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城鄉建設綠色低碳發展范文1
一、引言
改革開放以來，廣東省充分發揮改革“試驗田”的作用，依托毗鄰港澳的區位優勢，深度參與全球生產分工，與此同時，城鎮化獲得超常規發展。至2015年底，廣東省常住人口達10 849萬人，占全國總人口的7.9%。城鎮化率達68.7%，居全國前列。珠三角地區城鎮化率超過84%，相當于中等發達國家水平。全省有8個城市人口超500萬，占全國超500萬人口城市個數的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬平方公里的都市連綿區，已取代東京大都市區成為東亞地區規模最大的“巨型城市區域”。[2]
然而，在這個前所未有的歷史性過程中，發展與積弊共存。城鎮化發展模式難以為繼，能源消耗持續攀升，環境壓力越來越突出。長期以來，以粗放低效的土地利用模式推動的城鎮建設，既缺乏城市規劃在空間組織上的前瞻性引導作用，又因為無篩選的招商引資導致產業和城鎮面貌的普遍趨同，最終形成了城鎮空間的無序蔓延，部分城市土地開發強度超過30%的國際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導致基礎設施的結構性矛盾突出，鐘擺式交通明顯，綠色出行比例明顯偏低，交通和居民生活能耗快速增長，高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費總量達3億噸標準煤，占全國的7%。同時，霧霾、水體黑臭、土壤污染等環境問題已引起全社會高度關注，環境污染呈現壓縮型、復合型特征，[4]正成為城市長遠可持續發展的主要瓶頸。
廣東省作為全國經濟和人口大省，也是能源資源消耗大省和資源環境壓力較大的省份，實現低碳發展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國家第一批低碳試點省，2013年11月，廣東省人民政府與住房和城鄉建設部簽訂《關于共建低碳生態城市建設示范省合作框架協議》，引入部省合作共建機制，率先探路低碳生態城市建設示范省，廣東省低碳生態城市戰略正式確立。本文在評估廣東省低碳生態城市戰略實施情況的基礎上，剖析低碳生態城市戰略實施中面臨的問題和障礙，同時結合工作實踐提出政策建議。
二、戰略實施情況
（一）政策先行，規劃引領
廣東省低碳生態城市戰略的實施高度重視政策、指引和規劃的統領作用，了一系列的政策文件，制定了專門的技術指引和管理規程，并將低碳生態城市建設的要求納入到各類規劃之中促進各地市落實實施。2010年以來共出臺直接相關政策10余件，制定專門的技術指引7項，包括《廣東省城低碳生態城鄉規劃管理規程》《廣東省城市低碳生態建設專項規劃編制指引》《廣東省低碳生態城市評價指標體系》《廣東省綠色生態城區規劃建設指引》《廣東省舊社區低碳生態化改造建設指引》《廣東省低碳生態社區評估標準》等。在《關于開展“十三五”近期建設規劃制定工作的通知》中要求，各市加快編制低碳生態城市建設規劃，創新綠色建設發展模式，并納入近期建設規劃實施。要求各市應以探索編制“碳規”為契機，將低碳生態規劃與“三規”等其他規劃銜接融合，與同級國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃相銜接，并體現環保、產業、交通等相關專項規劃的要求。經批準的低碳生態城市建設規劃應納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等法定規劃并嚴格實施。在《推動粵東西北地區地級市中心城區擴容提質工作方案》中，將低碳生態城市建設作為粵東西北地區地級市中心城區“擴容提質”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，明確將“生態文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮化發展的重要目標之一，并將低碳生態城市規劃建設作為專門章節。
（二）部省合作，全面推進
2013年11月，廣東省人民政府與住房城鄉建設部簽訂《關于共建低碳生態城市建設示范省合作框架協議》，廣東省成為首個以部省合作方式推進低碳生態城市建設的省份。協議明確，指導各地研究編制實施低碳生態城市建設專項規劃，指導有條件的城市建設綠色生態城區，支持創建國家低碳生態城市、綠色生態城區、綠色低碳重點小城鎮等多層次、多類型的試點示范項目。加大資金支持力度，省政府統籌安排一定數量財政專項資金，鼓勵各市、縣財政相應配套和安排創建試點示范資金，帶動社會資金，募集不少于200億元資金投入低碳生態城市建設，支持國際低碳生態合作項目優先落戶廣東省。為推動協議落實，廣東省將低碳生態城市建設納入省新型城鎮化工作框架，配套出臺城市低碳生態建設規劃編制指引、綠色生態城區規劃建設指引和生態控制線劃定工作指引等文件，積極構建“碳規”體系。深圳光明新區、肇慶新區中央綠軸生態城被列為國家綠色生態示范城區。珠海市成功創建中歐低碳生態城市綜合試點，成為全國兩個綜合試點城市之一，推進了城市緊湊發展規劃、清潔能源利用等9大領域共27個試點項目。在全國率先部署開展了生態控制線劃定工作，推進生態控制線管理立法，搭建生態控制線地理信息平臺，嚴控城市建設用地增長邊界。同時，指導各地有序推進海綿城市建設，深圳光明新區開展“全國低影響開發雨水綜合利用示范區”建設，珠海市高欄港經濟區探索具有地方特色的海綿城市景觀。
（三）綠色建設，體制保障
