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水資源管理調研報告范文1
一、認真部署安排學習實踐活動，一步步認真抓好實施。
（一）思想發動工作廣泛深入，責任落實。我局把思想發動工作做到廣大職工中，召開了全體職工參加的學習實踐活動動員大會，尤其是把江門基地、芳村基地60位職工都集中到局里參加動員大會，算是本局最大規模的動員會了。動員大會后，我們馬上又召開了局各級主要領導、黨支部書記及領導小組辦公室成員參加的工作會議，進一步作了具體的布置和安排，列出了本局學習實踐活動計劃安排工作表，并強調了各級行政領導要負責抓好本單位、部門學習實踐科學發展觀活動。
（二）學習及座談調研工作全面開花，認真扎實。我們落實了讀一天、聽一天、談一天、訪一天、講一天的“五個一天”活動，動員會后，各單位都組織了集中學習或自學；局于11月14日組織全局中層以上干部在委11樓會議室聽了龐元正教授對深入學習實踐科學發展觀的輔導報告；六位局領導分別到各自的聯系點進行了訪談，召開各種座談會8次，與職工親切交流，了解職工對學習實踐科學發展觀的認識，查找局的存在問題，聽取職工的意見和建議。黃建強書記與吳亞帝副局長到科研所（監測中心）與黨員與職工進行了兩次座談；吳建青局長、劉智森副局長陪同崔偉中副主任到勘測中心召開職工座談會，認真聽取職工意見，謀求勘測中心發展大計；曹衛平副局長在局辦公室、人事處開展調研座談；劉新媛總工程師到水情處與職工一起學習討論，作調研座談；吳建青局長、黃建強書記召開了退休干部代表座談會，征求退休干部的意見；總的來說，領導班子在這次學習實踐活動中表現出十分認真和深入的作風。
（三）專題調研工作領導牽頭，有成果。在學習實踐科學發展觀活動中，我們結合本局實際情況，由領導牽頭開展調研工作，議定了三個調研專題。一個專題是珠江委議定給我們的關于“如何突出解決水資源保護、水污染防治中存在問題及做好水文預警預報工作”的調研，由吳亞帝、劉智森、劉新媛三位領導牽頭，局監督管理處、水情處參加的調研課題，近日已完成調研報告上報珠江委；另外二個調研專題是我局根據本局實際自定的，其中一個是“如何拓展水文水資源業務，促進勘測中心又好又快發展”專題，由吳建青局長、劉智森副局長牽頭，局站網處、局辦公室參加完成的；另一個是“加強科技和管理工作，推動科研所、監測中心實現跨越式發展”專題，由黃建強書記、吳亞帝副局長牽頭，局監督管理處、人事處參加，黃建強書記親自撰寫了調研報告。
（四）舉行學習交流互學互動，有共識。11月21日我局召開了“水源局（水文局）學習實踐科學發展觀活動交流會”，參加的人員有局領導全體成員、二級單位領導成員、局機關正副處長、學習實踐領導小組辦公室成員共29人；會議由黃建強書記主持，局屬各單位、各處都在認真做好書面準備的基礎上暢談了本單位、本部門的學習體會，查找本局及本單位的存在問題，提出改進的對策措施，大家進行了認真和熱烈的交流。吳建青局長對交流會作了高度評價，他說，從大家的交流發言可以看出來，我們局各級領導、局屬各單位各部門都是真學、真動腦筋了，大家結合工作談局的科學發展，查找突出問題，提出了許多很有價值的建設性的意見和建議，我們下一階段要很好的研究落實。
二、學習調研階段的收獲體會。
在學習調研階段中，從頭到尾都突出結合實際，解放思想，提高認識，更新觀念；牢牢把握科學發展觀的精神實質來認識本局的工作，通過深入思考、認真撰寫心得體會，我局近日收到副處以上干部的學習實踐科學發展觀的學習交流心得體會20份；上報珠江委的調研報告2份；本局議定的調研報告2份。綜合我局座談交流、調研的總體情況，有以下三點收獲：
（一）在局如何科學發展的一些重大理論和現實問題上達成了共識
1、必須堅持把加快發展作為局的第一要務。以創新水源局（水文局）合署的管理機制來促進局的發展；以加強基礎研究、提高科技能力來提高局發展的后勁；以拓展服務領域、服務地域來擴大局的經濟增長點。要在珠江委“建設綠色珠江，爭取成為實踐科學發展的流域典范”的進程中，水源局（水文局）要在“支撐”上取得新的突破。要建立珠江流域水資源保護、水污染防治的指標體系，建立流域水情預警預報決策支持系統。要把水文水資源基礎工作向全流域拓展，要突破水文、水資源基礎研究的技術瓶頸，加快形成以科技進步和創新為基礎的綜合競爭優勢。
2、必須實行以人為中心的文化管理，推動局的發展。實行以人為中心的文化管理符合以人為本的科學發展觀，我局文化管理的主要矛盾是職工的全面發展與局的發展之間的矛盾。要解決這個主要矛盾，關鍵在于局領導實行有效的組織和領導，要在全局建立以人為本的理念支持系統、制度支持系統和物質支持系統。一要形成局的目標（愿景）、精神、道德、風氣等精神文化要素構成的觀念系統，營造想干事、能干事、干好事的氛圍。二是要把人才效應理念貫穿在制定制度和執行制度的始終，制定促進形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的激勵機制；要加強財務、人事、科技等各方面的管理，建立有效的制度加有效的執行，實現有效的管理；三是要把滿足職工的物質和文化需求作為局發展的目標，依靠發展解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，用發展的成果惠及廣大職工。
