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生態文明的發展范文1
生態文明的發展背景及其內涵
（一）發展背景
文明是人類改造世界的物質和精神成果的總和。人類文明的發展不僅是物質生產過程中相互適應和相互促進的歷史樞紐，而且還通過對人性的理解和使用，促進人類文明自身演變和發展。人類文明社會歷經狩獵-采集文明、農業文明、工業文明等幾個階段，每次文明的進展和飛躍，不僅基于科學技術的進步和生產力的大大提高，還基于人類認知前提下不斷提升的利用和改造能力。在當今生產力水平高的工業文明中，社會科學、技術和機器依賴于大規模工業生產的發展，人類改造自然，沉迷于征服自然中。人與自然之間的關系，是一種征服和被征服、統治和被統治的關系。隨著科學技術的不斷發展，人類對自然的認識和改造能力水平也得到了空前提高，加速了對大自然的掠奪性開采。因此，一方面是社會財富和積累指數增長；另一方面，由于人口和經濟增長的盲目過度擴張，導致生態失衡，對自然資源的破壞很大，全球環境問題日益突出。
自20世紀60年代初，全球環境污染，生態文明進一步惡化，人類的選擇是探索環境保護和可持續發展戰略，并逐漸清晰起來。面臨的三大主題（和平、發展、環境）之間的內在聯系，并把它們作為一個更大的主題（可持續發展）的內在追求目標，指出一個有效途徑，克服目前的僵局。1992年世界環境與發展大會上，我國采取了一系列重大行動，并有效地實施可持續發展戰略。與此同時，控制了人口快速增長的勢頭，加強土地、水、森林、生物多樣性和其他自然資源的保護和管理。2003年9月11日，“生態文明”概念首次出現在關于加快林業發展的決定中，報告指出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。
（二）內涵
生態文明是指人類在改造自然、促進社會進步和發展的過程中形成的人與人、人與自然、人與社會全面和諧統一關系總和，表征著人與自然相互關系的進步狀態。生態文明著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度，結束了以前的征服和被征服、統治和被統治的關系。它表現在物質、精神、政治等各個領域，以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。在環境問題日趨嚴重、可持續發展理念深入人心的背景下，生態文明正在成為一種世界潮流，成為人與社會進步的重要標志。
生態文明引領產業發展方式轉變
在生態文明的引領下，我國提出了建設資源節約型、環境友好型的國民經濟體系，以發展生態產業的重點，走新型工業化、生態農業、生態旅游業的發展道路，將循環經濟提高到了一個新的高度。
基于對工業文明的反思，生態文明建設要求生態工業以低消耗、低（或無）污染、工業發展與生態環境協調為目標，充分發揮科技的作用，規劃成生態系統的“生產者、消費者、還原者”的工業生態鏈（許信旺，2008）。對于工業生態鏈中的“生產者”，應多生產可更新或永續資源，最終實現以可更新的永續資源逐漸取代不可更新資源；在“消費者”階段，應實現生產無浪費、無污染的目標；“還原者”，應使各副產品再資源化，或無害化處理，或轉化為新的工業品。加快產業結構的優化升級，戰略性地調整產業布局，以效益和質量為中心，不斷提升產業發展的規模和檔次，為生態環境改善創造條件。
生態農業是基于生態經濟學規律和生態學，并集農、牧、林、漁、副各業于一身的農業生態經濟復合系統，以取得最大的生態經濟整體效益。為適應市場經濟發展，在保護、改善農業生態環境的前提下，綜合農業生產、加工、銷售，并運用系統工程方法和現代科學技術，提高農業產業化水平，促進農村生態經濟的發展和生態環境的改善。
目前有關生態旅游的界定至今尚未有一個統一認可的定義，有關其內涵也眾說紛紜。因此，如何實現生態旅游業發展，使環境保護與旅游業的增長協調發展，怎樣保護好自然生態環境，開發旅游資源且持續利用等問題，迫切需要尋求新的解決方法和應對措施。
旅游業發展中存在的生態問題
借鑒世界旅游業發展的歷史進程可知，在生態旅游業新發展方式建構的歷史進程中，旅游業應有特殊的使命與地位，不再是單一獨立的產業，而應成為兼跨第一、二、三次產業，凸顯服務產業特性的綜合型產業（汪宇明、吳文佳、錢磊、蔡萌，2010）。
盡管旅游業是一種“無煙工業”，但是同樣會產生污染。當進行不合理的旅游開發和消費時，也在影響著自然環境。而生態旅游則是在不損害所有的觀光自然景物和被觀光對象的前提下，持續管理和有規劃地開展的旅游活動。隨著經濟的增長、科學技術的發展和社會的進步，人們生活水平的提高，對欣賞大自然美景、回歸大自然、享受自然地域文化和原野風光的需求與日俱增，國內各旅游機構逐漸重視生態旅游的開發，但還存在不足，主要表現在：
（一）資源缺乏統一規劃，布局不合理
生態文明的發展范文2
關鍵詞：區域發展；生態文明；生態環境
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0161-03
當今世界正處在巨大變革時期，重要表現為“三重轉變”人類文明形式由工業文明向生態文明的轉變，世界經濟形式由資源經濟向知識經濟的轉變，社會經濟發展道路由非持續發展向可持續發展的轉變，稱之為人類生存與發展的“三重轉變”。這是21世紀現代經濟社會發展的歷史趨勢與時代潮流。人類文明形式由工業文明向生態文明的轉變即其中之一。西方的工業文明自產生伊始就因其存在弊端而廣受批評，啟蒙思想家盧梭曾對工業社會人的道德理性日漸喪失、人與自然和諧關系日趨弱化發出警告，馬克思恩格斯更是就資本主義工業文明所導致的人與人、人與自然的異化這個問題進行過深刻的反思。20世紀中葉以來，全球環境污染加劇，人們開始有意識地尋求新的發展模式，生態文明漸入人們的視野。生態文明是指人類的主流價值取向和社會實踐已能自覺地把自然生態的正效應和負效應納入一切社會經濟活動之內，是社會文明在自然環境中的擴展，是一種比工業文明更高層級的文明形態。生態文明強調從維護社會、經濟、生態系統的整體利益出發，尊重和維護生態環境價值和秩序，重視資源和生態有限的支撐力，重視人類社會與自然界的相互協調、共同發展，本質是通過實現人與自然的和諧，從而實現社會、經濟與自然的可持續發展。
一、綠色視野中的區域可持續發展
