比較差出口產業結構進行調整，努力走出一條科技水平較高、經濟效益良好、資源消費較低、環境污染甚少的新型工業化路子。同時我們還要提高服務貿易的比重，把握服務業市場開放的契機，開發高素質人力資源，緩解就業壓力。世界各國特別是發達國家消費者的低碳、綠色、環保消費理念已經形成，這說明國際上低碳、綠色、環保的消費品市場存在著相當大的拓展空間[3]。
2.政府引導，自上而下地推動低碳貿易
對于碳減排來說，客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢。對于理性企業和經濟消費者而言，發展低碳貿易意味著增加額外的成本，完全公益型發展模式很難持續，因此要充分發揮政府的職能作用，通過補貼或碳稅等形式推進我國低碳貿易的發展。例如，日本光伏企業在發展初期享受政府補貼，光伏產量發展迅速，占全球份額超過 70%，后來日本取消政府補貼，德國、中國企業由于技術及成本優勢，乘勢而上搶占了國際市場。政府要充分發揮在構建以低碳經濟為特色的現代產業體系中的政策引導和協調作用。
3.加快轉變外貿發展方式，積極參與國際標準制定
中國對外貿易發展應及時調整思路，以適應國際貿易低碳化發展趨勢。與國際社會積極協作，特別是加強在發展清潔能源和提高能效方面的全面合作，積極履行國際減排義務，共同實現全球減排目標。在節能環保領域和新能源領域搶占新興產業和新興技術的制高點。我國要堅持《京都議定書》中的“共同而有區別的責任”原則，以爭取更為有利的發展時機與發展空間。通過編制低碳經濟發展規劃，加快建立以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。加強與國際社會的溝通、協商和談判，成為國際經濟規則的主動參與者和制定者，應積極參與國際標準的制定，維護國家利益。
四、結論
結合我國的實際情況，建議國家設立低碳經濟的統計和考核指標體系，將總指標層層分解。建立地方各級政府發展低碳經濟的目標責任制，將能耗、環境保護等衡量低碳經濟發展狀況的重要指標納入地方各級政府考核指標體系，把碳排放指標完成情況與各級政府政績相掛鉤，為發展低碳經濟提供機制保障。
參考文獻：
[1]陳迎，潘家華，謝來輝.中國外貿進出口商品的內涵能源及其政策含義[J].經濟研究，2011（7）：11 -25.
低碳減排的含義范文5
低碳經濟，是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。它是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏目的的一種經濟發展形態。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟產業體系包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能、循環經濟、資源回收、環保設備和節能材料等。發展低碳經濟既是一場涉及生產及生活方式、價值觀念、國家權益和人類命運的全球性革命，又是全球經濟不得不從高碳能源轉向低碳能源的一個必然選擇。
二、發展低碳經濟的意義
首先，發展低碳經濟以應對全球氣候變化。氣候變化既有自然因素，也有人為因素。在人為因素中，主要是由于工業革命以來人類活動特別是發達國家工業化過程的經濟活動引起的?；剂先紵蜌Я?、土地利用變化等人類活動所排放的溫室氣體導致大氣溫室氣體濃度大幅增加，溫室效應增強，從而引起全球氣候變暖。氣候變化導致災害性氣候事件頻發，冰川和積雪融化加速，水資源分布失衡，生物多樣性受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，沿海地區遭受洪澇、風暴等自然災害影響更為嚴重，小島嶼國家和沿海低洼地帶甚至面臨被淹沒的威脅。氣候變化對農、林、牧、漁等經濟社會活動都會產生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會經濟發展和人民群眾身體健康。應對全球氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關的二氧化碳排放。聯合國提出，為避免氣候變化帶來的洪水、熱潮、干旱和海平面上漲，各國需要將全球氣溫上升限制在2攝氏度以內。各國應迅速采取行動限制溫室氣體排放量以有利于達成這一目標。
