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綠色礦山管理辦法范文1
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，嚴格執行相關法律法規和規程、標準，深化合規達標創建，提升標準化建設水平，加大標準實施指導檢查與監督，促進非煤礦山科學開采、高效利用、安全生產、綠色環保、礦地和諧，著力提升非煤礦山基礎能力和現代化水平，提高企業競爭力，為非煤礦山行業高質量發展奠定基礎。
二、目標要求
通過開展標準化建設提升行動，全市非煤礦山標準化水平進一步提升，達到下列6個方面18項要求。
（一）基本要求。
1、礦山生產建設依法合規。證照齊全，程序完善,遵紀守法；
2、礦山生產經營高效有序。管理規范，運轉高效，安全環保。
（二）開發利用。
3、礦產資源開發按照核準（備案）內容和批準的開采設計實施；
4、礦石開采和選礦加工工藝、設備先進適用，能耗達標，資源開發利用“三率”符合設計指標要求；
5、采用資源節約、環境友好的采選加工方式，開發與保護并重，減少對生態環境的破壞，避免造成環境污染；
6、保護和充分利用礦區水資源，綜合利用各類廢棄資源。
（三）生態環境保護。
7、廢氣、噪聲、作業揚塵防治措施合規達標；
8、固廢、廢水等廢棄物放置、處置、排放合規達標；
9、落實礦山地質環境保護和土地復墾、水土保持等措施，開采與生態修復同步進行；
10、落實露天采場、排土場、廢石場、尾礦庫、塌陷區、采空區的覆蓋、綠化、充填等治理措施，防止水土流失和地質災害發生；
11、積極創建綠色礦山。
（四）安全生產。
12、企業安全生產主體責任進一步落實，安全管理制度健全完善，安全風險管控隱患排查治理實現常態化；
13、安全生產系統硬件條件進一步改善；
14、安全生產標準化達標等級鞏固提升；
15、按礦山設計規范組織建設生產，無邊建設邊生產、不驗收合格投入生產、超能力生產行為；
16、杜絕重特大事故、遏制較大事故，有效防范一般事故。
（五）科技創新。
17、加大科技創新投入，推進生產技術工藝裝備現代化、開采機械化、選礦加工自動化、關鍵流程數控化、生產與安全管理信息化；鼓勵有條件礦山提升采選智能化水平。
（六）礦地和諧。
18、企業誠實守信，加強職工人文關懷，礦地共建共享。
三、重點任務
重點從提升企業基礎能力、深化對標達標、組織開展標準化活動等方面，扎實開展非煤礦山標準化建設提升行動。
（一）提升企業基礎能力。
1、嚴格依法合規辦礦。全市非煤礦山行業進一步增強法治觀念，嚴格遵守礦產資源、規劃建設、生態環保、安全生產、行業管理等法律法規和政策規定，提升非煤礦山法治化、規范化水平。
2、不斷提升礦山硬件條件。新建和改擴建非煤礦山必須符合行業發展規劃、產業政策、行業準入標準和相關技術標準、規范和規程要求?，F有礦山要加大升級改造，提升礦山技術裝備及標準化水平。及時淘汰非煤礦山明令禁止使用的設備和工藝。不具備改造升級條件，達不到相關強制性政策標準要求的，依法通過資源整合、關閉等市場或行政方式有序退出。
3、夯實礦山標準化管理基礎。進一步完善非煤礦山企業組織機構設置，按要求配備采礦、機電、通風、地質、測量、爆破作業等專業技術力量，完善規章制度，規范企業管理，加強員工培訓，強化作業現場管理，夯實企業管理基礎，提升企業管理水平。參照《非煤礦山企業標準框架體系參考目錄》（附件2），建立健全并實施由技術標準、管理標準、工作標準三大標準體系所構成的礦山企業標準體系。
（1）加強技術標準化：突出技術標準在企業標準體系和標準化建設中的核心地位，切實加強技術管理工作，認真組織各種類、各層次技術標準的貫徹和實施。通過技術標準化管理，在標準化管理的科學方式和正確思維指導下，在“標準”的基礎上，建立行之有效、內部統一協調的技術管理系統，促進技術標準的不斷完善和全面貫徹、實施，實現管理目標。
（2）加強管理標準化：重視管理標準的制定、執行和考核，實現企業管理標準化。在詳細調查研究的基礎上，制定出符合礦山自身實際、切實可行、便于考核的管理標準并認真組織實施；要采取有效的方式對管理標準化的績效進行考核，總結推廣成功的經驗和及時糾偏；克服以往標準化工作中存在的忽視管理標準化的傾向，保證礦山技術標準化管理得以持久和有效，杜絕管理中的非規范化行為的出現。
（3）加強工作標準化：結合礦山實際，研究規定各崗位、各個具體人在生產經營活動中應盡的職責和應有的權限，對各崗位工作的量、質、期以及考核要求做出規定，科學制定工作標準；認真組織實施工作標準；對工作標準的完整性、貫徹情況、取得的成效進行嚴格考核。
（二）深化對標達標。
1、深化非煤礦山建設規范化標準化。嚴格執行國家和我省關于非煤礦山建設工程管理的規定、規程、規范和標準，認真貫徹落實《省非煤礦山管理條例》，按照《省鐵礦等十四個礦種采選行業準入標準》（皖經信非煤〔2018〕32號）、《省非煤礦山建設工程項目管理規定》（皖經信非煤〔2015〕301號）、《省非煤礦山采礦工程初步設計編寫大綱》（皖經信非煤函〔2010〕909號）、《金屬非金屬地下礦山生產技術規程》（DB34/T2317-2015）等要求，進一步提升非煤礦山建設項目管理規范化標準化水平。
2、深化非煤礦山安全生產標準化建設。非煤礦山企業要進一步落實企業主體責任，按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）、《企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號）和相關要求，深化安全生產標準化建設，提升安全生產標準化達標等級。