可持續發展理論的提出，經歷了一個長期的自我完善和自我否定的過程。發展學初始于18世紀自然科學中的生物胚胎學。20世紀中葉，康德拉季耶夫、雷諾茲、熊彼特等在原有發展學的基礎上提出經濟發展長波循環論，發展學得到進一步豐富與完善。20世紀80年代中期，歐洲一些發達國家首先提出了“可持續發展”這個名詞，并且賦予它多種定義，其中有的定義包含了旨在限制第三世界經濟發展的內容。1988年春，在聯合國開發計劃署理事會全體委員會的磋商會議期間，發展中國家與發達國家圍繞可持續發展的內涵展開了激烈的討論，最終在1989年5月舉行的第15屆聯合國環境規劃署理事會期間達成一致，并通過《關于可持續發展的聲明》，根據《聲明》，可持續發展是一種“既滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發展”，“……還意味著維護、合理使用并提高自然資源基礎，這種基礎支撐著生態抗壓力及經濟增長。”
傳統的發展觀源于工業革命，它以工業化及由此產生的工業文明作為現代化是否實現的唯一標志，把國民生產總值、人均國民生產總值作為衡量發展的唯一指標，基本不考慮生態和環境問題。這種片面追求GDP快速增長的發展模式，使人類付出了慘痛的環境與資源代價，導致人口、資源、環境的矛盾日益尖銳。在經歷了工業化道路的洗禮之后，發達國家都開始對過去選擇的發展模式進行深刻反思，開始由單純強調經濟的增長轉向尋求經濟、社會、環境和人的全面發展，倡導發展的協調性、綜合性和持續性?？沙掷m發展觀已成為人類步入后工業時代的必然選擇。即便是在第三世界國家中，可持續發展觀也同樣受到普遍關注和高度重視。1992年在巴西召開的聯合國環境與發展大會以可持續發展為指導方針，制定并通過了《21世紀行動議程》和《里約宣言》，把可持續發展作為全球的基本發展戰略和行動指南。
與傳統發展觀相比較，可持續發展觀具有以下幾個方面的特點：
第一，在對待人與自然關系的問題上，可持續發展觀把人看作是自然界一部分，強調人雖是萬物之靈，但必須與自然界保持協調。這種協調，不是簡單地要求人去適應自然，而是要在開發利用自然資源的同時保護自然，重新培植與自然的和諧關系?？沙掷m發展觀認為人類社會是自然、經濟、社會的復合體，重視人口、經濟、社會、資源和生態環境等要素之間的相互協調、共同發展，主張通過理性化的行為和規范協調經濟發展、社會進步和生態平衡之間的相互關系，實現經濟、社會與自然的良性循環。
第二，不以GDP的增長為唯一的奮斗目標，認為絕大多數人能在經濟發展的過程中實現多層次多方面需要的滿足才是最重要的，即發展以人為中心。同時，它強調社會經濟的發展的可持續性，都要注意代際平等和代內平等，即當前的決策不應對保持和改善將來生活水平的前景造成危害。因而，在滿足當前需求的同時，必須對經濟發展有所限制，絕不能以剝奪或破壞后代人本應合理享有的同等權利為代價。
第三，可持續發展觀是公正的發展觀，致力于改變當前區域間、國家間不公正的發展現狀，實現資源利用分配以及環境保護費用分配之間的公平公正。目前，這種貧富懸殊、兩極分化的世界是不可持續的，富國不能利用經濟上的先發優勢無限制地濫用資源以實現自身經濟的快速發展，而把因環境遭受破壞引發的惡果留給他人品嘗。聯大44/228號決議中明確指出：“全球環境不斷惡化的主要原因，是不可持續的生產方式和消費方式，特別是發達國家的這種生產方式、消費方式?！辈⒅赋霭l達國家應對全球環境惡化負主要責任。
無論是發達國家，還是發展中國家，為了建立可持續發展的世界，必須具有強烈的地球責任感，轉變根深蒂固的唯物質價值觀，樹立人類社會整體觀，切實注重從經濟發展的質量上尋求突破，全面提高國民經濟的整體素質和人類生活品質，保護和改善人類賴以生存的自然環境?？沙掷m發展是一種高層次發展，是一種嶄新的生態文明觀。
二、綠色視野中的城市化進程
城市經歷了從無到有、從簡單到復雜、從低級到高級的發展歷程。早在公元前三千五百年前，城市便以嶄新的姿態屹立于兩河流域。這一切有賴于工具的革新、技術的發明以及農業的發展為城市的誕生奠定的堅實的物質基礎。自誕生之日起，城市文明便把村落文明遠遠地拋在了身后。馬克思曾說：“城市本身表明了人口、生產工具、資本、享樂和需求的集中；而在鄉村里所看到的卻完全是相反的情況：孤立和分散”[1]，“城市的建造是一大進步?！盵1]尤其在當代，城市更是人類活動的中心舞臺?，F代城市完善的基礎設施，強大的經濟活力和能量，發達的工商金融事業，便利的交通，繁榮的科學、技術、教育及藝術事業，豐富方便的物質生活條件，周到而齊全的服務功能，多姿多彩的生活方式等，都對周圍地區乃至整個國家及世界各地產生了越來越強大的吸引力。
然而，最先進的生產力首先在城市中萌芽，最野蠻、最嚴重的社會問題也最先在城市中暴露[2]。工業革命造就了工業文明，也造就了工業型城市的建立和發展。然而，工業文明與城市的發展存在先天性的沖突。一方面，工業革命把人類迅速帶入以大機器作業時代，城市沖破了農業社會的限制，人口急劇增長，商品經濟迅猛發展，在礦產資源豐富、水路交通便利的地方形成了一批新興的工業城市，如曼徹斯特、伯明翰、紐約等，經濟建設成了城市的首要任務。另一方面，與城市化步伐加快相對應的是古老農村文化的日漸式微，傳統的男耕女織的農業生產方式逐步被現代化的機械工業生產方式取代，飽含詩情畫意的“小橋流水人家”的村莊逐步為繁雜的車水馬龍的城市淹沒。城市化是一把雙刃劍，它為人類帶來了許多益處，如更高的收入、更好的醫療衛生條件、更高的文化教育水平等，但是它也帶來了許多問題，如空氣污染、人口膨脹、交通擁擠、住房緊張等一系列的城市病。
當今世界，工業化、后工業化正以前所未有的速度推動核心城市向無邊界、無中心的城市集群演變，而城市大規模工業生產造成的污染也悄然跨入周邊鄉村的時空，引發地球生態系統的惡性循環，如何重新認識并確立人與自然的關系成為一道世界性的難題。從認為人類在自然界中占絕對支配地位的“支配論”到蓬勃興起的“綠色運動”，人類正在為解答難題做出有益的嘗試。綠色運動的萌芽可以追溯到20世紀30年代，美國建筑師兼發明家B.富勒主張將人類發展目標、需求與全球資源、科技結合起來考慮，提出用有限的物質資源進行最充分、最合宜的設計利用和“少費而多用”的循環利用原則[3]。1962年，美國生物學家切爾?卡爾森出版了新著《寂寞的春天》，第一次在書中披露了生態環境遭受破壞后可能出現的可怕前景，在社會上引起巨大反響，成為綠色運動的啟蒙之作。經過20世紀后期的發展，綠色運動滲透到城市發展的各個領域，如綠色GDP、綠色規劃、綠色建筑、綠色交通、綠色能源、綠色消費等等，綠色意識已成為西方社會的主流。
