前言：中文期刊網精心挑選了節約集約用地研究范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
節約集約用地研究范文1
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0064-06
A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei
LI Xue-ming, SHI Lei
(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)
Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.
Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation
1 引言
土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進工業化和城鎮化進程中的重要障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區域生態空間破碎化并存的現象。現實的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節約集約利用約束條件下的土地發展新模式，對于解決當前中國土地利用問題具有重要意義。
2 土地節約集約利用的內涵
西方學界很早就意識到土地的節約集約利用有益于提高土地的經濟效益，并從不同的學科角度對這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農村集約耕作中存在著報酬遞增的規律性，“所謂耕作集約化，無非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節約集約用地方式，“地價昂貴的第一個后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經濟學的興起，經濟學家開始從土地產權配置的角度來研究此問題［3］；20世紀70年代以來，城市規劃學則進一步分析了土地節約集約利用與經濟效益間更加復雜的內在聯系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發，研究了影響城市土地利用的因素，發現在城市用地擴展中，投資密度（土地集約水平的重要指標）與資本的利率成反比，與地租的預期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴展了城鎮土地利用結構的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發展的歷史路徑依賴特征出發，對不同形式的城市人口密度函數進行了估計，發現距離中心城市的遠近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學界在研究過程中逐漸出現了田園城市、衛星城鎮、帶型城市、現代城市等多種土地節約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節約集約利用理論―“精明增長（Smart Growth）”。
以這些理論為基礎，20世紀80年代開始，國內學者結合中國實踐經驗，以地理科學、土地科學、城市科學等為基礎，進一步探討了在中國情境下的土地節約集約利用問題。曹建海認為：土地節約集約利用是一個相對性概念，相對于中國傳統的粗放用地模式，土地節約集約利用是一個動態調整的過程，隨著經濟社會的發展，在中國不同歷史時期有不同的土地利用集約度，因此，不應尋找最高的土地利用強度，而應尋找最優集約度，使土地利用的經濟效益與環境效益、社會效益相統一［7］；毛蔣興認為：土地節約集約利用應當引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經濟學中有一定的計量標準，達不到或者超過這個標準，都會導致土地利用效率的損失［8］；部分學者從不同空間尺度出發，認為中國的城市土地集約利用應包括宏觀、中觀和微觀3個層次［9］?？梢园l現，隨著研究的不斷深化，土地節約集約利用的內涵和外延在不斷擴大。
雖然迄今為止，學術界關于城市土地集約利用的概念和內涵尚未達成共識［10］，不難發現土地節約集約利用的基本內涵應當是：對有限的土地資源，依靠科學的規劃、先進的管理，通過集中投入有效的資源、勞動和技術（設備），以環境消耗最小化為原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益三者綜合效益最大化；其中，節約用地強調用地效果，主要是從保護土地資源出發，通過政策、措施或技術手段，減少經濟社會發展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強調用地方式，主要通過增加生產要素投入、提高土地利用率、或優化土地利用結構等措施，從而使土地利用強度和效率達到一個合理的水平。一般而言，集約用地必然導致節約用地，集約用地是節約用地的主要手段。
3 土地節約集約利用的實踐
中國政府自改革開放以后，一直在探索符合中國實際的土地節約集約利用模式。1984年中國科學院地理研究所率先開展了土地利用類型的研究，并完成了全國1∶100萬土地利用現狀圖的編制工作；1986年8月1日，國家土地管理局正式成立，有力地促進了土地的合理利用和管理，但當時的法律法規嚴重滯后，沒有相應的體制、機制和法制作保證，對規劃引導用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當時生產方式相對應的建設用地定額指標體系進行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續的規定，確立了社會主義市場經濟體制下城市土地利用規劃、土地用途管制、耕地保護、建設用地管理以及土地使用制度改革的基本規范；2008年，國務院《關于促進土地節約集約利用的通知》要求：建立節約集約用地的長效機制，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子；此后，國土資源部專門召開研討會，研究全國范圍內的土地節約集約利用問題，確定長沙黎托片、合肥市和廣東省為全國的區域、城市和省級層面的節約集約試點單位，并在全國范圍內開展了開發區土地節約和集約用地評價工作。