構建廣東綠色建設體系，全力推動建筑節能減排。頒布《廣東省民用建筑節能條例》，為建筑節能工作提供法規依據；印發《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確綠色建筑發展的方針和對策。先后頒布了建筑節能設計、施工、驗收、綠色建筑評價、綠色建材產品的地方標準，印發了建筑節能構造和太陽能利用等方面的建筑節能標準設計圖集，初步形成具有嶺南特色的建筑節能與綠色建筑技術標準體系。不斷完善重點領域實施綠色建筑行動的配套政策，在全國率先《廣東省城市規劃建設用地建筑用電約束性指標編制技術導則（試行）》，推動規劃用地用電指標試行工作，各市也相繼制定發展綠色建筑的實施細則?！笆濉逼陂g，廣東省新增綠色建筑6 112萬平方米，超額完成“十二五”發展目標，并實現了綠色建筑各地級市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國前列。全省新建建筑節能竣工驗收執行率達到100%，建成節能建筑5.2億多平方米，完成既有建筑節能改造超過2 050萬平方米。
（四）重點工程，落地實施
率先建設綠道并實現升級。制定全國首個區域綠道網總體規劃綱要和綠道網建設規劃――《珠江三角洲綠道網總體規劃綱要》《廣東省綠道網建設總體規劃（2011-2015年）》，按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標，率先規劃建設貫通珠三角的省立綠道網。此后，不斷優化綠道網絡體系，因地制宜推進粵東西北地區綠道網建設，加快開發綠道網綜合功能，合理引導綠道“公共目的地”和社區體育公園建設。全省累計建成綠道逾12 000公里，新建社區體育公園逾300個。珠三角綠道網連續獲得“中國人居范例獎”和“迪拜國際改善環境最佳范例獎”兩項殊榮，“廣東綠道”品牌全國叫響，被評價為“美麗中國、永續發展的局部細節”。近期又印發了全省風景名勝區體系規劃（2015-2030年），全省統籌，構建具有嶺南特色、布局合理、規模適宜、綜合效益良好的風景名勝區體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎設施建設指引，完善各類公園綠地，提升生態綠地建設水平，推動成為低碳生態城市示范省建設標志性工程。
三、目前存在問題
自2010年啟動低碳試點省建設以來，廣東省低碳生態城市戰略雖然已經取得明顯成效，但仍存在一些問題和障礙，影響著低碳生態城市戰略的持續推進。主要表現在戰略導向不明、體制機制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。
（一）戰略導向不明
低碳生態城市戰略的實施需要設立明確的目標和衡量標準，需要構建具有指導意義的指標體系來引導低碳生態城市的建設方向。[5]廣東省雖然很早就意識到明確戰略導向和目標指標的重要性，并在2013年立項開展了《廣東省低碳生態城市評價指標體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊，資源環境稟賦迥異，不同地區城市發展基礎差異明顯，出臺一套適用于廣東全省又兼顧地區差異的指標體系難度特別大，至今該指標體系都未正式公布。由于缺乏省域層面的目標引導性，導致地方城市在實踐過程中存在目標不清、導向不明、動力不足、浮于表面、難以推進等問題，已經成為廣東省低碳生態城市戰略深入實施的直接障礙。
（二）體制機制缺乏
低碳生態城市規劃建設涉及眾多領域，而且其建設發展具有漸進性，需要一個長期的過程，不可能一蹴而就，因此相應的體制機制建設就尤為重要。低碳生態城市的多專業、多領域、多部門交叉特點決定了部門協同推進機制的重要性。目前，雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設專項規劃，但由于缺乏部門協同推進機制，規劃實施普遍面臨較大障礙，存在束之高閣的問題。同時，低碳生態城市具有典型的目標導向性、理念創新性和手段多樣性的特點，對傳統的城鄉規劃管理體系是一個重大的挑戰，也需要創新激勵約束機制和制定配套政策來保障戰略的落地實施。比如由于缺乏管理規程、激勵政策等配套措施，低碳生態城市的理念和要求難以在城市開發建設中得到有效落實和監管。[6]
（三）投入渠道有限
低碳生態城市作為省域強力推進的戰略，如何用有限的財政資金調動社會資本參與低碳生態城市建設是戰略生命力的保障。目前由于低碳生態城市建設項目的收益機制尚不明朗，而且有些領域還存在一些制度上的障礙，市場經濟主體普遍沒有積極性。比如新能源產業的發展受制于我國的電網政策和上網利益分配機制、市場化節能減排機制受制于碳排放交易的標準和程序、綠色建筑補貼政策難以落地實施、既有建筑節能改造資金來源有限等，這些都是影響低碳生態城市戰略落地實施的重要因素。
（四）公眾參與不足
隨著人們生活水平的提高，居民生活對能源消耗和碳排放的影響日益突出，而且在市場經濟條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設的傾向性和經濟發展的方向。因此，要實現城市的低碳化發展，僅有規劃和技術層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導公眾形成低碳的生活理念和消費模式。[7]目前這方面也是廣東省推進低碳生態城市戰略的薄弱環節。比如由于低碳生態城市建設意識薄弱，有些地市領導干部對建設低碳生態城市認識不到位，有的甚至把建設低碳生態城市與發展地方經濟對立起來。企業追求經濟利益，往往將節能低碳發展要求作為發展的限制，公眾的綠色低碳生活意識也有待提升。這些市場主體的意識和行為直接影響低碳生態城市戰略的實施效果。
四、戰略深化建議
（一）明確目標指標，建立考核體系
低碳生態城市建設目標和指標體系是低碳生態城市戰略的具體化，也是低碳生態城市的實施指引和管理準則，其建立有助于明確低碳生態城市戰略的政策導向，為低碳生態城市的規劃、建設和管理提供明確指導。廣東省低碳生態城市建設目標和指標體系的制定要堅持可監測、可評估和可考核的原則，充分吸納各領域、各行業專家及一線工作者的意見。為了保障目標和指標體系的可操作性，要特別注重以下幾個方面：①要充分考慮不同城市的差異。針對不同地區、不同規模、不同發展階段城市的差異化建設要求，在評價重點、評價項目、指標值確定等方面進行差異化處理，提高目標和指標體系的適用性；②指標的數量不易過多，并盡可能定量化，盡量使用單項指標，慎用加權指標；③指標屬性要進行分類，比如分控制性指標、引導性指標和地區特色指標等。