3、必須運用統籌的方法促進局的發展。要在局的工作實踐中，牢固樹立大局理念，運用統籌的方法，力求處理好“五個關系”：一是局機關與下屬單位的關系；二是水資源保護與水文的關系；三是參照公務員管理與事業單位管理的關系；四是基礎研究與項目的關系；五是縱向與橫向的關系。堅持水文與水資源保護并重，同步推進，良性互動，實現協調發展。
（二）在學習實踐科學發展觀基礎上，各單位、各部門理清了發展思路
1、科研所擬定的發展戰略是；實施“三以”即“以人才為基礎，以市場為導向，以經濟為中心”。發展目標是為建設綠色珠江，保護綠色珠江水，提供強有力的技術保障和全面優質的服務，真正成為珠江流域水資源保護工作的代言人?？蒲兴珜懥?5頁近萬字的學習實踐分析檢查報告，針對存在問題詳細地提出了對策措施及需要局支持解決的問題，有一定的深度。
2、勘測中心的發展思路是：加強水文基礎設施建設，建立與國家現代化相適應的水文水資源監測與評價、管理、服務體系，早日實現珠江水文現代化。分別從勘測中心、水文水資源研究所兩個方面針對存在問題提出了較為具體的對策措施。
3、局監督管理處的工作思路是：著眼整體，構建體系，注重關聯，把握動態，有效約束，主動服務。
4、水情處的發展思路是：建設具有靈敏嗅覺，第一時間捕捉并傳遞水雨情和天氣信息的敏銳之隊；建設設備精良、預報精確、預報員之間無縫連接的精武之隊。
5、人事處的發展思路是：要抓好人力資源管理，為局的發展提供人才保障。
（三）初步查找了影響和制約我局發展的存在問題，提出了一些有針對性、可行性的措施辦法
1、局存在發展不快、發展不好的問題：①沒能整合兩局的業務能力和人才能力，形成唯獨我局才有的水文水資源保護的強勁優勢。②水文專業單一，長期來沒能占有水文計算、分析等技術性的業務，水文發展受到較大的局限。③顧此失彼，近幾年只重視市場開發，忽視了水資源保護科學研究，使科研所科技含量不高，科研能力下降，有被邊緣化的走向。④市場占有份額不足，人員經費負擔過重，參與市場投標競爭無優勢。
初步提出的對策是：①要改變單一水文測驗的狀況，擴大開展水文計算、水資源論證、防洪評價、水下地形測量等業務。②水文方面拓展流域水文水情站網信息收集分析工作，要加強基礎研究，；水資源保護方面要在生態方面大做文章，開展科學研究，要打好生態保護這張牌。③開發新的業務市場，在環境保護、水土保持等多方面尋找新的經濟增長點。
2、局管理上的存在問題：①沒理順兩局并存的機制，幾年來都困在協調矛盾中，處在“和稀泥”的狀態，未能以體制創新促發展。②在人力資源配置上存在人員編制緊缺、人員不精干、人員結構不合理三個方面的問題。③在人力資源的使用上，存在只管使用，只管派任務，缺少組織引導，缺少商量計議、缺少激勵機制的問題。④考核缺少評價機制，考核只是走過場，存在干好干壞一個樣的問題。⑤各項管理制度不完善，存在制度執行不力，管理不到位的問題。
水資源管理調研報告范文2
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、寶華水庫工程進展情況
寶華水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于20*年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。
2、永興二級電站工程進展情況
根據國家發改委和水利部批準，*縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于20*年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。
3、農村安全飲水建設進展情況
根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和*大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經過生產區，生產區交通便利;(3)下發《*縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于20*年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站，但是經過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農田水利建設進展情況