3、強化非煤礦山作業揚塵防治。按照《省非煤礦山管理條例》和相關標準，深化礦山開采區、礦石加工區、礦區專用運輸道路、成品料堆場、排土場等重點區域和剝離、穿孔、爆破、鏟裝、破碎、篩分、堆存、運輸等重點作業環節的綜合防塵措施，實行全過程有效防治管控，從源頭上減少揚塵污染。生產礦山防塵措施覆蓋率達到100%，礦山主要運輸道路，礦石加工區道路及作業場地基本實現全面硬化。
4、推進非煤礦山綠色發展。按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）、《省綠色礦山建設工作方案(2017-2020年)》，對照國家、省、市綠色礦山建設相關標準和要求，以綠色礦山創建為抓手，推進非煤礦山的綠色發展。新建非煤礦山要100%達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。各縣區非煤礦山行業管理部門要積極參與指導檢查非煤礦山綠色礦山建設工作。
（三）開展標準化活動。
企業標準化是一項需要企業全體職工共同參與的工作，非煤礦山企業應結合實際，組織開展標準化知識普及宣傳和重要標準的宣講、培訓；開展標準化績效評價、問題研討及學術交流等活動，不斷提高職工對標準化工作重要性的認識，提升職工標準化知識的積累和自覺踐行標準化的意識，使企業標準化具有廣泛的群眾基礎。
四、方法步驟
非煤礦山標準化建設提升行動總體時間安排為2年，至2021年底結束。
（一）動員部署階段（2020年4月底前）。各縣區非煤礦山行業主管部門要按照本方案的要求，結合本地非煤礦山標準化建設現狀，制定本地具體實施方案，細化活動的目標、主要工作任務及實施步驟。各縣區非煤礦山行業主管部門要精心組織進行動員部署，向非煤礦山企業宣講行動方案，使其明白行動內容、標準和時間節點要求，從而自覺的做好自身工作。各縣區的實施方案請于2020年4月底前報我局。
（二）組織實施階段（2020年5月—2021年10月）。各縣區非煤礦山行業主管部門圍繞提升行動的目標要求，督促礦山企業對照《非煤礦山標準化建設提升行動重點對標目錄》（附件1），認真梳理自身存在的問題和不足，制定有針對性的行動方案和具體改進計劃，以提升企業基礎能力為出發點，深化對標達標，開展標準化活動，有計劃、按步驟的加以推進。要充分發揮非煤礦山技術服務中介機構在標準化建設中的作用，加強督促檢查和調度，確保提升行動扎實有效開展。各縣區轄區內非煤礦山企業自查填寫《市非煤礦山標準化建設提升行動計劃表》（附件3），并于2020年9月底前匯總報我局。
（三）總結提升階段（2021年10月—11月）。各縣區非煤礦山行業主管部門認真總結本地開展非煤礦山標準化建設提升行動的情況，總結取得的成績，分析存在的問題，提出下一步工作措施和建議。各縣區總結材料于2021年10月底前報我局。
五、工作要求
（一）堅持目標導向，強化責任擔當。非煤礦山標準化建設是實現企業管理現代化和高質量發展的基礎和重要手段。各縣區非煤礦山行業管理部門要提高政治站位，充分認識開展非煤礦山標準化建設提升行動的重要意義，堅持高質量發展目標導向，強化責任擔當，增強行動自覺，積極宣傳國家標準化的方針、政策、法規，把組織開展非煤礦山標準化建設提升行動作為加強行業管理的重要抓手，全過程抓緊抓細抓實，確保標準化建設提升行動扎實開展。
（二）堅持問題導向，強化過程管理。各縣區非煤礦山行業管理部門要結合本地實際，多措并舉，指導非煤礦山企業全面查找標準化建設存在的薄弱環節，明確專項行動的具體內容、目標要求、工作措施、進度安排等要素，制定問題清單，建立整改提升臺賬，保障礦山標準化建設所需的資金投入，認真組織實施。要加強調度指導，強化過程管理，加強對專項行動開展情況的督查，督促企業逐條逐項推進落實。
綠色礦山管理辦法范文2
[關鍵字] 礦山地質環境 環境保護 地質災害 污染
[中圖分類號] TD167 [文獻碼] C [文章編號] 1000-405X（2012）-11-30-1
1前言
我國礦山產業發展較快，已經成為世界上的礦業大國之一，但是，隨著經濟的迅速發展和對礦業資源的不斷開發，尤其是一些不合理的開發，造成礦山地質環境問題越來越明顯，生態環境遭到破壞。這些問題不僅制約了國民經濟的發展，也威脅著人們的生命安全。
2我國礦山地質環境的現狀與面臨的問題
2.1礦山開采造成山體破壞并占用大量土地
礦業在國家經濟發展中占有重要地位，據有關資料顯示，我國90%的一次能源以及85%的二次能源需要礦產資源作為能源。大中型礦山在我國已有9000多座，在開采過程中，山體和植被都會遭到一定程度的破壞，這種破壞在一定時期內是很難恢復的，同時，采礦活動中會占用大量的土地（工業廣場、廠房等），并且會產生大量的固體廢棄物，到目前為止，我國采礦工業占用的破壞的土地已高達2500-3000萬畝之多。
2.2礦山廢水污染
在礦山開采中所產生的廢水污染，主要有以下幾種：（1）礦山建設和生產過程中的礦坑排水；（2）尾礦、露天礦等受到的雨水沖刷、滲透溶解礦物中可溶成分的廢水；（3）在洗礦過程中所用的藥劑產生的廢水；（4）其他生產、生活廢水等。這些廢水，大部分沒有經過處理，這就造成了地表水、地下水的污染，給周圍的土地、農田帶來嚴重威脅，這些廢水經過蒸發，有害物質混淆在空氣中，造成了空氣污染。
2.3地質災害頻繁發生
在露天礦的開采過程中，由于發生邊坡失穩，會發生山體滑坡和地面塌陷、泥石流、水土流失等地質災害。如：遼寧大孤山鐵礦、撫順西露天、湖北鹽池河磷礦等，都發生過一些地質災害，給當地的生產或生活帶來嚴重問題，造成建筑物坍塌，道路中毒，影響人民生命安全。