在制定明確、可操作并有社會認可度目標和指標體系的基礎上，還要建立與之配套實施的考核體系。比如在生態文明建設考核評價體系的總框架下，積極探索保障低碳生態城市建設持續推進的考核評價體系。健全政績考核制度，將低碳生態城市建設任務和考核指標納入地方政府社會經濟發展綜合評價體系。嚴格責任追究，從低碳生態發展角度完善節能減排目標責任考核及問責制度，加強低碳生態城市考核評價體系的統計監測和執法監督。
（二）創新體制機制，完善配套政策
有針對性的體制機制是推進低碳生態城市戰略的重要抓手。以廣東省創建城鄉規劃建設體制改革試點省為契機，以建設低碳生態城市為導向，大力推進體制機制創新，探索建立從規劃編制到實施全過程的低碳生態城市建設管理機制。加強低碳生態城市建設規劃與各級法定城鄉規劃的銜接，在法定規劃中落實低碳生態要求，充實完善現有規劃。將低碳生態發展要求納入城鄉規劃建設的管理流程，從建設項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃等“一書兩證”的發放及工程竣工驗收等環節強化管理。推進要素市場化配置改革、環境產權制度改革、投融資體制改革，加強節能減排減碳、低碳技術研發、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創新。積極推行市場化節能減排機制，實施能效領跑者制度，建立碳排放權、節能量、排污權和水權交易制度。
完善的配套政策是低碳生態城市戰略實施的重要保障。適時出臺廣東省推進低碳生態城市建設指導意見，明確責任部門，落實任務分工，用綜合性公共政策推動戰略落地。同時，省各有關部門要加強協同合作，制定財政、金融、建設、環保等方面的配套政策，積極指導各地低碳生態城市建設工作。
（三）強化資金保障，引導多元投資
持續穩定的投入和相對明確的市場化收益機制是低碳生態城市戰略實施的重要動力。首先，設立專項資金。借鑒住房城鄉建設部、財政部推進綠色生態示范城區建設的獎勵辦法，以及廣東省綠道建設的成功經驗，由省財政設立低碳生態城市建設的專項資金，保障制度設計、政策儲備、技術研究、培訓推廣、督促考核等工作的開展。其次，設立扶持資金。針對示范工程和試點項目建設，設立我省低碳生態城市建設的扶持資金，出臺扶持資金申報、評審及管理的有關辦法。第三，搭建融資平臺。引導鼓勵金融機構、民間資金對低碳生態城市重大基礎設施建設、低碳技術研發提供資金支持，并制定稅收減免、容積率獎勵等多種激勵政策引導社會資本積極參與建設。第四，創新綠色建設金融。鼓勵金融機構開展金融產品和信貸管理制度創新，加強對低碳生態城市建設項目的支持力度，為企業低碳技術創新、節能改造、產業低碳轉型等提供信貸、擔保、融資等服務，支持低碳生態城市建設重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用，從嚴控制高能耗、高污染類項目信貸投放。通過容積率獎勵、地價優惠、審批手續簡化、稅收減免、價格調控、財政補貼等政策，推動低碳項目建設。在政府采購、城市建設等方面，優先考慮本地化的低碳產品。
（四）引導公眾參與，營造輿論氛圍
持續有效的公眾參與是低碳生態城市戰略成功實施的重要標志。廣東省引導公眾參與，營造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對低碳生態城市建設涉及的政府、企業、市民三大主體，開展持續性的氛圍營造和輿論引導工作。充分利用電視、廣播、報刊、微博、網絡、手機等各類媒體，大力宣傳低碳生態城市建設中的先進單位和典型做法，形成標桿效應，帶動全社會力量積極參與低碳生態城市建設。在低碳生態城市專項規劃編制過程中，充分發揮公眾參與作用，特別是低碳社區規劃中，要提供公眾全過程參與的機制，使規劃理念和關鍵措施充分得到公眾的理解和認同，從而引導其生活方式的轉變。不定期開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，在社區街道和鄉鎮農村開展各種形式的低碳知識普及活動，引導全社會形成低碳消費觀念和低碳生產生活方式。政府率先垂范，在低碳生態城市建設中發揮表率作用；企業明確并履行其在低碳生態城市建設中的社會責任，主動節能減排，生產滿足社會需要的低碳節能環保產品；市民樹立勤儉節約的消費觀，購買節能環保低碳產品，主動選擇綠色低碳出行。
五、結語
面對日趨強化的資源環境約束和宏觀政策調控，積極推進低碳生態城市建設對于廣東省加快轉型升級，實現“三個定位、兩個率先”①的總目標具有重要意義，目前也是廣東省推進生態文明建設和新型城鎮化發展的重要戰略抓手。然而，低碳生態城市戰略實施的復雜性、長期性和不確定性決定了道路不會平坦。廣東省應繼續秉承“開風氣之先”的風范，盡可能保持戰略的嚴肅性和實施的延續性，隨著形勢的發展不斷豐富低碳生態城市戰略的內涵，彌補短板，因地制宜，扎實推進，為省域層面推進低碳生態城市建設探路。
說明：本文得到以下基金項目支持：廣州市科技創新委員會2016年科技計劃項目（穗科創字〔2016〕172號）：面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調控技術研究；廣州市節能專項資金（建筑節能分項）項目（J-2015-02）：廣州空港經濟區重點開發區綠色城市規劃設計與實施指引研究。
注釋：
①“三個定位，兩個率先”是在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。
參考文獻：
朱小丹同志在全省城市工作會議上的講話[C].2016.
世界銀行.東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長[R].2015.
廣東省住房和城鄉建設廳.珠江三角洲全域空間規劃（征求意見稿）[R].2015.
廣東省環境保護廳.廣東省環境保護“十三五”規劃[R].2016.
李迅，劉琰.中國低碳生態城市發展的現狀、問題與對策[J].城市規劃學刊，2011（4）：23-29.