在2008年確定的節約集約試點單位中，合肥市是唯一的國家試點市。作為經濟快速發展和城市化率快速提升的省會城市，合肥市土地供求差距不斷擴大。為此，探索節約集約用地對于合肥市科學發展具有重要意義。在兩年多較為系統的探索與實踐中，合肥市在土地的節約集約利用模式方面進行了多方面的嘗試，總結了大量的經驗，為全國推進節約集約用地工作提供了有益的借鑒。
4 合肥節約集約用地試點市的制度創新及成效
4.1 合肥市土地利用現狀分析
依據第二次全國土地調查統計，合肥市行政轄區總面積7055平方公里，現有耕地562萬畝，按照戶籍人口計算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴格保護耕地等農用地資源和節約集約利用土地非常必要。
合肥市城鎮市轄區面積838平方公里，其中建設用地416平方公里。2007年，合肥市開展閑置土地清理，當年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開展工業用地潛力調查，其中某國家級開發區工業用地總面積12.21平方公里，平均投資強度為220.22萬元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個，總占地7.9萬畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬畝潛力。由此，節約集約利用城鎮存量建設用地，非常重要。
合肥市農村居民點布局松散，土地浪費現象嚴重。全市特別是三縣農村居民點宏觀上布局松散，微觀上缺乏統一規劃，空隙地多，人均用地規模偏高。2009年末，全市農村居民點人均用地面積達231平方米，遠高于《村鎮規劃標準》中相應的最高人均用地標準(120~150平方米／人)。據統計，合肥市農村現有70.74萬個住戶，農村宅基地占地96萬畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬人（約合21.4萬個住戶）已經有1年以上不在農村居住。按照農村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計算，實際農村空置住房面積達2739萬平方米，浪費嚴重。如果按照人均綜合占地100平方米規劃，全市可退宅還耕60多萬畝。由此，節約集約利用農村建設用地，非常必要。
伴隨著合肥經濟和城市建設的快速推進，人多地少的矛盾還會進一步加劇。在市區增量土地的供應方面，也存在著制約因素。從供給數量上看，城市建設用地增長潛力有限。難以作為城市建設用地的面積占市轄區增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農田的保護要求，可以作為城市建設用地的農用地、居民點與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設的土地面積只占市轄區增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫和大房郢水庫，可利用的土地需要作為生態環保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開發使用；西南部土地開發利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎上挖掘利用潛力。節約集約利用土地，是保障合肥市未來經濟社會發展和城鄉建設的必由途徑。
4.2 合肥市節約集約用地的制度創新
合肥市在具體工作實踐中，主要通過建立“雙向約束”機制、調整城鎮體系布局、集約建設開發園區、集中改造城中村、規模推進土地整理和緊湊開發濱湖新區等創新手段，實現節約集約用地目標。
4.2.1 建立“雙向約束”機制
“雙向約束”機制是合肥市在土地節約集約用地探索過程中所實施的一種全新機制。它的核心內容是在建設用地審批、管理和使用的全過程以合同方式約定雙方的權利和義務，從而實現建設項目用地長效管理和過程管理。在以往土地的使用過程中，地方政府在土地利用問題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項目用地之間在排他性產權未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產權尚未建立的條件下，地方政府和企業以較低成本掠奪土地等生產要素，增加了土地利用的社會邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個負責任的政府和一個希望賺取穩定效用的企業可以通過建立“雙向約束”機制很好地解決這一問題［11］。
在市場經濟體系下，經濟主體間的關系基于對雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經濟行為受嚴格的市場法規的約束與調節，可有效地降低交易費用，形成代價最小的規范性的經濟行為方式。契約與合同以責、權、利三者清晰的劃定為內涵，經濟主體既受法律保護，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護的是公眾的利益?！半p向約束”機制體現了現代政府以效率和公平為基本目標的治理理念，強調現代政府服務理念和現代企業節約集約用地的社會責任。政府要提供更多的公共產品，更平等地面對社會其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開平等的契約關系，展現了現代服務型政府與土地利用者和諧的委托關系，為實現雙方互利共羸奠定了堅實基礎?！半p向約束”的具體措施包括：