1999年，美國人霍肯在其新書《自然資本論：關于下一次工業革命》中，第一次提出自然資本的概念，并指出，未來城市經濟的發展必然將自然資源視為資本，一切經濟活動都必須進行自然資本結算。被人們盛贊為“下一次工業革命的圣經”[3]。綠色與城市發展，在過去看似魚與熊掌不可兼得的文明悖論，相信能在“下一次工業革命”的洗禮中得到完滿的解決。
三、綠色視野中的區域合作
區域經濟是經濟社會發展中的重大戰略問題。改革開放三十多年來，我國區域經濟發展呈現出千帆競發、百舸爭流的態勢，但受區位地緣、歷史基礎和社會人文等諸多因素的影響，地區之間發展的差距正日益拉大。東中西經濟發展的大致脈絡是，由計劃經濟向市場經濟轉軌時期形成的發展空間比例失調、區域發展的不平衡的問題始終困擾我國經濟的協調發展，具體可以歸納為三類病灶[4]：西部地區重點表現為“欠發達”；東北三省體制和結構的雙重矛盾表現尤為突出；東部沿海地區的經濟總量雖然快速增加，但經濟增長方式轉變相對不足，資源和環境難堪重負；中部地區則兼有上述雜癥。三大經濟地帶不僅是在經濟上存在很大差距，在自然資源的種類、數量也是千差萬別。因此，利用中西部自然資源打牢東部經濟發展的能源與原料基礎的同時使中西部自身經濟得以發展，即區域合作是縮小地域之間經濟發展差距的唯一途徑。
傳統意義上的區域合作就是為了實現不同利益主體的優勢互補以獲得更大的經濟利益和社會利益，不同地區間各利益主體以一定的資源要素作為合作基礎，實施合作行為，形成共同一致的經濟行動和行為目標[5]。區域合作是現代區域經濟發展的普遍現象，打破了過去以行政區域配置資源和規劃經濟發展的模式，按照生產力發展的內在要求，為跨省區交流與合作搭建了一個平臺，通過優勢互補、優勢共享、優勢疊加，把分散的經濟活力激發出來，形成一種合作生產力，促進各區域經濟社會的快速發展。而在生態環境已成為影響經濟全局發展的背景下，掙脫傳統區域合作觀念的束縛，從生態環境惡化的產生與發展關聯的角度賦予區域合作新的內涵，注重在區域合作的過程中建立有效的區域生態補償機制，促進區域經濟、資源、環境協調發展，將為進一步完善區域生態環境保護體系提供新的理論支持。
參考文獻：
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生態文明的發展范文3
【關鍵詞】生態文明 永續發展 五維思考 政府職能
對于生態問題，黨的十報告指出，建設生態文明是關系人民福祉、關懷民族未來的長遠大計，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
建設生態文明對實現永續發展的重要性
可持續發展需要生態文明理念予以支撐。實踐證明，市場經濟存在諸多不足之處。眾所周知，我國經濟發展模式是高投入、高能耗的，雖然在改革初期取得了巨大成就，但當前已成為我國經濟可持續發展的瓶頸。改變經濟發展模式，實現可持續發展勢在必行。在經濟實現跨越的同時，也是發展理念的跨越，即堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，使生態文明理念深入人心，不但要比GDP的增速，更要比能源消耗和環境污染的“減速”，比發展質量和民生改善的“增速”，為可持續發展理念提供支撐。
循環經濟發展需要生態文明建設實現資源的可持續利用。循環經濟增長方式的一個重要特點就是實現資源的“減量化”和“循環利用”。其中，“減量化”是指以最少的資源投入實現經濟的發展目標，在節約資源的基礎上實現對資源的高效利用?！把h利用”是指在資源的第一次利用之后，通過修補與加工，對資源再次利用，提高資源的回收利用率，盡可能地實現經濟發展的低能耗。走生態文明發展道路，就是要建設“低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續”的國民經濟體系，因此，循環經濟發展需要生態文明建設實現資源的可持續利用以及經濟的可持續發展。
綠色GDP理念需要生態文明呼吁和諧共生予以保障。循環經濟的核心理念是“綠色GDP”，即綠色國內生產總值，指從傳統的GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值后所剩余的國內生產總值。比起傳統GDP的核算，綠色GDP理念傾向于環保型的經濟增長方式，更符合科學發展觀的基本要求，有利于引導經濟增長方式的轉變和實現經濟的可持續發展。根本目標是保護和發展生態生產力，建立起人類社會與自然環境和諧共生的關系，即“要金山銀山，更要綠水青山的美麗中國”。
建設生態文明實現永續發展的五維措施
生態文明建設主要圍繞以下五個維度進行，即生態意識文明、生態產業文明、 生態行為文明、生態制度文明和生態管理文明。
生態意識文明：確定和諧共生的生態文明價值理念。生態文明理念下人類的價值觀念應當發生轉變，樹立新的自然價值觀、資源價值觀，建立新的生態價值觀念體系。在價值理念上生態文明要求提升全民族生態文明意識，把人看作是整個生態系統的組成部分。要樹立“尊重生命、善待自然、與自然和諧共處”的生態文明觀。站在統領全局的高度統籌經濟與自然的發展，改變工業時代生產主義以看得見摸得著的經濟利益為驅動的做法，在生產中追求經濟利益的同時融入道德和生態維度的考慮，破除只顧眼前蠅頭小利傳統觀念的禁錮，充分尊重自然界的物質循環和能量守恒定律，在自然資源的可承受范圍內以經濟學和生態學的理論研究成果結合其傳導機制來指導社會生產活動，立足于正確處理人與自然的平等關系，和諧共生以實現經濟效益、生態效益和社會效益的全面協調發展的生態文明核心價值。
生態產業文明：確定環境保護與生產發展互利共生的經濟生產方式。在物質生產上，生態文明要求廣泛運用現代科學技術，大力發展綠色產業，即生產方式的轉變是可持續社會的重要特征。一方面，制定生產規劃應充分考慮資源的有限性，真正實現人與自然和諧相處。工業生產以對自然資源的開發速度取勝，目的在于實現單一產品短期效益最優，只要能夠實現眼前的利益，就開足馬力向自然界進攻，這實際上是一種“零和博弈”。生態文明下的生產方式應將“互利共贏”置于首要位置，充分考慮資源的有限性，注重自然界的循環周期和再生能力。為避免過度依賴自然資源和實現清潔生產，應及時調整產業結構，改變落后的生產方式，注重對新能源的開發和資源循環再利用的研究。另一方面，用科技法寶讓保護環境與生產發展實現互利共生的良性循環。隨著科學技術的不斷進步，借鑒自然資源利用的內在規律，將利用過程重新進行優化整合，使每個環節的廢棄物能夠作為原料再次進入物質循環利用過程，真正實現零污染、零排放，確保環境保護與生產發展實現互利共生的良性循環，才能完全實現可持續發展