其次，發展低碳經濟利于擺脫化石能源依賴性及保證能源安全。今后幾十年，由于煤、石油等化石能源貯量有限，能源短缺問題將成頭等大事。人類以石油為原料制造了橡膠、塑料、化學纖維以及燃油（包括汽油、柴油、煤油）、瀝青和乙烯、丙烯等基礎化工原料，它支撐了機械及儀器制造（汽車、農機、各種科研儀器），運輸（道路運輸、航空運輸、洋輪船運輸），化工，化纖紡織印染，醫藥及其器械，建材門窗和各種口徑的管道，與農業有關的薄膜、農藥，包裝，裝潢印刷，日用化學品……可以說，人類今天的一切物質享受是以消耗石油為代價的。石油一旦枯竭，將會徹底改變現在的產業結構和生活方式！發展低碳經濟才是化解能源危機的有效途徑。
再次，發展低碳經濟促進全球經濟可持續發展。發展低碳經濟是實現可持續發展目標的途徑之一。發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任的需要；另一方面是調整經濟結構、提高能源利用效益、發展新興工業、建設生態文明的需要。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約發展模式的現實途徑，是實現經濟發展與資源環境保護“雙贏”的必由之路。
三、中國將引領未來低碳經濟世界
低碳減排的含義范文6
關鍵詞 低碳城市發展路線圖;規劃;溫室氣體;排放清單
中圖分類號 TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0013-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.003
隨著世界人口增長和能源資源消費的增加,人類排向大氣中的以二氧化碳(CO2)為主的溫室氣體越來越多,引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發展模式已逐漸成為各國應對氣候變化的共識,世界經濟向低碳轉型已是大勢所趨。
城市是人類經濟、政治和社會生活的中心,是地區經濟發展和社會發展的主要載體。隨著城市化進程的加快,城市對資源、環境、氣候變化等問題已經并將繼續產生巨大而深遠的影響。根據權威研究報告[1],城市溫室氣體排放量占到總排放的78%左右,且隨著城市化進程的加快,排放比重正在增加。今天,全球超過50%的人口居住在城市,聯合國人居署《世界城市狀況報告(2008/2009)》[2]提出,21世紀是城市的世紀,在未來的20年中,60%的世界人口將居住在城市空間中。城市的發展速度、人口數量、能源消耗以及產業結構都直接影響到溫室氣體減排的效果,使其不可避免地成為各國低碳發展的關注重點。城市政府通過能源供給和管理、交通、土地利用及廢棄物管理等措施,積極推動向低碳轉型,是低碳經濟的重要參與者。
