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地下水資源管理辦法范文1
新疆地處歐亞大陸腹地，屬于內陸十旱地區，水資源十分寶貴。日前新疆的地表水資源約為794億立方米，地下水資源約為85億立方米，分列全國的第十二位與第四位，但與新疆的土地面積相比，水資源嚴重缺乏。2014年新疆黨委八屆七次全委f擴大）會議召開，提出：“牢同樹立環保優先、牛態立區理念，堅持走“兩個可持續”的道路。抓住水這個牛鼻子，實施最嚴格水資源管理，切實提高水資源利用效率;加強牛態保護;搞好污染防治”。由此可以看出，水資源的保護利用在新疆有著舉足輕重的作用，做好水資源的保護已經迫在眉睫。目前，新疆已飲用水資源中，農業、工業、城鎮?；钣盟谋壤謩e約為：97%、2%、1%。從這個數據不難看出，要從源頭把握新疆水資源的保護，必須從農村水資源保護做起，從當前新疆現有的關于水資源保護的立法文件來看，相對落后，不能反映現實問題，并且法律、法規不健全，不能夠適應經濟發展及大開發的條件，而針對新疆農村水資源的保護則少之又少，因此加強農村水資源保護的力度，則為重中之重。
近年來，新疆維吾爾自治區政府和有關部門先后頒布了《自治區實施（中華人民共和國水法）辦法》《自治區地下水資源管理條例》《自治區實施<防洪法>辦法》《塔里木河流域水資源管理條例》和《自治區水資源費征收管理辦法》《自治區取水許可制度實施細則》等一批地方性法規和政府規章，進一步明確了實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，水資源管理關系比較明確，有效地調整了涉水事務關系，初步構建了新疆水資源管理與保護法律制度框架。但專門針對農村水資源污染與防治的法規文件基本處于空白地帶。
二、新疆農村水資源保護面臨的問題
1.水資源污染嚴重
目前，新疆農村水資源的污染原因來自于多方面。其一源白于企業的隨意排放。地方政府為了追求GDP的數字效應，大量引入企業投資，但對于環境“三同時”制度重視不夠，往往是同時設計，但環保工程不能與主體工程同時完工，同時使用，這樣對于農村的污染物排放無法控制，且往往造成的污染面較大，牛態環境整體遭受破壞。同時要注意鄉鎮企業的污染，鄉鎮企業具有規模小、分散廣的特點，牛產過程中的污染物隨意排放，且目前對鄉鎮企業的監管不到位，因此鄉鎮企業也成為污染的主要力量之一;其二源自于-化肥、農藥殘留物等的污染。為了減少病蟲災害對農作物的破壞，農村使用大量的農藥殺蟲，同時為了農作物牛長的需要，大量使用化肥，化肥通過土壤污染地下水，帶來的污染后果難以估計;其三源白于農村牛活垃圾的污染。日前新疆農村未能實現垃圾集中清倒與回收，?；罾鴽]有專門的處理系統，處于無人管理狀態。?；罾闹卫矸浅＠щy，對水源地的污染難以控制，是農村水源污染的又一原因。
2.水資源分布不均，用水矛盾突出
新疆水資源分布呈現“北多南少”的局面，相對于南疆而言，北疆水資源相對豐富，新疆的降水主要集中于夏季，春季的降水量相對較少。時間與空間分布的不均造成水資源的分配矛盾集中。
水資源的時空分布還與經濟社會的發展布局不相匹配，供需矛盾突出。伊犁、阿勒泰等地區地表水、地下水資源均比較豐富，遠遠大于該地區開發需要，水資源利用程度很低;烏魯木齊-奎屯一克拉瑪依天山北坡經濟帶GDP占全疆的56%，而水資源量僅占全疆的7.4%。特別是烏魯木齊、哈密、吐魯番是水資源最為緊缺的地區，水資源的“瓶頸”制約日益凸顯，當地水資源早已無法滿足經濟社會發展的需要。
3.水資源監督管理制度不健全
新疆農村的水資源管理制度相對落后，相比于城市而言，農村的水資源管理基本為零基礎。日前新疆農村對水資源行使管理權限的不僅有地方各級行政機關，同時還涉及兵團機關的管理。新疆農村處于兵地結合部或者歸屬于兵團管理，水資源的開發利用由兵地共同完成，但由于涉及不同的管理系統，造成水資源的開發利用效力不高，水資源污染現象嚴重。
日前，在新疆農村水資源管理體系中，管理機構建設相對完善，但執法隊伍的建設相對落后，執法人員少，素質低下是困擾水資源執法中的一個長期問題，新疆地域廣泛，水資源分布較為分散，這給執法監管工‘作帶來了一定的困難，監管部門難以全面監管。同時，對于相應的監管服務部門缺乏，對水資源監管技術服務無法及時提供，不能有效開展監管工作。
三、新疆農村水資源保護的完善建議
對于新疆農村水資源保護的立法建議，本文認為應當從以下幾方面開展。
1.明確水權概念，改革水權制度
水權是指水資源的所有權以及從所有權中分設…的用益權。我國《水法》第三條明確規定：水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。由此條不難看…，國家在法律中明確界定了水資源的所有權歸屬于國家，但對于用益權如何分配在法律中尚未有明確的法律定位。日前我國實行取水許可制度，即法律主體要先獲得取水許可后才能進行取水。取水許可證制度賦予使用者使用及收益的權利，但未明確使用權的地位，使用權沒有長期的穩定性，且無轉讓的權利。南此看…，水權改革迫在眉睫。2014年水利部在系統內部印發了《水利部關于開展水權試點工作的通知》，提出在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區開展水權試點，試點內容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開展水權制度建設三項內容。2014年8月，新疆首個水權交易中心日前在瑪納斯縣正式揭牌，該中心的運作方式為由農民用水協會將農戶二輪土地定額內節約的水量，以現行水價6倍的價格在交易大廳進行統一交易，并通過“水銀行”（水庫）調蓄.政府統一回購后，再由塔西河供水于程供給工業同區企業，從而實現農業高效節水向高效用水轉變，形成工業反哺農業的良性發展格局。
新疆對于水權的改革已經邁出了第一步，但是瑪納斯縣水權交易中心也僅就水權交易流轉作出了初步的實驗，方式僅有一種，可以借鑒其他省市的有益的轉讓方式，多種渠道開展轉讓工作。同時，對于農民關心的水資源確權登記及制度建設，新疆仍未有進一步的規范。筆者通過調研認為，目在新疆進行水權改革，可以從水資源確權登記方面著于，完善取水許可制度，對于現有的取水許可證進行定額管理，核定許可水量，確認使用權;對于無需辦理許可證的，進行統計，制訂方案，逐步確權發放許可證。同時，按照水利部的要求，應當建立水權交易流轉的價格機制、交易程序、交易規則等，并明確監管主體、監管內容等。
2.對地下水的立法保護
地下水資源一般指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。新疆地下水資源位列全國前列，但近年來開采嚴重，已經超過了國際開采警戒線。據2012年統計，新疆除伊犁、阿勒泰兩地外，地下水開采率73 .1%，其中東疆達164.8%，屬于區域性地下水嚴重超采區;北疆達9 8.5%，屬區域性超采區;南疆為49%。針對日前新疆地下水資源嚴重開采的局面，本文認為應當對《新疆維吾爾自治區地下水資源管理條例》進行修改。日前的《地下水資源管理條例》主要局限于取水許可制度，對于地下水的污染與牛態保護甚少涉及。