生態行為文明：達到最少資源消耗滿足人類綠色消費和有益于環境的生活方式。生態行為文明要求我們摒棄資本主義發展以來形成的“生產—消費—廢棄”的生活方式，轉變成有益于環境的適度消費，自覺選擇綠色的生活方式。首先，生態文明應講究消費的適度性，人們消費的前提應是自然的可承載力。自然界有其客觀發展規律，我們對資源的消耗不能超過其可再生能力，做到既能保證當代人的需要又不損害子孫后代的利益，消費水平與經濟水平應相互協調。我國尚處在社會主義初級階段，但從2010年的奢侈品消費統計數據來看我國消費額已達126億美元，僅次于日本130億美元，位居世界第二。消費品消費規模與我國的基本國情明顯不符，應講究消費的適度性，有效避免消費與經濟失衡的現象；其次，個人消費要適度。每個人都有各自的實際情況，拒絕攀比盲目跟風的消費心理。讓保護環境成為廣大民眾的一種行為習慣，減少對自然資源的消耗，提高資源的利用率，加強自身的修養，遠離迷?？仗摚杂X抵制享樂主義的誘惑，形成一種節約、健康、綠色、環保、適度的生活消費方式
生態制度文明：構建科學有效的生態法制制度。保護和建設生態環境離不開制度和法律的保駕護航。首先，立法者應當積極轉變生態立法觀念，徹底改變重經濟效益而輕生態效益、重眼前局部利益而輕長遠整體利益、重單項防治而輕生態系統整體保護的立法指導思想，確立敬畏生命、非人類為中心的指導理念，重在保護而非利用。其次，應站在生態文明的高度，對現行立法體系進行生態化改造，在立法上確認生態文明、實施生態系統整體化管理，實現由孤立的點線模式向立體多維的復合關系模式轉變。制定高位階的環境保護基本法，廢棄只注重污染防治的小環保觀，確立系統、平等關注污染防治、資源節約和生態保護的大環保觀，以彌補生態保護的規定欠缺。再次，應樹立生態產品保護立法理念，在環境法中確認和保護環境權，包括清潔的空氣、潔凈的水源、安寧的環境等良好生態環境。健全和完善由污染防治法、資源保護法和生態保護法為三大基干的生態文明建設子法體系。最后，對民法、行政法、經濟法、刑法等傳統部門法進行生態化改造，使其與專門的環境資源立法一起握指成拳，形成生態文明法制建設的整體合力。
生態管理文明：規范政府職能，實施生態環境創新管理。生態文明建設的關鍵在于政府能否將生態管理作為自己的基本職能，即能夠否運用各種有效手段實現生態管理。
首先，推進生態管理體制建設。進一步理順生態管理體制，明確政府相關職能部門應該承擔的任務，形成工作合力。針對一些交叉管理、多頭管理的事項，形成主要職能部門牽頭、相關部門密切配合的戰略格局。同時從考核內容上更多考慮經濟增長方式轉變、節能減排和“富民”的分量，對民生和環境保護方面工作實績突出的行為褒獎和鼓勵，對執行不力的地區實行項目限批、領導班子進行嚴肅問責。為提升生態環境保護工作水平奠定基礎。
其次，強化行政監督。實施最嚴格的環保準入門檻，進一步加大生態環境監督和執法工作力度，嚴格落實責任追究制度，逐步破解河流水質、大氣環境質量、污染減排、資源開發、項目審批、環境投訴等薄弱難題；堅持關口前移，動態處理的原則，推行分類監管機制，開展監察專項稽查試點工作，對已通過驗收符合要求的企業開展隨機抽檢。對正在開展環保規范化建設的企業，主要任務是指導和幫助企業發現和整改環保方面的隱患，引導企業自我完善。發揮執法手段的督促作用，推動企業增強治污整改的自覺性和主動性。
最后，推進合作治理。三大行為主體協同整合。充分發揮政府的引導作用，倡導包括政府在內的企業、非政府組織、公民個人等多元主體參與生態環境合作治理?！凹热煌粑?，那就共責任”，這不是一句空話。在生態環境治理中，除了做好監測預警、加大執法檢查頻次、防控力度以外，黨政機關應帶頭在內部采取強制措施，例如為減少機動車排放而停駛部分公務用車等，部分高耗能企業、土石方施工單位等都應積極配合政府工作，如限產減排、減少作業規模、停止建筑拆除工程等，同時各地方政府應及時向公眾生態環境信息，保障群眾環境知情權，完善社會監督機制，積極拓展公民決策參與渠道，為滿足群眾民主要求提供良好平臺，推進引導型政府生態管理職能的民主化發展。
生態文明的發展范文4
一、當前農村農業經濟發展中存在的主要問題
在目前的農業狀況中，現代化水平相對于城鎮化、工業化滯后等問題還非常明顯，農村發展的速度依然滯后，城鄉不協調成為屏障嚴重阻礙了現代化建設的進程。究其原因主要來自三個方面：
1.農業基礎發展還有待于提高，農業基礎設施底子差、物質裝備水平參差不齊，農業公共服務和社會化保障滯后于城鎮、農民的自主科技創新能力不足且組織化水平較低等問題，在當今資源環境問題日益嚴重、農產品需求持續增長的背景下，引導調整農產品結構合理、供需動態平衡、生態安全和農產品質量問題的壓力越來越大。
2.農村生產基礎設施流失嚴重。工業化、城鎮化快速發展過程中存在著耕地占多補少、占優補劣和非農化、非糧化現象；隨著農民大量離家外出務工，農村勞動力已進入季節性短缺與相對過剩并存階段，出現農忙時人手不夠、科技人才的稀缺、新農村建設缺少實際的專家等等問題；農村金融類服務及設備供給不足，農村資金外流多、收入少等問題依然突出，因此，建立城鄉平等交換體系和合理調配機制的需求問題已迫在眉睫。
3.保持農民持續較快增收難度加大。由于農村規模化生產上不去，農業生產成本無法降低，城鄉居民收入差距逐漸擴大，所以縮小城鄉收入差距任務相當艱巨。
二、促進農業、農村經濟發展的主要舉措
經過對兩會精神的深入學習，國家政策將從如下方面促進農業、農村經濟發展[2]：
1.增強糧食綜合生產能力。優化糧種結構，種植面積穩中有升，加強糧食主產區建設，提高單產水平來得以實現。
2.加快提升農業科技和物質裝備水平。加強農業基礎設施建設，推進農機化進程，提倡農業科技創新與人才培養，增強農業防災減災能力建設。
3.優化農業產業結構。深入調整農業結構，大力發展農產品加工業，扶持鄉鎮企業發展能力，不斷壯大農業農村服務業，培育農業農村新興產業。
4.努力促進農民持續較快增收，主要有：擴大農業生產規模，降低生產成本；保障基礎前提下發展第二、三產業，提高家庭經營收入；幫助培訓并引導剩余勞力外出務工，增加家庭工資性收入。
5.加強農業農村公共服務發展。加強醫療、衛生、教育等公益服務體系建設，加強農村公共基礎設施建設。
6.完善農業農村發展體制機制建設。由政府主導，建立健全農村土地管理制度、提升農業產業化發展質量、發展農民專業合作社、加強現代農業示范區建設。
生態文明的發展范文5
關鍵詞：推動；生態林業文明；建設發展