礦山開采中所產生的大量廢棄物，除了會占用大量土地，造成大氣污染，還發生泥石流、塌方等危害，尤其在個人采礦場中，亂采亂挖、亂推亂放現象嚴重，把各種礦石放在河口、河床或者公路邊，一旦發生暴雨，產生水土流失，就會產生泥石流。在山西省，煤炭面積占全省面積的36%，遍及范圍較廣。每年所產生的各種災害問題也尤為突出，給環境和人民生活帶來了嚴重影響。
3我國礦山地質環境保護的新思路
3.1建立相關行業的法律法規制度，完善礦山地質環境監督管理體系
在我國，對于礦山環境保護方面的條款，雖然有一些相關的條款，但是還缺乏一個完整、系統的政策性法規規定?，F今，相關部門已經制定了一些與礦山行業相關的政策性法規：《礦山地質環境保護規定》、《冶金工業環境管理規定》、《關于建立健全環境保護機構的通知》等等。在一些地方性的法律法規中，也增加了一些關于礦山環境保護方面的條款，如《四川省環境保護條例》、《云南省礦山地質環境保護規定》、《河南省固定廢棄物管理辦法》等等。
3.2完善礦山地質環境保護的組織機構
根據礦山建設和生產的規模以及對周邊環境的影響，對地質環境保護機構進行設置。從機構構成來說，大型礦山應該設置專門的環境保護科室；中小型礦山也應該建立相應的科組。從人員構成來說，應該包括礦山環保科研人員、環境情況檢查人員、環境監測人員、污水廢水治理人員、礦區綠化人員、設備維修人員，礦區開發維護人員等等。
3.3完善礦山環境保護經濟手段，為礦山保護提供充足的資金保障
礦山環境保護經濟投資是礦山投資的一個重要部分，根據礦山建設以及開發的實際情況，決定投資的大小。礦山環境保護經濟投資主要包括以下投資項目：廢氣、廢水、廢渣處理設施、噪聲處理設施、除塵設施、環境監測設施、綠化設施等。投資的來源如下：（1）各個項目的工程基礎基金；（2）礦山工程的主管部門和相關企業的自籌基金；（3）政府有關部門發放的環保補助金。
3.4做好礦山地質環境調查、規劃以及評價工作
做好礦山地質環境調查、規劃以及評價工作，更有利于礦山工作的開展，也是監督和管理工作的基礎。相關部門應該建立礦山地質環境調查及評價小組，對我國礦山地質環境現狀進行充分研究，并掌握礦山地質災害分布規律。劃分出重點地區，進行統一的勘察和治理。在一部分地區開展規劃試點工作，為進一步的開發和勘探做好準備。在調查進行后，應該根據環境特點和規律及時做好總結工作，制定出完善合理的礦山地質環境保護規劃，并執行落實。
3.5加大科技投入、依靠科技進步，提高礦山地質災害防治和環境保護水平
目前我們國家在礦山災害防治上和發達國家還有一定的差距，相應的科技投入和研究力度也不夠大，要加強礦山環境保護的科學研究，著重研究礦業開發過程中引起的環境變化及防治技術，礦業三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術，采用先進的采、選技術和加工利用技術， 提高勞動生產率和資源利用率。加強礦山環境保護新技術、新工藝的開發與推廣，增加科技投入，促進資源綜合利用和環境保護產業化。加強礦山生態環境恢復治理工作， 不斷提高生態環境破壞治理率。引進和開發適用于礦區損毀土地復墾和生態重建新技術， 進行礦區生態重建科技示范工程研究， 加大礦山環境治理與土地復墾力度， 在一些工作開展早、基礎條件好的礦區， 選擇不同類型、不同地區的大型礦業基地， 針對礦產資源開發利用所造成的生態環境破壞問題， 以可持續發展的觀點， 發展綠色礦業， 建立綠色礦業示范區。
參考文獻
[1]梁凱，蘭井志，鄭偉.對我國礦山地質環境保護工作的對策建議[J].中國國土資源經濟 ，2001（17）：21-24，48.
[2]魏風華，梁振杰，張樑.解決礦山生態環境保護問題的對策建議[J]. 中國國土資源經濟，2005（02）：25-27，35，41.
綠色礦山管理辦法范文3
我市的地質環境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統認真貫徹落實《地質災害防治條例》、《省人大常委會關于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規政策，從加強地質災害防治和礦山環境保護入手，創造條件逐步開展地質環境整治工作。
近期我們先后到九里區、經濟開發區、賈汪區、新沂市等地質環境治理項目現場進行了實地調查，并結合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調研報告如下：
一、我市地質環境現狀
從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質環境調查、城市規劃區及各縣（市）地質災害調查評價，基本查清全市地質環境現狀。
1、地質災害隱患點多面廣。地質災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區地面建筑密集區，受地質構造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區，由于地下礦產資源開采引發；崩塌滑坡分布在低山丘陵區，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩。據調查，全市各類地災隱患點、危險點129處。
在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發生小型地質災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經濟損失約70萬元。
