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土地節約集約利用的概念范文1
中圖分類號F299 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）49-0052-02
土地是人類賴以生存和發展的基礎，是珍貴的不可再生資源。在我國全面建設小康社會的現代化進程中，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺。因此，我們必須加強土地管理，推進土地節約集約利用，科學合理利用土地。
1 加強土地管理，推進土地節約集約利用重要意義
加強土地管理，推進土地節約集約利用，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環節，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設節約型社會的必然結果。
1.1 土地節約集約利用有利于保護耕地
耕地是人類生存和發展的基本保證，保護耕地對于實現社會經濟可持續發展戰略目標具有重大戰略意義。
1.2 土地節約集約利用有利于節省投資
土地節約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮建設經濟效益和社會效益。
1.3 土地節約集約利用有利于加強土地管理
土地節約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發方案，發揮土地利用最大效益。
1.4 土地節約集約利用有利于土地市場發展
隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。
2 我國土地利用現狀及存在問題
我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設占用耕地現象時有發生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：
1）土地利用十分粗放，節約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；
2）用地結構不合理濫用土地現象嚴重隨著經濟的發展，用地規模逐漸擴大，有些地區土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；
3）違法違規現象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規現象時有發生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節約集約利用；
4）監管機制不健全，執法監察不到位有些地方節約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監管機制、動態巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態巡查不及時，對各種違法違規用地執法監察不到位，影響節約集約利用土地實際效果；
5）后備資源、土地開發復墾整理空間不足由于國民經濟的飛速發展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發復墾整理無法實現。
3 我國土地資源節約集約利用的措施
1）科學規劃用地，從源頭嚴格把關要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；
2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設用地利用率；
3）要完善土地收購儲備制度，規范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲備以備供應土地，真正實現土地招牌掛出讓；
4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農業生產條件來增加土地的產出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重；
5）提高節約集約用地意識，建立促進集約節約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關企事業單位、個人占用土地行為，促進土地集約節約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發，高效利用土地。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；
6）加強監督檢查，動態巡查，建立節約集約用地責任。機制執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現象的發生，節約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現閑置現象。
我們要加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。