黨在十會議中提出了許多關于生態文明建設的內容，其中重點點到林業的生態文明建設問題，要求擴大林業中的造林計劃，對于各個省都要求保護和增加森林的覆蓋面積。這不僅僅代表著我國對于生態林業文明的重視程度，同時也在強調生態林業文明發展與國家的發展建設是分不開的。想要加強生態林業文明必須要從我國目前發展的實際情況出發，針對一些在工作開展過程遇到的問題，及時的找尋合理、科學的、有效的改善措施。只有這樣才能加速我國生態林業文明的建設。
一、生態林業文明具體內容
在林業發展上，要加強生態林業文明建設，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。要注意以下幾點：建設林業科技創新獎勵機制，建立起以企業為主體，市場為天平，效益為目的林業科技創新獎勵體系，以促進林業生產力提高。深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題，鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟等形式，加快科技成果的轉化。加強基礎研究和應用技術研究。首先要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；其次就是要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；再次要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用，盡快提升林業工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。林業生態文明建設，要優化林業的經濟結構，促進林業產業的發展。在第一產業方面，要以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林、速生豐產林、竹林和名優特新經濟林建設；在第二產業方面，要加大新產品開發力度，促進低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉苗木的開發，加強古樹名木的管理和保護。調整林業經濟結構，淘汰落后資源能耗大、效益低的產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。
二、我國目前的生態林業文明建設
人們都有著對于美好生活的向往，其中生活的環境是重點，越來越多的人都希望自己可以生活在可以看見藍天、非常健康舒適的生活環境中?？梢哉f良好的環境是生存和發展的基礎。人們對于自身的生存環境也越來越為重視，同時也對目前生存的環境提出了更多的要求。為了滿足人們的生活需求我國將生態建設作為工作中的首要任務，相應的工作內容也在持續穩定狀態中進行，并且取得了一定的效果，我國的生態環境有著一定程度的改善。我國從零三年開始緊抓生態林業文明建設，也使得人們更加的認識到生態林業文明建設的強大優勢。當然我們的眼光不能局限于優點上，對于存在的一些問題也不能忽視。就我國而言，雖然生態林業文明建設已經有了一定時間的發展，但是與西方的一些國家相對比，我國的生態林業文明建設還處于發展階段，與之有著一定的差距，在許多問題上處理上還不夠好。
三、推動我國生態林業文明的建設發展具體措施
1、做好宣傳工作
林業部門要緊緊圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，充分利用標語、廣播、電視、會議、宣傳等群眾喜聞樂見的形式，用群眾能理解的語言和群眾可以接受的方式，深入扎實地宣傳，為實施天然林保護工程營造良好的社會氛圍。
2、健全隊伍網絡
天然林保護工程是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，社會性、政治性強。尤其是林業工作站是當地林業局的派出機構，其建在鄉鎮，具有最廣泛的群眾基礎和社會基礎，熟悉轄區內民情、社情和林情，林業工作站應在當地黨委、政府和上級林業主管部門的支持下，組建專職林員隊伍，確定專職護林員負責本轄區的保護工作。
3、“形成一張網”
做到鎮有林業站，村有中心護林員，組有護林員的鄉、村、組三級聯動護林網絡，為天然林保護工程奠定堅定的組織基礎。鄉鎮林業工作站在天然林保護資金的使用上，應嚴格執行財經制度，實行嚴格的資金封閉管理，充分發揮資金的使用效益，為實施好天然林保護工程提供有力的資金保證。
4、管好護林員隊伍建設
護林員的主要職責是在其落實的管護區域，做好森林防火，防治病蟲害和防止亂砍濫伐等森林三防工作，保護好野生動植物資源，制止亂捕濫獵行為。配合做好防止毀壞開墾和破壞林地的采脂、采礦、采石等行為，制止非法征占用林地等行為，查處人、畜破壞森林資源行為等。在鄉（鎮）、村、組選擇熱愛林業事業、責任心強、身體健康、遵紀守法，在群眾中有較高威信，有一定文化水平、林業知識的人員擔任專、兼職護林員，堅持護林員定期學習有關林業法律知識的培訓，使他們明確管理對象，弄清管護內容、搞清管護形式，進一步提高管護水平。
5、提高全民保護意識
造林以前是由林業單個部門辦，現在從落實林業生態文明建設的全局來看，造林應該由全社會辦林業。這種轉變就是調動一切積極因素，動員全社會參與林業建設，保障林業的持續快速健康發展。林業的性質和特點都決定了僅靠一個部門的努力是不夠的，必須依靠全社會的力量來建設。推進這一轉變，有利于大家對林業“誰投資，誰受益”的重視和支持，有利于充分吸收社會生產要素投入林業建設，有利于激活林業內部的運行機制，使林業成為一個有義務、有責任、有利益、有活力前途的事業，有利于促進林業部門的職能轉變、不斷強化執法監管、宏觀調控和公共服務職能，實現林業生態文明建設可持續發展，要靠全社會人土的關注及林業人的不懈努力與拼搏。
參考文獻：
[1] 涂晨希. 中國特色社會主義生態文明建設研究[D]. 遼寧大學 2012
生態文明的發展范文6
隨著霧霾持續影響中國大部分經濟高度發達區域，在幾個重要的大城市這種影響已經對經濟社會發展造成直接損失，環境對可持續發展的重要性再次以具有教訓性的事實擺在我們的面前，其也促使媒體和學術界在蒙蒙霧氣中開始謹慎地探討環境與經濟社會發展的關系問題。無獨有偶，關于類似問題的討論，上個世紀90年代的歐洲就已經開始在決策層與學術界廣泛展開——揭開這一討論序幕的具有象征意義的事件就是《歐洲城市環境綠皮書》的出臺。它從一項針對聯盟政府的政策建議書到城市發展戰略的政策公文，經歷了長達十五年的博弈，這一過程再現了歐洲的政治哲學智慧，其對人類社會可持續發展作出的榜樣性影響是不可估量的，其經驗值得今天的中國思考和借鑒。
一、新功能主義：對城市環境、經濟、社會的統合
（一）新功能主義理論的界定