城鄉建設綠色低碳發展范文2
【關鍵詞】生態；低碳；綠色
中圖分類號：F234.4 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
我國正處于工業化、城鎮化、信息化和農業現代化快速發展的歷史時期，人口、資源、環境的壓力日益凸顯。水土流失、土地資源污染、草原“三化”、江河湖泊水質下降、森林草地生態功能衰退，污染排放，生態環境污染等問題依然很嚴重。實現綠色建筑、生態建設是利國利民的大事。
一、轉變建筑業發展方式
加快發展綠色建筑，不僅是轉變我國建筑業發展方式和城鄉建設模式的重大問題，也直接關系群眾的切身利益和國家的長遠利益。為深入貫徹落實科學發展觀，推動綠色生態城區和綠色建筑發展，建設資源節約型和環境友好型城鎮，實現美麗中國、永續發展的目標，技術標準體系逐步完善，創新研發能力不斷提高，產業規模初步形成，示范帶動作用明顯，基本實現城鄉建設模式的科學轉型。新建綠色建筑10億平方米，建設一批綠色生態城區、綠色農房，引導農村建筑按綠色建筑的原則進行設計和建造。實施100個綠色生態城區示范建設。按照綠色生態城區標準規劃、建設和運行。緊緊抓住城鎮化、工業化、信息化和農業現代化的戰略機遇期，牢固樹立尊重自然、保護自然，以綠色建筑發展與綠色生態城區建設為抓手，引導我國城鄉建設模式和建筑業發展方式的轉變，促進城鎮化進程的低碳、生態、綠色轉型； 促進城鎮人居環境品質的全面提升；以綠色建筑產業發展引領傳統建筑業的改造提升，促進低碳經濟的形成與發展。實現區域資源效率的整體提升。 劃分重點區域發展綠色建筑。西部地區擴大單體建筑示范規模，逐步向規模化推進綠色建筑過渡。高污染產品，大力推廣可再生能源技術的綜合應用，培育綠色服務產業，形成高效合理的綠色建筑產業鏈，推進綠色建筑產業化發展。在推動力方面，由政府引導逐步過渡到市場推動，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提升企業的發展活力，加大市場主體的融資力度，推進綠色建筑市場化發展。
二、建立政府激勵機制
結合城鎮體系規劃和城市總體規劃，制定綠色生態城區和綠色建筑發展規劃。推進綠色生態城區的建設要切實從規劃、標準、政策、技術、能力等方面，加大力度，創新機制，全面推進。建立并完善適應綠色生態城區規劃、建設、運行、監管的體制機制和政策制度以及參考評價體系。建立并完善綠色生態城區標準體系。加大激勵力度，形成財政補貼、稅收優惠和貸款貼息等多樣化的激勵模式。進行綠色生態城區建設專項監督檢查，納入建筑節能和綠色建筑專項檢查制度，對各地綠色生態城區的實施效果進行督促檢查。五是加大對綠色環保產業扶持力度，制定促進相關產業發展的優惠政策。建設綠色生態城區的城市應制定生態戰略，開發指標體系，實行綠色規劃，推動綠色建造，加強監管評價。制定涵蓋城鄉統籌、產業發展、資源節約、生態宜居等內容的綠色生態城區發展戰略。建立法規和政策激勵體系，形成有利于綠色生態城區發展的環境。建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統水資源利用率等指標的綠色生態城區控制指標體系，進而制定新建區域控制性詳細規劃，指導綠色生態城區全面建設。 在綠色生態城區的立項、規劃、土地出讓階段，將綠色技術相關要求作為項目批復的前置條件。完善綠色生態城區監管機制，嚴格按照標準對規劃、設計、施工、驗收等階段進行全過程監管。建立綠色生態城區評估機制，完善評估指標體系，對各項措施和指標的完成情況及效果進行評價，確保建設效果，指導后續建設。
三、全壽命周期的管理模式
建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規劃、土地、設計、施工、運行和拆除等階段的政策措施，提高標準執行率，確保工程質量和綜合效益。制定并逐步實施村鎮建設規劃許可證制度，對小城鎮、農村地區發展綠色建筑提出要求。提高自主創新和研發能力，推動綠色技術產業化，加快產業基地建設，培育相關設備和產品產業，建立配套服務體系，促進住宅產業化發展。推動綠色建筑產業化，以產業基地為載體，推廣技術含量高、規模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關的工程機械、電子裝備等產業。積極發展太陽能采暖等綜合利用方式，大力推進工業余熱應用于居民采暖，推動可再生能源在建筑領域的高水平應用。 促進建筑垃圾綜合利用，積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，推行建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術、裝備研發推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。建立綠色建筑職業資格認證制度，全面培訓綠色生態城區規劃和綠色建筑設計、施工、安裝、評估、物業管理、能源服務等方面的人才，實行考證并持證上崗制度。加快綠色建筑技術支撐服務平臺建設，積極鼓勵相關行業協會和中介服務機構開展綠色建筑技術研發、設計、咨詢、檢測、評估與展示等方面的專業服務，開發綠色建筑設計、檢測軟件，協助政府主管部門制定技術標準、從事技術研究和推廣，支持綠色生態城區建設，資金補助基準為5000萬元，具體根據綠色生態城區規劃建設水平、綠色建筑建設規模、評價等級、能力建設情況等因素綜合核定。對規劃建設水平高、建設規模大、能力建設突出的綠色生態城區，將相應調增補助額度。支持地方因地制宜開展綠色建筑法規、標準編制和支撐技術、能力、產業體系形成及示范工程。鼓勵地方因地制宜創新資金運用方式，放大資金使用效益。大力扶持綠色建筑咨詢、規劃、設計、施工、評價、運行維護企業發展，提供綠色建筑全過程咨詢服務。 完善綠色建筑創新獎評獎機制，獎勵綠色建筑領域的新建筑、新創意、新技術的因地制宜應用，大力發展鄉土綠色建筑。三是加強綠色建筑全過程包括規劃、設計、建造、運營、拆除從業主體的資質準入，保證綠色建筑的質量和市場有序競爭。建立綠色建筑從業人員（咨詢、規劃、設計、施工、評價、運行管理等從業人員）定期培訓機制，對綠色建筑現行政策、標準、新技術進行宣貫。加強高等學校綠色建筑相關學科建設，培養綠色建筑專業人才。
