前言：中文期刊網精心挑選了農村改革的背景范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農村改革的背景范文1
摘要農村信用社作為我國金融體系的重要部分，在我國農業和農村經濟中扮演者越來越重要的角色，農村信用社的改革事關農民、農業和農村經濟發展的大局。2003年我國啟動的新一輪農村信用社改革試點工作取得了階段性成效，但是在農村信用社的發展方向的問題上，仍然存在很多爭議。改革方向的不明確導致了在改革大背景下農村信用社的發展存在很多紕漏。本文通過分析農村信用社現存的問題，為農村信用社發展走向提出一些看法和建議，以便促進農村信用社的發展和社會主義新農村建設。
關鍵詞農村信用社改革發展方向
國務院在2003年6月印發了《深化農村信用社改革試點方案》，同意吉林、山東、江西、浙江、江蘇、陜西、貴州、重慶等8?。ㄊ校┳鳛榈谝慌圏c單位，參加深化農村信用社改革試點工作。自此，農村信用社改革試點工作已經在全國全面展開。這既是對我國農村經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，也是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華。同時，農村信用社在改革中也出現了不同程度的問題和矛盾，特別是農村信用社走什么樣的發展道路的問題上。這將不僅關系到農村信用社的興衰、成敗，而且關系到農業和農村經濟的穩定與發展。
一、農村信用社要不要走“商業化”道路
從定義出發，農村信用合作社簡稱“農村信用社”，是農村根據自愿原則組織起來的集體合作金融機構，它為廣大農戶、個體私營組織和鄉鎮企業等各類農村經濟組織提供生產和經營各個環節的金融服務，與一般金融機構相比有較強的自、合作性。是為農村服務的各金融機構中覆蓋范圍最廣、投入資金最大的金融機構。但是，現行農村信用社的運作特點和管理體制與國有商業銀行沒有什么本質區別，而由農村信用社定義出發很容易出現了“堅持合作制還是對信用社商業化改造”的爭論①。
如果單純的把農村信用社組建為農村商業銀行，將農信社組織機構升級，將若干金融發展水平相近的信用社合并，表面上，似乎讓農信社實力的壯大起來，但是否真的能使農村信用社擺脫經營困難，從根本上扭轉農信社的體制缺陷卻不得而知。所以，我們要從農民自身角度出發，改變農村信用社的處于弱勢的現狀，規避農村信用社商業化改革“一刀切”化。
（一）從農民自身的角度出發
我國絕大多數農民的收入水平低于城鎮居民，他們選擇貸款多數是為了脫貧致富，增加家庭收入，而且貸款的數額較低，少得甚至只有幾百元，而對大型銀行來講這些錢就像沙漠中得塵埃一樣微乎其微。另外，越是正式的金融安排的交易成本越高，大型商業銀行的貸款模式無疑又增加了農民的信貸成本。減少這種信息不對稱而導致高昂的交易成本，農村的小額金融服務這種是非越正式的金融安排才是最好的金融安排。所以說考慮農村信貸的特點，大型商業銀行的貸款模式、貸款特點不是解決農民資金需求的最佳方式。
（二）從農村信用社的角度出發
無論是在資金實力方面，還是經營管理方面，相比國有商業銀處于明顯弱勢地位。但是一味的改變這種弱勢的地位，而對信用社商業化存在很的大偏見同樣也是不可取的。換句話說，農村信用社商業化不應說成是對服務“三農”的放棄，而是在國家保證相應機構支農的政策性不變的情況下
是對合作制方式服務“三農”的揚棄。
（三）從政府的角度出發
在一定程度上，真正的合作制應該把服務“三農”放在首位的，但它也有先天的不足和缺陷。如果有一雙“無形”的手，給予農村信用社一定的政策約束，商業化改革能在繼承信用社支農優勢的基礎上，盡可能的避免合作制固有的缺陷。同時也避免了商業化改革“一刀切”，做到因地制宜進行改革。這一雙“無形”的手就是政府正確的指導。
在一定的時期內，現有的信用社也有能力完成服務“三農”任務。但從表面看，農信社的最大困難是流動資金不足，不良資產太重。為此，政府及金融管理部門常常仿照國內商業銀行解決呆帳或壞帳的模式，由國家出資的資產管理公司進行農信社不良資產的剝離和處置。再者就在資金緊張時不斷向人民銀行申請再貸款。從長期來講，這種帶病的體制是低效率和高成本的，并且導致金融風險的積聚，所以我們必需進行合理地改革②。