2009年,中國政府正式提出了到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標。中國作為一個負責任的大國,目前正處于高速的工業化和城市化進程中,探索低碳發展的路徑,積極推進低碳城市建設,不僅符合全球“低碳化”的發展趨勢,也是落實國家提出的溫室氣體減排目標的必然要求。據中國科學院《2009中國可持續發展戰略報告》[3],中國雖然已跨越碳排放強度高峰,但還需跨越人均碳排放量、碳排放總量兩個高峰。中國必須立足實際,基于自身發展階段和特點,探索有中國特色的低碳城市發展道路。如何將低碳城市理念真正落實到城市的戰略規劃制訂、規劃實施、建設管理、監測與評價等過程,是目前國內低碳城市建設的難點和重點問題。而關鍵在于如何界定低碳城市發展路線圖,如何科學合理地制訂及確保實施。因此,必須加強對中國城市建設低碳城市的路徑和方法設計,研究探索中國低碳城市發展路線圖的內涵和功能,為城市走低碳道路提供理論與技術支持。
1 低碳城市發展路線圖
路線圖源自英語詞匯(Road Map),根據韋伯(Merriam-Webster)詞典的解釋,路線圖有三種定義:①用于表明路線特別是機動車路線的地圖;②為了實現某種目標而制定的用以引領發展或進步的一個詳細的計劃,如中東和平路線圖計劃、巴厘島路線圖等。③一個詳細的說明。而維京百科詞典則除了以上定義外,還將路線圖定義為一種管理和預測工具或指南,如技術路線圖(Technology Roadmap)。
筆者將低碳城市發展路線圖定義為:是城市為實現低碳發展而制訂的戰略、規劃 和詳細的計劃、方案,以及對城市制訂低碳城市戰略、編制溫室氣體排放清單、制定和實施規劃以及監測評估等一系列行動的過程和制度設計。
1.1 國際地方環境理事會的經驗
近年來,在推動城市應對氣候變化、幫助制定氣候變化方案和計劃方面,國外一些城市和國際機構都開展了一些試點工作,取得了一些有益做法和經驗。其中,影響比較大的是國際地方環境理事會(ICLEI)開展的城市氣候保護行動(City Climate Change Protection, CCP)。
1993年3月,在歐盟委員會的支持下,ICLEI在阿姆斯特丹組織召開了歐洲氣候城市變化會議,83個來自23個歐洲國家主要城市的代表參加了會議。會議正式啟動了歐洲城市氣候保護行動(Cities for Climate Protection Europe campaign,CCP)。作為CCP的重要工作成果,ICLEI組織開發了城市氣候保護的系列工具和指南,其中,最重要的是開發了“城市氣候變化五步法”指南。
城市氣候保護五步流程包括:
潘曉東:中國低碳城市發展路線圖研究中國人口•資源與環境 2010年 第10期第一步:制訂基準排放清單和預測。按照城市能源消費和廢棄物的產生量,計算城市基準年和預測年的溫室氣體排放。這個排放清單和預測可以為城市評估減排進展提供一個對標(benchmark)。
第二步:設定城市減排目標。為城市設定一個減排目標,包括凝聚和形成城市的政治意愿,為城市制訂減排規劃和措施提供指引。
第三步:制訂地方行動計劃。通過多方利益相關者的參與,制訂城市行動計劃,包括城市氣候變化的政策和措施,大多數包括時間表、籌資機制以及各部門的職責任務和工作人員、提高公眾意識和教育工作。
第四步:實施政策和措施。在CCP成員城市實施相關政策和措施,提高城市能源效率,如提高建筑和水處理設施的能源利用效率、路燈改造、改善公共交通、安裝可再生能源裝置、從廢棄物中獲取甲烷等。
第五步:監測與結果核查。監測與核查溫室氣體控制的政策與措施的執行情況是一個持續進行的過程。一旦政策和措施開始執行,監測與核實就開始,并在執行過程中提供信息反饋以推動各項政策和措施的完善。
以上五個環節提供了一個靈活的框架,可以適用于不同城市的實際和獲取數據的難易程度,為地方政府提供了一種比較實用、便于推廣的指導城市氣候保護的創新性的指南。同時,ICLEI還開發了一系列的規劃工具,包括編制城市溫室氣體和大氣污染物排 放清單的管理軟件,如CACP(Clean Air and Climate Protection Software)。