結束語土地是萬物生存之本。加強土地管理，推進土地節約集約利用是嚴格土地管理的重要環節，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任，牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識，堅守18億畝耕地紅線不動搖，促進經濟社會可持續健康發展。
土地節約集約利用的概念范文2
一、深圳與香港的相似之處
深圳毗鄰香港，有許多相似之處。一是土地的國有化。深圳經過1992年和2004年兩次農村城市化改造，原有農業戶口人員已全部轉為城市居民，農村集體土地全部轉為國有，實現了從國家所有和集體所有的二元結構到國家單獨所有一元結構的轉變。深圳是全國唯一一個所有土地全部國有化的城市。在1997年7月1日中國對香港恢復行使之前，香港為英國所統治，其全部土地稱為“Grown Land”,俗稱“官地”。1997年7月1日之后，香港土地全部回歸中國?！断愀厶貏e行政區基本法》第7條規定：“香港特別行政區境內的土地和自然資源屬于國家所有，由香港特別行政區政府管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發”。土地的全部國有化限制了土地所有權的轉讓，香港政府出讓的是土地使用權，香港土地使用制是土地租用制，其特點是只租不買斷，土地使用權人通過契約方式取得一定年限的租業權。其實，早在上世紀80年代，深圳就曾部分借鑒香港的土地批租制度，進行土地有償出讓的實踐，投資者需繳納一筆出讓金，才能取得一定年限的土地使用權，開啟了中國土地有償使用的先河。二是高度的城市化，使土地資源十分緊張。香港主要由香港島、九龍島和新界等組成，陸地面積為1100平方公里，除掉山地丘陵外，真正可居住生活的用地并不多，建設用地僅占香港總面積的22%左右。香港現有人口約700萬左右，人口密度高，土地資源緊張，土地的集約化利用成為必然。深圳山地較多，平原少，高速的經濟社會發展也讓土地的節約集約利用問題備受關注。那么，香港在土地節約集約化利用方面有何特點，對深圳此次有何借鑒意義呢？
二、香港節約集約土地利用模式
香港節約集約用地的方式主要包括以下幾個方面。
1.緊密的建筑布局
為減少對車輛交通的需要，香港建筑物之間的距離較短，居民通過步行的方式即能到達，通過步行方式即能游覽香港中環的整個CBD。香港車輛交通運輸占地約為深圳的1/4，但其交通管理制度先進，車輛暢通有序，交通運輸用地效率很高。
2.高容積率的土地利用
由于香港的土地面積有限，土地十分珍貴，因此香港實行高容積率的土地利用方式，建筑物一般較高，從而減少建筑物對土地面積的占有。香港是一個高度法治化的社會，特別注重私人財產權的保護，拆遷難、開發難等倒逼機制也促使必須注重存量土地的高效利用。
3.立體化的土地利用
由于香港人多地少，因此，香港既注重土地的平面利用，更注重土地的立體利用。地下建造購物超市和地鐵，地表修建城市交通，地上建造學校、人行天橋等公共設施。實際上，土地的平面利用轉向立體利用也是現代土地空間權發展之新動向，諸如美國、德國及我國臺灣地區等都引入了土地空間權的概念。
4.開放式的底層空間
一如上述，香港的很多建筑都較高，大多超過200米，在建筑物的底層，通常建有開放式的開敞或半開敞的公共平臺，在平臺上建有醫療、衛生、休閑等場所，平臺與不同建筑物相連接，將整個社區緊緊連接在一起。公共平臺還與地鐵、天橋、地面等交通相連，從而使社區與城市周邊交通相融，方便了群眾。
5.以社區為核心的混合土地利用
社區除滿足基本居住功能外，商業、休閑等配套功能齊全，但各類建筑用地占地總面積必須小于整個社區土地面積的2/3。社區注重立體發展，地表之上大多建筑私人空間，地表及地下多數建造公共空間。而開放式的底層空間用于布局公共設施和連接公共交通。土地的混合使用模式既滿足了居住對公共配套的需求，也滿足了商業鄰近消費的需求，還大大提高了公共設施和公共交通的使用頻率。土地的混合使用模式既提高了土地的經濟價值，也提升了土地的社會效益，真正實現了土地的綜合利用。
香港的土地分類是將城市作為綜合生長的有機體對待，它是動態的，而非靜止的，通過政府與市場的共同調節，從而達到土地利用的最佳狀態。同時，通過協調用地性質與建筑物間關系，實現用地與建筑物的有機銜接，不僅強調土地的性質，更關注功能的有機組合。而國內城市在土地分類時一般視城市為靜止體，將用地劃分為客觀、具體、靜止的用地類型，此種分類，顯然不能適應城市快速發展的需要。目前，隨著深圳城市的不斷發展，各種城市綜合體逐漸興起，必然要求突破土地單一用地功能的限制。用地混合產業發展對用地單一設置的土地管理模式提出了挑戰。
6.嚴格的土地管理制度
香港土地管理制度嚴格，注重節約與集約，嚴禁粗放利用，其節約集約化的土地利用具有完備的法律保障與支撐。同時，土地的利用與規劃注重公眾的參與，從而也有利于土地節約集約利用計劃的執行。
總之，香港節約集約化土地利用有兩個顯著特點：一是縱向發展，二是混合使用。而香港政府通過合理的規劃布局來優化利用每一塊土地。據中國宏觀經濟學會數據顯示，香港對土地的集約利用程度大約是中國大陸城市的3倍。
三、對深圳的借鑒意義
1.加強與香港的區域合作
香港與深圳在地理位置及自然條件等方面存在諸多相似性，深圳應該加強與香港在土地開發及利用方面的區域合作、協調發展?！犊傮w方案》也明確提出加強區域一體化土地利用和保護，探索與周邊城市建立區域性土地利用調控協調機制。以深港合作區為平臺，創新區域土地利用合作模式，加強產業合作，推進重大基礎設施對接，共建優質生活圈，共享促進區域產業用地、重大基礎設施用地合理配置，構建區域土地政策體系。