二、農村信用社改革的方向
農村信用社對其“商業化”進程不僅不能“一刀切”，相反，還要對商業化合理的地方進行有選擇性地吸收借鑒并加以改進，為此，農村信用社要依托于市場，按照市場經濟的客觀規律辦事，健全法律法規，完善法人治理，加大政府的監管力度，改變傳統的信用社業務品種單一、產權不清晰等問題。只有這樣，農村信用社才能煥發出新的活力。
（一）依照市場經濟的客觀規律辦事
農村信用社要發揮自身比較優勢，不斷調整職能，找準定位。在自己最擅長的領域加大金融服務力度，采取靈活多樣、切實有效的措施，在農戶中培育一批有潛力、有“財力”的農村用戶。農村信用社需要依托于市場，堅持市場化的取向才能做到自身可持續發展，才能更好地支持“三農”發展。但是需要注意的是，農村信用社依照市場經濟的客觀規律辦事的同時要注意拓展信貸領域，擴大服務農民的范圍，加大對農行運輸業、農產品加工業及農業綜合開發項目的信貸支持力度，著力培養農業新的經濟增長點。
（二）健全法規和法人治理
隨著深化農村信用社改革工作的推進，法人治理將更加完善，各項經營任務將更加繁重，服務“三農”的需求將更加強烈，風險防范的要求將更加嚴格。呼吁政府和相關部門盡快立法，改善農信社法制環境，明確農村信用社的合理地位，將合作金融政策法制化，為信用社的安全營運創造良好的外部環境，以填補國家關于合作金融的立法空白，進一步促進合作金融事業穩健發展。今后，農村信用社既要面對金融同業對農村金融市場的競爭，又要在改革發展過程中妥善
解決幾十年來由于機構、人員組成、業務對象和體制上多次變化的特點所積累的困難和問題。
另外，加大政府的監管力度，農村信用社更需要這種“無形的手”來推動農村信用社的改革發展。雖然農村信用社改革過程的扶持政策措施得到了逐步落實，農村信用社經營管理的外部條件得到了一定程度的改善，但是仍然需要政策正面扶持、地方政府的外部推動和銀行監管等部門的給予政策上的傾斜。
（三）改變傳統的金融觀念
由于“三農”提供服務的特點具有風險大、管理成本高、盈利水平低，導致保險業至今沒有設立農業方面的保險。因此為了促進“三農”，調動合作金融支持“三農”的積極性。則需要國家加大對農村稅收和保險等方面的扶持。一方面，呼吁政府對政策性業務給予補貼，把其商業性業務和政策性業務分賬結算，對政策性業務政府應該給予補貼。另一方面，由于農村信用社有別于商業銀行，監管部門需進一步政策傾斜。監管部門在風險可控的前提下，應適當調整單戶貸款比例和流動資產與流動負債的比例。
為避免服務“三農”效果大打折扣，針對信用社業務品種單一、產權不清晰等問題，讓農村信用社商業化建立在更好的支農的基礎上，這對金融支持“三農”來講無疑是好現象。比如信用社在有資金閑置的情況下，將一部分資金投向了非農但回報較高的行業，用于信用社的可持續發展?；蛘撸瑸榱嗣魑?/p>
產權和資本多元化進行了股份制改造，開展新業務使其資產多元化從而增加了盈利手段，這在經濟戰略上都是可行的③。
三、結語
農村信用社在堅持不放棄“合作”的原則的同時，要解決首當其沖的問題就在于農村信用社要生存下去，這樣才能更好的執行國家的政策。當然，對于政策執行的監管是工作的重中之重?，F在的信用社無論從貸款考察還是風險防范上，都不具備向企業發放貸款的能力，從而加大了貸款的風險，會導致支農資金的外流。也就是說，我們在反對城市化的同時也要關注信貸投向的企業化。只有正確掌握農村經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，也是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華。讓農村信用社在改革中出現了不同程度的問題和矛盾得到合理的解決。選擇一條適合農村信用社發展的道路關系到農村信用社的興衰、成敗，而且關系到農業和農村經濟的穩定與發展。
注釋：
①黃為紅.我國農村信用社現狀及擺脫困境的策略構想.甘肅農業.2005(1):60.