2、礦產資源開發利用引發大量礦山環境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規劃區、自然風景區、鐵路、高速公路及國道兩側，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環境景觀影響較大。
二、地質環境整治工作的進展
1、完成地質環境專項規劃編制。《市城市規劃區地質災害防治規劃》經市政府批準實施，《市礦山環境保護與治理規劃》經省國土資源廳批準實施，以此指導地質環境整治工作。
2、基本建立礦山環境恢復治理制度。一是《關于進一步規范礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規定了新辦礦山企業不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續、已取得采礦權的礦山企業未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質環境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經費項目的支持重點、申報程序、項目監督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發出“關于加強露采礦山環境保護工作的通知”，強化礦山環境管理。實行新設開山采石采礦權的礦山環境保護審查，按照“礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產生新的礦山環境問題。督促在采礦山增強礦山環境保護意識、自覺履行礦山環境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。
3、廢棄露采礦山環境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關閉礦山治理項目已經完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區地質環境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區大孤山治理項目即將啟動。
在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網噴播技術，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區結合部的山體景觀。有關縣（市、區）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點?！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W?！苯浢襟w報道后，日成房地產開發有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網植生技術、魚鱗坑植生技術，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區環境。
4、地質災害隱患得到治理。賈汪區東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范專科學校投資400多萬元對辦公教學樓后側的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。
5、采煤塌陷地生態修復開始啟動。九里湖生態濕地公園建設全面推進，九里區完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區初見規模。賈汪區投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區三環西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。
三、存在問題
1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區（帶）內有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據初步調查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態修復。
2、治理資金需求量大，經費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態修復整治約需經費20億元。
地質環境治理注重的是社會效益和環境效益，投入大，見效慢或經濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質環境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經費，遠遠解決不了我市的地質環境歷史欠帳。作為振興老工業基地的一項特殊政策，對煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金用于采煤塌陷地生態修復整治，遲遲不能落到實處。