首先，我們應當嚴格貫徹國務院“三條紅線制度”，同時嚴格實行用水總量控制。新疆紅線確定的地下水開采量為75億立方米，而2012年實際開采量是111億立方米。這將嚴重影響以后的地下水資源開采與利用。其次，完善回灌技術，在法律、法規中對回灌的標準、條件、程序等進行規定。再次，對于危險廢物、固體廢物等對地下水的污染作出進一步的規定，并能就發牛泄漏后的救濟措施作出明確規定。最后，利用經濟杠桿凋整水資源的配置，利用水價調整用水，逐步確立地下水的確權與流轉機制，避免浪費。
3.水資源管理體制的立法設想
我國日前的水資源管理體制中，政府占有很大比重，政府在水資源市場中既是參與者又是仲裁者，這不利于水資源市場的良性循環。日前，新疆的水資源管理也存在“多頭管水”的現象，尤其是農村發牛水權爭議時，經?！F多部門都管或者都不管的現象。針對這種現象，本文認為可以對水資源管理體制進行改革，可以借鑒以色列的“水委會”制度，即“水委會”為最權威的機構，所有的水資源管理全部南“水委會”作出。新疆在塔里木河流域的治理中，首先建立了塔里木河流域管理局，而后成立了以自治區副主席為首的塔里木河流域水資源管理委員會，加強了塔河全流域的統一管理體制，發揮了顯著的作用。
另外，對于水資源的監管機制，應當健全水資源的監測制度，日前新疆的監測網點數量不足，分布不均，資源不能共享，應當建立現代化的監測網絡，最大限度的實現地與區級水資源管理平臺互連互通和資源共享。
4.對水資源污染防治的構想
新疆農村水資源污染的防治應當是一項長期的工作，如果對農村水資源污染持放任態度，將會造成農村牛態環境危機，影響到新疆整體的經濟發展與穩定。本文認為對新疆農村水污染防治可以從以下幾方面人于：第一，建立農村飲用水保護與監控機制，對農村水源地出現的污染現象加以治理，明確監控的體系、主體與責任等;第二，對相關企業進行重新規劃，對污染重、難治理的鄉鎮企業進行嚴格環境考核制度，不達標的企業應當關閉;第三，對水源進行實時監測，加大水源地衛牛、防疫部門的投入，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，建立定期檢查制度;第四，對農村?；罾M行集中處理，加強農村衛?；A設施建設，從根源上防治?；钗廴镜臄U散。
地下水資源管理辦法范文2
Key words關鍵詞：地溫空調地下水調查研究
中圖分類號： TU991.11+2 文獻標識碼： A 文章編號：
1 背景介紹
地溫空調的專業術語為地源熱泵，它包括了使用土壤、地下水和地表水作為熱源和冷源的空調系統。通常行業內也將土壤、地下水和地表水這些低品位的熱能稱之為淺層地能（一般溫度低于25攝氏度）。據專家測算，我國淺層地能資源潛力巨大。由于地溫空調系統清潔節能，目前在全國范圍應用較廣泛。平泉縣地處河北省東北部，屬于北方地區，以土壤作為能源的地溫空調系統受地理位置及氣候、施工工藝等影響較為少見，且地表水相對匱乏，所以當地地溫空調系統多以地下水作為能源的水源熱泵系統。據不完全統計，截止2010年12月，全國水源熱泵項目有4500多個，供熱制冷建筑面積達8600萬左右，占各類熱泵項目供熱制冷面積的40%左右，地下水年循環使用量約18.0億M3。
2 平泉縣地溫空調應用現狀
2.1地溫空調系統分類
地溫空調系統在平泉縣應用中根據地熱能交換形勢不同，分為地表水地溫空調系統和地下水地溫空調系統。
地表水地溫空調系統在平泉縣應用較少，只有相對海拔較高的幾家鄉鎮企業在用，因其縣域地處北方，大部分地區地表水溫與本地氣溫溫差很小，地表水相對匱乏，不宜采用。
平泉縣城所在地地下水為淺層地下水，多年平均埋深為5～7米，多采用地下水地溫空調系統。
2.2應用現狀調查
因地下水地溫空調系統具有節能、環保、經濟、可靠等諸多優點，2008～2010年在平泉縣商業、住宅等城市建設中得到較多應用，其形式主要為采用潛水泵和大管井一抽多灌等量回灌，大流量取水還水，安裝幾十臺甚至幾百臺空調的地溫中央空調系統。
平泉縣位于河北省東北部,地處冀、遼、蒙三省交界,境內有灤河、遼河兩大水系,是瀑河、青龍河、老牛河、老哈河、大凌河5條河流的發源地,無客水入境, 水資源完全依賴大氣降水補給，多年平均降水量為531.6mm，全縣水資源總量為3．56億m3，其中地表水資源總量為3.38億m3，地下水資源總量為1.78億m3，重復計算量為1.60億m3，多年平均出境量為3.01億m3，占水資源總量的84．5％。平泉縣人均水資源量為753.5m3,僅為全國人均水資源量的1/3，畝均水資源量503.9m3，屬水資源貧乏地區。近年隨著經濟和鐵礦業的迅猛發展，平泉的水資源緊缺形勢日益突現,對平泉縣而言,一方面資源性缺水和工程性缺水并存,存在著嚴重的缺水問題;另一方面,水資源利用效率低,存在著大量的浪費、污染現象,縣城城區因多年企事業單位自備井水源嚴重超采和城區人口增加，上游水源地保護區新建企事業單位增多，導致現有水源的水量和水質不能滿足現狀需求。根據縣水務局擬定的“自備井關?！狈桨负涂h政府“縣城城區及上游水源地保護區禁止建設地溫空調系統”的要求，平泉縣城區及上游水源地保護區將禁止建設地溫空調系統。已建成在用的地溫空調系統結合水資源統一管理工作，做到底數清晰明確，辦理取水許可手續，按規定標準繳納水資源費。
3 平泉縣地溫空調系統存在的主要問題
3.1 對地下水的不利影響
地溫空調系統回灌水即使對地下水短期內不會造成影響，也不能說就是沒有影響，只是不是直接的，其影響可能具有長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性等特點，如空調系統設備、管道使用材料對水質的影響，正常運行中各種油脂滲漏對水質的影響等都不能忽視。
縣水務部門在對已建成的地溫空調系統摸底檢查過程中發現有的單位將從井中抽取的地下水經空調系統后直接排放掉而沒有回灌再利用，回灌井改為供水井用作其它用途，這樣既浪費了寶貴的地下水資源，又給水資源管理工作填了亂。造成這樣的情況原因是多方面的，如本地區現行的地溫空調系統取水水資源費征收標準偏低（較正常的取用地下水水資源費征收標準0.8元/立方米低2.6倍），這部分水資源費在空調系統使用單位的經濟開支中所占的比重小，他們不以為然，出現浪費水資源現象，長此以往會加重地下水資源超采程度；還有就是對空調井的監測不夠準確及時。目前只是不定期的去檢查其使用情況，沒有做到實時監測，有些貪圖小利的單位便將回灌井改為它用謀取利益。
3.2地溫空調系統建設標準不完善
勘測方面，根據我國《地源熱泵系統工程技術規范》（GB50366－2005）的要求，地溫空調系統方案設計前應進行工程場地狀況調查，并應對淺層地熱能源進行勘察。這項工作目前幾乎是空頭支票，而目前針對地溫空調系統工程進行的環境影響評估也不存在。
設計方面，由于國內目前尚無國家或行業鑒定認可的能夠對地溫空調系統長期運行情況做跟蹤監測和分析的測試儀器，施工過程中是憑經驗數據，缺乏科學依據。
施工方面，主要問題在于鑿井方式粗獷，井口未采取任何防污措施，沒有做到分層止水，同層回灌，輸水管路質量及施工工藝有待提高。
平泉縣地溫空調系統建設還涉及“建設項目水資源論證”。水資源論證報告編制依據《建設項目水資源論證導則》，要求做項目所在區域水資源狀況及開發利用分析、取用水合理性分析，以得出取退水水源論證、取水和退水影響論證依據。目前此項工作在本地開展較滯后。