新功能主義理論認為：“外溢”（spillover）是實現統合的重要途徑。它是對功能主義強調的情感與忠誠的“擴展性”轉移思想的進一步發展。其“溢出”包含兩方面的內容：功能性溢出（functional spillover）和政治性溢出（political spillover）。功能性溢出是指統合不可能局限于特定的經濟部門，一定領域的合作活動會“溢出”到相關的部門，并使更多的行為體卷入其中。在此基礎上，美國學者施密特針對行為者面臨的各種選擇，對“外溢”概念進行了補充和修正，又提出“環溢”、“強化”、“緊縮”、“溢回”等概念：“環溢”（spill-around），指增加統合過程的功能范圍，但不增加其相對的權力；“強化”（build-up），指統合組織決策的自治性及權威性增加，但并不擴張統合的領域；“緊縮”（retrenchment），指統合組織的權威減少，提高成員間聯合仲裁的水平；“溢回”（spill-back），指統合組織的功能范圍及權力都收縮到擴溢前的狀況。眾所周知，新功能主義的這種統合理論被廣泛地應用到歐洲一體化推進的過程中，其強調文化接近并多元的功能思想成為了統合的基礎并發揮了巨大作用。受這種思想的影響，歐洲在討論可持續發展這一主題的時候自然而然地把城市當作了一個統合功能平臺，在此基礎上討論環境、經濟、社會三者之間的關系。
（二）可持續發展思想的集成
在二十世紀后半葉的歐洲，大多數的觀點認為如果要實現可持續發展這一目標，就要尋找能夠較好地整合“環境·經濟·社會”三者之間平衡關系的策略。顯然，這三個領域與其說是可調和領域，不如說是完全對立的領域，那么，如何尋找一個可以有效整合這三個領域的平臺呢？1990年，在歐洲城市研究領域各種各樣理論的驅動下，城市被認為能夠較好地整合三者之間的關系，并且這種思潮逐漸形成了一種獨特的力量，對推動1990年《歐洲城市環境綠皮書》的出臺發揮了積極的作用，也向城市的可持續發展提出了新的挑戰。這個綠皮書是歐盟委員第一次針對城市問題而實際應用并的政府文書，在當時作為一項“異例”的政策建議書而廣受世界注目。綠皮書15年后，歐盟委員會環境保護總局正式《諸問題戰略〈城市環境〉》的聯盟政府政策公文，使環境政策在歐盟范圍內邁出了堅實的制度化推進步伐。對綠皮書的出臺，R.H.williams認為，“這是歐盟委員會在空間政策領域上制定的最有創造力的政策文書”①，在學術界和決策層普遍認為這個綠皮書的出臺對EU的城市環境政策具有決定性的影響，是一個在人類社會城市環境發展領域的先驅性思想集成。
二、《歐洲城市環境綠皮書》的出臺
（一）城鄉對接障礙的拆解
綠皮書在歐洲出臺的綜合性背景是因為EC的預算大范圍向農村傾斜引起城市的不滿。眾所周知，歐洲人口的80%居住在城市，作為全球城市化最徹底的大陸，歐盟委員會在預算分配過程中一直對城市比較輕視，在EC層面只占2成的農村區域卻占用了整個預算的五成以上（法國主導了歐洲農業預算的主體，是因為區域農業受到流通和貨幣自由的打擊而不得不采取保護傳統農業的一系列制度）。但是，與此形成鮮明對照的是，1985年以后隨著重工業等產業競爭力的下降，城市中出現了大面積的工業廢棄土地，這些被污染的土地成為城市再開發的直接障礙，凈化土地成為這一時期歐盟環境政策所面臨的主要課題。在各個成員國，土地污染也成為執政當局不得不解決的燃眉問題，這致使聯盟政府不得不把環境政策提高到所有政策之上，使之成為優先解決的問題。1988年，幾個歐洲城市在歐委會環境保護部長C.R.Diana的支持下，向歐洲委員會提出了“過度關注農村，有片面忽視城市傾向”的意見書。羅馬出身的C.R.Diana認為，EC在發展的過程中絕對不能默許無視歐洲城市型社會存在的傾向。在這兩股力量的推動下，歐洲議會采納了由歐洲委員會提出的《城市環境綠皮書》提案，這樣由環境保護總局負責的以城市為主要切入點的《城市環境綠皮書》得以起草并在1990年完成。
（二）城市環境癥結的引發
綠皮書是在C.R.Diana強有力的主張下，于1990年6月6日的世界環境日公開發行的。綠皮書主要由意大利建筑家、英國生物學家及比利時社會學家三人共同完成，寫作上忽略了一般政策建議書的政策解釋等繁瑣環節，直接進入主題，“綠皮書雖然有大量超越常規的激進思想，但是卻活生生地再現了城市所面臨的處境”。該書內容非常簡潔，主要分兩章：第1章從社會層面對城市的作用以及歐洲城市化的本質做了深入考察，對城市環境、城市凋敝的根本原因進行了分析；第2章探討了城市環境戰略應該如何推進，具體探討了推進領域及社區共同體的政策手段等。本文將主要對第一章的內容作必要的解讀，以期對中國環境建設提供借鑒。
三、城市新功能主義的定義
（一）對城市內涵的重新詮釋
1.生活方式的城市化特性
綠皮書首先對城市的概念進行了重新定義，認為生活方式的城市化才是現代城市所面臨的基本問題。綠皮書認為，“（無論是居住在城市或農村）單一城市的生活方式是具有現代性的基本特征的”，“城市化與其說是一種固定居住地概念還不如理解為一種個體化的社會行動。消費模式、信息網絡、社會關系等這些解釋概念也與工業化社會的家庭規模及固定勞動背景下以血緣及地緣為主的視角大相徑庭，具有城市單一性的生活方式賦予的現代性特征”②。
2.歐洲特有的城市性基礎
綠皮書對歐洲特有的城市性基礎進行了分析，指出歐洲城市具有以下兩個基本特質：第一，歐洲城市還是可以拯救的，認為其他大陸城市無論貧富都存在同樣的問題——交通阻塞、污染、不合理的公共設施，這些問題都已經達到了極限，而歐洲，這些問題并不是很嚴重。另外，城市最嚴重的壓力主要是從農村（或地方中小城市）向城市的人口流動，在歐洲，這些問題雖然在一定程度上存在，但是總體上看，這些都已經是過去的事情了。第二，歐洲社會獨有的特點是擁有較好的社會團結傳統，這使歐洲城市社會的矛盾水平較低③。
3.城市社會的統一體行為
綠皮書對城市性進行了進一步的論述，認為“城市的發展是經濟、社會、政治、文化因素的行為統一體”。經濟行為是最深刻體現城市“接近功能”的因素——城市社會所具有的接近性使無計其數的接觸行為成為可能，而這種接觸帶來的信息交換正是城市創造力得以實現的源泉。城市的中心，存在把生產、研究、消費等相關的多種多樣的經濟主體組合在一起的一種“力量”，這種力量會對企業的集聚產生強大的吸引作用，而社會行為能夠較好地體現城市的關懷功能，這主要是因為城市中存在的診所、醫院等類似的社會服務功能更加專業化和制度化。而社會服務的制度化存在使得因失業及貧困等引起的歧視等問題得以有效解決，因為在城市社會，雖然會集聚大量的社會問題，但是超越一般性政策的特殊政策的制定及實施是可能的，并且大量的雇傭機會對解決這些問題提供了基礎條件。這是城市社會的最大魅力所在。