*縣20*—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.4*千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查，發現問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發放宣傳材料1800份，在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(*縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發展觀，節約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入寶華鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規，同時結合水行政監督檢查工作，對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[20*]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的*縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查，發現違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發展，服務*奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉，一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、寶華水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌，隧洞進出口處出現較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是寶華水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔20*〕第1752號文件通知規定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題：一是我縣境內鄉村公路不暢通，影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費，影響水電開發前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
水資源管理調研報告范文3
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、*水庫工程進展情況
*水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于20*年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。
2、*二級電站工程進展情況
根據國家發改委和水利部批準，*縣*二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于20*年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。
3、農村安全飲水建設進展情況
根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.59*萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口169*人。截止2009年6月20日，第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經過生產區，生產區交通便利;(3)下發《*縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于20*年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站，但是經過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農田水利建設進展情況
*縣20*—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.4*千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查，發現問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發放宣傳材料1800份，在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(*縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發展觀，節約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入*鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規，同時結合水行政監督檢查工作，對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[20*]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的*縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查，發現違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經驗，認真聽?。ǜ嗑饰恼聛碜浴懊貢磺笕耍骸保┝丝h委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發展，服務*奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉，一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、*水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌，隧洞進出口處出現較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔20*〕第1752號文件通知規定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題：一是我縣境內鄉村公路不暢通，影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費，影響水電開發前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
水資源管理調研報告范文4
[關鍵詞] 烏東德鎮 三資管理 存在問題 解決對策
[中圖分類號] F302 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0032-01
全鎮轄區有8個村委會，101個小組的資金以全部使用單獨賬戶設置電算化管理，8個村委會的資產以用臺賬的形式管理。農村集體“三資”即資金、資產、資源，是廣大農民群眾長期辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟、建設社會主義新農村、實現農民共同富裕的重要基礎，是關乎農民群眾最直接、最現實利益的問題。加強農村集體“三資”管理和監督，是保持農村社會和諧穩定的基礎性工作，是穩定和完善農村雙層經營體制的客觀需要，是探索集體經濟有效實現形式的根本途徑。但是現階段，鄉鎮三資管理還存在不少問題，需要我們進一步采取措施將其解決。
1 烏東德鎮三資管理存在問題分析
1.1 管理制度執行力度不足，領導重視性差
現階段，烏東德鎮三資管理制度建設雖然比較完善，但針對農村集體資產管理制度還不夠細化，只是按照上級部門的要求和相關規定開展工作，工作內容不具體，不詳細，在實施過程中操作性不規范、不合理，導致了村鎮三資管理制度執行力度不足，使集體利益和村民利益受到嚴重危害。在個別村、組中有長時間不報帳，特別是小組上更是這樣。很多村級、小組的思想意識還停留在以前老觀念，認為鄉鎮代管他們錢是不對的，導致了管理制度不能很好的執行。此外，鄉鎮領導在三資這項工作方面認識不全面，重視程度不足，使得原本作為鄉鎮管理部門的重要職能得不到全面的實施和發揮，鄉鎮的其他繁雜工作，也對鄉鎮三資管理產生了不小的制約。
1.2 工作開展不到位
由于思想上認知存在偏差，有不少村干部認為只要將鄉鎮的集體資金管理好就行了，從而忽視了對資源的管理，還有不少干部認為資源管理難度大，復雜性高，不愿意下大力氣去管理，索性不管，甚至一些新上任的村干部對對村集體以前的資金、資產和資源一概不管不問，造成了村集體三資問題被隱蔽起來，給埋下了隱患。
1.3 集體資產、資源對外出售、租賃和發包十分不規范