城鄉建設綠色低碳發展范文3
【關鍵詞】綠色建筑；節能；經濟；環保
1 綠色建筑的內涵
1.1 綠色建筑的內涵
綠色建筑的概念有不同表述，但其基本內涵是表示人、建筑與環境三者之間的和諧關系。我國《綠色建筑評價標準》（GB50378）對綠色建筑的定義為：在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節約能源、土地、水資源、材料），保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
1.2 綠色建筑的特征
與一般建筑相比，綠色建筑主要有以下幾點特征：其一，一般建筑能耗非常大，并由此產生嚴重的環境污染；綠色建筑可將能耗降低70%-80%，在德國甚至出現了零能耗的示范建筑。其二，一般建筑采用商品化生產技術，建造過程的標準化、產業化造成建筑風貌大同小異；而綠色建筑具有地域性特征，強調采用本地的原材料，尊重本地的人文、自然和氣候條件。其三，一般建筑是封閉的，室內環境往往不利于健康；而綠色建筑有合理的結構布局，適宜的朝向、型體，良好的自然采光和通風系統，宜人的周圍環境，其內外部采取有效連通，能對氣候變化自動調節，可提供健康舒適的居住環境。其四，一般建筑往往忽略對環境的影響與破壞；而綠色建筑則強調建筑從規劃設計、建筑施工、運行維護、廢棄拆除，甚至再利用的全生命過程中對環境負責。
1.3 發展綠色建筑的意義
開展綠色建筑行動，以綠色、循環、低碳理念指導城鄉建設，集約節約利用資源，對轉變城鄉建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產生活條件，培育節能環保、新能源等戰略性新興產業，具有十分重要的意義和作用。東營作為山東省唯一全部納入國家兩大戰略的城市，把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發展觀、大力推進生態文明建設的重要內容，對切實推動城鄉建設走上綠色、循環、低碳的科學發展軌道，促進經濟社會全面、協調、可持續發展有著不可推卸的責任。
2 東營市綠色建筑發展現狀和存在的問題
2.1 東營市綠色建筑發展實施現狀
東營綠色建筑工作的推廣，是生態文明理念在建設領域的延伸，體現了東營對于資源節約和舒適宜居理念融合的探索和追求。一是，大力推進綠色建筑項目建設。2012年以來城鄉建設管理部門加大對節能設計審查和備案管理，共辦理建筑節能審查備案1500余項，建筑面積700余萬平方米，居住建筑執行65%、公共建筑執行50%的節能設計標準。大力推進綠色建筑項目建設，石油大學科技園“生態谷”12號樓項目被國家住建部評為二星級綠色建筑，成為全省第二棟取得住建部綠色標識的公共建筑；格林星城小區、金辰富海廣場、農業示范區保障住房等項目先后被省住建廳立項為綠色建筑項目，綠色建筑總面積達到60萬平方米。二是，積極推進可再生能源建筑應用。積極推進可再生能源建筑應用示范市建設，2012年確定示范項目23個，建筑面積256.3萬平方米；全市應用淺層地熱能供暖制冷項目達280萬平方米，利用深層地熱供暖項目80多萬平方米；太陽能光伏建筑一體化裝機容量達3.1兆瓦。全年完成太陽能光熱建筑一體化項目18個合計115萬平方米。以上項目的投入使用，每年可節約標煤12.5萬噸，減排二氧化碳38.6萬噸。三是，有效提升公共建筑能耗監測水平。2012年完成了9棟9.55萬平方米公共建筑的護結構、采暖通風空調及生活熱水供應、供配電與照明系統、監測與控制系統等改造。四是，強力促進建筑技術產品開發使用。全市新墻材及建筑產品生產企業達到125家，產品涵蓋墻體材料、外墻保溫系統、節能門窗等類60個品種。2012年全市新墻材產能達到24億標磚，實際生產21.5億標磚，實現節約土地1970畝，節約能源11.2萬噸標煤，利用廢渣350萬噸，減少CO2、SO2排放量28.5萬噸。
2.2 東營市綠色建筑發展面臨的困難和問題
一是，綠色建筑認知缺乏。市民沒有充分認識到綠色建筑的內涵，缺乏綠色建筑的基本知識。部分開發商對豪華和所謂的高科技建筑打出綠色招牌，使“綠色=綠色”、“綠色=昂貴”的理解日益深入人心。這種“綠色”誤區大大降低了綠色建筑的市場需求，阻礙著我市綠色建筑的發展。二是，綠色建筑成本初期投入大，而在市場經濟為主導的當前社會，投資人出于投資風險考慮，往往追逐短期利潤和資金的快速回籠，對綠色建筑的積極性不高。三是，綠色建筑專業人才和機構缺乏。四是綠色建筑評估體系不完善。綠色建筑評估體系是發展綠色建筑的技術支撐，涉及到多個領域，是一個跨學科多專業研究課題。然而，東營市在這方面的研究起步較晚，雖然現在也出臺了一些標準和技術導則，但體系并不完善。
3 大力發展綠色建筑的路徑探討
3.1 大力推進建筑節能
新建建筑嚴格執行節能設計標準，進一步完善建筑節能閉合管理模式。加快可再生能源建筑一體化應用，突出抓好太陽能光熱技術、地源熱泵技術在建筑上的應用。加快推進公共建筑節能工作，積極開展能耗統計、能源審計、能效公示和節能監管體系建設，推進合同能源管理模式。開展節能住宅示范小區建設。繼續抓好可再生能源建筑應用工作，積極開展低碳社區建設試點。
3.2 深入推進建筑集約用地
科學劃定城鎮空間增長邊界，充分考慮土地、水資源、生態基礎等承載條件，引導緊湊型城市布局?？茖W規劃和布局城市功能，促進城市居住、就業和公共服務等就近配套，降低城市交通能耗。提升城市用地尤其是工業園區的土地利用效能，繼續推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，促進土地節約集約利用。充分利用自然地形，因地制宜進行城市建設。倡導建設地面基礎設施公用走廊，引導城市高壓線、鐵路、公路及河道兩岸綠地空間的復合利用。
3.3 不斷深化建筑節水