2.加強土地總體規劃
深圳應當借鑒香港的經驗，加強土地利用總體規劃，實現土地的科學利用，加強土地的用途管制和使用規劃，當事人應嚴格以規劃確定的用途使用土地，杜絕亂建亂占，避免土地閑置。深圳目前還未建立明晰的土地開發強度控制標準，土地開發強度具有一定的盲目性和隨意性，應當綜合考慮土地的不同用途及承載的不同功能，協調土地用途、建筑高度及開發強度之間關系，建立適宜的土地開發強度控制標準。考慮到深圳人地關系緊張的現實，適時提高土地使用中的容積率和密度，提高土地節約集約化利用水平。編制功能片區土地利用規劃，優化土地利用的綜合效益，加強交通、醫療、學校等公共配套設施建設，方便人們起居生活。
3.完善土地空間權利體系
隨著深圳社會經濟的發展，人口的增加，社會對城市土地資源的需求日益增加，深圳城市土地資源的供給日益緊張，面臨著難以為繼的局面。城市發展目標要求深圳必須轉變經濟發展方式，在空間上主要體現為從土地平面利用到土地立體利用方式的轉變，從而彌補土地平面利用造成深圳土地資源稀缺的不足，也有利于提高土地的節約集約化利用水平。香港很注重土地的空間利用，地下商場、地下車庫及高架橋層出不窮，香港在土地空間的利用及管理方面值得深圳學習。我國《物權法》并未單列空間權，而是在《物權法》第136條規定建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立中予以體現，但僅作了原則性規定，權利體系尚未細化，難以實現土地空間的精細化管理。2007年，國土資源部頒布的《土地登記辦法》引入了土地宗的概念，其規定“土地以宗地為單位進行登記，宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間”?？梢?，宗地不再是一個平面概念，而是一個立體空間，但空間范圍卻不明確。深圳要借鑒香港等發達地區的經驗，構建完善的空間權制度，包括空間權的取得、轉讓、變更及消滅，空間權中的權利及義務，空間權的權利登記及客體登記，空間權中的權利沖突及如何規制等系列問題。《總體方案》也指出，完善國有土地權利體系，細化地上、地表、地下土地使用權權利設定，探索三位地籍管理方法。
4.將土地用途管制建立在土地所有權法理基礎之上
深圳《總體方案》公布后，各種解讀版本很多，但有一點需明確的是，深圳土地產權制度改革，著力構建產權明晰的土地管理新局面，并不是要實行土地的私有化。西方主流經濟學家及國內一些經濟學家力倡土地的私有化，認為只有實行土地的私有化，才有利于土地資源的市場化配置，建立高效節約集約的土地利用機制。實際上，私有制并非解決一切土地問題的靈丹妙藥，一國土地制度的設計既要考慮到既有的歷史繼承，也要考慮到本國的現實國情，香港土地產權實行公有制，同樣也設計出了高效集約的土地利用模式。在實行土地私有制的國家，土地用途管制是以警察權為保證來實施的，而在我國，由于國家對土地擁有最終的處分權，因此，在某種程度上，土地的用途管制與其說是行政管理，不如說是國家以土地主人翁的地位行使其管理自身財產的職能。
5.健全土地節約集約利用機制
《總體方案》也明確提出，探索建立推進節約集約用地工作的綜合評價體系，逐步開展對各行政轄區、各類功能區、建設項目用地以及各行業不同用地主體的多層次土地節約集約利用評價，完善節約集約用地考核指標體系，落實政府各個部門在促進土地節約集約利用方面的共同責任，建立完善節約集約用地的評價考核機制、激勵約束機制、監管機制及責任機制。
參考文獻：
土地節約集約利用的概念范文3
【關鍵詞】新型城市化；城市土地集約節約利用；時序主成分分析；影響因素
我國是一個人多地少的發展中國家，人均耕地面積遠低于世界平均水平，隨著我國工業化、城市化的推進，土地資源的稀缺性和社會經濟發展用地需求的矛盾越來越激烈[1-2]，如何切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是可持續發展研究中亟待解決的關鍵性問題之一[3-4]。我國2010年后開始新型城市化戰略，要求走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和鎮協調發展的路子。土地是人類社會經濟發展的物質基礎，是人類城市化的載體，其集約節約利用關系到自然生態環境的安全和人類社會的可持續發展，同時與新型城市化戰略的“科學發展”、“集約高效”、“環境友好”等要求不謀而合，是新型城市化戰略必不可少的組成部分和內在要求。
中國關于城市的集約節約利用評價研究經歷了啟動（1999年10月至2006年2月）、試驗（2006年3月至2008年6月）、成熟提升（2008年7月至2010年12月）3個階段，研究內容涉及頗多：（1）指標體系主要有投入產出指標、經濟-社會-生態指標、集約-高效-協調指標等建立復合指標體系[5]；（2）研究對象既有宏觀尺度的國家、省份，也有微觀尺度的市縣 [6-8]；（3）研究內容主要注重城市土地集約節約利用的時空演變和影響因素（驅動因子）[3-4]。但目前研究指標體系不統一、研究區域主要集中于東西部和東北地區，中部地區的研究幾乎沒有。湖南省位于我國長江中游南部，全省土地面積21.18萬平方公里，轄13個地級市，1個自治州，122個縣（市、區），是我國的“魚米之鄉”，17大以來湖南成了“兩型社會”建設的試點地區。2012年GDP達22154.2億元，居全國第10位。由于湖南一直是我國的人口大省，歷來人多地少，城市化水平較低（2012年城市化率為46.65%，低于全國平均水平6個百分點）。截止2007年底，人均耕地面積由1996年的0.0614公頃下降到2007年的0.056公頃，人地矛盾激烈。因此以其為研究對象，開展土地集約節約利用分析，對反饋湖南省自“兩型社會”建設成效及其今后需要強化、調控方向提供了路徑，也為中部地區相關研究提供借鑒和參考。