首先，一些村干部在土地、水資源、林地、房屋設備等集體資產資源對外出售或、租賃或者發包過程中存在很大的隨意性，不按照規章制度開展工作，民主監督乏力，民主公開力度不足，村干部一人獨大現象十分明顯；其次，在簽訂相關資產和資源出租、承包合同時，存在合同要素不健全，條款不清晰，權利義務不明確和其他法定程序不規范的現象；最后，一些村干部為了一己私利，將村集體的資產和資源低價出租給個人，出租期限被無限延長，并從中收取好處，嚴重損害了集體和農民群眾的切身利益。
2 烏東德鎮三資管理對策分析
2.1 加強思想教育，確保管理制度能夠切實執行
一方面通過召開村級兩委班子大會，明確村級負責人的責任，樹立做好“三資”管理工作的責任意識。另一方面，采取宣傳標語、短信等形式宣傳“三資”管理工作的重要意義，提高廣大群眾對“三資”管理工作的認識，確保各項管理制度能夠得到全面的執行和實施。此外，還要做好管理指導，確?！叭Y”管理工作落實到位。為加強村級會計人員管理，組織全鎮村級會計人員參加“三資”管理工作的培訓，鎮三資全體人員實行包村負責制，對村級會計人員進行指導。下村走訪核實資產、資源實際存在狀況，監督資產、資源的使用與管理。成立以鄉鎮黨委書記為組長的鄉農村集體“三資”管理工作領導小組，在具體工作上親自抓、親自問。鄉鎮還要不定期召開會議，研究和部署全鎮農村基層黨風廉政建設工作，并逐級簽訂黨風廉政建設責任書。在全鎮上下形成主要領導親自抓，相關部門具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
2.2 強化組織領導，加強民主監督
首先，加強組織領導，確保農村集體“三資”監管工作任務落到實處。一方面加強組織協調。各級部門要充分發揮職能作用，積極協調配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導。另一方面加強培育典型。鎮、村、組、各有關部門要加強調查研究，實施分類指導，總結推廣典型。三是加強案件查處。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產、資源等侵害群眾利益的問題；其次，加強民主監督，確保農村集體“三資”管理工作有效有序開展。“三資”的使用、維護、收益分配等需納入民主監督范圍、進行公開并接受常規審計和重點審計。
2.3 強化對農村集體三資管理監督
建立日常監督檢查、考核評價等制度，鎮紀委和村務監督委員會全程參與監督，鄉農村集體“三資”管理工作領導小組組織人員深入各村各組進行督查和重點抽查，農村集體資金、資產監督管理工作日益規范，逐步形成責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。不斷加大案件查辦力度，做到重視舉報抓小案，堅決查辦大要案，堅決查處侵害群眾利益的案件，確保農村三資廉潔、高效運行。并認真開展“三資”清查工作，對村集體經濟組織所有的各種資產資源進行全面盤點、核實，登記造冊，摸清資產資源狀況，全面實現村級會計委托達到高效有序進行。為2020年全面實現小康社會，建立和諧社會奠定基礎。
參考文獻
[1]喬蘭芳，娜迪亞?巴圖爾.關于古牧地鎮建設社會主義新農村的調研報告[J].新疆農業科技. 2012（03）
水資源管理調研報告范文5
關鍵詞：西部；農村經濟；發展；對策
中圖分類號：F32文獻標識碼：A
改革開放以來，我國取得了驕人的經濟成就。然而，并非所有人都從經濟發展的成就中獲益，尤其生活在我國西部農村貧困山區的人民。貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深是西部農村貧困的主要特點。按照新階段（2004）貧困（人均收入低于650元）和低收入（651～950元）標準，截至2004年初，僅西部11個省市區（不含）共有國家級貧困縣375個（比1994年增加14個），低收入人口4，269.09萬人，占全國低收入人口的70%以上，其中絕對貧困人口1，867.98萬人，占全國絕對低收入人口的70%以上。
一、西部農村經濟發展現狀
西部農村經濟通過結構調整、體制改革和中央扶持，農業快速綜合發展，農業結構得到初步調整，產業結構變化顯著。截至1999年，種植業雖占第一位但比重明顯下降，由80%降到57.5%；林業變化不大；牧業、漁業比重上升，分別由15.5%上升到28.6%，1.6%上升到10.3%。（表1）
農村社會保障有序推進，初步形成“國家扶持―地方補貼―農民補缺”的農村醫療保障體系（榆林市神木縣已實行全民全額醫保），新農村建設卓有成效。西北地區利用其后地理優勢，找準市場大力發展馬鈴薯產業，延長產業鏈，增加附加值，使昔日的“洋芋蛋”成了農民增收的“金豆豆”；西南地區發展水產優勢，農民穩步增收。
二、制約西部農村經濟發展的主要因素