新建、改建、擴建的建筑項目應當制定節水措施方案，開展節水評估，配套建設節水設施。城市所有新建、改建和擴建的民用建筑，應采用符合節水標準的用水器具。大力推廣管網檢漏防滲技術，降低城市供水管網漏損率。積極推廣耐旱耐堿性樹種、節水型植物群落和微灌、滴灌、滲灌等技術，大力發展節水型綠化。開展廢水綜合利用，推進中水利用系統建設。積極探索科學合理的中水回用和再生水利用價格機制，鼓勵引導再生水、雨水、河湖水在園林綠化、洗車、環衛等行業的使用。
3.4 大力推動建筑節材
加大墻體材料革新力度，加強新型墻體材料、技術、產品管理，提高產品質量，維護市場秩序。積極推廣墻體自保溫等新型結構體系，加快發展和應用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。加快推進建筑施工工廠化，積極推進建筑垃圾資源化利用。
3.5 加強環境安全管理
加強建筑材料進場檢驗，加強民用建筑工程室內環境竣工驗收檢測。積極推進綠色施工，加強施工現場噪聲和光污染、水污染等控制。積極推廣應用建筑熱環境和通風環境模擬評估技術，提高建筑群體特別是住宅小區規劃設計水平。在滿足城市綠化指標的前提下積極鼓勵新建建筑發展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環境品質。
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關鍵詞：綠色建筑綠色施工可持續發展
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：
一、綠色建筑和綠色施工的背景
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材） 、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。（摘自《綠色建筑評價標準》GB 50378）。綠色建筑的核心理念是：在建筑壽命周期內，既要合理利用現有資源，又要降低對環境造成的破壞和污染，實現建筑與社會、自然的和諧統一。
所謂“綠色建筑”的“綠色”，并不是指一般意義的立體綠化、屋頂花園，而是代表一種概念或象征，指建筑對環境無害，能充分利用環境自然資源，并且在不破壞環境，基本生態平衡條件下建造的一種建筑，又可稱為可持續發展建筑、生態建筑、回歸大自然建筑、節能環保建筑等。
《2013-2017年中國綠色建筑行業發展模式與投資預測分析報告》顯示，截至到2011年底，我國取得綠色建筑標志的項目達353項，2647棟建筑，3488萬平方米，其中設計標識項目330項，建筑面積為3272萬平方米;運行標識項目23項，建筑面積為216萬平方米。其中2011年，全國獲得綠色建筑標志的項目是241項，1950棟建筑，建筑面積2504萬平方米。住房城鄉建設部副部長仇保興指出，近5年，我國綠色建筑每年以翻番的速度發展，2012年綠色建筑項目數和面積均相當于2008年至2011年的總和。仇保興說：“城鎮化要轉向新型城鎮化，就意味著作為城鎮化最基本的細胞——人類的住房必須要更新形式，從傳統建筑轉向綠色建筑。未來，必須把集約、智能、綠色、低碳等生態文明的新理念融入城鎮化的進程中。
在今年的安徽省綠色建筑發展論壇上，住房和城鄉建設部科技發展促進中心楊榕主任認為，“截至今年6月底，全國獲得綠色建筑標識的項目接近1000項，綠色建筑總建筑面積突破了1億?！辈⒈硎?，目前國內綠色建筑已經走過了試點、示范的階段，進入了規?；七M的階段。2013年1月6日，國務院了《國務院辦公廳關于轉發發展改革委、住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》)提出“十二五”期間，計劃完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。同時還對"十二五"期間綠色建筑的方案、政策支持等予以明確。
因此建設工程領域的發展方向是：利用先進的科學技術、節約資源、提高生產效率，堅持以人為本的理念，走低碳、綠色的發展之路，促進社會的可持續發展。
在當今時代背景下，綠色建筑和綠色施工技術便應運而生，并將成為未來發展的主要方向。綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，實現四節一環保，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動。
二、 施工企業要加強綠色施工水平，走可持續發展道路
施工企業要搞好綠色施工，要從以下幾法方面著手：
1、施工企業要奠定綠色施工的管理基礎
綠色施工是復雜的系統工程，要真正實現綠色施工就必需把涉及到工程建設的各個領域的人員統籌起來。施工企業是綠色施工的主體，是實現綠色施工的關鍵和核心。加強綠色施工的宣傳和培訓、建立綠色施工管理體系、成立綠色施工管理機構、制訂企業綠色施工管理制度是企業實現綠色施工管理的基礎和重要環節。
2、加強綠色施工理念力度
施工企業要加強綠色施工的宣傳和培訓，引導職工對綠色施工的認識。加強對技術和管理人員以及一線技術人員的分類培訓，通過培訓使企業職工能正確全面理解綠色施工，充分認識綠色施工的重要性和熟悉掌握綠色施工的要求、原則、方法，增強推行綠色施工的責任感和緊迫感，盡早保障綠色施工的實施效率。
3、制訂企業綠色施工管理制度
依據《綠色施工導則》和ISO14001 環保認證要求，結合施工企業自身特點和工程特點，系統考慮質量、環境、安全和成本之間的相互關系和影響，制訂企業綠色施工的管理制度，并建立以項目經理為首的綠色施工績效考核制度，形成企業自身綠色施工管理標準及實施指南。成立企業和項目部綠色施工管理機構，指定綠色施工管理人員和監督人員，明確各級管理人員職責，嚴格按照企業制度進行管理。
三、綠色施工管理實施的關鍵
實施管理是對綠色施工方案在整個施工過程中的策劃、落實和控制，是實施綠色施工的重要環節，是建筑企業實現低成本、高品質的重要內容。其管理措施與手段主要有：