1 研究區域數據來源和研究方法
1.1 數據來源和指標體系
1.1.1 數據來源
本文以湖南省2011年地級市行政區劃為準，以2000、2005、2011年為研究時間點。數據資料取自《湖南省統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》，對行政區劃調整區域進行相應處理，以保證數據的連貫性和研究準確性。
1.1.2 指標體系
（1）關系辨析。新型城市化不僅強調“人口轉移”、人口市民化，同時表明城市化也是一個社會、經濟乃至空間（這里主要指土地資源）的城市化，三者是一個相互作用、相互影響、交互耦合的時空演化過程。從土地資源的視角來說，新型城市化其實質就是土地資源的集約節約利用，即投入最少的城市建設用地、承載最多的城市化人口、最多的社會經濟活動、最多的生產、生活性基礎設施建設，取得最佳的社會-經濟-生態環境綜合效益。因此，從這個視角來說，展開城市土地集約節約利用研究，是對新型城市化效益的反饋抑或檢驗，其效益的好壞，代表了新型城市化實施成效的好壞。
（2）指標選取。根據孫平軍、丁四保等[4，10]學者的觀點：首先城市土地是一種生產性要素，其次城市土地是一個基于“人-經濟-社會-生態環境”的復合生態系統、一個基于區域關聯的地域功能綜合體，再者城市土地是城市人口、非農產業及相關基礎服務設施的載體抑或容器；而在形式上可以作為區域制度安排的外在表征，以此建立指標體系。指標體系包括經濟、社會、生態三個方面的效益，其中經濟效益選取人均GDP、單位用地地方財政稅收、單位面積社會商品零售、地均非農產值為指標，社會效益選取單用面積非農就業人口、城市人口密度、人均道路面積、萬人專任教師數、萬人公共汽車數為指標，生態效益選取單位工業增加值SO2排放量、人均城市園林綠地面積、建成區綠化率、城市用地增長彈性為指標。
1.2 研究方法
時序全局主成分分析法是在傳統主成分分析法（Principal Component Analysis，簡寫為PCA），其基本原理依然是用一個集合變量來代替全局變量來描述系統（事物）隨時間演變的整體性、統一性及可比較性[11-13]。用數學語言可以表達為：
A=（A1，A2，...，AT）nT×p（1）
式中A、AT分表代表集合變量和第T年的全局變量，T表年份，n、p分別代表樣本數和指標個數。
2 時空演變特征
用SPSS16.0對2000-2011年湖南省13個地級市的城市土地集約節約利用指標進行計算，選取特征值大于“1”的主成分因子，結果如下表1、表2、表3。從表1中可以看出，特征值大于“1”的主成分有4個，累積貢獻率達到74.256%，也就是說這4個主因子解釋了全部指標的74%之多；而從表3中可以看出，2000-2011年間湖南省各地級市城市土地節約集約利用水平在時空上動態變化明顯。
表1 特征值與方差貢獻率
Tab.1 Eigenvalues and Variance Contribution Rate
2.1 時間演變特征
表3表明，整體上湖南省2000-2011年間各城市土地節約集約利用水平基本上都得到了長足的提升，其中株洲市提升的最為明顯，由初始2000年的-0.415上升到2011年的3.625，長沙市（由初始的0.299上升到末期的2.867）、衡陽市（由-1.532上升到1.829）和婁底市（由-0.588上升到0.974）次之，其余的地級市上升幅度相對來說要小一點，而上升幅度最少的地級市當屬懷化市，從數值上看，由初始的0.547下降到末期的0.910；其次從個體演變過程來看（見圖3-1），其中長沙市、湘潭市、永州市和婁底市屬于先顯著增加再小幅度減少，而其他城市則一直處于上升階段，但增長速度同樣是先大后??；再者從數值大少來看，益陽市（平均水平為-1.593）、張家界市（平均水平為-1.544）和永州市（平均水平為-1.360）是所有地級市中城市土地節約集約利用水平最低的地級市，而數值最高的當屬長沙市（平均水平為2.212）、湘潭市（平均水平為1.661）和株洲市（平均水平為1.365）。
2.2 空間演變特征
為更形象表達湖南省各城市土地節約集約利用演變的空間格局，借助ArcGIS進行自然斷裂，所得結果如圖1所示。湖南省城市土地節約集約呈現出明顯的圈層結構，其中核心圈層，也就是城市土地節約集約利用水平較高的地級市主要集中于湖南省的核心城市圈――長株潭城市群的3個核心城市：長沙市、株洲市和湘潭市；第二圈層也就是城市土地節約集約利用水平次高的地級市主要位于核心圈層的周邊地級市，如益陽市、婁底市、衡陽市等，第三層圈層也就是城市土地節約集約水平較低的地級市，如益陽市、邵陽市、張家界市等；用GIS專業術語來說，存在較為明顯的空間自相關。而從南北和東西方向來看，湖南省城市土地節約集約利用存在東邊效益相對較大，西邊效益相對較差；中部相對較高、南北相對較差的空間格局。整體上說來，湖南省城市土地節約集約利用空間格局相對較為穩定，即基本維持以長株潭城市群所在中心城市為核心的圈層結構。
3 影響因素分析