3、露采宕口整治技術難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰巖、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態環境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。
4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環境為代價獲取經濟利益，重開采、輕保護、不治理的現象還是大量存在。開山采石企業以采礦權有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環境恢復治理保證金制度。
四、建議
1、進一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質環境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區。在山體資源特殊保護區內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現有基礎上，繼續促進開山采石企業規?；洜I，發展大企業，既可實行類似于中聯的臺階開采，又可保證經濟建設的資源需求，同時還可避免產生新的礦山地質環境問題。
2、嚴格執行礦產資源開發利用方案。對于歷史遺留的礦山環境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產的礦山企業能否規范作業，成為是否會產生新帳的問題關鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發利用方案現象，有的甚至引發地面塌陷。
因此，要切實加強對采石礦山的監督管理，督促礦山企業嚴格執行礦產資源開發利用方案，不留新的環境欠賬。
3、建立礦山環境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業，列入礦山環境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權市場參加競買的資格。
4、開展“綠色礦山”創建試點。督促礦山企業落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產，減少廢棄物排放量，實現礦山環境保護與礦產資源合理開發利用的相協調，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創建的在采礦山，可由企業提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經驗收合格后，其整治經費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環境治理。
5、進一步落實礦山環境恢復治理保證金制度。加大礦山環境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。
6、地質環境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內的商業投資。一是對于歷史遺留的礦山地質環境問題，尤其是老礦山的生態環境問題，考慮其為地方經濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態環境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉為農用地的，經驗收合格，可以進行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據治理規劃，對殘留山丘和高陡巖質邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環境治理，凡經政府批準治理立項的單位或個人，優先享有土地使用權，并減免與治理工程相關的稅費。五是按照《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統籌用于急需治理的礦山。
綠色礦山管理辦法范文4
剛才潘圣明同志就“落實科學發展、建設生態文明、努力開創礦山自然生態環境保護與治理工作新局面”作了一個很好的報告，回顧總結了近年來我省礦山生態環境保護與治理工作，并對下一步工作作了全面部署，我都同意，請大家結合實際，認真抓好落實。
今天上午，大家現場考察了紹興縣礦山自然生態環境治理的3個工程。剛才，省廳對杭州市國土資源局等20個礦山自然生態環境保護與治理工作先進集體和徐春喜等47名先進工作者進行了表彰，又聽取了紹興縣人民政府等7個單位開展礦山自然生態環境保護與治理工作的經驗交流，講得都很好，我深受啟發。借此機會，我代表省廳向獲得先進集體和先進工作者榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀！向奮斗在礦山自然生態環境保護與治理工作第一線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向一直以來關心支持我省國土資源管理工作特別是礦山自然生態環境保護與治理工作的國土資源部地質環境司、省人大農資環委、省政協人資環委、省財政廳、省生態辦、省林業廳、省環保局、省地勘局等表示衷心的感謝！
下面，我再強調三點意見：
一、充分肯定我省礦山自然生態環境保護與治理工作取得的顯著成效