1、明確控制要點結合工程項目特點和施工過程，明確綠色施工控制要點目標以及現場施工過程控制目標等，強化管理人員對控制目標的理解，將控制目標作為實際管理操作的目標進行管理。做到有的放矢、切實可行。
2、實施動態管理
在施工過程中收集各個階段綠色施工控制的實測數據，并定期將實測數據與控制目標進行比較，出現問題時，應分析原因，從組織、管理、經濟、技術等方面制定糾偏和預防措施并予以實施，逐步實現綠色施工管理目標。
3、制定專項管理措施
根據綠色施工控制要點，制定各階段綠色施工具體保證措施。工程管理人員必須把綠色施工制定的各項措施落實到各項管理中去。只有參與施工的各方都按綠色施工的要求去做，抓好綠色施工的每個環節，才能不斷提高綠色施工的水平。
4、應用信息化技術，提高綠色施工管理水平
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一、規劃編制
由省發展改革委牽頭，會同市政府及省有關部門抓緊編制新區發展規劃，包括總體規劃和專項規劃。
（一）總體規劃是新區開發建設的行動指南，是編制新區其他專項規劃的基本依據?？傮w規劃要明確新區的區域范圍、戰略定位、發展目標、主要任務、管理體制和政策導向等。
（二）專項規劃。主要包括產業發展專項規劃、基礎設施建設專項規劃和低碳發展專項規劃。產業發展專項規劃要明確新區的產業定位和空間布局、產業發展目標和重點任務等?；A設施建設專項規劃要提出新區基礎設施建設的基本框架、目標任務和建設時序等。低碳發展規劃要明確新區在節能減排、低碳發展、綠色生活等方面的目標和主要任務。
二、政策創新
省有關部門和市要抓緊開展新區開發建設相關專項政策創新研究，重點推進財稅、土地、產業、城鄉規劃、環境保護、科技和金融等方面的政策創新。
三、相關要求
（一）市要切實擔負起新區開發建設的主體責任，積極推進新區開發建設的相關前期工作。同時，要統籌全市改革發展大局，妥善處理好新區和其他縣（區）的關系，推進全市區域協調發展。
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__縣是全國生態重點保護縣，有“森林王國、綠色天堂”之美譽。近年來，__縣牢固樹立“以人為本、生態立縣”理念，突出“養生福地，水上__”主題，不斷加強和創新社會管理，推動城市基礎設施建設，完善城市功能，提升城市品位，優化人居環境，城市園林綠化取得了明顯的成效。目前全縣林業面積達276135公頃，占總面積的86.72%，森林覆蓋率和林木綠化率均達84%。目前，縣城區綠化覆蓋率達43.21%，綠地率為38.18%，人均公共綠地10.3平方米；鄉鎮所在地綠化覆蓋率為40.38%，行政村綠化覆蓋率為27.7%。
（一）推進生態養生旅游，提升轉型發展競爭力。一是抓好旅游規劃。完善全縣旅游總規修編，編制養老產業規劃。突出抓好__、__、__、____省際風景區及__河文化博覽園內部分組團、燕子島詳規編制。二是抓好旅游創特。提升“六個一”景區的管理與營運水平，啟動__大峽谷國家森林公園創5A景區建設，開展__水電站、__4A景區和大山原始森林公園、燕子湖、濱水公園3A景區創建工作，爭創__特色旅游名縣和中國長壽之鄉。三是加強旅游設施建設。加快__河文化博覽園、旅游集散中心、__河濱水公園項目建設，完成__河濱水公園、旅游集散中心主樓及“三通一平”工作。開發盤陽河源頭壽源密碼景區，推進__鄉當里村運樂、拉黑2個屯基礎設施建設。抓好__山__人家、__高檢水果采摘及壩區觀景臺等農家樂建設，創建10家以上星級農家樂。
（二）推進生態特色農業，提升轉型發展推動力。一是大力發展生態特色農業。堅持發展“三特三錯”特色農業模式，大力培育“三個百萬、兩個六十萬”生態農業產業，鞏固“十個一萬”生態農業示范工程，推動特色農業產業化、基地化、品牌化。全年新種植“三特”水果3萬畝、毛竹1萬畝，發展烤煙4000畝，飼養六畫山雞60萬羽，林下養雞10萬羽，新增庫區水面養殖面積2.6萬平方米，種植名貴中草藥2萬畝。創建縣千畝水果標準園基地，每個鄉鎮建立一個以上特色農業產業標準化建設示范點。二是加快現代特色農業（核心）示范區建設。按照經營組織化、裝備設施化、生產標準化、要素集成化、特色產業化“五化”要求，創建以__為核心區，__、__為拓展區和輻射區的現代特色農業（核心）示范區，實現核心區連片種植3000畝以上、拓展區5000畝以上、輻射區1萬畝以上，力爭示范區建設通過自治區驗收。
（三）推進生態美麗鄉村，提升轉型發展承載力。一是加快推進城鄉規劃建設。完成縣城總規、詳規和鄉鎮總規編制，抓好市政、供水、節水、排水、燃氣、照明、環衛、綠地系統正式成果報批，編制城市地下管線規劃。完善舊城區市場、學校、醫院、停車場、文體活動場所等城市功能配套設施，完成__河左岸沿線房屋立面裝飾和兩橋之間兩岸綠化亮化，規劃坡結半島建設。二是全力推進新城區建設。啟動實施__縣扶貧生態移民與新型城鎮化結合試點工程，按照“容納3萬人，建筑風格體現地方特色”來高起點規劃，爭取列入自治區重大項目建設，努力打造成集旅游、民族文化、養生為一體的生態移民新城。今年重點實施入城大道和縣城__河三橋建設。三是統籌推進名鎮名村建設。完善__、三堡、更新集鎮風貌改造，抓好__、__、__“名鄉名鎮”和云榜、拉增、__“名村建設”，實施__集鎮改造擴容工程，新建60個屯新農村建設示范點。強化“兩違”綜合整治，促使城市容貌整潔有序，爭創“國家園林城市”。四是深入開展生態鄉村活動。重點實施“村屯綠化”、“飲水凈化”、“道路硬化”三個專項活動。依法管理森林資源保護，有效制止亂砍濫伐、毀林開墾、毀林造林等行為，大力實施“綠滿八桂”造林綠化工程，建設50個自治區級綠化示范村屯，每個鄉鎮各打造1個以上扶貧整村推進生態美麗村屯示范點和“沿街、沿路、沿河”示范點。優先支持50戶以上自然村屯通屯道路和屯內道路硬化。