4 對地溫空調系統應用現狀的建議及意見
鑒于平泉縣城區地下水資源作為城市主要飲用水水源的依賴性，當前及今后一段時期對利用地下水發展地溫空調應是限制性的。
針對地溫空調系統取用水的特殊性應在現有法律法規的前提下，制定相應的管理辦法和技術規范，以加強行業管理和監督。從規劃制定上加以引導，避免亂開亂采，造成資源浪費甚至環境污染。
規范地溫空調系統及其鑿井取水設施的設計、施工和監理，鑿井需分層止水，同層回灌，井管及輸水管路材質應環保耐用，井口設計防污設施，取水井口和回灌井口應分別安裝量水設施，方便監測。
地下水資源管理辦法范文3
關鍵詞：地下水污染生態環境影響
0引言
今年3.22世界水日提出的口號是：“地下水——看不見的資源?！钡叵滤坏┯捎陂_發和保護不當而遭受污染，不但其自凈能力極弱，而且會對生態環境造成嚴重影響，直接對人類及其活動造成危害。因此加強對珍貴的地下水資源保護具有非常重要的意義。
1地下水污染的途徑
我國地下水的污染，在城市中主要來源于無下水道區域的化糞池、廁所、污廢水排放滲坑、滲井、排污溝以及垃圾堆置場、不完善的氧化塘或污水庫的滲漏；在郊區和農村地區，利用原生城市污水和工業廢水的不合理灌溉、大量地施用化肥和農藥等活動，也會導致地下水受到污染。污染物質進入地下含水層，首先引起潛水水質日益惡化，潛水溫度自然上升。在超采承壓水地區，由于承壓水水位大幅下降，造成上部污染了的潛水越流補給承壓水，使承壓水也受到污染，同時含水層疏干變為飽氣帶，改變了地層的物化條件，由還原環境變成了氧化環境，使下滲水飽氣帶中溶解了更多的物質成份，加速了地下水的污染。
2地下水污染對人體健康的影響
當地下水遭受污染后，往往引起水中“三氮含量的變化。如果飲用水中硝酸鹽或亞硝酸鹽含量過高，就會對人體尤其是嬰兒造成危害，引發硝酸鹽急性中毒即正鐵血紅骯癥。硝酸、鹽氮、亞硝酸鹽氮在人體定條件下還會轉化成致癌物——亞硝胺。此外，地下水受污染后硬度過高，作為飲用水源不僅苦澀難飲，而且會引起人體胃腸功能紊亂，出現嘔吐、腹瀉、脹氣等癥狀。地下水源如果受到嚴重的有機污染甚至重金屬污染，那么對人體健康將造成更大的危害。沈陽市修建的東工地下水源地由于電鍍廢水污染，鉻含量超標31倍，僅使用9個月就被報廢，不僅損害了群眾的身體健康，而且造成了很大經濟損失。
3地下水污染對工業生產的影響
天然地下水的硬度，不同自然地理條件相差較大，但從時間上看變化較小，因此地下水硬度迅速上升一般系人為污染所引起。地下水中鈣鎂含量升高一般不是直接來自污水，污水中的硬度通常很低，而是由污水和地表組成物質發生化學作用所致。在我國尤其是北方地區，工業生產用水中地下水占很大比重。地下水的污染將嚴重影響工業生產。首先地下水硬度增高，會使工業鍋爐的爐內和管道上結垢，直接影響爐壽命甚至引起爆炸。同時鍋爐內結lmm厚的水垢，大約要多消耗4%左右的燃料。就紡織印染行業面言用高硬度漿洗產品，不僅會大量消耗洗劑，而且會產生次品或廢品。此外，高硬度地下水還會對化工、制藥、釀酒、發電、造紙等許多行業造成危害。由于受污染的地下水硬度過高，就迫使一引起行業必須對硬水進行軟化和純化處理，從而增大了工業生產的成本。
4地下水污染對農業生產的影響
地下水污染對農業生產的危害也是顯而易見的。首先長期用pH值過高的井水灌溉農田，會改變土壤結構，使土壤板結，無法耕作。灌溉水中的硝酸鹽含量過高，會減弱農作物的抗病力，降低作物的質量、等級。糧食作物吸收過量的硝酸鹽會降低糧食中蛋白質的含量，營養價值下降；蔬菜作物則易腐爛，無法貯存和運輸。另外如果受污染的井水中硫酸鹽、氯離子含量過高，還會抑制農作物的生長，造成大面積減產，并且使農作物的質量大大降低。
總之，人類在開發利用地下水資源的同時，如果不積極加以保護，將會惡化人類賴以生存的生態環境，造成無法彌補的損失。
5地下水污染防治對策
5.1貫徹執行國家水污染防治法和其它有關水源保護法規。對重要地下水源應劃分保護區并制定管理辦法，健全水資源管理機構，科學合理地開發利用地下水資源。
5.2興建地下水庫，大力提倡節約用水。過量開發地下水，使地下水位下降，是造成地下水污染的重要原因之一，因此提倡一水多用，以地表水或淺層地下水代替優質地下水用于工農業用水或園林綠化等方法。同時將暫不利用的地表水；較優質的工業冷卻水及大氣降水引滲回灌到地下含層中。
地下水資源管理辦法范文4
關鍵詞 地下水規劃；淺層水功能區；深層承壓水；總量控制；監測管理體系
全國地下水利用與保護規劃既是全國水資源綜合規劃的專項規劃也是流域綜合規劃修編的專項規劃。本次規劃是在水利部領導下，由水利水電規劃設計總院作為技術總負責單位，會同中國水利水電科學研究院、各流域機構和各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的項目承擔單位共同完成的。
2009年11月《全國地下水利用與保護規劃（征求意見稿）》進行了高層專家咨詢會。
具體工作中采取“從下到上”與“從上到下”多次協調協商與平衡，采取堅持基本原則下省區保留差異性、“求大同存小異”靈活的工作方式，某些數據上可以省區與全國（流域）存在差異，不影響整體規劃成果；兩本賬更反映客觀現狀，因地制宜會利于地方工作的開展。
結合規劃工作中技術問題與《全國地下水利用與保護規劃（征求意見稿）》高層專家的意見，作者特歸納總結部分規劃相關的問題，提出膚淺認識。
1. 功能區
1.1功能區劃分
地下水功能區劃是地下水利用與保護規劃中的重點也是亮點。
根據《全國地下水利用與保護規劃》：地下水功能區劃是地下水利用與保護工作的基礎平臺。按照《關于開展地下水功能區劃的通知》（水資源[2005]386號）文件的要求，全國開展了淺層地下水功能區劃工作，明確了淺層地下水的功能定位。對于深層承壓水，按照儲備為主的原則，不再劃分功能區。
以地下水主導功能為基礎，劃分全國地下水功能區；根據地下水功能區的主導功能，兼顧其他功能要求，確定各功能區維系供水安全的水位、開采總量控制指標和水質保護目標。本次規劃在第二次水資源評價的基礎上，進行了淺層地下水功能區的劃分，按兩級劃分為三大區類。地下水功能區按兩級劃分。
一級功能區：地下水一級功能區劃分為開發區、保護區、保留區共3類，主要協調經濟社會發展用水和生態與環境保護的關系，體現國家對地下水資源合理開發利用和保護的總體部署。
二級功能區：在地下水一級功能區的框架內，根據地下水的主導功能，劃分為8類地下水二級功能區。其中，開發區劃分為集中式供水水源區和分散式開發利用區共兩類地下水二級功能區，保護區劃分為生態脆弱區、地質災害易發區和地下水水源涵養區共3類地下水二級功能區，保留區劃分為不宜開采區、儲備區和應急水源區共3類地下水二級功能區。地下水二級功能區主要協調地區之間、用水部門之間和不同地下水功能之間的關系。
我國淺層地下水功能區劃呈山丘區以保護區為主、平原區以開發區為主的顯著特點。地下水二級功能區界線不能跨水資源二級區，基本規劃單元面積太小時，根據情況可進行適當歸并。
在地下水功能區劃工作的基礎上，水利部于2007年下發了《關于做好全國地下水利用與保護規劃編制工作的通知》（辦規計函[2007]409號），要求編制地下水利用與保護規劃。