農村改革的背景范文2
一、班級學生學習差異懸殊，使大部分學生課堂實用時間利用率不高。
班級中學生素質參差不齊，五分之一的學生能夠很輕松的完成教學任務，剩下來的時間無所事事，課堂時間顯得反而多余。五分之三學生能夠跟上節拍，完成課堂教學任務。五分之一的學生一無所得，跟著湊熱鬧，完全是在浪費時間。這樣一來，一節45分鐘的課堂感覺沒有被充分利用，沒有達到最優化的效果。
二、僵化套用一種教學模式。任何一種教學模式都有一定的局限性。然而在轟轟烈烈的課改進行中，有的教師仍然使用“組、復、新、鞏、布”的教學模式，有的教師對新型的教學模式進行機械模仿，沒有自己的觀點和想法，將“自主”變成“自流”，時常使用“放羊式”教學。課堂出現了沉悶或者熱鬧的局面，學生的思維得不到鍛煉，學生沒有得到實質意義的發展。
三、教師在教學中缺乏等待，學生在課堂中缺乏主體意識。在實際的教學中，有相當一部分教師沒有耐性，設計問題不能針對學生實際，問題有時過深，問題拋出后，不給學生思考的時間，教師越俎代庖，直接將問題解決，沒有等待學生思考與回答的時間，讓人感覺教師很急促，沒有耐性，忽視了學生的主體地位，漠視了學生的力量。學生習慣了聽教師講，不動腦子，時間一長，學生成了被動接受的機器。
四、課堂形式多，實質少，缺乏活動體驗。新課標中說：“語文是一門實踐性很強的課程?！比欢F在的語文課堂，很多教師忽視學生的實踐活動，一些綜合實踐活動課形同虛設，師生的活動完全限制在教室之內。相當一部分教師追求課堂形式的新穎，而不追求課堂的實效，這樣長期下去，丟掉的是學生的語文素養，這將是語文教師的悲哀，學生的悲哀。
面對以上所談到的各種語文弊病，我們的語文課堂改革將走向何方，不得不引起我們的思考。為了上述的語文課堂弊病不再出現，我覺得我們可以從以下幾方面入手：
一、教學目標的有效性，教學目標的層次性
目標是一節課所要達到的效果，合理的目標是一節課成功的前提。目標的設計要考慮多方面的因素，諸如教師自身的因素，學生現有的知識狀況和學生的接受能力，教材的特點和編寫意圖。教師要有多方的考慮，才能設計出一定的科學性的目標，在設計教學目標時，教師除了要考慮上述原因外，教師還要考慮學生的層次性的特點，針對不同的學生設計不同的教學目標，讓目標呈現層次性。讓優生能夠吃好，中等生吃飽，后進生吃得進。
這樣一節課下來，全體學生都得到了一定程度的發展。
二、建構以學生發展為本的教學模式
任何模式的使用都必須以學生為本，因為只有學生內心有學習的需求，否則一切的教學都沒有效果，都是徒勞的。因此學生是一切教學的起點，同時也是教學的終點，而教學的目的就是促進學生不同程度的發展。因此我們必須創建一種促進學生發展為本的教學模式。如從去年開始江蘇省連云港市實行的“三案六模塊”教學模式，我覺得就是促進學生發展為本的教學模式，體現教師的主導和學生的主體，讓學生得到發展，教師得到發展，實現有效教學。
三、強化教師備課，要求學生充分預習
要求教師的備課分為三級備課，個人主備、集體復備、個人再備課，這樣的備課既有個人智慧，又發揮了集體的力量，同時又體現了教師的個性，讓每個教師擁有經過兩次修改的個人教案，這樣的備課是有效的備課，是高效的備課。光教師備課顯然是不行的，同樣學生也要充分“備課”，學生的“備課”就是課前充分預習。教師要求學生預習的時候做到“不動筆墨不讀書”?？梢砸髮W生用這樣的方法去預習：“一讀、二劃、三查、四思、五問”?！耙蛔x”要求學生一遍遍的讀文本；“二劃”要求學生劃出文章不理解的字詞或不理解的句子；“三查”指借助工具書解決字詞句的問題；“四思”指學生在讀書時記下自己的思考過程，及時在書上做出標記；“五問”指學生提出自己發現的問題。按照這樣的習慣長期預習下去，學生會學得輕松，教師會教得愉快。
四、講練結合，積累運用
語文并不回避訓練，在課堂上，教師要設計一定的訓練項目，如讀書訓練，仿句訓練，修改病句訓練，作文開頭訓練，思考訓練，將每一種訓練自然地結合到閱讀教學過程中，學生的語文能力會得到提高。同時，讓學生養成善于積累的習慣，見到好的詞語、好的句子，好的解題方法等，要學會及時總結，天長日久，學生的語言表達能力一定會得到提高。
五、重視反思，不斷生成
農村改革的背景范文3
【關 鍵 詞】農村改革；原發動機；現實起點；歷史驅動；時代條件；社會主體；政治精英；勞動與財富；體制完善；目標取向；政治經濟起源。
【作者簡介】吳凱之，安徽行政學院社會學系副主任、中國三農問題研究中心研究
員，主要從事社會學、政府治理、地緣戰略、歷史文化研究。
一、問題的提出