（四）推進環境基礎設施建設和環境污染治理。一是認真開展“清潔水源”創建活動。在縣城城區集中飲用水源地、全縣9個鄉鎮集中飲用水源地及“清潔水源”示范村飲用水源地等顯要位置，打造9個鄉鎮22個 “清潔水源”標識牌和警示牌，同時開展“清潔水源”保護示范鄉鎮、村屯評比活動。每月對全縣9個鄉鎮重要集中式飲用水水源地開展日常水質監測，集中式飲用水源地下水所監測的36項指標符合GB/T14848-1993《地下水環境質量標準》Ⅲ類標準，城區飲用水水質達標率為100%。同時加大飲用水源地的環境執法力度，排查飲用水源地90多個，共取締了6個位于水源地保護區違法排污口，搬遷2家存在環境污染隱患的排污企業，關閉3家位于飲用水源地保護區的畜禽養殖場。二是畜禽養殖污染防治初見成效。堅持以科學發展觀為指導，以新《
環境保護法》為依據，積極開展畜禽養殖污染防治工作。將規?；笄蒺B殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態建設重要內容。幾年來，全縣投入資金2000多萬元用于畜禽存欄300頭以上規模養殖場的污染治理工作，也相繼出臺了不少對畜禽養殖污染治理的鼓勵扶持政策。三是農村環境綜合整治項目逐年推進。目前已建成日處理量10000噸污水的有縣城區污水處理廠，日處理量500噸污水的有__鎮、__鄉污水處理廠，日處理量200噸以下污水有__鎮的云榜、納賴、丘英和三堡鄉堡上以及__鄉運樂等23個鄉村。扎實推進農村環境綜合整治項目建設進度。加快進度推進__鄉政府駐地、__鎮__、六百、__鎮告里、交打等項目建設力度，力爭2016年底竣工投入使用。隨著__縣經濟持續快速發展，城鄉環境整治和綠色發展與經濟發展之間的對立統一關系正發生著微妙的結構性變化，正處于環境整治壓力日益加大，而經濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經到了環境與經濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產業轉移，加快大石山區發展和保護生態環境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴峻。
一是生態新型城鎮化進程嚴重滯后。截止去年，__縣城區面積38.7平方公里，其中建成區面積3.2平方公里，綠化覆蓋率31.4％，人均公園綠地面積22.5平方米。主要問題是城鄉建設投入機制不活、資金來源單一、投入嚴重不足，近幾年來中心城區城建類項目累計只完成投資3.6億元，城鄉建設項目改造進展緩慢，大部分鄉村公共基礎設施嚴重缺乏，居住環境日益惡化。
二是城鄉公共服務嚴重不足。城市空間布局不合理，水、電、路等基礎設施陳舊老化，城市功能配套不完善，交通擁堵、環境污染、城市內澇等“城市病”日益加劇。公共服務均等化水平不高，城鄉教育、醫療衛生資源配置不合理，上學難、看病難等問題依然存在。
三是產業支撐能力較弱。產業轉型升級步伐不快，工業平臺的投入與產出不成比例，工業用地集約利用程度不高，畝均稅收遠遠低于全區平均水平，吸納勞動力就業和反哺城市建設能力不足；以現代旅游業為主的城市經濟發展緩慢。
四是城鄉建設管理水平不高。城鄉規劃的協同性不夠，未能充分發揮規劃對項目的控制引導作用，影響項目實施成果品質。城鄉建筑業市場缺乏有效競爭，縣外優質建筑企業難以引進。城市管理存在不少薄弱環節，綜合執法協調機制不健全，管理“缺位”、“越位”、“錯位”現象不同程度存在，違章建筑、占道經營、環境衛生臟亂差等問題比較突出，市民文明素質有待提高。
分析我縣生態、區位、人文等優勢，以及城鎮化建設的現實基礎，當前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞生態型文化旅游城鄉目標定位，堅持生態為基、民生為本，著力優化城鄉空間，完善城鄉功能，發展城鄉經濟，美化城鄉環境，改善城鄉民生，努力建設宜居宜業宜游的現代化美麗縣城。力爭到2020年，城鎮集聚人口達到10萬人以上，城鎮化率達到50%以上，農村環境綜合整治村屯50個以上，初步建成生態環境良好，城鄉特色鮮明，城鄉經濟繁榮，新型城鎮化的質量和水平在全區欠發達地區相對靠前，市民幸福感和滿意度明顯提升。
綜合分析我縣推進生態新型城鎮化建設中的不足，主要在于環境管理重城輕農，環境監管體系缺位；公共投入城鄉不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，污染治理效率低下；生態補償不夠到位，治理動力難以激發。如果這些問題長期得不到解決，將嚴重影響__縣的改革發展，影響城鄉一體化進程。
（一）以人為本。推進生態新型城鎮化建設，核心是以人為本，目的是造福百姓，順應人民群眾對美好生活的向往，以__庫區移民、異地搬遷農民和大石邊遠山區群眾為重點，加快農民城鎮化和城鎮文明化進程，堅持規劃為人而設計，設施為人而配套，環境為人而美化，把生態新型城鎮打造成為吸引人、集聚人、發展人的幸福家園。
（二）生態文明。良好的生態是城市的核心吸引力和競爭力，“美麗__”、“改水改廁”、“生態鄉村”等活動是建設美麗__的基礎性工作，要繼續抓好生豬養殖污染和機制炭加工污染整治，推廣提升工業園區環境綜合整治，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城鄉建設運營模式，深入實施“兩園一城”、“三縣一鄉”、“四線一名”、“四百一菌”、“五路一河”、“四新一嚴”六大工程，提升生態特色農業、生態美麗鄉村、生態文化旅游、生態特色工業、新型商貿物流、社會民生保障“六個工作”發展水平，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁，彰顯出“兩園一城”的“詩畫”魅力。
（三）以文為魂。文化是城鄉發展的靈魂，要充分挖掘文化對城鄉發展的推動作用，大力傳承弘揚__文化、__文化、__文化等地方特色文化，不斷豐富文化內涵，彰顯人文特色，既要在舊城改造中保護歷史文化遺存和傳統風貌，又要在新區建設中融入傳統文化元素，讓城市“神形兼備”，爭創區級歷史文化名城。