ICLEI開發的城市氣候變化指南和相關的軟件,是國際上目前用于指導城市層面積極應對氣候變化、實現低碳發展的比較權威和實用的指南和工具,已經在一些國家的城市得到了應用,反映了國際城市低碳發展研究與實踐的先進水平。但是對于發展中國家特別是對于中國來說,與中國城市的實際相去甚遠。一是在城市的氣候變化行動設計中更多強調了城市的自治性,沒有充分考慮到中央政府對于城市的影響力。對于中國城市來說,城市的建設與發展首先必須符合中央政府的制度和政策要求,城市發展模式的創新必須是在中央的城鎮化與城市發展的大框架下進行的,這是中國城市與國外城市特別是一些西方國家城市的重要區別。二是在步驟設計上,忽視了城市氣候變化或低碳發展戰略的制訂,重點放在城市碳排放清單編制和溫室氣體減排目標的制訂上。中國城市開展低碳城市建設,首先必須制訂城市的低碳發展戰略,體現城市的政治意愿和政治共識。 另外,CCP行動具有相對的封閉性和排他性,如以上提到的相關指南和軟件,ICLEI僅為其會員或伙伴機構提供。
1.2 低碳城市發展路線圖的功能
城市實現低碳發展,是城市發展模式的創新與變革,涉及到城市發展理念、規劃與建設、管理體制機制、生產生活和消費模式等方方面面。因此,必須推動城市從戰略到規劃、從體制到機制、從理念到行動等方面形成共識,并對城市實現低碳發展的路徑、方式有系統全面的設計。
低碳城市發展路線圖的功能在于:為城市實現低碳發展提供系統化、實用化的路徑和過程設計、戰略和規劃指導,提供制度安排和機制設計,確定行動方案和重點項目安排,提供監測評估。
低碳城市發展路線圖與低碳城市規劃的區別在于:①定位不同:低碳城市發展路線圖是指導低碳城市發展的行動指南,反映的是城市從傳統的發展模式向低碳發展模式轉變的過程,其中包括了低碳城市規劃的制訂和實施;而低碳城市規劃是指導低碳城市建設的綱領性文本,主要反映低碳城市發展的指導思想、規劃目標和任務、規劃內容、具體措施和重點項目等。②要求不同:低碳城市發展路線圖的制訂沒有十分嚴格的規范、標準和要求,可以根據城市的實際作出一定的調整;但低碳城市規劃則必須遵循比較明確、嚴格的體例和要求制訂。③針對的對象不同:低碳城市發展路線圖主要針對的是城市的管理者和決策者,主要用于指導、協調低碳城市發展的決策和管理行為;而低碳城市規劃則面向城市政府、企業、社會等各個方面,是城市建設與發展的主要依據。
2 中國低碳城市發展路線圖的框架
中國低碳城市發展路線圖有二個方面的含義和功能:一是低碳城市建設的戰略、規劃和具體的計劃和方案,這主要是文本意義上的定義;二是低碳城市開展制訂低碳城市戰略、編制溫室氣體排放清單、制定和實施規劃以及監測評估等一系列行動的過程和制度設計,這主要是從過程意義上的定義。意味著低碳城市發展路線圖的真正意義在于指導城市開展機制體制上的創新,探索城市可持續發展的新模式。
中國的經濟發展水平、政治體制、城市政治經濟架構、社會對氣候變化和低碳經濟的了解水平等方面與其他國家,特別是西方國家的城市相比情況迥異。因此,要根據中國的國情和城市的市情出發,科學、合理地制定城市低碳發展路線圖。
(1)提升意識,凝聚共識。增進城市社會對氣候變化和能源問題的了解,提升危機意識和責任意識,特別是要提升城市權力機構和行政機構(黨委、人大、政府、政協以及各部門和單位)的觀念和意識,使城市的領導層、決策層和行政執行層對建設低碳城市目的、意義和必要性達成廣泛認同和共識。
(2)合理編制溫室氣體排放清單。摸清城市的溫室氣體排放源與匯的現狀,搜集和獲取相關的詳細數據,為科學分析提供基礎。
(3)科學分析,支撐決策。開展城市能源和氣候變化問題的SWOT分析,找準低碳城市發展的主要問題、不足、機遇和挑戰;開展溫室氣體排放的未來情景分析,預測人口變化及與之相適應的基礎設施變化,產業發展預測、生產生活方式變化,提出基準情景(BAU)、低碳情景、強化低碳情景等。