1.2地下水功能區與地表水功能區的差異
流域綜合規劃修編涉及到各個方面，其中有水功能區和地下水功能區關系密切。
地下水功能區劃分是針對流域面上的地下水，是編制淺層地下水利用與保護規劃的基礎，規劃編制主要以地下水功能區為單元，根據其功能狀況，提出分區分類開發利用與保護修復規劃方案。
地下水功能區以流域的地下水資源量與可開采量和水質功能定義，水功能區劃分地表水水資源狀況來定義。
地下水功能區區劃采用水資源評價地表水資源評價的面積和分區一致，即采用流域全覆蓋的方式進行，包括不透水面積、水面面積及沙漠區面積等。水功能區以干流支流為主河段為單元，已經水利部的批復，待國務院批復。
水功能區劃分是針對流域干支流河流，指為滿足水資源合理開發和有效保護的需求，根據水資源的自然條件、功能要求、開發利用現狀，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，在相應水域按其主導功能劃定并執行相應質量標準的特定區域。
依據同為水利部水資源不同的批文，分區不同：一級區為3類與4類，二級區8類與7類。
水利部水資源[2003]233號文“水功能區管理辦法”第三條：水功能區分為水功能一級區和水功能二級區。水功能一級區分為保護區、緩沖區、開發利用區和保留區4類。水功能二級區在水功能一級區劃定的開發利用區中劃分，分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區7類。
1.3地下水功能區需完善
如何與水功能區相互協調是地下水功能區需要面臨的問題。
其實所謂的水功能區實際是應該準確表達為：地表水（江河、湖泊、水庫、運河、渠道等地表水體）大部分干流河段與主要支流水域相應質量標準的特定區域的水功能區。
水功能區是沿河道（湖泊）的一條線，地下水是河道外的流域片。
在水資源開發利用強烈的地區地表水與地下水的交換也強烈，重復利用量就越大。
無論地表水功能區與地下水功能區都與環保部門有著密切的聯系，特別是地表水，在中國素有“九龍治水”之稱的多頭治水管理模式中，水利部門和環保部門是兩個重要的行業管理部門，而在水的管理權限中，最主要的就是水質和水量這兩大部分。治水的工作概括為：水利部門主要管水量，即水資源的利用；環保部門主要管水質，即水污染。目前我國已經形成了這樣一個部門分割體制：“環保部門不下河，水利部門不上岸”。
管理體制設置上，充分發揮現有流域水資源保護機構的作用，建立流域管理與區域管理相結構的體制。
2009年3.22世界水日提出的口號是：“地下水——看不見的資源?！钡叵滤坏┯捎陂_發和保護不當而遭受污染，不但其自凈能力極弱，而且會對生態環境造成嚴重影響，直接對人類及其活動造成危害。因此加強對珍貴的地下水資源保護具有非常重要的意義。
地下水功能區保留區中的應急水源區或儲備區也可歸于開發區，應急水源區應進行一些基礎設備的投資，真正起到應急的作用。
2005年11月松花江污染事件哈爾濱宣布停水4天時，為保證市民生活用水，哈爾濱市啟動應急預案，從黑龍江省內各市縣調水，由各區對口送水，大慶石油管理局鉆井總公司鉆井隊來到哈爾濱幫助在哈的大專院校、供水供熱企業新打約100口深水井，哈爾濱市啟動市區386口備用水源井。單一以松花江地表水為主的供水的哈爾濱市，2009年總庫容5.23億立方米常年一類水體的磨盤山水源地供水工程全線竣工通水，哈爾濱供水格局實現了由松花江水源向磨盤山水源的重大轉變，主城區市民即將全部飲用來自磨盤山的優質水。磨盤山供水工程滿負荷運轉后，哈爾濱市以松花江水為水源的各水廠將作為備用水源，城市供水將變為“一供一備”的格局，正符合國家關于城市多水源保障體系的要求。
2. 深層承壓水與淺層水
2.1公報概念深層承壓水與淺層水
地下水資源量指地下水體（含水層重力水）的動態水量，用補給量或排泄量作為定量依據?！爸袊Y源公報編制技術大綱”中：地下水源供水量是指水井工程的開采量，按淺層水、深層水、微咸水分別統計。淺層水指與當地降水、地表水體有直接補排關系的地下水；深層水指承壓地下水?？矁壕墓┧坑嬋霚\層水中。混合開采井的開采量，根據當地情況按比例劃分為淺層淡水和深層承壓水，并在備注中說明。
由于水資源公報中的深層水根據各省區實際按照大致深度劃分，有的省區按100m或80m埋深，而內蒙古草原采用50m。因此，與本次深層承壓水概念上有較大區別，一些省區沒有統計或較少深層承壓水。各省（自治區、直轄市）基于“水資源公報”成果上報的深層承壓水現狀實際開采量包含了部分易于補給更新的承壓水和巖溶水。
2.2本次規劃采用概念
本次將與當地大氣降水和地表水體有直接水力聯系的潛水以及與潛水有密切水力聯系的承壓水統稱為淺層地下水，將埋藏相對較深、與當地大氣降水和地表水體沒有直接水力聯系而難于補給的地下水稱為深層承壓水。
淺層地下水廣泛分布于我國山丘區和平原區，深層承壓水則主要分布于松嫩平原、黃淮海平原和長江三角洲平原。
為解決在地下水利用與保護規劃中深層承壓水實際開采量統計不準的問題，根據全國水資源綜合規劃對淺層地下水和深層承壓水的界定，并結合國土資源部的研究成果，對有關概念做進一步明確：淺層地下水包括潛水、易于補給和更新的承壓水，以及巖溶水；深層承壓水是指極難更新補給，基本不參與現代水循環的承壓水。
2.3極難更新的深層承壓水近似可以看做“礦藏水”
本次規劃采用2005年為現狀年依據2005年全國和流域以及各省區的地下水現狀供水量并對深層承壓水進行了調整。
全國水資源綜合規劃的專題：《深層承壓水量計算方法研究專題報告》認為深層承壓水除分布于松嫩平原、華北平原（黃、淮、海平原）、長江三角洲地區外，準噶爾盆地、塔里木盆地、柴達木盆地、河西走廊、鄂爾多斯盆地和四川盆地等大盆地也存有深層承壓水。由于山前平原的中深層承壓水易于接受山前側滲補給，且多與潛水有較密切的水力聯系，松嫩高平原的中深層承壓水亦具有山前平原之特性，故兩類地貌區的地下水開采量均劃入淺層地下水。所以，僅在松嫩低平原、大盆地中部、華北平原的中東部平原以及長江三角洲地區統計深層承壓水實際開采量。
水利部公報編制組在2009年7月中國水資源公報編制匯總協調工作會議上提出的“水資源公報編制有關技術問題”要求注意公報與相關成果，特別是水資源綜合規劃的比較分析和協調，確定淺層、深層承壓地下水供水量的最新概念：淺層地下水包括潛水、易于補給和更新的承壓水，以及巖溶水；山丘盆地、山前平原、松嫩高平原。深層承壓水是指極難更新補給，基本不參與水循環的承壓水。僅統計松嫩低平原、大盆地中部、華北平原中東部、以及長江三角洲地區等。
“中國水資源公報”的深層承壓水新概念實施，需等本次規劃批復后正式行文。
本次規劃經過多次匯總后確定采用極難更新的地下水作為深層承壓水。
由于省區長期應用的概念與這次的無法很快統一，因此，部分省區仍保留原深層承壓水的概念，比如河南省涉及四大流域，但省上已經批復規劃。
深層承壓水讓省區接受需要一定的時間，與當地大氣降水、地表水體沒有直接補排關系的地下水，地質歷史時期累積形成的地下水資源量，含水系統中不可再生和恢復的、不能持續利用的水量，“極難更新的深層地下承壓水” 儲存資源可以解釋為埋藏較深的類似于礦藏的這類水，當然“礦藏水”不能完全理解為深層承壓水，較容易理解。