時序演變上：首先是人多地少的基本國情使中央政府日益加大了耕地、基本農田的保護力度，強調土地的節約集約利用，并作為一項長遠基本國策而執行，為湖南省城市土地節約集約利用時序演變提供了制度保障，也是其利用水平整體得到長足提升的關鍵要素之一；其次是社會經濟的快速發展，使湖南省經濟發展模式逐步有傳統的資源（這里特指城市土地）密集型產業逐步向資金密集型和技術密集型產業轉換，加上土地有償使用制、中央-地方財稅“分灶吃飯”和地方“事權”、“財權”的不統一，在某種程度上加大了城市土地利用的成本，使單位面積城市土地投入密度和產出效益有了較大的而提升，當然經濟發展驅動引發的城市（下轉第157頁）（上接第152頁）土地節約集約利用度的提升是關鍵，從測度指標的演變中――地均非農產值、人均GDP、單位面積社會商品零售額等指標中可以看出，其增幅是顯著，也由此帶來對城鎮居民社會福利的改善，如人均道路面積、萬人擁有醫生數、萬人擁有公共汽車數、人均綠地面積等，推進湖南省各地級市城市土地節約集約利用水平的快速提升，當然，期間由于國家制度安排，如2004年的中部崛起計劃，對外貿易環境的影響，如金融危機等，期間引發了城市土地節約集約利用程度的波動式上升，總體趨勢是上升的。至于各城市時序動態變化幅度的差異則是政治、經濟、制度、社會、區位、地理環境等綜合作用的結果，其中功能定位、地理區位和政府行為等扮演著舉足輕重的角色。
空間格局上：首先從功能定位來看，長-株-潭城市群是湖南省的核心圈層，扮演著全省經濟增長引擎、人口城市化載體等角色，是湖南省的政治、經濟、文化中心和對外門戶，更是“兩型社會”試點區域，在功能定位上為城市招商引資、經濟發展、居民福利等方面提供了政策傾斜和保障，也就意味著單位用地投入密度、產出水平等相對要好，相反，遠離核心區的邵陽市、永州市、張家界市等由于功能定位的制約而在招商引資、經濟發展方面明顯要差，表現在城市土地節約集約利用上程度要低；其次從歷史基礎上來看，長-株-潭等城市經濟發展相對較好，而及遠離核心區的城市由于“空間剝奪”抑或“積聚-擴散”的影響而在經濟發展水平上較核心區要差，也就意味著整體城市用地節約集約利用的空間分異和圈層式結構的存在；再者就是垂直型政治管理體制和臨近發達地區（廣東?。┙洕椛涞挠绊懀瑯哟龠M了該結構的形成與演進。
4 不足和展望
（1）城市土地是一個綜合概念，是一個復合功能綜合體，除了投入產出水平、載荷強度、區際關系、人地關系作用外，基于數據的可獲取性而人為篩減了如生態環境效益方面的指標、城市土地轉讓金等，有待今后進一步完善。
（2）對城市土地節約集約利用提升路徑分析中，只是籠統分析了整個湖南省的情況，未具體深化到各地級市上，如各地級市城市空間優化結構、經濟發展模式選擇、產業轉型等，換句話說就是“尺度”范圍較大，具體的針對性還要進一步加強。
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土地節約集約利用的概念范文4
【關鍵詞】土地規劃；節約方式；科學發展
一、土地規劃利用
節約用地即是在土地建設的過程中，有效地合理地利用土地，不出現土地浪費的現象。狹義的概念主要指具體的土地建設項目，用一些措施來保證土地的利用效率。從國家的角度，土地的有效利用，可以提高經濟效益的同時又可以保護生態環境。
二、土地規劃節約的根本原因
2.1土地規劃節約利用是可持續發展的要求
近幾年來，國黨和國務院提出我國要走經濟可持續發展的路線，堅持科學發展觀的理念，統籌區域經濟發展、強調人與自然的和諧關系。要樹立和落實科學發展觀，第一，必須始終堅持以經濟建設為中心，第二，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展；第三，必須著力提高經濟增長的質量和效益，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。
2.2土地資源的有限性
我國雖然是資源大國，國土面積遼闊，但是土地資源具有有限性，就決定了我國的土地規劃利用要走節約的路線。我國的城鄉建設的速度不斷地加快，對土地的需求量也不斷地加大，所以出現了土地供需的矛盾。解決土地供需的矛盾，首要的措施是合理的利用土地資源，進行節約使用。在使用土地最小的面積下，獲取最大的利用效率。避免因粗放的開發方式，造成土地的浪費。
2.3改變粗放的開發方式的必然要求
改革開放以來，我國的土地開發大多數采用粗放的方式，造成嚴重的土地浪費現象，經濟效益低下。很多的地方盲目的開發土地資源，大量占用農地、拓寬道路、娛樂廣場等。這些不合理的使用情況，為未來的經濟發展埋下了隱患。另一方面，我國人口數量龐大，人均占地面積小，這也要求我們現在必須提高土地的利用效率，實現可持續發展的目標。
三、我國土地的利用狀況
近幾年來，根據國家土地宏觀調控的總體要求和港閘區委、區政府關于國土資源管理工作的部署，我們陳橋街道土地資源利用和保護開始呈現出制度化、程序化、規范化的趨勢，主要表現在以下的幾個方面。
3.1國土資源保護意識逐漸增強
我國人多地少，土地資源十分稀缺。為落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，我們相繼出臺了一系列文件，進一步落實最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節約集約用地制度。
3.2土地節約集約利用程度不斷提高