(4)提出低碳城市發展戰略和規劃。確定城市低碳發展的指導思想和基本原則,表明城市低碳發展的政治意愿。同時,根據城市發展實際, 科學合理地設定量化的減碳目標,并分解到各主要領域,制訂各主要領域的減碳實施方案,落實政策及資金匹配的措施,安排重點領域的優先項目。
(5)實施低碳城市發展規劃。包括組織實施部門和行業專項行動,實施重大項目,開展科技創新和機制體制創新,開發合適的低碳商業模式,通過學校教育、公共活動等提高低碳意識等,將目標落到實處。
(6)跟蹤評價和監督規劃實施?？茖W評估規劃目標的實施進展和成效,有效激勵監督規劃 的實施。
3 合理編制城市溫室氣體排放清單
3.1 城市溫室氣體排放清單
城市溫室氣體排放清單 (City GHG Inventory),是指以城市為單位,核查和計算該城市范圍內各個部分的溫室氣體排放而形成的清單。城市溫室氣體排放清單是開展城市溫室氣體減排情景預測、制定城市低碳城市戰略、規劃和行動,以及制定城市溫室氣體減排目標的基礎。依據IPCC溫室氣體排放清單編制指南,要采取一切措施確保所有量化數據盡可能地接近實際排放量和所有不確定因素在實際統計中能盡可能地減少。
同世界上大多數國家一樣,中國城市溫室氣體排放的研究與實踐尚處于起步階段。為數不多的研究成果也多是學習借鑒國外的理論與實踐,缺乏系統、規范、符合我國實際的城市溫室氣體研究方法和操作流程,目前還沒有任何官方的核算方法和體系可供采用。因此,制約中國低碳城市發展的一個瓶頸就是缺乏中國特色的城市尺度上的溫室氣體核算體系。
3.2 城市溫室氣體排放清單的編制原則
參考2006年IPCC關于國家溫室氣體排放清單指南的要求,結合中國城市實際,編制城市溫室氣體排放清單應遵循如下原則:
(1)透明性原則。溫室氣體排放清單必須具有充分、清楚的文件來支撐,不僅編寫者自己理解清單是如何編制的,其他機構的人員也可以理解。
(2)完整性原則。對溫室氣體的評估必須涵蓋所有的碳源和碳匯,以及各種溫室氣體。如果某種要素欠缺,必須清楚地說明欠缺的理由。
(3)連貫性原則。編制不同年份的溫室氣體排放清單,溫室氣體排放的趨勢必須是盡可能用相同的方法和數據源計算出來的,能夠反映溫室氣體排放的年度變化。
(4)可比性原則。溫室氣體排放清單必須能用來與其他國家進行比較,要使用相同的指南、圖表、定義以及分類來反映溫室氣體排放以及排放減少的情況。
(5)準確性原則。溫室氣體排放清單必須使用精確的測算和評估結果,可以進行核實,盡一切可能減少評估過程中產生的誤差。
(6)簡便性原則?？紤]到中國城市工作經驗、人員素質、專家資源等方面的實際,要數據可得、方法易行、測算簡便、方便操作,也便于領導決 策時采用。
3.3 編制城市溫室氣體排放清單
按照國際上通行的溫室氣體排放清單編制方法,包括五個核心工作:
(1)理清重點:明確什么是最相關的核心行動;
(2)完整核查:核查所有可查的溫室氣體排放;
(3)數據可比:在不同年份的核算口徑上保持一致,以便可以進行比較分析;
(4)準確計算:盡可能用最精確的計算結果;
(5)科學分析:使用計算或做出重要預想等方式,使制訂碳排放清單的過程明晰、清楚。
3.4 城市溫室氣體排放的種類
《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中包括的溫室氣體有:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟烴(HFCs)、全氟碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)、五氟化硫三氟化碳(SF5CF3)、鹵化醚(如C4F9OC2H5, CHF2OCF2OC2F4OCHF2, CHF2OCF2OCHF2)。
《蒙特利爾議定書》未涵蓋的其他鹵烴,包括CF3I, CH2Br2 ,CHCl3, CH3Cl, CH2Cl
24 。