1978年12月的某個冬夜，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產隊的農民們度過了平常卻不平凡的一晚：平常的是他們依然在就著微弱的天光吃著無菜的稀飯，而不平凡的則是他們無意識地即將揭開中國農村改革的大幕。就是在這個晚上，十八個農民的紅手印摁在了一起。把土地、若因此坐牢殺頭，則戶戶相幫，幸生者當濟死嗣。這是個連坐式原始性的舉動，是生命處于邊緣情境中的最后一搏。是什么因素導致十八戶農民要如此絕望地做這最后一舉？安徽農民大包干的原發動機和目標是什么？如何認識農村改革的政治與經濟起源？我們究竟應該怎樣客觀地反思改革實踐及其價值指向？本文擬從政治社會學視角對此做出思考。
威廉·配第說過，土地是財富之母，勞動是財富之父。把土地、勞動力、生產要素和時間科學地給以配置，是現代經濟學研究經濟現象的基本框架。也就是說，在一定經濟制度背景中，土地和勞動者結合的機制與方法是產生財富的根本。一切社會財富離開了土地和勞動者都將是無源之水[1]。而財富的創造、分配、增長以及消耗總是有規律的，對這一規律的探索路徑基本上是經濟學分野的一個重要因素。無論是古典經濟學還是現代經濟學，對各種生產要素配置的體制與方法的研究，最終所要解釋和求證的都是關于財富的本質、起源、增長和分配問題。
但馬克思遠遠超越了古典經濟學和現代經濟學思想的閾限，對財富以及其創造、分配做了更加深刻的解釋。純粹經濟學意義上的關于財富和勞動學說，總在忽略社會和政治要素的作用，從而把財富的生產、創造、分配和權利擬物化。實際上財富不是生硬的，它在生產和交換過程中，并非僅僅只有一種冰冷的物性?，F代經濟學的謬誤在于，把物質資料的生產過程完全物化，從而忽視了生產主體人的社會關系的復雜性。這是一種顛倒本末的理論設計，它直接把財富的生產、分配與交換完全庸俗化為物與物的關系，從而把勞動者以及其所置身其間的社會設置、社會歷史和文化傳承剝離出去。在這樣的理論中，勞動者只是生產工具，成為社會達爾文主義和實用主義為其構筑思想體系的一種工具；作為生產資料的土地和作為勞動主體的人，遠離特定歷史階段和時代背景中的社會關系，成為純粹的財富生產的要素，生產關系被消解，其結果必然導致一種思考慣性—生產、財富、分配的體制機制變遷，從特定社會的生產關系和社會制度中被分解脫離。因此，一定意義上，無論是古典經濟學還是現代經濟學，都是為資本不遺余力地攫取勞動剩余而生成的思想邏輯，它把勞動、財富和活生生的勞動與勞動者以及其關聯的社會制度、階級立場、生產資料的所有關系和勞動成果的分配方式進行了混淆，進而顛覆了人的社會性，又把人性異化為物性，最終導致對人類的控制與奴役[2]。
馬克思洞若觀火，深刻地揭示了人類兩大生產門類之間的關系，發掘了資本主義人性被異化的規律，縝密地闡述了財富生產、分配、交換的二重屬性。馬克思深刻的論述了這一唯物史觀中的財富的本質，認為財富的本質既是社會的，又是物質的，既是商品的價值體現，又體現了商品的社會生產關系；人類勞動生產既要面對自然界，又要面對人自身，財富的生產、分配、交換，人類一切經濟活動，都是一定的生產關系的作用與表現[3]。因而矯正了純粹經濟學認識的理論偏差，賦予勞動、勞動者、財富、分配以社會學內涵。
一方面，馬克思認為，財富總是由物質產品構成的，“使用價值總是構成財富的物質內容”“不管一種產品是不是作為商品生產的，它總是財富的物質形式，是要進入個人消費或生產消費的使用價值”[4]。另一方面，馬克思又認為，財富必然具有其特定的社會形式，是社會生產關系綜合作用的產物。在財富生產、分配、交換的過程中，人的勞動也關涉了眾多要素，是人與自然，人與物，人與人，人與社會政治經濟制度相互作用的過程[5]。
勞動是財富之父，在馬克思看來，勞動者的勞動是一個過程，首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程[6]。因此，這一過程既是勞動者占有和支配自然對象以創造使用價值的過程，又是勞動對象和其他生產資料的使用價值得以轉換的過程；既是勞動者改造自然改造自身的過程，又是社會生產關系的表現、發展和改變的過程[7]。財富是勞動、生產資料、勞動對象、社會生產關系甚至社會制度相互作用的結果。因此，本質上是社會設置的產物。
因此，馬克思勞動學說運用在本文中有著別樣的意義：對農業勞動而言，土地是萬物得以生長的母體，而農民則是勞動者，是把土地和其他農業生產資料在特定生產關系中變換為財富的主體。馬克思這一勞動學說，為我們重新檢視中國農村改革發生機制提供了科學的理論依據和方法。它不是完全從經濟活動的視角去燭照農民從事農業生產創造財富的行動價值，而是從政治社會的高度指導我們，有必要把農民進行農村基本經營制度創新的行動，置于特定社會政治結構、社會制度、社會關系格局和國家宏闊的歷史、時代、國際、國內分析背景里加以考察。這就給我們的研究以廣闊的社會學想象空間。
農村改革的背景范文4
對于西方那些人來說，中國“拯救農民”的辦法似乎是無意義的。畢竟，不像股票投資者或者房主，農民的狀況并不比之前更糟。而且，中國難道不是應該減息并投資大銀行以穩定它們嗎?