我國礦藏水開采量占總儲量比例不大。深層承壓水既然是“礦藏水”，也像煤炭一樣一次性資源，作為戰略儲備不難理解。作者也傾向于既然是礦藏也是可以適量開采的，比如污染嚴重地區解決飲水安全，以及特殊行業的用途。 3. 功能區保護指標
3.1開采量、水質和水位
根據地下水的功能要求、現狀情況、水資源配置方案以及未來利用保護的需要與可能，合理確定各功能區的地下水保護目標，包括地下水開發利用的總量控制目標即目標開采量、維系供水安全的水質保護目標以及維持良好生態環境的合理生態水位控制目標。
功能區保護指標：水質、開采量和水位三類。
水質要根據主導功能的水質要求，嚴格控制，避免地下水水質惡化。
地下水開采量以可開采量和開采區地下水補給條件來合理確定，實現區域地下水的采補平衡。
地下水水位要根據地下水功能區生態與環境保護目標的要求，合理確定。
地下水保護指標，加強保護、控制目標不低于現狀；地下水超采區治理采取三方面措施：節約、替換、增源；加強節水，減少和控制地下水開采量替代水源建設。對于地下水超采量通過水資源配置替換為地表水，壓縮地下水開采。增加地下水補給量，提高地下水的可開采量。
3.2水質保護目標
水質類別按照I、II、III、IV、V填報，選擇功能區代表性井的水質平均狀況作為功能區水質狀況；如集中供水水源區按照開采井的水質濃度數據平均確定，分散式開發利用區按照典型井的平均水質代表功能區水質。
以集中式供水水源區保護目標為例加以說明水質標準：具有生活供水功能，水質標準不低于Ⅲ類水的標準值，現狀水質優于Ⅲ類水時，以現狀水質作為控制目標；工業供水功能的集中式供水水源區，以現狀水質為控制目標。
集中式生活水源區根據《地下水質量標準》（GB/T14848-93），地下水礦化度不大于1g/L；集中式工業用水區地下水水質不劣于IV類水；分散式農業用水區地下水水質不劣于V類水。
水質要求不發生地下水污染或發生惡化，影響到功能區的正常使用功能。針對不同地區，依據地下水水質狀況和污染源治理情況，提出不同階段地下水開發利用與資源量保護的規劃目標。在水質目標控制中未受污染的區域保持水質現狀，經過改水、替換、調水補源等措施提高水質；受到污染的區域治理保護達到原來的水質狀況。
3.2開采量控制方案與水位目標
地下水開發利用量要求以可開采量和開采區地下水補給條件來合理確定，目的是實現開發利用區的地下水采補平衡，實現地下水的良性循環；地下水水位是維持地下水生態環境功能的重要指標，不能太低，也不宜過高，要根據各功能區的實際保護目標要求，合理確定?？砷_采量根據地下水資源調查評價成果進行核定。
水量標準：年均開采量不大于可開采量。
在全國水資源綜合規劃成果的框架內，不同水平年的地下水開采量控制方案。按照分區規劃、有壓有增的原則，超采區壓采量是規劃的難點重點。
集中式供水水源區大部分為城市工業和生活供水，在當地地表水、跨流域調水、再生水利用等方面有相對良好的水資源條件，故未來以壓采為重點。
除了淺層地下水開采量控制方案外，還要進行深層承壓水開采量控制方案。規劃報告中列出了重點地區地下水開采量控制方案：黃淮海平原（由海河一般平原、淮河一般平原及黃河下游平原）、黃河中上游能源基地（山西、陜北、寧夏和內蒙鄂爾多斯高原是我國重要能源化工基地）、長三角地區（包括江蘇的蘇州、無錫、常州、泰州四地市和浙江杭嘉湖地區以及上海市）、東北平原（東北松嫩平原、三江平原和遼河中下游平原）、西北內陸河（西起帕米爾高原國境線，東至大興安嶺，北起國境線，南迄西藏岡底斯山分水嶺）。
地下水水位由于全國無法統一統計最后采用以埋深來代替，并且應有一個高低數據，即一個區間值；超采區一般壓采，“退出開采”，中心埋深回升；鹽漬化如寧蒙河套及黃河下游沿岸的引黃灌區需要抽取地下水來降低水位，保持一定的埋深；荒漠化地區依據植被的生存要求，要保持一定的水位埋深。如華北深層承壓水水位埋深一般不應大于50米，胡楊林地的地下水埋深條件是保持不大于8m的埋深等。
4. 重復水量（巖溶水、傍河井、泉水等）
4.1地下水分類與開采概念
本次規劃中的地下水是指賦存于地面以下巖土空隙中的飽和重力水。根據我國各地區地下水含水層介質、埋藏條件的不同，可將地下水劃分為不同的類型。
按照埋藏條件，可將地下水劃分為潛水、承壓水兩種類型。
根據含水層介質的不同，可將地下水劃分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類巖溶水、基巖裂隙水共3種類型。地下水指埋藏在地下孔隙、裂隙、溶洞等含水層介質中儲存運移的水體。
巖溶水主要賦存在碳酸鹽巖的溶洞和裂隙中，南方巖溶主要以溶洞甚至地下暗河的形式發育，如貴州、廣西等地是南方巖溶較發育的省份。北方寒武或奧陶系巖溶水則多呈現溶隙特點，出水量大，開采條件好，水質優良，是一些城市的重要水源，如河北和山西的太行山一帶和山東部分地區巖溶水分布較廣泛。
地下水開采：采用抽水設備取用地下水稱為地下水開采；包括溶洞甚至地下暗河、坎兒井、傍河井、泉水出露的使用等實際是地表水的利用，與此關系密切的還包括礦井水的利用。
水資源開發利用程度越高，地表水與地下水利用中交換越劇烈，重復利用水量就越多。
4.2巖溶水等地下與地表重復利用水量
對部分比較明確的重復利用水量如巖溶水等，在評價中沒有涉及本次規劃允許部分省區保留。傍河井開采如關中渭河以及鄭州黃河大堤內外的自來水井群等，其利用的實際是地表水量。
西南喀斯特巖溶發育強烈的中心區域，地表涵養水源能力較弱，水資源開發利用難度較大，工程性缺水問題十分突出。巖溶山區由于地表和地下形成的雙重空間結構，巖溶地下水較豐富，巖溶大泉及地下暗河是貴州巖溶地下水賦存的主要形式，打深井解決農村居民飲水安全，巖溶水利用采用泉水出露后修建集水設施。
貴州省大約利用量為28億m3，全國近60億重復利用水量。
4.3提高水資源耗水率與污水重復利用水量
根據“中國水資源公報”2007年全國總用水（供水）量5819億m3，用水消耗總量3022億m3，全國綜合耗水率（消耗量占用水量的百分比）為52%，廢污水排放總量750億t；廢污水排放量是指工業、第三產業和城鎮居民生活等用水戶排放的水量，但不包括火電直流冷卻水排放量和礦坑排水量。
水資源開發利用率（總供水占當年水資源總量）為23%；其中，地表水源供水量占81.2%，地下水源供水量占18.4%，其他水源供水量占0.4%。供水與耗水相差近2800億m3、提高其他水源如污水資源化、雨水利用和海水淡化量和用水耗水率，將有近1000億m3潛力，減少大量新鮮水資源量的使用。
按照取水水源不同分為地表水源、地下水源和其他水源三大類。其他水源供水量包括污水處理再利用、雨水利用和海水淡化利用。污水處理再利用量是指經過城市污水處理廠集中處理后的污水回用量，不包括工業企業內部廢污水處理的重復利用量。中水又稱再生水、回用水，是指城市污水和工業廢水經凈化處理，水質改善后達到國家城市污水再生利用標準，可在一定范圍內使用的非飲用水。如果能將這些廢污水通過處理轉化為中水無疑將是一塊巨大的資源。提高污水處理率，增加污水利用量，污水資源化邁入進行大量使用階段。
5.規劃保障措施
5.1工程措施
地下水利用與保護規劃的主要措施包括地下水超采治理、地下水污染治理、地下水涵養與修復、城鄉供水保障和地下水監測工程。除供水措施屬于利用外，其他措施都屬于保護方面的內容。