（一）生態環境不斷惡化。西部地區存在很多生態環境問題，最主要的是水資源短缺。目前，中國水土流失面積達360多萬平方公里，其中80%的水土流失面積分布在西部地區。盡管如此，部分地方政府迫于財政窘境，以犧牲環境主動引進沿海高污染企業。總體說來，西部地區生態問題主要表現在水土流失、荒漠化、水資源短缺三個方面。
1、水土流失嚴重。據調查顯示，中國每年流失土壤50多億噸，入海泥沙約20億噸，占世界入海泥沙量的1/12。西部地區的水土流失主要表現為西北的風蝕和西南的水蝕，以及青藏高原的冰蝕。同時，中國有7個省區水力侵蝕面積超過10萬平方公里，西部地區占了6個，水土流失使地表失去有機土壤導致土壤肥力下降無法正常進行農業生產，由此可見問題的嚴重性。
2、土地荒漠化繼續蔓延。受全球氣候變暖影響，西部地區40年來氣溫波動性上升，暖冬連年出現加劇了西北干旱化趨勢；長期草場過牧、毀林、開荒等人類不合理的開發也是荒漠化的重要因素。西部地區沙化土地面積16，255.6萬公頃，占中國沙化土地面積的90%以上，西北地區有近60萬平方公里的戈壁，內蒙古沙漠化土地80，560平方公里，陜北沙化面積21，686平方公里，甘肅沙化面積10，736平方公里，寧夏沙化面積10，215平方公里，青海沙化面積4，400平方公里。而沙漠化的嚴重后果是：使草場退化，破壞植被、濕地，減少河流，縮小湖泊，從而進一步加劇沙漠化進程。
3、水資源短缺再創新高。西北地區是中國最干燥的地區，也是世界上最干燥的地區之一，年降水量僅235毫米，蒸發量達1，000～2，600毫米，水資源供需矛盾十分尖銳。西部地區近幾十年來干旱化趨勢越來越明顯，不少湖泊水位降低、水面縮小、甚至干涸，河流斷流，最大的內陸河塔里木河已縮短300公里，有“千湖之縣”美稱的果洛藏族自治州瑪多縣，過去有湖泊4，077個，而今銳減到300多個，地下水位不斷下降造成綠洲植被枯死、生態功能下降、土地退化。然而，在干旱半干旱地區植被生長、工農業用水消耗量極大，依靠地下水維持是根本行不通的，一旦地下水位下降到危機植被生長境地的時候，西部地區將迎來滅頂之災。
（二）西部城鄉發展失衡嚴重
1、產業結構不合理，農村有力無處使。在西部大開發政策扶植下，西部地區的產業結構優化速度明顯改善。西部開發投資的重點在基礎實施和生態環境建設，而對特色產業和加工制造業投入太少。說明工業制造業進一步集中在東部。在產業組織結構方面，西部地區市場化程度低，產業配套條件不完善，政府服務不健全，鄉鎮企業發展滯后，區域經濟增長緩慢。西部工業以資源能源產業為主導，對勞動力素質要求高，無法大量轉移農村剩余勞動力，農民為求生計只能外出務工。
2、西部農村工業體系落后，難以帶動農村積極發展。西部農村工業依附于農村經濟并以農民為主體，有其天然的劣勢：布局分散，資源共享低，效益不高；家族式管理，規模小，缺乏競爭力；資金不足，無法及時更新技術、品種，效率低，質量差，資源浪費嚴重。因此，這樣的農村工業化并不具備帶動農村經濟發展的能力。農民不能獲得比農業勞動輕松的非農勞動工作，也不能享受像城鎮那樣完善的基礎設施、公共服務和產品供應以及人的素質的提高，介于農村勞動力素質，他們進入工廠打工也無非做一些體力活而已。這樣，農村工業化帶動農村經濟快速增長是有困難的。
3、城鎮化滯后于工業化，城鄉二元結構突出。城鄉差距進一步拉大、二元結構突出是西部城鎮化滯后于工業化進程的表現之一。西部12省區在西部大開發和新型工業化戰略的規劃下，工業化進程明顯加快，而西部地區城鎮化增長率遠低于工業增長率，相差16.2個百分點，這會進一步拉大城鄉差距。全國二元指數為0.43，西部8個省區二元結構均高于全國平均水平，云南、為0.85，貴州為0.75，內蒙古為0.59，新疆為0.55，寧夏為0.52，青海為0.44。這樣不平衡的發展將進一步加劇城鄉差距，導致城鄉居民收入、勞動就業差距擴大，城鄉產業發展公共產品差距擴大，城鄉規劃建設差距擴大，農村經濟發展面臨更嚴峻的挑戰。
（三）西部農村教育貧乏，導致農業發展、農民增收環境差。雖然各級政府都把發展教育提上日程，但西部農村教育問題依舊亟待解決。西部農村地區教育基礎薄弱，農民科學文化水平低，思想觀念落后，甚至迷信思想盛行。據2004年調查統計顯示，全國文盲率為8.25%，西南片區普遍較高，其中貴州為16.2%，重慶為8.25%，四川為8.96%，云南為13.05%，廣西為4.2%。由于經濟落后，人民的思想觀念也落后，學齡兒童入學率還算可以，但從小學畢業到高中畢業的人數很少。部分農民因貧困使孩子從小就沒有受教育的機會。沒有教育就沒有科技，沒有科技就沒有創新，沒有創新就沒有進步，沒有進步西部農村將永遠陷入貧困的惡性循環當中。
農民職業教育更是“囊中羞澀”。大部分農民文化基礎較差，無法接受培訓；農民對技術的有用性理解少；還有部分農民缺乏上進心，不愿意投入到激烈的市場競爭當中；由于農村文化基礎設施不健全，導致農村精神文化生活極度匱乏。