中國反而大大改變對該國7.3億農民的政策。自1955年農業集體化以來，中國的農民第一次可以自由流轉他們耕種的土地。對中國而言，這是一個歷史性的變化，唯恐有人忽視此事的重要性，北京在上一次重大農村改革三十周年之際宣布這個改革。
三十年前的變革標志著中國邁了一大步。1978年開始的農村改革釋放了農業生產力，并大大提高農村收入。中國希望最新的農村改革也可以發揮這樣的作用。從1978年到1984年，農民收入年增加15％，很多人用這些錢開展小商業，住所從泥草房變磚房。
由于農民最終贏得流轉土地使用權的權利，中國可能出現類似的經濟。北京的目標是到2020年讓農村收入翻一番。與此同時，北京希望改革將引發農業現代化，催生更大更有效率的農場。
盡管中國距離美式大農場仍有很長的路要走，但這應該可以促進糧食生產以及公平。近年來，的征地讓農民失地且得不到足夠的補償。
中國為促進經濟所采取的重要措施還不止這些。北京宣布將提高糧食收購價格。它承諾提高肥料和農具津貼，并投入更多公幣改善灌溉與飲用水。可能影響最深遠的要數北京上周宣布的醫改計劃了，希望到兩年后醫保制度可以覆蓋90％的中國人。這有利于釋放儲蓄，刺激消費。
中國關注改善眾多窮人的生活，原因很簡單，主要是由于北京已經考慮到，如果中國經濟增長率降到8％以下，那么就很有可能出現政治動蕩。
不過緊張勢頭已經在聚集。幾乎所有中國人的收入都有所增加，但農民的收入增長比中產階級之類的慢不少。換言之，和美國一樣，中國正經歷收入差距不斷加大的漫長痛苦時期，越來越多民眾對此不滿。因此中國國務院本周宣布國家經濟政策的目標將轉向維持“穩定快速的經濟發展”，而不是確保增長和抑制通脹。
北京不會冒險讓增長率降到8％以下，它表示今年晚些時候會宣布進一步刺激經濟的方案的細節。
經濟目標是保持高就業率，讓經濟增長率保持在8％以上，這意味著鼓勵消費以及政府基礎設施高開支，維護整個社會的穩定。
(摘自：《福布斯》2008年10月22日 編譯：何 樂)
點評：全球經濟急剎車，處處是刺耳的尖叫聲，在這樣的背景下，人們仍然可以聽到一個似乎是好消息的消息。這次至少瞄準了正確的靶子：妨礙農民流轉土地的障礙。這些障礙確實抑制農村的生產力、收入以及社會流動性，并助推城鄉差距的加大。消除這些障礙對中國經濟而言也可以說是一個大大的推進，也有助于減輕中國社會緊張的一個主要源頭：地方當局征地而沒有給予農民足夠的補償，中國每年有成千上萬起失地農民示威。
農村改革的背景范文5
農村發展面臨四大深層矛盾
深層矛盾一：農業發展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大。
農業資源與環境約束增強。近10年我國耕地面積減少1.25億畝，人均耕地面積僅有1.38畝，僅為世界平均水平的40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉。
農業基礎設施薄弱，農業物質技術裝備相對落后。還沒有從根本上解決靠天吃飯的被動局面。
農業物質投入成本和勞動力成本不斷提高，農民種糧比較收益明顯下降，遠低于種植經濟作物和外出打工的收益。
農業生態環境脆弱，農產品質量安全問題突出。
隨著我國農業與國際市場聯系的日趨加深，農業面對的國際競爭壓力全面加大。國際價格傳導機制的作用明顯增強，國內市場價格受到沖擊的壓力日益加大。
深層矛盾二：農村經濟體制尚不完善，協調工農、城鄉利益關系任重道遠。
農民進入市場組織化程度低。據不完全統計，我國各類農民專業合作組織有15萬多個，加入農民專業合作組織的農戶成員占全國農戶總數的13.8%。迄今為止，真正代表農民利益的新型合作經濟組織發揮的作用還不夠，普遍存在規模不大、管理制度不健全、改組解體過于頻繁等問題。
農民土地權益缺乏有效保障。侵犯農民土地權益的現象還大量存在。根據對全國2749個村莊的調查表明，村民上訪反映最集中的問題是土地問題，因承包地流轉問題引發的上訪占26%，因土地征收、征用問題上訪的占40%，合計為66%。在現行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民得到的太少。對分布在四個省市1000多個被征地農戶的調查顯示，征地補償費一般只夠維持被征地農民6～7年的基本生活。