近年來，在加強項目管理、規劃建設、國土資源管理的基礎上，我街道以實施“萬頃良田建設工程”為契機，加快現有土地資源的整合。通過大規模農地整理，切實推進農業經營規?；娃r業生產現代化；通過建設用地空間整合，優化用地結構，促進節約集約用地水平大力提升。我們通過提高準入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經濟發展與土地節約集約利用的矛盾。
3.3加強依法行政
為加強依法行政，切實有效地保護土地資源，我街道根據上級國土資源主管部門的統一部署，建立完善覆蓋全境的街道、村兩級土地執法監管網絡，全面推行和落實“片警式”監管制度。通過認真執行有關國土資源執法監察工作制度，對各類土地違法違規行為做到“早發現、早制止、早匯報、早拆除”，積極提高有效制止率，較好地遏制了各類違法違規用地的產生。
四、我國土地規劃節約存在的問題
4.1供地緊張現象嚴重
我國的城市化發展的速度不斷地加快，對土地的需求量大增。但是由于在開發的過程中，缺少監督，規劃性不強，上級下達的土地開發指標過高，導致供需地緊張，用地面積缺口現象嚴重。
4.2違法開發土地資源
由于我國的土地資源分布不均勻，負責管轄的部門缺少凝聚力，法律法規的體系不完善，對土地的開發利用缺少監督與指導，在一些地區經常出現違法違規的土地開發現象。一方面，相關的部門缺少工作的實踐性，土地執法檢查和例行檢查的力度不夠，導致私用違法占地、虛假上報土地開發的占用面積，最后導致土地資源的嚴重浪費。在監管工作中，存在監督缺乏主觀能動性的問題，如某建筑物完成后，監管人員才去親自檢查，發現建筑物不合格，需要拆除處理，導致了資源的浪費。另一方面，負責檢查的工作部門，對違法的行為處罰的力度不大，不能起到教育的作用。
4.3規劃性不高
目前，我國一些土地的管理部門，對土地規劃的不明確或者不合理，直接導致建筑施工的不合理的建設，造成土地的浪費。一些土地部門的管理人員對土地的總體規劃缺少認真的態度，把規劃的內容依賴于項目的內容，片面的了解項目的作用。
五、土地規劃節約的利用建議
5.1樹立科學的發展觀理念 加強工作力度
堅持走經濟可持續發展的路線，推廣土地的節約開發方式，推進科學的開發策略。一方面嚴格要求工作人員務實的工作作風，提高責任感；另一方面，進一步宣傳國土資源的法律法規，從而加強土地管理層的法律法規的意識。
5.2提高土地的總體規劃性
土地的規劃工作，直接決定了土地的利用效率，所以，土地管理部門應該把規劃放在首要位置，全面地分析要開發的土地狀況。協調的安排時間與空間的關系，提高土地利用的效率。如管理部門可以對土地利用進行分類規劃，最大限度地提高規劃工作的務實性和指導建設的作用。
5.3建立健全土地法律法規機制
國土資源的管理離不開法律法規的保障，出臺土地相關的法律法規的政策，可以進一步提高執法的管理水平。同時，土地執法部門，要嚴格按照法律的規定對違法使用土地者進行處罰，起到示范性、教育性的作用。
六、結論
根據以上的論述，只有不斷地完善我國土地的規劃政策，才能保障土地的有效利用。從中央到政府應該采取全面有的措施，保護好國土資源，依據法律處理非法的用地行為。同時也要正確處理城市化與土地的供需關系。建立健全土地規劃的理論系統，堅持走科學的發展道路，實現資源的可持續利用。
參考文獻
土地節約集約利用的概念范文5
(1)我國已形成循環經濟法律體系，與之配套的相關技術標準研制亟需提上日程。我國于2008年8月29日頒布《循環經濟促進法》，對循環經濟發展的管理制度，減量化、再利用和資源化利用要求，激勵措施等做了明確規定，是全面倡導循環經濟理念的基本法。此外，我國頒布實施了《節約能源法》(1998)和《清潔生產促進法》(2003)、《大氣污染防治法》等環境資源保護法律，構成了循環經濟法律法規的重要組成部分。《循環經濟促進法》中提出：國務院標準化主管部門會同國務院循環經濟發展綜合管理和環境保護等有關主管部門建立健全循環經濟標準體系，制定和完善節能、節水、節材和廢物再利用、資源化等標準。我國關于循環經濟的法律體系逐漸配套并形成體系，然而，標準作為循環經濟立法的技術支持、執法的技術依據，相關標準體系建立和標準的編制工作就顯得尤為緊迫，亟需開展相關研制工作。
(2)循環經濟是實現土地、地質礦產資源可持續利用的必然選擇，標準化是協調資源節約集約利用水平快速提升的技術紐帶。長期以來，我國土地資源利用和礦產資源的開發處于粗放式狀態，據統計，我國城市每平方公里僅7000多人，遠低于全國每平方公里1萬人的標準，提升潛力很大。礦山數量多，規模小、布局散，綜合利用水平不高，礦山環境問題突出，在每年增長的GDP中，有相當一部分是靠犧牲資源、生態環境獲得的，嚴重制約了土地資源、礦產資源的可持續利用、循環利用。因此，合理利用土地、礦產資源，改善生態環境，維護大自然的良性循環，最終實現資源的合理、科學利用，是實現國土資源可持續利用的必由之路。循環經濟是通過眾多小循環(企業內部)、中循環(企業之間)、大循環(社會化)的共同作用，實現系統內部的資金流循環和生態系統內的物質流循環。在這些循環過程中，如果單純依靠法律法規和管理手段，不可能滿足所有環節上的質量和技術指標等技術要求。標準（尤其是技術標準）是法律法規的有益補充和進一步細化，法律一般都帶有一定的原則性，它不可能把社會中的每一種情況都規定得十分詳細，有些事情可以通過標準予以具體化。此外，法律具有一定的穩定性，不可能朝令夕改，而標準則可以較好地發揮其靈活性，能夠滿足社會發展過程中的急需。因此，標準可以成為法律規范的有益補充，標準可以根據循環經濟的發展需要及時地制定出臺。因此，標準化在資源循環利用法律法規和具體循環經濟活動之間發揮協調和紐帶的重要作用，生產過程越是社會化，分工越細，標準化作用越突出。