《2006年指南》還就下列前體物(Precursor)的報告提供了相關信息,不過沒有提供估算這些氣體排放量的方法,它們是:氮氧化合物(NOx)、氨氣(NH3)、非甲烷揮發性有機化合物(NMVOC)、一氧化碳(CO)和二氧化硫。
大氣中的許多溫室氣體是完全人為的,如鹵化碳和其它含氯和溴的物質。京都議定書規定了二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、六氟化硫、氫氟碳化物(HFC)和全氟化碳(PFCs)這六種溫室氣體應該是關于溫室效應的最重要的人為氣體。不同的溫室氣體對氣候的影響通常轉換為二氧化碳當量,例如氧化亞氮(N2O)是二氧化碳的310倍。
3.5 清單年份和時間跨度
城市溫室氣體排放清單包含有關向(或從)大氣中的排放(或清除)出現的日歷年的估計值。如果缺失符合這一原則的適當數據,可以利用來自其他年份的數據,通過運用適當的方法,如求平均值、內推法和外推法等,來進行估算排放/清除量。年度溫室氣體清單估計值的數列(如1990到2000年每年的估計值)稱作時間序列。由于長期跟蹤排放趨勢很重要,各國應確保估計值的時間序列盡可能具有一致性。
溫室氣體清單報告包括一套標準的報告表,涵蓋所有相關氣體、類別和年份,還包括一份書面報告,以文件的形式說明編制估算所使用的方法學和數據?！?006年IPCC國家溫室氣體清單指南》提供了標準化的報告表,但應開發適用于城市的溫室氣體排放清單報告表。
3.6 城市溫室氣體排放清單的部門劃分
城市溫室氣體排放的部門劃分主要有以下幾類:
居住、商業、公共機構、工業部門等部門、機構所使用或消耗的電力,天然氣,燃料油和蒸汽;
交通運輸部門:城市運輸系統所使用的柴油和電力,以及城市道路機動車輛使用的汽油和柴油;
固體廢棄物:居民、商業和建筑拆遷部門所產生的廢棄物數量和組成成分。
航空業:飛機所消耗的燃料。
水路運輸:往返于城市船運所消耗的燃料。
3.7 城市溫室氣體排放清單的一般計算方法
在《1996 年國家溫室氣體清單指南修訂本》和《IPCC國家溫室氣體清單優良作法指南和不確定性管理》中,最常用的簡單方程式是,把有關人類活動發生程度的信息(稱作“活動數據”或“AD”)與量化單位活動的排放量或清除量的系數結合起來。這些系數稱作“排放因子”(EF)。因此,基本的方程是:
二氧化碳排放量= AD•EF(IPCC 2006)(1)
例如,在能源部門,燃料消費量可構成活動數據,而每單位被消耗燃料排放的二氧化碳的質量可以是一個排放因子。有些情況下,可以對基本方程進行修改,以便納入除估算因子外的其他估算參數。能源部門的二氧化碳碳排放方程為:
二氧化碳排放量=Σ能源i的消費量×能源i的排放系數(i為能源種類)(2)
3.8 城市低碳情景分析預測
情景分析(Scenario Analysis)是國際通行的規劃制訂過程中的分析方法,基于某一對分析對象在不同年份、不同變量和參數的條件下有可能產生的不同結果,用以指導制訂規劃目標和行動。對城市在不同情形下溫室氣體減排的成效以及成本進行分析預測,是編制城市氣體排放清單出發點之一,也是編制溫室氣體排放清單真正服務于城市領導層進行規劃和決策的價值所在。
一般而言,城市低碳情景分析包括以下三種情景:
(1)基準情景(BAU)。以當前經濟發展模式為基礎,并包括當前針對單位GDP能耗以及其他關鍵領域的政策承諾,僅反映目前現狀下的結果。
(2)優化情景。這一情景是基準情景的優化與改善。包含由增加的節能措施、可再生能源的推廣,以及污染的減少等所產生的效應;政策還包括高耗能行業工業附加值所占比例逐漸減少、節能技術的推廣、新建建筑達到節能標準、重工業自身的提高。
(3)低碳情景。該情景則包括制訂和執行低碳規劃和政策,加大對低碳建筑、低碳交通、整體煤氣化聯合循環發電技術(IGCC)為代表的綠色低碳技術以及碳匯技術的推廣力度。同時,加大相應的配套政策的制訂和實施力度。