農業支持和保護水平低，與財力增長狀況不相匹配。統計數據顯示，財政支農資金占中央財政收入的比重，“六五”時期為8.69%，“七五”時期為9.38%，“八五”為9.75%，“九五”為9.29%，“十五”期間約為7.4%，2006年為7.85%，總體上處于波動和下降狀態。
從最近幾年財政支農資金的支出結構來看，對農田水利的投入總體呈下滑趨勢，農田水利設施建設嚴重滯后；對農業科研和科技推廣服務的投入很低，農業科技支撐不足，農業科技成果到戶困難；動植物防疫體系不健全，基層防疫力量相當薄弱，政策性農業保險制度還處于探索階段。
財政支農資金呈現被層層分割，“天女散花”局面，資金使用分散現象比較嚴重，直接影響了投入效率。
農村金融改革明顯滯后。農村金融體系不完善。表現為農業銀行作為農村金融體系中的骨干和支柱，在為農服務方面發揮的作用不夠；農業發展銀行功能單一，農村政策金融功能不健全，農業中長期政策性信貸投入嚴重不足；農村信用社發展不平衡，法人治理有效性不足、內部控制和風險防控能力薄弱等問題仍然突出，一些信用社脫農傾向明顯；郵政儲蓄功能單一，吸收的存款極少用于支持農村等。
農村金融產品和服務方式不適合農村特點?，F有的各類小額信貸機構資金來源有限，可持續性差；大量缺乏抵押品又難以找到擔保方的小型、微型企業和農戶的資金需求問題沒有得到有效解決。
公共財政覆蓋農村范圍有限。農村行路難、飲水不安全、供水難、環境污染難治理等問題仍然突出。城鄉教育資源差距大，基本醫療服務城鄉差距過大。農村社會養老保險、醫療保險、最低生活保障以及失地農民社保、農民工社保等社會保障體系還很不健全。
城鄉勞動者平等的就業制度尚未形成。城鄉勞動者同工不同酬，農民工工資長期偏低。農民工超時間勞動比較普遍，戶籍制度成為農民工謀求機會公平、待遇平等、權益保障和融入城市社會的最大障礙。
深層矛盾三：農民持續增收困難，縮小城鄉居民收入差距前景堪憂。
城鄉居民收入差距持續擴大，不僅成為“三農”問題的主要癥結，而且成為國民經濟增長的重要制約，到2020年農民人均純收入要實現比2008年翻一番的目標，今后12年年均增長速度必須保持在5.95%以上。從過去30年農民收入增長的經驗看，這是一個需要付出較大努力才能實現的目標。如果今后國民經濟出現較大波動，農民增收出現徘徊甚至滑坡，農民人均純收入翻一番的目標就有可能落空。
深層矛盾四：農村社會不平等程度加深，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大。
農民利益訴求表達渠道不暢。農民缺乏自己的利益代表人，利益表達渠道不暢。
農村社會組織發育和作用發揮不足。農村社會組織力量過于弱小，社會參與力弱，發揮作用的制度空間狹小。
進一步深化農村改革的方向
強化農民土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場。
完善土地承包經營權權能。十七屆三中全會明確提出，現有土地承包關系保持穩定并長久不變，夯實了黨的農村土地承包政策的基礎。有利于減少現行農村土地產權關系中內含的不確定性，使農民形成長期的預期。
規范土地承包經營權流轉。十七屆三中全會關于土地承包經營權流轉的政策與過去一脈相承，明確提出，允許農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式流轉土地承包經營權，并限定了“三個不得”：即不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。必須防止采用行政命令去推進土地流轉，積極培育土地流轉中介服務組織，加強土地承包經營權流轉管理和服務。
推進農業經營體制創新，提高農民組織化程度。
我國兩億多農戶的分散經營方式，導致農民難以保護自身利益，農產品生產與市場需求難以有效銜接，農業服務成本難以降低，農業勞動生產率水平難以提高。在穩定農村基本經營制度的基礎上，把家庭分散經營的優勢與統一經營和服務的優勢結合起來，形成有活力的農村經營體制，這是走中國特色農業現代化道路需要解決好的一個根本性問題。十七屆三中全會明確提出，統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這是一個具有重要理論創新意義的論斷。
改革征地制度，建立城鄉統一的建設用地市場。首先應嚴格界定公益性和經營性建設用地?？s小強制性征地的范圍。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保證農民合法權益。