(3)科學發展觀及資源的可持續利用迫切要求國土資源標準化戰略引入先進的循環經濟理念。目前，我國在區域地質、礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質、地質勘查、地質礦產實驗測試、國土資源信息化、土地資源規劃調查和評價、土地資源利用、整理和保護等領域，已實施了國土資源國家標準、行業標準及地方標準共455項，基本覆蓋了土地和地質礦產主要專業領域，為國土資源各項工作開展提供了有力的技術支撐。但隨著工作的開展，我國的國土資源標準化建設仍存在著標準數量總體不多、實施水平低、標準質量有待提高等問題，難以很好地適應建設節約型社會和實現資源可持續利用的需要。
(4)國土資源標準化發展戰略制定引入循環經濟理念，對于全面推進國土資源標準化建設具有重要意義。循環經濟本質上是一種生態經濟，是經濟發展的新模式，它要求以“3R”原則為社會經濟活動的行為準則，運用生態學規律，實現“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統的物質和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經濟運行質量和效益。國土資源標準化發展戰略研究與制定中引入循環經濟理念，以環境友好方式利用土地、礦產資源、保護生態環境，逐步轉變資源利用方式和經濟發展方式，以循環經濟理念為指導，編制國土資源標準化發展規劃，研制國土資源技術標準、工作標準以及管理標準，建立一套重點突出、結構合理、層次清晰、科學適用、行之有效的國土資源標準體系?；谘h經濟理念開展的這些工作（規劃編制、標準研制、體系建設、戰略研究等），對于在新時期推進國土資源標準化建設具有重要的現實和指導意義。
2循環經濟理念下的國土資源標準化發展戰略思考
標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，在經濟建設和社會發展過程中起著越來越重要的作用，得到國際社會廣泛關注和重視。20世紀90年代后，標準化成為各國參與國際競爭的重要手段。國家標準化機構（ISO、IEC）、歐洲標準化委員會（CEN）以及美國、英國、法國、德國、韓國等國家的標準化機構紛紛加強標準化戰略的研究，制定實施了相關的標準化戰略。在這種形勢下，我國應充分借鑒國際標準化組織以及發達國家的經驗，認清目前國內外資源開發利用形勢，立足解決資源利用、環境保護以及經濟發展之間的矛盾，在大力發展循環經濟過程中實施國土資源標準化戰略，實現國土資源與經濟社會的可持續發展。
(1)研究制定與我國資源國情相符的國土資源標準化發展戰略。國土資源標準化工作列入了《國土資源“十二五”規劃綱要》、《國土資源部中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》、《國土資源部關于增強自主創新能力實施科技興地戰略的決定》和《2008-2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》等發展規劃，這些規劃對國土資源標準化發展戰略的思路、方向、措施等做出了明確規定。在國土資源標準化發展戰略的研究與制定過程中，要緊緊圍繞循環經濟理念，確定國土資源標準化戰略實施的重點領域與重點任務，將資源節約集約、生態環境保護、健康和安全等納入到土地資源開發、規劃評價、合理利用、整治保護、礦產資源勘探、礦產資源利用等行業標準制定之中，建立有利于土地節約集約利用、礦產資源綜合利用的國土資源技術標準體系，要利用標準化推進循環經濟發展，推進國土資源標準化戰略實施，促進生態文明的建設和經濟的可持續增長。
(2)以標準化發展戰略促進國土資源的可持續利用。循環經濟是國際社會推進可持續發展戰略的一種優選模式，把循環經濟運用到標準化發展戰略研究中，形成基于循環經濟的國土資源標準發展戰略。通過重要領域標準的研制以及標準的實施，將循環經濟的理念傳遞到土地資源和礦產資源的開發利用全過程，促進資源由傳統利用方式向可持續發展利用方式的戰略性轉變。從技術方面保障國土資源的可持續利用，緩解我國土地、能源和礦產資源對經濟發展的制約作用，緩解日益加劇的資源供需矛盾，形成資源、環境、社會、經濟和諧發展的局面。
(3)充分利用國土資源標準化建設推動科技創新。國土資源標準作為國土資源領域內科學、技術和實踐經驗的提煉和固化，可把循環經濟、科學發展、可持續利用等抽象概念轉變成一個個可以量化和操作的具體工作、措施和要求，可將研發的土地節約集約利用、礦產資源綜合利用以及地質礦產勘查等新技術、新成果通過轉為標準而固化并得以在全行業范圍內推廣實施?；谘h經濟理念構建的結構合理、層次分明、科學合理、行之有效的標準體系，則可引領今后一個時期內土地資源和礦產資源利用新技術、地質勘查新技術的發展，引導和推動科技創新。相關的土地企業以及礦山企業通過采用先進的土地節約集約利用技術、礦產資源綜合利用新技術，減少土地的占用、提高資源的利用效率，減少廢水、廢渣等廢物的排放，減少對環境的影響，以達到循環經濟所要求的減量化、資源化、再利用。因此，應進一步發揮國土資源標準化尤其是技術標準的技術支撐和引領作用，不斷推動國土資源科技創新。
土地節約集約利用的概念范文6
關鍵詞 土地集約利用 土地流轉 對策