（二）緊湊型城市概念的提出
1.緊湊的城市形態
城市可以提供對社會關系、教育、服務及職業等的諸多選擇機會；文化行為在城市可以為“親密性”、“接近性”、“選擇性”的功能發揮提供可能，而這些功能又會促進文化的“生產”和“消費”，進而為諸如觀光等歷史文化資產在城市中與經濟活動的完美結合開辟道路；政治行為，與其他區域相比，城市必須直接回答市民對“好政府”之類的直接要求，讓城市能夠較好地提供市民直接參與的途徑，并在此基礎上使市民意見能夠自由地展現④。在此基礎上，綠皮書提出了“緊湊型城市”的概念，認為緊湊的城市形態可以有效遏制城市的無序蔓延，保護城市開敞空間，減少能源消耗和土地浪費，并為人們創造多樣化、充滿活力的生活。
2.均質的發展模式
關于緊湊型城市雖然沒有一個明確的定義，但是按照綠皮書的思想，緊湊型城市從總體來看是具有一定的人口密度、城市功能恰當聚集、環境負擔和城市的增長保持良好的平衡和持續發展的狀態；一定程度上限制無序的城市擴張，強調高密度、混合功能的土地利用，主張保護農田和耕地，城市未來的開發盡量限于城市建成區，并促進城市土地的再開發和城市中心的復興；優先發展城市公共交通，從而降低對于汽車的依賴，節約能源、減少大氣污染；城市形態上表現為均質的、多中心的、“分散化的集中”模式。
從以上內容來看，綠皮書較好地對城市概念進行了詮釋，提出了迄今為止學術界很少提及的基本觀點。例如，以生活方式為特征的城市化觀點就超越了以往以土地開發為特征的城市化觀點、城市行為的四種解釋及關系，也較好地對城市性進行了獨到分析，即城市的接近性與文化行為之間的關系，為城市創造力的提升提供保障作用的觀點也是迄今為止城市研究領域的新銳思想。綠皮書提出的四種行為說較好地再現了新功能主義“外溢”理論的基本內涵。按照這些觀點看，城市的一個極為重要的平臺功能就是經濟行為，而這種行為正是城市社會、文化、政治這三種行為互動過程后的一個直接結果，所以在城市社會中經濟是目標、社會是載體、政治與文化是保證。當前城市的一個基本特質就是生活方式，而這種生活方式已經不再是一個綜合性的指標，更應該強調其單一性和多功能特征。
四、城市環境問題視角下的經濟行為與社會行為
綠皮書對城市環境問題進行了進一步的論述，主要從城市公害（urban pollution）、建筑環境（built-up environment）、城市自然（nature in the city）三個方面進行了闡釋。綠皮書第一次把建筑環境與其它兩項環境相提并論，這被稱為一個新的創舉。綠皮書從兩個方面對城市環境與經濟行為與社會行為的關系做了分析，指出導致城市環境出現問題的兩個基本原因是：“強調功能性分區并且落后于時代的城市規劃”是城市環境被破壞的經濟性原因，“大量生產、大量消費、大量廢棄的落后的城市型生活方式”是城市環境疲弊的社會性原因。
（一）對規劃主義思想的批評
1.“密度差”設計理念的局限
“現代城市的規劃還在遵循《雅典》提出的規劃理念以及英國1940年代推行的田園都市運動提出的（經濟）功能主義思想。在很多地方，人們還在頌揚以嚴格分區及功能優化為基礎的城市規劃系統，人們欣賞那種按住宅區、工業區、商業區、綠地進行的嚴格物理區分，并且在較大區域內實現交通網絡有效連接式的城市規劃模式?！本G皮書對這種理念提出了批評，認為這是經濟行為過度影響環境的主要原因，主張與這種規劃主義思想一刀兩斷，指出以“密度差”作為基本設計理念，對住宅區、工業區、商業區、綠地等進行土地功能分區的理論正是引起諸多問題的關鍵。例如，在公共交通無法使不同分區有效連接的情況下，市民就不得不高度依賴自家用車，而這樣就會帶來進一步的環境問題。另外，“進行功能分區的思想雖然對工業發展非常有利，但是這種缺少對自然關注的嚴格分區卻損害了建筑物的柔軟性，使各個建筑物的美感及自然性降低。由于缺少規劃的靈活性，功能分區重視的規劃思想使城市的綜合進一步下降”⑤。
2.功能分區思想的再審視
近代以來，城市所面臨的主要問題，是要不停地給那些流入城市的工廠勞動者提供住宅，并在此基礎上對諸如交通等公共設施進行規劃整理，以實現城市的有序管理及發展。而如此做的基本依據就是基于功能分區的規劃主義思想。功能分區思想對于公害型工業的隔離曾經發揮了巨大的作用，但是在很多發達國家，隨著脫工業化時代的來臨，城市設計者還是利用這種基于地理學和經濟學的規劃理念，進行新的城市規劃，這就帶來了城市所不得不面對的新的環境污染問題。諷刺的是，這種功能分區思想雖然較好地解決了城市的效率問題，但是卻由于環境的破壞使經濟行為本身又受到了破壞。簡而言之，綠皮書認為注重經濟效率的規劃主義思想的一個最大問題，就是造成了以土地浪費、污染等為代表的環境問題，而由于這種思想無法適應現代城市發展的潮流，就會引發一系列其他類型的城市環境問題，因此主張應該從環境保護的視角對城市的布局及地位進行重新審視。
（二）對具體環境問題的踐行
1.失業人居環境的擴散性影響
與對功能分區規劃進行理念性批判不同，針對“大量生產、大量消費、大量廢棄的城市型生活方式”帶來的環境問題，采取了一系列具體針對性的政策行動。這些具體政策主要是從社會問題的層面切入，比如首先從“城市失業和社會排斥”角度對“隨著勞動市場的開放帶來的具有競爭力的勞動力階層勞動條件的提升而導致的對社會底層人群的慢性排斥”問題著手解決。一份針對社會環境狀況的報告指出，當時有56.1%的失業者是長期失業者，他們極端貧困，生活正在乞丐化，而這些人居住的區域環境極其糟糕，很容易成為吸毒、犯罪等的高發地區，成為城市環境的孤島。這種現象如果不加以制止，任其蔓延就會對城市環境造成擴散性影響。
城市行動計劃雖然是從失業問題入手，表面上看與環境問題似乎關聯不大，但是由大量生產、大量消費、大量廢棄而引起的社會性失業問題，確是直接關系到環境改善的具體問題，這一問題的解決及關注的潛在思想還是針對前述的不合理規劃思想的一種批判?！斑^去的城市規劃思想并沒有對城市或地區可能同時解決多數問題機制的建立做出貢獻。而新的城市規劃應該注重對城市單功能區域的關注，以對應各個區域市民生活的特定領域（工作、購物、娛樂居住等）。這樣，人們生活空間建立在這種單功能、多樣化區域基礎上的城市才是可以控制的并使環境優雅?！?/p>
2.現代城市崩潰的工業化因素