3.9 制定城市溫室氣體減排目標
制定城市溫室氣體減排目標是編制溫室氣體排放清單的重要目的之一,也是對城市低碳發展進行評估、檢測與考核的依據,一旦制訂并執行,將對城市發展的方方面面產生重大而深遠的影響。
制訂城市的減排目標應遵循幾項重要的原則:
(1)以國家的溫室氣體減排目標作為出發點。低碳城市規劃制訂的目標一定要圍繞國家目標,目標執行的基礎是實現國家提出的溫室氣體減排目標。同時,也盡量與國家目標的口徑相一致,便于考核與評估,體現與國家政策的一致性。
(2)結合城市發展實際,做到量力而行。對低碳城市的內涵和實質有深刻的認識,清醒認識執行低碳目標的影響和成本因素。因此,制訂低碳城市目標時要實事求是,客觀務實,切忌偏高或偏低。
(3)將城市二氧化碳減排總目標落實到具體的專項目標中。除了制訂總的碳減排目標外,還要有具體的專項目標進行匹配,才能真正將低碳城市的目標落到實處。
4 制訂低碳城市規劃
在制定城市低碳發展規劃時應先做好前期準備,主要包括:分析城市碳排放源、城市碳排放量以及城市碳排放驅動因子,明確城市碳排放的主要來源以及城市發展對碳排放的影響,列出城市碳排放清單;分析城市未來碳排放情景,為城市實施二氧化碳減排提供決策依據;確定城市低碳發展目標,根據驅動因子分析以及情景分析,確定城市減排目標,以及實現該目標的可行性。
4.1 將減碳目標分解到各主要領域
低碳城市發展模式的實現不是一蹴而就的,應分不同領域進行推進。根據情景分析,將城市減碳目標分解到各主要領域和具體的行業之中,制定各行業和各領域分階段減碳計劃。在產業領域深入開展節能減排工作,優化產業結構,降低高耗能產業的比重,加大重點行業和耗能大戶的節能技術改造,加強節能管理。在建筑節能領域提高建筑節能標準,發展新興建筑材料,提高建筑質量,延長使用年限,加快供給體制改革,推行區域熱電聯產。在交通領域加快城市公共交通體系,發展軌道交通。加快淘汰老舊的運輸設備,逐步實行公路甩掛運輸,提高運輸效率,降低各類運輸工具的能耗。具體落實到各個行業中時,應確定主管部門,將減排目標分解到城市各個行業之中去,比如鋼鐵、水泥、汽車等各個行業協會都應該有節能減碳分解指標。
4.2 政策及資金支持
制定低碳城市發展規劃,必須加強資金支持和政策保障。
(1)加強組織保障。成立建設低碳城市工作領導小組,統籌領導低碳城市建設 。由政府主要領導任組長,分管領導任副組長,市級相關部門為成員單位,領導小組辦公室設在城市相關部門,增進低碳城市工作推進力度。
(2)加強資金保障。在城市現有財政各項專項資金中,對符合發展低碳經濟的區域試點、零碳農業示范產業園、低碳工業示范產業園、零碳旅游示范產業園、低碳示范建筑、合同能源管理、“免費自行車”行動、公益林固碳補償、節能獎勵等項目予以傾斜支持。
(3)納入目標管理。將各項工作任務進一步細化,落實責任主體,并納入目標管理,對降低萬元產值能耗、碳排放強度等目標納入考核體系。
4.3 制訂低碳城市規劃的法定程序
制定低碳城市規劃需要落實到法律、法規和制度層面,需要建立完善的制度來保障規劃的實施和落實,需要由相應的法定程序來保障規劃的權威性。低碳城市規劃的制定必須按照法定程序進行。
(1)確定規劃制定的主體。確定制定規劃的主體才能保證規劃制定的權威性和可靠性。低碳城市規劃制定的主體應是城市的行政或立法機構。
(2)確定規劃實施的對象,包括法人、自然人及其行為。
(3)確定規劃執行的主體。低碳城市規劃制定之后,應該由一定的機構來實施,從而確保規劃落實到實施層面。低碳城市的執行主體不僅限于城市政府機構,還包括城市市民。
(4)確定規劃執行的監督機構。實施低碳城市規劃,應有相關的監督機構來保障低碳城市規劃實施的力度和規劃的執行程度,并對規劃實施情況進行反饋,如由城市人大對規劃進行 監督。
5 實施低碳城市規劃
5.1 識別和實施重大項目