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A
1土地集約利用相關概念
1.1土地集約利用
土地集約利用是指“通過對一定地塊單位土地面積上集中投入較多的生產資料和勞動，來提高土地利用率和產出率，提高土地的經濟功能和負荷能力，以獲得單位土地面積上的最大收益?！眹临Y源部將集約利用的內涵概括為三個方面：一是節約用地；二是集約用地；三是要提高土地利用效率。
1.2土地流轉
在推動土地集約利用的過程中，我國提出了“土地流轉”的概念。其本質上是土地所有權的變動，包括了土地承包經營權流轉、集體建設用地使用權流轉、宅基地使用權流轉三個方面。
2我國土地集約利用的現狀
2.1農村土地經濟效益明顯提高
2003年，國土資源部開始在全國開展實施農村土地整治工程，先后在四川、浙江、江蘇、湖北、江西、云南等地實施了“金土地工程”“千村示范萬村整治工程”等系列重大工程30多個，截止2015年12月，整治農村土地1.34億畝，其中新增耕地3000多萬畝，新增糧食產能達到了200多億斤。通過土地整治，農村耕地條件不斷優化，土地經濟效益明顯加強。
2.2農村生產生活條件明顯改善
2006年以來，中央已經安排了18450多億元的專項資金用于支持包括房屋改造、搬遷在內的新農村建設，十二五期間，全國共完成新農村整體改造村莊1200余個，完成房屋改造7000多萬戶，修建村級公路和田間道路110多萬公里，為農村土地集約利用奠定了良好的設施基礎。通過中心村建設，我國新增耕地1300多萬畝，農村社會面貌煥然一新。
2.3農村土地市場效益不斷增強
2001年底，中央下發《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，在政策層面拉開了土地承包經營權流轉的序幕。截止2014年底，我國農村土地市場共實現土地流轉面積4.5億畝，占全國總耕地的32.4%。通過土地流轉方式，各類農業生產專業達到了476萬戶，成立各種農業生產合作在124萬個，每年為農民增加收入近千億元，解決農村剩余勞動力就業800多萬人。
3我國農村土地集約利用存在的問題
雖然我國農村土地集約化利用取得一系列的成效，但也還存在一定的問題和不足：一是農村耕地資源總量不斷減少，在近二十年的時間里，我國的耕地面積減少了12%。二是農村土地集約利用政策體系不完善。我國目前農村土地集約利用過程中政策體系不健全、地方政策配套不完善、政策落實不到位的問題突出。三是農村土地流轉缺乏完善法律法規保護。目前，我國尚未制定實施《土地流轉法》，關于土地流轉的定性，還缺少明確的法律規定。四是針對失地農民的保障制度不完善。目前我國針對農村土地集約化過程中產生的失地農民的保障制度還很不完善，極容易造成了失地農民二次返貧。
4提高農村土地集約化利用對策
4.1科學規劃農村用地空間布局
科學合理的安排城鎮建設用地與農村用地，關鍵在于通過科學的規劃，統一的管理，優化用地的空間布局。一方面要構建城鄉一體化格局，要以土地流轉為載體，推動城市帶動農村發展，縮短農村與城市地域與生活條件差距，最終實現城鄉一體化發展。另一方面編制好科學的農村用地規劃。要加強土地集約利用規劃與其他建設規劃的銜接，緊密結合地方的用地需求，嚴格按照土地節約、集約的原則，充分利用好各種土地集約化的政策傾斜，挖掘土地自身潛能，提高土地的利用水平。
4.2完善農村土地市場流轉機制
積極貫徹實施農村土地流轉制度，建立完善的土地流轉機制對于提高農村耕地節約集約利用水平具有積極的作用。一方面要加強引導優化服務，制定完善的農村土地流轉程序和規定，規范土地流轉的手續，保護好農民群眾的根本利益；另一方面，要完善土地流轉模式，通過推廣土地轉包、轉讓、出租、互換、委托流轉、入股等多種土地流轉模式，滿足不同主體的土地需求和利益；再一方面要加大扶持力度，提高土地流轉的規模。通過財政專項資金、專項補貼等方式，加大對土地流轉承包經營的扶持力度，鼓勵土地流轉的規?；l展。
4.3推進農業生產規?；洜I
農業生產的規?；洜I，既是土地集約利用的根本要求，也是為減輕經濟發展對耕地的需求壓力，提高土地利用率、產出率和商品生產率的有效措施。一方面要調整產業結構，積極推動農業生產布局的結構性調整，鼓勵農民自覺實行規模化、集約化經營。另一方面要創新經營模式，要結合市場的需求，充分考慮農產品的生產特點，構建符合當地特色的農業經營模式，避免了區域之間的盲目競爭。再一方面要加強技術推廣提高土地生產力，按照規模大、效益好、結構強、品種優的現代設施農業發展總體思路，廣泛推行集約、節能低耗的農業技術，實現農業的集約化可持續發展。
4.4完善失地農民生活保障機制
加快農村土地集約利用過程中，失地農民的生活保障是必須要解決的基礎性問題。一方面要完善失地農民的就業保障體系。通過專門的政策引導，在城鎮化進程中為失地農民創造更多的、穩定的就業機會，促進農民向市民的有序轉變。另一方面要完善失地農民的社會保障體系，要按照政府、村集體、農民各出一點的辦法，辦理醫療、教育、養老、最低生活保障等社會保險，確保失地農民變社區化居民后能夠享受城鎮居民的社會保障待遇。再一方面要完善失地農民的身份轉化制度，針對農村土地集約化情況下失地農民身份轉化問題，實施土地和農民進城落戶掛鉤的制度，推動農民的身份性質與土地集約化同時進行，確保失地農民有一個良好的生活保障和身份保障。
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