**年，我省在全國率先通過地方立法確立了礦山自然生態環境治理備用金制度?！墩憬〉V產資源管理條例》明確規定，采礦權人在采礦活動中造成礦山自然生態環境破壞的必須履行治理義務；采礦權人在領取采礦可證的同時與國土資源主管部門簽訂礦山自然生態環境治理責任書，繳納治理備用金，并負治理責任。隨后，省政府出臺了《關于礦山自然生態環境治理備用金收取管理辦法》等配套文件?！稐l例》實施以來，全省所有礦山企業都簽訂了礦山自然生態環境治理責任書，治理備用金的收取面達到100%，實際收取治理備用金49735萬元，確保了“不欠新賬”。與此同時，為逐步“還清老賬”，大力開展廢棄礦山自然生態環境治理，省政府出臺了《關于切實加強礦山生態環境治理工作的通知》，對全省廢棄礦山治理的目標任務、責任主體、資金籌措、項目管理等問題作出了明確的規定。我廳根據省政府的要求，以“百礦示范、千礦整治”為抓手，全面推進廢棄礦山治理。到2006年底，全省投入廢棄礦山的治理資金達5.62億元，治理廢棄礦山923個，占全省應治理廢棄礦山的57%，逐步“還清老賬”邁出了重要的步伐。到“十一五”末，全省應治理的廢棄礦山將基本治理完畢。
我省礦山自然生態環境保護與治理工作及其備用金制度，在全國率先實施建立以來，在省人大、省政協，以及省級有關部門的關心支持下，取得了開創性和突破性的成績，有力地促進了“生態省”的建設以及科學發展觀的貫徹落實。
二、牢固樹立科學發展觀，進一步提高對礦山生態環境保護與治理工作重要性的認識
當前，全黨、全國上下都在認真學習貫徹黨的十七大精神，這是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務。黨的十七大報告對國土資源工作提出了新的更高的要求，明確指出：“建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。”“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。”黨的十七大首次引入了“生態文明”這個新概念。把“生態文明”寫入黨代會報告，是我們黨發展理念的一次升華，是落實科學發展觀的新要求。生態文明是指人們在改造客觀世界的同時，改善和優化人與自然的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度成果的總和。
全省國土資源系統要以十七大精神為指導，做到對礦山自然生態環境治理工作認識再統一再提高。礦山生態環境的保護與治理是建設“生態文明”的題中應有之義，體現了人們尊重自然、利用自然、保護自然，與自然和諧相處的生態文明形態，符合科學發展觀的精神實質和根本要求，是促進和諧社會建設與社會主義新農村建設的重要內容，也是國土資源部門貫徹落實省委“創業富民、創新強省”總戰略的需要。礦山自然生態環境保護與治理工作任務光榮而艱巨，全省各級國土資源系統干部職工要進一步振奮精神，克難攻堅，扎實推進礦山自然生態環境治理工作，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新貢獻。
三、以黨的十七大精神為指導，切實抓好我省礦山生態環境保護與治理工作
近期，省國土資源廳黨組理論學習中心組認真學習、深刻領會十七大報告，并聯系我省國土資源工作的實際，提出今后一個時期，特別是2008年貫徹落實的初步設想。總體要求是：以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞省第十二次黨代會提出的“創業富民、創新強省”的總戰略，以服務科學發展、社會和諧為目標，以守住耕地紅線、節約集約用地為主線，以改革創新、科技興地為動力，綜合運用經濟、法律、行政、技術手段，嚴格規范國土資源管理，努力做到保護資源更加有效，保障發展更加有力，節約資源更加扎實，維權維穩更加落實，為全面建設惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻。
礦山自然生態環境保護與治理工作要體現上述總體要求。具體工作我再強調幾點：
1、切實加強領導。各級國土資源部門要將礦山生態環境保護與治理作為當前和今后一個時期的重要工作內容，列入議事日程，認真研究，全面部署，在前幾年工作的基礎上，進一步抓緊抓好，抓出成效。
2、進一步完善制度。完善治理備用金制度，進一步明確收取標準、收取方法、使用和返還程序。完善“綠色礦山”創建機制，全面推進“綠色礦山”創建。建立完善采礦權人礦山生態環境保護治理的激勵機制。
3、加大廢棄礦地的利用。鑒于我省露采礦山占大多數的實際，要進一步加大對廢棄礦山、礦地的整治開發力度，以緩解當前的用地矛盾。各市、縣（市、區）要對可整治復墾的廢棄礦山、礦地資源作一次普查，并制定整治復墾利用的專項規劃。這項工作可以與編制新一輪市、縣、鄉土地利用總體規劃結合起來。同時，要依靠科技進步，努力采用新技術、新方法、新工藝，達到最佳的礦山生態環境保護與治理成果。要加大對亂挖濫采礦山違法案件的查處力度，鞏固和發展治理整頓礦產資源開發秩序的成果。
綠色礦山管理辦法范文5
一、充分認識加強用能管理工作的緊迫性
國家“十二五”規劃綱要明確提出，今后五年單位國內生產總值能源消耗降低16%，并將合理的控制能源消費總量，我省也制定了對能源消費強度和能源消費總量實行“雙控”的政策。至“十二五”期末，市單位生產總值能耗比2010年下降19.5%，工業萬元增加值能耗降低25%以上。下達給我區任務為“十二五”期間單位生產總值能耗下降19%、工業萬元增加值能耗降低25%以上。應對經濟社會發展要求，能源供應將成為重大的制約因素。進一步加強用能管理，完善用能機制，提高用能效率，是確保我區完成省市下達的“十二五”節能目標任務的硬性要求，也是從實際出發，統籌節能工作與經濟協調發展，實現能源利用方式調整，拓展發展空間的現實途徑，更是保障廣大人民群眾生產生活需求，實現社會和諧穩定的現實需要。