超采治理是本次規劃的重點。超采治理的主要措施是壓縮地下水開采量，使地下水系統逐步通過自然修復，實現地下水水資源的良性循環和相關生態系統的修復。
5.2管理措施
地下水資源管理措施主要包括法制建設、制度建設、能力建設、機制和體制等方面內容。
編制《地下水資源管理條例》和《地下水資源管理辦法》，并完善地下水功能區劃。
地下水功能區劃應列入地下水資源管理條例中，作為地下水利用和保護的重要管理依據，賦予地下水功能區應有的法律地位。建立和完善地下水功能區管理制度，分區分類指導地下水的開發利用和保護涵養。建立分區地下水總量控制與定額管理制度，完善地下水取水許可管理和水資源有償使用制度。
5.3跨流域調水將修復地下水環境
根據本次規劃結果，2020年，全國將從跨流域調水工程中，利用118億m3的水量來支持地下水超采治理，壓縮相應的地下水開采量，其中2014年東、中南水北調工程是海河和淮河流域直接受水區，替代的水量也最多，近70億m3。西北地區利用跨流域調水進行地下水治理的替代水量達29億m3。
作者通過對黃河流域1919年至2008年天然徑流量滑動平均分析將在2013年后將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年時期，也將對水資源利用緊張有所緩解。
污水資源化的全面使用，結合跨流域調水使相關地區壓采與環境修復成了可能，因此，2015年將是北方地下水利用一個一級“拐點”。
5.4規劃實施極大提高地下水綜合管理水平
在本次地下水利用與保護規劃基礎上，制定并實施地下水保護的實施方案，落實地下水利用與保護規劃的有關措施，確保規劃目標的實現。
在地下水利用與保護實施方案中，要建立監測和評估制度，建立適應性管理為原則的動態機制，及時發現實施過程中出現的新問題，提出解決對策，保證規劃目標的實現。
地下水功能區的劃分與實施，以集中水源地與重點地區控制方案為管理重點，建立監測監督有效體系，對每個地下水水源地的總量、水位、水質動態管理，甚至對重要地區的地下含水層的管理，以及充分發揮廣大用水戶或自律協會的節水管水自覺性，規劃實施必將使我國地下水綜合管理水平大幅提高，緊追世界先進管理水平。
地下水資源管理辦法范文5
寧夏地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。
寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發量1250毫米，平均干旱指數達4.3。當地地表水資源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區地下水與地表水不重復的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。
按自然地理分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區。北部引黃灌區面積占25%，當地水資源總量3.69億立方米；中部干旱區面積占42%，當地水資源總量2.14億立方米；南部山區面積占33%，當地水資源總量5.8億立方米。引黃灌區由于引黃灌溉便利，用水總量占全區的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當地可利用水量僅51立方米，資源型、水質型和工程型缺水并存。
二、主要做法
（一）領導重視、法規健全
自治區黨委、政府把水資源管理和節約用水工作為優化環境、促進發展的重要工作來抓，從法律法規上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區相繼出臺了《自治區環境保護“十一五”規劃》和印發了《關于落實科學發展觀進一步加強環境保護的決定》,制定了《關于加強我區河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環境保護的立法工作,在出臺的《寧夏節約用水條例》的基礎上,制定了《寧夏濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規,銀川市出臺了《關于進一步加強區域水環境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區污染防治管理條例》。為了合理優化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設黃河水廠，利用黃河水替代工業企業自備井地下水，實現了水資源的可持續利用。自去年以來，銀川市對城鎮飲用水源地保護范圍打樁界定，設立了水源地保護警示牌。
（二）水資源管理和保護并重
一是積極開展科學研究，支持社會經濟發展。完成了《自治區水資源綜合規劃》9項專題報告，開展了《地下水開發利用與保護規劃》、《城市飲用水源地安全保障規劃》，完成了《寧夏經濟生態系統水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區劃》等報告。
二是加強水源地保護和建設。自治區政府十分重視城鄉飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設,并把開展以飲用水源地環境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級保護區內所有工業企業和規?；笄蒺B殖排污口,2009年底前關閉飲用水水源二級保護區內所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區195個入河排污口,排污管理“關口”前移。目前全區城市供水水源地水質基本符合標準。本著“優化優用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現有水利工程體系,實施多水源聯合調度和優化調度,保證城鄉供水水量和水質，在地下水超采地區,不準開采地下水。
三是加大水資源保護和水環境治理。從2009年開展《中華環保世紀行——寧夏行動》以來，積極配合自治區人大專項行動，形成了區、市、縣三級聯查行動，水利、環保、監察、經委等多部門聯合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛市積極推進城市水環境綜合整治，2009年全區COD排放量為13.7萬噸，比上年削減2.09%。
四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結合城市建設總體規劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區段。通過建設艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統聯用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結合，實現洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復了湖泊濕地，改善了城市人居環境。