三、改善西部農村經濟的對策建議
（一）盡管西部生態環境形勢嚴峻，但扭轉的契機依然存在
1、進一步加強社會和政府對西部生態環境建設的重視程度。為保護改善西部生態環境，促進經濟發展，國務院于2000年1月成立西部地區開發小組，指出：西部發展不能以犧牲環境為代價，要在保護的同時探索一條經濟效益、社會效益、生態效益相統一的可持續發展道路。充分顯示出中央對西部生態環境的重視；近十年，政府加大西部生態環境保護力度，對保護工程投入數千億元；“十一五”期間西部地區在加強生態保護的同時以資源開發為基礎新建資源優勢特色產業；中央政府按照市場經濟原則給予西部政策優惠和人為政策階梯，為西部地區資源深度開發創造機會，引進外資低污染的產業。雖然社會和中央對西部環境有所投入，但西部環境仍在惡化并有擴大的態勢，所以在加強西部生態環境自身保護的同時，應進一步加大中央和社會的投入。
2、進一步健全西部生態環境保護法制體系。1979年中國頒布第一部《環境保護法》是環境立法的里程碑。1990年以來，云南、寧夏、貴州、等一系列地方性保護條例相繼出臺。同時，規定西部規劃也必須以法律形式規定下來，所有項目都必須嚴格參照環境影響評價制度等法律、法規。進一步加強對西部地區生態環境的監測評估，完善地面監測和衛星遙感監測相結合，加強氣候系統的動態監測，逐步完善生態監測體系，定期對工程建設考核評估。西部地區堅持生物技術和工程技術相結合的措施，注重推廣治理技術，從源頭上治理生態環境。
3、保護恢復植被，有效防治水土流失和土地荒漠化、緩解用水緊張。由于不合理的開發和人口因素，使得西部地區植被覆蓋率快速下降，代之而來的是土地荒漠化、降水減少、蒸發量大、地下水位下降，造成嚴重經濟損失。加大荒山綠化、石山穿衣工程建設；控制墾荒面積，因地制宜開展農業生產；發展綠色農業，緩解地下水礦化等，這些措施能夠發揮作用的前提是保護和恢復植被，這樣才能增加空氣濕度，從而增加降水，緩解西部生態環境。
（二）改善城鄉關系新對策
1、進一步減小工業和農業產品“剪刀差”。就全世界而言，大部分以不平等的交換體制為基礎，通過“剪刀差”占取農業剩余，以加快工業化和城市化。就全國而言，1990年以來，每年國家以“剪刀差”形式向農民索取1，000億元，總體上是農村支持城市，如果這種結構不改善，其結果必然是城鄉差距更大，社會矛盾更加突出。
2、改善不合理的戶籍制度和就業制度。城鄉分割體制和就業機會權利的不平等已嚴重影響西部農民收入水平的提高。第五次人口普查顯示，農業戶口人員占二三產業就業人口比重為46.5%，第二產業中農業戶口從業者占57.6%，建筑業占到80%。所以，應放寬農民工就業限制條件，切實實施好1994年勞動部頒布的《農村勞動力跨省流動暫行規定》中的就業管理辦法；進一步搞好證卡服務體系，嚴格監督證卡亂收費現象。破除教育體制城鄉分割，提高流動兒童入學率，加強農民工保障制度建設。
3、發展特色產業，吸引外出農民工回家，夯實西部農村勞動力基礎。西部農村經濟發展滯后，很重要的原因是農村勞動力外出嚴重，普遍出現留守老人和留守兒童現象，農村中的土地、養殖、鄉鎮企業發展后勁不足。在農產品價格一片大好的形勢下，通過改善農村基礎設施和新農村建設，積極發展科技興農和現代農業，提高在鄉農民收入水平，吸引外出農民工流回本地，是西部農村經濟發展的勞動力保障。
（三）改善教育過度和知識失業。教育過度和知識失業是由于不合理的教育結構引起的，我國是發展中國家，難免有趕超戰略的實行，這是很正常的，但國民發展部門提供就業的機會和區域是不同的，就如同北京的北大清華分數線是何其的低，而西部農村高中畢業率更低一樣。解決西部農村教育需從以下幾方面做起：
1、增加對西部農村教育投入，改善農村教育落后狀況。對西部教育的財政援助遠比那些捐贈的課本、文具實在。改造教學設施，建成寬敞明亮的校舍，才能為提高西部農村教育提供硬件依托，對農民的教育也是重要的，應同時加強師資，開展培訓，提高技能。
2、切實普及農村九年義務教育。不僅要提高適齡兒童的入學率，更重要的是鞏固入學率，提高畢業率，大力改善西部農村義務教育普及水平。
3、大力發展職業教育。對于確實不能實施繼續教育的西部農村學生，吸納為職業教育學生，教他們一技之長，盡早地投入到西部農村經濟建設當中。
4、進一步建立健全農村學生貧困補助和教師培訓補助體系。各級政府要承認西部農村經濟薄弱的事實，學校只能照顧小部分貧困學生，大部分學生只能依靠國家和社會的救助；同時，在加強師資培訓方面也是一樣。只有這樣，才能改善西部農村教育的極度匱乏，從而讓科技轉化成現實生產力，反哺農村經濟發展，早日實現社會和諧發展和共同富裕。
（作者單位：陜西理工學院經濟與法學學院）
主要參考文獻：
[1]聶華林.中國西部三農問題調研報告.中國社會科學出版社，2007.7.