二、進一步明確加強用能管理的指導思想和目標任務
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀和《中華人民共和國節約能源法》，把控制用能總量和能耗強度作為推進經濟轉型升級和生態文明建設的重要突破口，按照“控制總量、降低單耗、強化責任、建立機制、夯實基礎、倒逼轉型”的思路，保障合理用能，鼓勵節約用能，限制低效用能，禁止過度用能，實現能源使用的高效配置，不斷提高能源利用效率，確保完成省市下達的“十二五”節能目標和能源消費總量目標任務，為我區實現“經濟強區、科技新城、生態家園、幸?！钡目偰繕颂峁┯辛ΡＵ?。
(二)目標任務
全面完成省、市下達的“雙控”目標：即能源消費強度和能源消費總量控制目標。能源消費強度目標是：到2015年，全區單位生產總值綜合能耗下降率、規上工業單位增加值能耗下降率完成省、市政府下達的目標，即單位生產總值綜合能耗比“十一五”期末下降19%以上，規上工業單位增加值能耗下降25%以上。能源消費總量控制目標：至“十二五”期末，全區能源消費總量控制在省、市下達的目標之內，能源配置更加合理，用能效率顯著提高。
三、強化舉措、嚴格管理，切實提高我區用能管理水平
(一)加強新建項目準入管理
1.統一管理，分級負責。在區委、區政府統一領導和省市管理部門的指導下，完善全區分工負責，分級管理的用能管理工作機制。對于新上固定資產投資項目，在進行節能評估和審查前，鄉鎮必須先行審核把關。對年綜合能源消費量10000噸標準煤（含）以上的新建或擴建項目,在引進簽約或進入報批程序前，須經區長辦公會議討論。
2.總量控制，占補平衡。按省市下達的我區能源消費總量，排定全區工業用能增加總量，并按年分解至各鄉鎮，由鄉鎮負責，實行總量控制，占補平衡。鄉鎮新增的工業固定資產投資項目，除按照省、市、區有關節能審查的規定執行外，在上報區節能主管部門審核時，須明確新增用能量在區下達增量指標內消化，或淘汰相應落后產能進行用能等量或減量置換。
3.有保有壓，控制單耗。優化產業結構，推動產業升級，降低高能耗產業的比重；實行有保有壓政策，限制高能耗產業的盲目發展；提高用能水平，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品；嚴格新建項目評審制度，將項目能耗情況納入評審范圍，對項目單耗高于1噸標煤的，除對我區經濟和產業發展起到關鍵作用的項目以外，原則上不進行審批。
4.年度控制，周期結算。按照分級負責的要求，以鄉鎮為單位，按年結算，實行用能總量控制；對引進能耗水平低，經濟效益高，財政貢獻大，市場前景好，發展潛力大，產品附加值高的優質項目，新增用能總量所在鄉鎮當年度未能消化的，可在下一年度或數年內統一結算，但新增用能總量不可超過區下達的“十二五”期內新增的用能總量。
(二)積極推進節能降耗工作
1.繼續加快節能降耗項目建設?！笆濉逼趦龋磕昱哦ǖ墓澞芙岛捻椖坎簧儆?0個，總投資額不少于3億元，年節能量不少于3萬噸標準煤。
2.積極推進建筑節能。提高建筑中的能源利用率，在保證提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率。民用建筑建成后，建設單位組織竣工驗收時應當對建筑物能效進行測評，測評不合格的，不得通過竣工驗收。竣工驗收報告應當包括能效測評結果。
3.加強公共機構節能管理。充分發揮公共機構在全社會節約能源資源中的表率和示范作用，嚴格按照《區公共機構節能“十二五”規劃》，培育和強化公共機構節能意識，推動公共機構節能全面發展，提高公共機構節能法制化、規劃化水平。至2015年末，人均能耗比2010年下降15%，單位建筑面積能耗比2010年下降16%，建立完善的公共機構節能組織管理、監督考核、宣傳培訓、技術支撐、市場化服務和監督考核等五大體系。
4.全面推進商貿流通服務業用能管理。在各類零售批發、市場等經營場所,嚴格執行節能標準，最大限度地節約照明、空調用電，積極爭創綠色飯店，引推廣使用節能技術和產品，開展用電、用水、用氣、用煤等節能降耗活動，爭取用5年時間，批發零售業實現萬元營業額節電20%以上，住宿餐飲業實現萬元營業額能源消耗降低18%以上。
5.加強清潔生產。將清潔生產作為實施可持續發展的重要手段，鼓勵企業不斷改進設計，使用清潔的能源和原料。采用先進的工藝技術與設備，減少或避免生產過程中污染物的產生和排放，提高資源利用效率。積極推動區內有條件的企業進行清潔生產審核，“十二五”期間，每年完成清潔生產企業15家以上。
(三)加快淘汰落后產能
按照國家、省、市的有關要求，加快淘汰落后產能，為先進產能騰出發展空間，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能長效機制。
1.加速淘汰印染企業。根據《省淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄（2010年本）》和《市人民政府辦公室關于加快淘汰落后產能促進工業轉型升級的實施意見》，力爭在2013年前將年生產能力3000萬米以下或環保不達標的印染企業全部實行關停并轉，在2015年前將年生產能力5000萬米以下的印染企業實行關停。