其次，合理確定征地補償標準。十七屆三中全會決定對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。同時，解決好被征地農民就業、住房和社會保障問題。
再次，改革農村集體建設用地使用制度。隨著工業化、城鎮化的發展，農村集體建設用地的資產價值已經顯現出來。推動農村集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，以公開規范的方式轉讓農村集體建設用地土地使用權，可以防止以權力扭曲集體土地的流轉價格，有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力，有利于形成反映市場供求關系的土地價格，建立與城鎮地價體系相銜接的集體建設用地地價體系，促進土地在競爭性使用中實現更合理的配置。
放松對農村金融的管制，加快建立普惠型農村金融體系。
健全農村金融服務體系。明確各類正規涉農金融機構職能，強化銀行業金融機構的支農責任；放寬農村金融機構準入政策，規范發展多種形式的新型農村金融機構；鼓勵發展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務。
健全政策性農業保險制度，積極探索適合我國國情的政策性農業保險經營機制和發展模式，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。
完善農業支持保護制度。
完善對農業生產和農民增收的財政支持與補貼政策。根據我國加入wto所作的承諾，目前我國加大對農業支持力度尚有很大空間。對農業實施大規模、廣覆蓋的支持和保護政策在我國還是剛剛開始，要大幅度增加各級財政對農業的投入總量，提高財政預算內支出用于農業的比重。
完善農產品價格形成機制。從改革開放30年來的情況看，我國城鄉居民收入差距能夠縮小的時期，都是農產品價格上漲幅度較大的時期。這表明，使農產品價格保持在合理的水平上，對實現今后農民增收的政策目標至關重要。
加快建立城鄉統一公共服務制度。
要逐步改變城鄉分治的制度安排狀況，形成城鄉統一的制度框架，促進公共財政資源在城鄉均衡配置，為城鄉居民共享經濟社會發展成果提供制度保障。
保護農民工合法權益，推進農民工市民化進程。
消除影響農村勞動力自由流動的制度障礙，完善城鄉統一、平等競爭的勞動力市場。
抓住工資和勞動保護等突出問題，促進企業改善生產條件確保農民工生產安全，享受工傷及職業病的待遇。
保障進城務工人員子女在城市享有平等的受教育權利；積極改善農民工居住條件；盡快提高養老保險、醫療保險等對農民工的覆蓋程度。
推進城鄉二元戶籍制度改革。
農村改革的背景范文6
我國農村改革發軔于土地制度變革。家庭承包經營的土地制度，使農村煥發了生機和活力，同時也推動了全面改革的深入。然而隨著農村改革發展邁向新階段，土地方面的問題也日益突出。黨的十七屆三中全會在深化農村土地制度改革方面作出了重要部署，對走中國特色農業現代化道路、推進社會主義新農村建設、促進城鄉經濟社會發展一體化必將產生深遠而重大的影響。
一、農村土地制度的演變特點
總體來講，我國農村土地制度變遷是一個漸進過程，從的集體經營制度到家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營制度的變革并不是一個激進的過程。一是改革初期的動因和目標不符合激進改革的特點;二是農村改革開啟以后的一系列制度仍然在不同程度上束縛農民土地經營的自和影響農民土地經營的受益權，比如改革后較長時期存在著強制性的糧食統購定購政策、地方強制性的農業產業結構調整措施、強制性的資源汲取政策(農業稅和三提五統盡管后來取消)等，這些都嚴重影響了土地權益充分而有效的保障;三是在土地承包方面，農民土地承包經營期經歷了不斷延長的過程，土地變更也經歷了從頻繁調整轉為不許隨意調整的爭議和明確的過程。當前土地政策和法規已逐漸明確了農民充分而有保障的土地權益的基本途徑，但是實際的保障程度仍然處在漸進完善之中。在中國社會轉型時期，優化農村土地制度牽涉的問題較多，所以這種漸進演變方式在目標和過程相統一的原則下，結合不同時期經濟社會發展的特點和條件，仍然符合市場化改革方向，符合農業生產經營特點，符合統籌城鄉發展的需要。整個演進過程具有以下特點：
(一)選擇決定政策