與這一具體策略相照應，同時出臺了針對市民的《城市歐洲（EC-Regional Policy，1997）》報告書，從市民生活的角度對功能分區思想進行了闡述，“現在的大多數城市，商業區和居住區、歷史中心區與郊外bed town（衛星城）之間處于斷裂狀態。夜晚無人工作的辦公區、購物中心、大學城都成為了名副其實的‘空城’。公路縱橫交錯，高峰期形成無盡的交通阻塞”，“這些導致城市崩潰的狀況，在現實城市社會中已經成為無法解決的難題。在過去對工業高度依賴的城市，以工廠為中心的經濟結構建構的城市體系，隨著工廠的撤離，仿佛成為了1930年代流行的、功能規劃主義建筑家描繪的、城市高度擴張時代的文化遺產”。簡而言之，工業化時代的城市規劃思想正是導致現代城市崩潰的直接原因。
與此相關，報告書又做了如下描述，“諸如廣場這類開放的空間，本該成為城市周圍歷史記憶，但是今天卻成為車水馬龍與廣告看板交相輝映的場所。城市的各處充斥著犯罪與暴力活動。‘城市的一元分區’使城市的空間日益孤立，無法提供就業機會，空間城市使社會文化生活日益邊緣化”。這份報告書再次對功能分區思想進行了批判，并認為解決城市環境問題應該首先從失業和社會排斥入手而不是簡單地從設計理念進行政策調整。綠皮書及報告書都堅持古代歐洲城市公共空間促進了社會團結這個基本理念，并主張在此基礎之上討論城市環境問題。
綜上所述，綠皮書提出了一個基本的理念，城市在發展過程中應該堅持發展經濟和提升生活品質兩個基本方向，但是這兩個基本方向的實現都是在確保環境可持續的基礎上展開的，那種注重功能分區的功能規劃主義思想及忽略社會團結的做法，都已經遠遠不適應現代城市發展的狀況，需要用一種全新的視角，對現代城市的發展進行設計。到1996年，經過多次討論，歐盟出臺了《可持續發展城市》報告書，在報告書中，第一次較為清晰地從環境、經濟、社會三個視角，對可持續發展城市理念進行了詮釋，對一直以來不同城市提出的零散的思想做了一次統一。報告書對三者關系作了較為明確的解釋：第一，在討論經濟發展問題的時候，首先要考慮環境容納力的大小，環境系統應該作為建立經濟體系的基本前提；第二，以生態學的可持續性作為基本出發點的社會管理體系設計，需要以社會契約的形式對環境容納力進行指標化；第三，環境可能暫時限制經濟、社會的發展，但從長遠角度看，以環境為出發點的經濟、社會制度設計卻具有可持續性。按照施密特的解釋，環境成為一個重要的“環溢”領域，而經濟的“溢回”作用明顯，這種“溢回”顯然受到了社會“強制”權力的制約。這樣，圍繞環境、經濟、社會這三個沖突領域，新功能主義較好地在城市這個層面上實現了統合。
五、生態文明：城市可持續發展的新功能主義
（一）綠皮書的生態文明意義
目前，可持續發展已經成為全球討論環境問題的主要依據，雖然綠皮書中沒有一個字提到可持續發展問題，但是其對生態的討論使之后的一系列論述都把目光集中到“可持續發展”上來，說明人們除了依然關注發展問題的同時也開始尋找發展本身的意義。綠皮書雖然在其理念的推行過程中一波三折，但是作為關注城市如何對人類未來發揮作用的點上其指向性作用是巨大的，它第一次把環境問題上升到城市文明的高度，以生活方式的角度解釋了環境需要實現與經濟社會的互動共贏，給人類社會提出了生態學意義上的一個課題。與中世紀以來對人口、自由等理念的討論如出一轍，它對人類文明的貢獻不是簡單的政策調整，而是通過一種帶有理想主義色彩的思想碰撞引起人們的思考，通過深入人心的討論使其理念逐步變成現實，再次體現了歐洲特有的政治哲學智慧。
（二）綠皮書的理想城市色彩
綠皮書的論述展現過程一開始就具有理想主義色彩，但是其提出的問題卻有強烈的現實意義，綠皮書對此作了如下的敘述：“城市環境政策和城市環境管理的主要目的是向市民提供具有創造性的、宜居的、充滿魅力的城市和生活場所，使因由全球化而帶來的城市污染降到最低限度。這一目標今天看起來可能是充滿理想主義色彩的，但是目前提出這一目標是基于實際狀況和將來的責任。這一目標的提出對應2個主要環境問題：第一，城市的高度集中性活動帶來城市環境負荷日益加重，但卻很難實現有效管理；第二，以第一間接相關的城市空間如何調整布局的難題——過去數十年的規劃思想和開發主義使城市的格局發生了質的改變，這一過程使城市的土地利用被徹底分割而失去其原有價值。”⑥綠皮書提出的兩個基本問題在1990年代以后的歐洲環境政策執行過程中，被一步步改變并成為了現實的政治策略。這兩個問題在歐洲之后的環境政策中并沒有被分割對應，而是成為歐洲環境政策的兩個咬合緊密的齒輪被重視，因為如果不是這樣，“適合今日要求，落實將來責任”的目的就無法實現。在歐洲社會看來，這種提議雖然有理想主義色彩，但是實現可持續發展別無它途。
結語
我國在發展的過程中也提出了生態文明的主張，但是仔細研究發現，到目前為止還沒有一個權威的定義。如果說生態可以上升到文明的高度，那么需要提出一些具有前瞻性的解釋，這可以說是一個亙古難題。在綠皮書中也無法找到一個很準確的闡述，但是綠皮書對此作了一個近乎難以置信的描述：“城市環境問題如果說要找到‘對癥療法’是極其艱難的，因為這一問題的根源是‘城市高集中性活動引起的無法管理的環境負荷=大量生產·大量消費·大量廢棄的城市生活方式’和‘工業社會以來的規劃思想和開發主義導致的對土地的嚴格劃分=現代城市規劃的單功能分區’。如果想徹底解決這一問題，需要到古代城市設計和管理中尋找思路——多用途、混合型緊湊城市可以使城市的4個行為較好地實現互動，創造出不同結構良好循環的具有生命力的城市?！焙喍灾?，在城市中討論生態文明，與其不斷地提出各種各樣的理論，還不如回溯到古代城市中尋找那些人與自然和諧相處的經驗——這種古代的思想顯然可以稱為是一種文明。
說明：本文的部分觀點基于上海市浦江人才計劃項目（44038430）《大都市近郊農村的在地城市化與農村市民社會的形成——以上海和東京為例》的相關研究成果。
注釋：
①Williams，R.H（1996）European Union Spatial Policy and Planning，London：Paul Chapman，p196.
②EC/European Commission，Environment（1990）Green Paper on the Urban Environment，COM（1990） 218 final，p19.
③EC/European Commission，Environment（1990）Green Paper on the Urban Environment，COM（1990） 218 final，p20.
④EC/European Commission，Environment（1990）Green Paper on the Urban Environment，COM（1990） 218 final，pp20-21.