五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區范圍內實施了取水許可制度，至2009年底，全區發放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺了《寧夏回族自治區取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。
六是強化突發性水污染事件應急監測。寧夏水環境監測部門于2009年6月4日深夜進行了寧夏水環境歷史上的第一次突發水污染事件處置和暴雨洪水測報應急綜合演練。演練單位反應迅速、上報信息及時、數據準確，為今后實戰中，做到為領導決策和相關部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術保障。
七是建立預警機制。建立了突發性水污染月報制度和快速反應應急機制，頒布了《自治區突發水污染事件應急預案》（試行），制定了《寧夏重大水污染事件應急調查處理決定》，大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應能力。
（三）節約用水管理發展快
1、建立健全組織機構，啟動試點建設。自治區專門成立了節水型社會建設工作領導小組，編制完成了《寧夏節水型社會建設試點實施方案》，確定節水型社會試點期的建設目標和內容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節水型社會建設試點；二是首府銀川市開展了創建國家節水型城市活動；三是啟動了中衛市、海源縣和靈武市三個節水型灌區示范區建設；四是啟動了銀川市城市水資源實時監測與管理系統；五是初步完成了三個水權轉換試點項目。
2、以水權轉換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復的《寧夏黃河水權轉換總體規劃》，一是制定了《寧夏黃河水權轉換實施意見》、《寧夏黃河水權轉換實施細則》和《寧夏水權轉換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權指標按生產、生活和生態三大部門分配至各縣市和灌區；三是加快試點項目節水工程建設，完成黃委會批復的三個水權轉換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設；四是開展了水權轉換相關配套技術政策和專題研究，提高水權轉換的科技含量；五是初步形成了“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的水資源高效利用模式。
3、加大污水處理廠建設力度，提高非常規水利用率。截至2009年，建成和正在建設城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設計總處理能力68.5萬噸/日，全區綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2009年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質逐年好轉，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節約了地下水資源。
4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業節約用水。深化農村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區成立協會860家，注冊率85%。2009年調整引黃自流灌區水價，農業用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業節約用水。
5、大力開展農田水利基本建設，促進田間節水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調動全區開展聲勢浩大的農田水利基本建設。實施了灌排設施整治、中低產田改選、農村飲水安全工程建設、水土保持生態治理、設施農業供水工程建設和高效節水補灌等重點建設項目。
6、推進水務一體化管理，完善節水型社會體制保障。全區共成立了17個水務局，5個地級市全部成立了水務局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務公司，積極推進城市、工業和農業的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現了工業、農業和生活統一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。
7、健全節水科技支撐，推進自主創新。開展了《寧夏節水型社會建設試點制度設計與專題研究》、《寧夏水權轉換價格體系研究》、《水權轉換項目區節水監測分析》、《中石油寧夏石化分公司工業綜合節水示范》及《全區工業用水與節水研究》、《寧夏城鎮生活污水及工業廢水資源化研究》等節水型社會建設課題研究。與中國水利水電科學研究院共同成立“寧夏節水型社會建設研究中心”，為我區節水型社會建設與試點提供系統的科技支撐。
三、幾點啟示和想法
學習借鑒外地的經驗，關鍵是要把他們成功的經驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉變為推動發展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創業精神、不斷創新的工作方法、真抓實干的工作作風，努力開創我市水資源管理工作的新局面。
（一）在思想認識上，要轉變觀念，按照市委“專業、認真、務實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學調度、優化利用、合理開采、節流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經濟社會又好又快發展。
（二）加大科技投入，繼續提高現代化管理水平
積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學研究、優化調度、現代化管理水平，進一步做好促進社會、經濟發展的保障性、完善性、永續利用性的工作，做好水資源開發、保護，濕地利用，城市環境綠化的長遠發展規劃。
（三）管理和保護并重，加強部門聯合執法機制
我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應放在城市節水和防止水質型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態綠化工作，是水利及環保、城建、綠化、環衛等部門的共同責任，應共同做好我市經濟發展、生態綠化、資源和人文建設、城市規劃聯合協調執法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節約用水工作。