制定低碳城市規劃,需要對重大項目進行識別和實施。確定低碳城市發展的優先項目和重點項目,并編制重大項目表。
以紐約市能源節約計劃(ENCORE)為例。能量節約計劃(ENCORE)為城市公共設施提供能源節約和清潔能源項目。該項目始于1995年,是基于城市電力管理局(NYPA)、城市市政管理服務局(DCAS)、城市州立大學(CUNY)和城市健康和醫院公司(HHC)之間的合同。城市市政管理服務局的節能辦公室代表市機構實施ENCORE項目。
ENCORE項目通過兩種策略減少溫室氣體排放:增加城市建筑能源使用效率和采用能清潔能源。到2006年底,有超過350個不同水平(準備、勘察、設計、施工和完成)的ENCORE項目得以開展。如果所有項目按計劃實施,將會形成每年節約近155 000 MWh的電力,878 000 MMBtu(百萬英式熱量單位)的蒸汽,3 000 t煤,或者1 520萬加侖的石油。因為ENCORE項目的一項內容是對現有的設備進行清潔能源改造,由此,城市每年天然氣的用量增加近2千萬千卡。綜合起來,這一項目到2006年減少了總共約176 000 t CO2當量的排放量。
5.2 推進低碳發展市場化機制與企業參與
低碳城市的發展離不開市場機制和企業的參與,發展低碳城市既不是簡單的市場行為,也不可能是完全的政府行為,而是公共治理的三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過程。低碳行動需要政府、企業、組織、家庭和個人的廣泛參與。行政機制體現著政府自上而下的努力,社會機制可以促進非政府組織自下而上的努力,市場機制則可以發揮出贏利性組織橫向的努力。這三套機制和三種政策工具在激勵政府、企業和社會三類主體的積極性、發揮 作用的領域明顯不同。以政府為主導,營利性企業、公益性組織、社會公眾等構成的社會多元主體共同參與,形成政府、市場、社會三種機制上的有機整合。建立環境交易所,促進清潔發展機制項目(CDM)交易等,加大市場調節在發展低碳城市中的作用,制定相關政策促進企業參與。
5.3 開發合適的商業模式推進各行業的減碳
低碳經濟時代的新型商業模式是從產品設計理念到提供服務的方式,再到用戶觀念的更新等各個方面都要進行改進。以房地產為例,從前人們買房時都會看有沒有裝空調的位置,之后會看空調有沒有裝好,再后來是看有沒有中央空調。低碳經濟時代,住宅甚至不再需要安裝中央空調就可以保持室內恒溫。其原理是利用熱水管道在房屋內不同位置鋪設,通過熱水反復流動把熱量傳送過去,這樣冬天時熱水就起到了保暖作用,而到了夏天,冷水就起到了降溫作用。這既節省了電費,也節省了買空調的費用。同樣的房子,因為有這項技術,可以賣到更高的價錢,獲得更好的回報。這就是低碳經濟下新型商業模式的典型案例。
5.4 通過學校教育、公共活動等提高低碳意識
廣泛進行宣傳教育,引導和推進生產方式和生活方式的低碳化。編寫日常消費品生產銷售過程的碳清單和碳排放量,鼓勵消費者選擇碳排放量少的產品和服務。如中國21世紀議程 管理中心等單位組織研究編制的《低碳生活指南》,從衣、食、住、行、用等日常工作和生活方面為消費者提供低碳消費指南。如近距離日常出行鼓勵步行或騎自行車、遠距離日常出行乘坐公共交通工具、公務出差盡量乘坐火車等低碳交通工具、照明燈具使用節能產品、盡量不使用一次性用品、洗衣采用自然晾干等[4]。
參考文獻(References)
[1]NicholasStern,TheEconomicsofClimateChange,AmericanEcono micReview:2008[2]聯合國人居署.世界城市狀況報告(2008/2009)――和諧城市.[UN habi tat. State of World Cities Report-Harmonious Cities(2008/2009)]