2.加速淘汰小礦山、礦山無宕面機組、小鋁合金加工等落后產能。“十二五”期間，將技術含量低，用能總量大，用能水平低，有環境污染的落后生產設備或生產工藝逐步限期淘汰，重點是3米以下的水泥粉磨站、環境污染較嚴重的小鋁合金加工冶煉、西部山區小礦山、礦山無宕面加工機組以及用于童裝加工的老式縫紉機等。
(四)大力發展可再生能源
深入貫徹中央、省、市有關發展可再生能源文件精神，利用我區地理環境和產業優勢，通過向上爭取補助和區政府財政專項補貼等方式，加快實施可再生能源，余熱余壓利用等消費量不納入總量考核的可再生能源項目，以減少我區對化石能源的依賴。“十二五”期間，我區將重點實施南太湖風力發電、標準廠房屋頂太陽能發電等項目。同時，加大太陽能開發利用力度，大力推廣使用太陽能，積極進行生物質能開發研究和產業轉化。
(五)提高用能水平
1.積極推進“兩型”企業示范建設。在重點行業推進“環境友好型”、“資源節約型”的“兩型”企業試點示范工作。充分發揮大型企業（集團）、重點耗能企業的骨干支撐和示范帶動作用，培育一批先進高效用能示范企業。
2.完善企業用能監察體系。進一步加強能源監察力量配備，大力開展能源審計工作，對年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業啟動能源審計，每年能源審計5家以上。組織年綜合能耗1萬噸標準煤以上的企業開展能效對標管理，加強鍋爐等高耗能特種設備節能審查和運行監測管理，組織年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位開展電平衡測試。
3.進一步加強有序用電。在確保合理生活用電的前提下，突出企業用電與企業工業增加值、稅收貢獻率掛鉤，將有限的能源配置到能耗水平低、經濟效益好、財政貢獻大、發展潛力大的行業、企業和用能單位，嚴控高能耗和產能過剩行業企業用電，實現能源的高效配置。并依據《省執行差別電價政策企業認定管理辦法》、《省超限額標準用能電價加價管理辦法》等省市相關文件規定，逐步推行差別化電價、懲罰性電價。
4.加強能源管理人員隊伍建設。建立健全企業能管員隊伍，加強對年綜合能耗5000噸標煤以上重點耗能企業的能管員配備和業務培訓，提升其能力素質，使之成為我區企業加強用能管理的主力軍，在“十二五”期間建立和完善企業節約用能與能管員考核獎勵相掛鉤制度。
(六)完善政策機制
1.加大財政支持。在區財政工業發展資金中安排節能專項資金，并每年保持一定的增長比例，主要用于支持節能產品開發、生產、推廣應用和節能降耗示范項目等用能形式的創新，形成支持節能降耗的穩定資金渠道。積極向上爭取國家節能專項資金，制定和完善對節能和可再生能源發展的財政補助政策。
2.強化監督機制。加強能源統計和計量管理，要進一步加強能源統計人員的培訓和隊伍建設，完善統計指標和統計網絡體系，強化對能耗指標數據的審核，確保數據真實可靠。各主管部門要對能耗目標執行情況進行監測分析，建立工作通報制度。完善節能監督管理體系，加強對全區節能降耗工作的日常監察，對高耗能行業、大企業集團的用能情況要重點檢查，并實行常態化的監察機制。
綠色礦山管理辦法范文6
目前，該局已建立了信用信息管理組織機構，并制定了信息的征集方式與評級考核標準和相應的獎懲制度。
信息內容全覆蓋，征集方式多樣化
“信用信息征集涵蓋土地、測繪、礦產三大領域，共涉及到15個科室部門，且每個領域所征集的信息都不相同。從地礦科來說，要征集的信息主要是地質勘查、礦山儲量動態檢測等。”該局地礦科科長劉光輝介紹。
目前，從業單位個的信用信息主要由基礎信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息構成，包括資質類別、履約、表彰和處罰記錄等信用信息。該局行政審批科負責人袁宏透露。
經由相關部門考核評級后，由征信機構負責信息的征集和整理。目前，該局確立了行政審批科為征信機構，負責信息征集，并與信息中心合作建設全市國土資源領域信用信息數據庫，提交國土資源局門戶網站，并進行公開，供大家查閱。
此外，為保證信用信息征集的廣泛性和真實性，該局還規定，與從業單位及主要從業人員有利益相關的單位與個人均可向征信機構提供其信用信息。
評級與獎懲標準細化，可操作性較強
如何通過征集的信用信息來對從業單位及從業人員進行信用評價定級，進而通過評級結果來加強對他們的管理，是構建國土資源領域信用信息管理平臺的關鍵和目的，關系到信用信息管理制度能否真正有效發揮作用。
為確保信用信息管理制度真正落到實處，株洲市國土資源局在征求多方意見的情況下，綜合眾多量化考核體系，制定了評價考核體系和獎懲體系，指標細化且可操作性強。
根據各部門考核的評價內容，該局將信用評價基本總分值定為100分，實行良好信用信息加分，提示信用信息和警示信用信息減分。根據得分，該局將從業單位信用等級分為A、B、C、D四級，主要從業人員信用等級分為A、B、C三級。在評價期內企業運行行為規范，履行合同情況良好，無任何不良行為記錄，根據信用評價指標得分超過120分，則獲得信用A級。“目前我們對從業單位與個人制定了信用級別的分類，經初步統計，已對150多家從業單位進行信用評級。”該局行政審批科負責人袁宏介紹。
在完成對信用信息的征集與評級之后，株洲市國土資源局特別注重對信用評價結果的運用，將從業單位信用信息與用地和探礦、采礦準入等資格審查和誠信評價掛鉤。
信用評級中表現優異的從業單位與個人，在評優評先、項目招投標、安排項目和撥付有關補貼資金時予以傾斜，在服務上開辟“綠色通道”提供便利。