地下水資源管理辦法范文6
封停自備水源井是保護城市地質環境、維護人民群眾身心健康和推動節水型社會建設的現實需要。地下水過量開采是市區地質環境惡化的主要原因。特別是我市地處干旱、半干旱地區，人均占有水資源量350立方米，僅為全國人均占有量的1/6，世界人均占有量的1/24，且時空分布不均，屬資源性缺水城市。1996年之前，市區供水主要靠開采地下水，日開采量120萬立方米。由于長期的過量開采，導致市區地下水位嚴重下降，形成了大面積的降落漏斗區，誘發和加劇了地裂縫的發展，產生了較為嚴重的環境地質災害，如再不采取封井措施，任由地質環境災害因大量開采地下水而不斷擴大，將直接影響我市的投資環境和人民群眾的生命財產安全。同時，由于多種原因，市區地下水，尤其是城市河渠沿線地下水污染較為嚴重，部分群眾長期飲用不符合國家衛生標準的地下水，對身體健康造成了危害。
根據我市地下水資源儲備情況，2004年國家將我市列為全國節水型社會建設試點城市。2006年省政府又專門下發了《關于沿渭（河）主要城市地下水超采區劃定及保護的通知》（陜政發〔2006〕69號），并將我市城六區東起豁口、西至太平河、南抵三爻、北到渭河的510.25平方公里劃定為地下水超采區，城市中心區全部劃定為地下水禁采區，并要求我市于2010年前將禁采區內各類水源井全部封停，限采區內年最大開采量不能超過4565萬立方米。
目前，隨著黑河供水工程的啟用，市區地表水日供水能力達到了120萬立方米，完全能夠滿足近期市區用水需求，使我市具備了有計劃地封停市區自備水源井、涵養和保護地下水的基礎條件。對此，城六區和市級各部門一定要站在可持續發展的戰略高度，充分認識封停自備水源井工作的重要性、必要性和可行性，切實做好封停自備水源井的工作，堅決遏制任意開采地下水資源的現象。
二、封停市區自備水源井工作的目標任務
（一）總體目標
對省政府劃定的*市城區禁采區范圍內現有的784眼各類自備水源井，2010年前要全部封停，并停止審批新建水源井；對省政府劃定的限采區，要結合水源情況及給水工程設施建設，到2010年，年壓縮開采量1892萬立方米，年開采量不能超過4565萬立方米。市自來水總公司地下水源地作為城市供水的調峰和應急備用水源，應在保證其供水系統正常運轉的前提下逐步減少對地下水的開采，3年內將年開采量降至4000萬立方米以下，確保應封盡封。
（二）分類指標
1．禁采區內公共供水管網覆蓋地區禁止取用地下水。對現有的已具備封井條件的82家企事業單位的115眼自備水源井，年內要全部封停；對91個城中村的368眼自備水源井，要結合城中村改造，由所在區政府逐步進行封停，到2009年前全部封停。
2．對禁采區內公共供水管網尚未覆蓋的地區，市自來水總公司，要加快供水管網建設步伐，盡快拿出具體實施方案，報市政府審定，確保2009年底前公共管網全部覆蓋，為自備井全部封停創造條件。對涉及到的301眼自備水源井（其中有30家企事業單位的43眼井和56個城中村的258眼井），要堅持先通水后封井，保證市民的正常生活和企事業單位正常生產。
3．對限采區內的自備水源井，市水務局要按照總體目標的要求，提出限采、壓采的實施方案。對取水戶要制定年度開采指標，嚴格實行總量控制和定額管理，確保限采目標任務完成。
4．對一般超采區范圍內的自備水源井，要采取有效措施，嚴格控制開采量。對以地下水為水源的新建、改建、擴建的建設項目，要按照《建設項目水資源論證管理辦法》，進行嚴格的水資源論證；禁止新建高耗水、高污染的項目取用地下水；對已有的取水工程，要根據水源替代工程建設情況、水資源條件、節水潛力，逐步削減取水量，將年最大開采量（含農業用水）控制在16172萬立方米之內。
5．市自來水總公司公共供水地下水源井作為城區供水的調峰和備用水源，平時可采取交替運行的辦法，使產水能力不致下降，嚴格按照今年6月17日市政府確定的協調解決方案辦理，確保3年內將年開采量降到4000萬立方米以下。
三、落實封停市區自備水源井工作責任
（一）簡化辦事程序。對需要封停自備水源井的單位，由市水務局統一上報市政府批準后進行公告。對需要重新規劃的自備水源井，由規劃部門在一周內辦完規劃手續；對需要開挖道路的，由市政、交管部門在一周內辦完道路開挖手續。其他職能部門，也都要提高辦事效率，并按照各自職責，積極辦理好封停自備水源井工作的相關手續。
（二）提供政策扶持。為減輕用水戶負擔，今后凡封停自備水源井的單位和個人，接引自來水時，市自來水總公司免收開口費、增容費，市政部門免收占道費，只按道路開挖恢復基價收取道路開挖恢復費，并對收費項目名目和承諾辦理時限進行公示，接受社會監督。除此之外，各有關部門不得再另外收取任何其他費用。
（三）明晰責任主體。自備水源井的封停工作，以所在區政府為主，采取條塊結合的辦法進行組織實施。屬駐軍系統的，由市警備區和雙擁辦負責；屬政法部門的，由市政法委和公安局負責；屬城中村的，由所在地區政府負責；屬特困企業的，由所屬部門負責；屬造紙企業的，由所在區政府負責，特別是對環保局審查決定不予保留的自備井，要全部填埋；對決定暫予保留的，且具備使用中水或自來水條件的，一律不得抽取地下水，不具備使用中水或自來水條件的，可暫時使用自備水源井，但必須依法辦理取水許可手續，并足額繳納水資源費和污水處理費。其余單位自備井的封停工作，由市水務局負責。
（四）加快供水管網建設。市規劃局和建委等部門要優先對禁采區和超采區范圍內的自來水管網建設作出規劃，財政部門要大力支持，切實為封閉自備水源井創造條件。2009年上半年前，要將西郊魚化寨、東郊紡織城、南郊三爻工業園區和北郊徐家灣、未央湖、草灘大學城、譚家工業園等單位集中、用水量較大區域的自來水管網敷設到位。2009年年底前，要建成三環路以內城市道路沿線所有的自來水管道。曲江新區、高新區、經濟開發區、浐灞生態區要進一步加大對管理區域內供水管網的建設力度，為按期封停自備井創造條件。
（五）加快污水處理中水管網建設。市建委和市市政管委會要盡快落實污水處理廠和二環路沿線中水管網建設規劃。由市基投總公司負責，在2010年前完成污水處理廠和二環路沿線的中水管網建設任務。今后，園林綠化用水只使用中水，確實無條件使用中水的，只允許使用淺層地下水。要按照市政府《關于渭河流域（*段）水污染防治工作實施意見的通知》（市政發〔2007〕55號）要求，增加中水回用量，促進市區內自備水源井封停工作的順利進行。
四、加強對封停自備水源井工作的組織領導
（一）成立領導機構。市政府已經成立了市封停自備水源井工作領導小組。各區也要成立相應的工作機構，切實加強對封停自備水源井工作的政策指導、工作協調和督促檢查，及時解決封停自備水源井工作中的矛盾和問題。各成員單位要按照職能分工，各負其責，密切配合，切實抓好此項工作。市水務局、市黑河供水工程管理局、市自來水總公司要繼續抽調專人，充實力量，重點協助城六區抓好自備水源井的封停工作。
（二）搞好宣傳引導。市級各部門和各區縣政府要緊緊圍繞“封停自備井，涵養地下水，保障供水安全，改善地質環境”這一主題，采取切實有效的形式，大力開展宣傳工作進社區、進企業、進學校、進機關等活動。新聞媒體要積極配合，做好報道工作。通過宣傳，使全社會理解、配合、支持這項工作，為順利封停市區自備水源井創造良好的社會輿論環境。