尊重農民意愿，遵循農民選擇，是農村土地制度演進的基本原則，農民選擇是決定農村土地制度的根本因素。影響農村土地制度變遷的大背景是三農轉型，在這種情況下農民對土地具有特殊的感情，即有食之無味、棄之可惜的雞肋感覺。土地對農民也具有特殊的意義，土地既是農民現階段生存的基本依賴，又不是在開放條件下繼續發展的普遍源泉。總體來講，廣大農民對擁有土地權益的愿望還是強烈的，但是積極爭取的行動并不強，他們現在還是處于被動接受的階段，這主要是傳統集體土地制度對農民觀念根深蒂固的負面影響，特別是在現行人地比例約束條件下的土地實際功效影響了農民的意愿和行為選擇，過于超前的改進顯然是不符合實際的，因此政策跟著農民的選擇走是上策。
(二)彈性而又務實
農村土地制度變遷總體上突出了實踐性，體現了前瞻性，反映了適變性，在朝確保農民充分而有保障的土地承包經營權方向邁進的同時，留下了巨大的創新空間。當不同時期農村土地制度暴露出問題時，就進行迅速的糾正和完善，將基本原則的穩定性與實際問題的靈活解決相結合，以能體現規律性的大范圍的事實為依據，農村土地制度變革突出解決問題，同時超越意識形態的束縛，留足了進一步深化改革的通道。
(三)筑基孕育嬗變
土地制度變革并非空穴來風，更非憑著本本進行教條想象，土地制度在通過其他相關制度的交錯互補中加以完善，同時根據社會經濟的發展需要和創造的條件逐步展開，這就是通過不斷發育農業市場主體，增強土地交易需求，統籌城鄉要素互動，促進城鄉一體發展，農村土地制度將在不偏不依、水到渠成中，實現從量變到質變的飛躍，以便在新時期化解城鄉改革發展的不確定性，規避改革發展的風險，確保改革發展積極穩妥地推進。
二、農村土地制度演變的遞進目標
現實中，農村土地制度涉及耕地保護、征地制度、宅基地制度和承包制度等方面，但其根本部分在于農民與土地的直接權益問題，同時土地制度又具有自然擴展的宏觀效應，所以農村土地制度改革的總目標是保障農民充分的土地權益，這一總目標又是隨著形勢發展不斷實現的遞進目標加以體現和推進的：
(一)耕者有其田
十七屆三中全會《決定》指出，現有土地承包經營關系要保持穩定并長久不變，要搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能。這些政策措施真正從產權明晰的角度，明確了“耕者有其田”不是一個隨意分配的問題，而是一個確立恒產的問題。初始產權的公平回歸體現了簡易性和公平性，進而確保充分保障農民土地權能，并在此基礎上按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，使“耕者有其田”的低水平形式向“耕者有其田”的更高實現形式轉變。
“耕者有其田”是實現土地制度公平與效率辯正統一的需要?！案哂衅涮铩备镜氖且案哂衅錂唷?，只有“耕者有其權”才能真正確?！案哂衅涮铩?。當從傳統農業向中國特色的現代農業轉變時，這時的耕者也不是一般意義的耕者了。當農民土地權利得到充分保障，土地制度的公平性才能充分體現出來，也只有“耕者有其權”才能在耕者自愿的條件下，通過公平交易提升土地效益，體現土地制度的效率，使得微觀和宏觀、個體和整體效應都得以提高。
(二)耕者有其能
當前，我國農民最普遍的選擇是外出打工，農民最顯著的處境是雙棲狀態，其實農民的選擇是符合城市化進程中人口轉移規律的，正是這種選擇使得農業成為農民的兼業，并通過農民自身的反哺行為維持了一個低水平集約農業的發展。農業存在生產資料輸入型的技術改進，但還談不上農業全面的技術改進。很多方面還停留在傳統的生產方式上，生產主體仍然是“三八六零部隊”，農業勞動者的體能技能文化素質與現代農業的要求還有差距。“耕者有其田”有必要在城市化過程中向“耕者有其能”轉變。
“耕者有其能”是走中國特色農業現代化道路的需要。完善和創新農村土地制度為實現中國特色農業現代化提供基本的體制機制保障。十七屆三中全會《決定》提出，積極鼓勵土地承包經營權流轉，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。只有將土地與能力(人力和資本等要素)有機結合起來，才能產生多贏結果。目前各地農民充分利用城市化的有利條件，規避其不利影響，在許多方面進行了有益探索，獲取了寶貴經驗，也取得了明顯效果。只要農民的實踐活動符合廣大農民利益，符合工業化、城鎮化、市場化發展規律，有利于中國特色農業現代化發展，就要大力加以肯定。:
(三)耕者有其效