對政府和項目建設單位雙方都制定約束制度，平等共羸?！半p向約束”機制最核心的是“約束的雙向性”。對建設項目設立投資強度、產出額度、上繳稅收、就業規模等指標，明確項目建設周期和具體方式，建立建設履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。對政府部門實行并聯審批、缺席默認、限時辦結等一系列的約束機制，對重大項目，實行集中調度制和行政領銜督辦制。
政府負責凈地陽光供應、降低成本。為真正落實“雙向約束”機制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應。各類用地均在市場上實行陽光供應，工業項目的業主可以就用地規模和用地方式等與土地管理委員會直接進行面對面溝通。既最大限度地保護了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會神搞建設，一心一意謀發展。對一些大型用地項目實行“統一規劃、分塊供應”。這其中，土地管理委員會集體決策機制的實施，在節約集約用地制度實施上，發揮了有效的“源頭”控制作用。
建立全方位跟蹤服務與監管控制。在每一個項目前期招商階段，多個部門即介入服務。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應條件寫進土地供應文件內，包括約束項目單位的產業類型、建設工期、投資強度、用地規模和稅收等及約束政府部門的服務質量、服務效率、供地方式等；在依法依程序完成相關手續后，在簽訂土地出讓合同過程中，嚴格按照土地供應文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內容寫進合同里，作為合同履行的必要義務，同時，也將違約責任寫進合同，這樣就使得“雙向約束”的內容通過合同形式受法律約束和保護；在項目的每一階段及項目全部完成后，對于雙方不能按照合同約定事宜執行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強力措施；若供地方不能履行約定義務，用地方可以采取向上級投訴及人民法院的多種有效方法。
4.2.2 調整城鎮體系布局
改變以往中心城區單中心和城鎮分散無序粗放的發展模式。以城市公共交通和產業布局為發展軸，促進設施共享、要素集聚、用地節約集約，構建多中心、組團式、緊湊型融合協調的發展模式，實現主城區、新區、組團、重點鎮協調緊湊發展的目標。
4.2.3 集約建設開發園區
嚴格禁止開發區內項目的低水平重復建設和無序蔓延，逐步釋放開發區的“發展空間”；通過完善用地指標項目管理制度、實施用地評估控制、改革計劃分配等手段，使開發區內土地利用的效益大幅提高。
4.2.4 集中改造城中村
以城市規劃為依據，以空間形態改造為重點，突破零散的土地使用權限制，對城中村集中連片改造。在改造過程中堅持統一規劃、陽光操作、綜合改造，配套建設，為城市提供了大量基礎設施用地，并為建設生態宜居城市奠定基礎。
4.2.5 規模推進農村土地整理
將土地整理、宅基地整理、新村鎮建設和農業產業化經營“四位一體”結合起來，科學謀劃土地整理工作程序，整合支農項目資金，統一實施，規模經營，從而促進整個經濟社會的健康發展。
4.2.6 緊湊式開發濱湖新區
在濱湖新區建設上，在區位優勢較好的區域實行緊湊式開發，并引入了六大節約集約用地模式：方格網道路方式，利用方格網道路體系通達性強，土地利用率高的特點，相對其他自由式路網結構節省土地5%~15%；綜合交通節地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統為骨干的快速公交系統，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開發方式，采用立體交通、人車分流，實現交通組織的平面布置向立體布置的轉變，節約道路用地面積；CBD節地方式，鼓勵辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發項目及功能豐富的街區營造；社區中心節地方式，把社區服務單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區中心模式，既提升設施的綜合服務能力，又實現節約集約用地；基礎設施走廊與城市綜合管溝節地方式，結合高速公路、鐵路用地形成的城市對外通道，建設城市基礎設施走廊，形成綜合管廊骨干網絡。
4.3 主要成效
通過實施“雙向約束”機制，既保證了項目又好又快建設，又切實維護了投資者的合法權益，實現了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀城”項目為例，通過與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項目提前近5個月開工建設，提前一年半竣工使用，項目單位用兩年時間完成了近460萬平方米的開發總量（約相當于合肥市環城公園內的建筑總量），并且建筑質量優秀，人居環境良好。濱湖世紀城項目區也成為合肥市經濟、社會和生態效益最好的區域之一。再如總建筑面積60余萬平方米的萬達廣場項目一年內建成，成為合肥房地產市場名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業大戶。“雙向約束”機制還把一些土地投機者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費。
通過調整城鎮布局，工業項目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節地面積超過25%；居住項目由過去多層建筑為主，轉變為以高層建筑為主，容積率由過去的1.3提高到2.5以上，節地面積超過30%。大型商辦設施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節地面積超過30%。
通過集約建設開發園區，工業項目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業項目容積率達到1.0以上，單位工業用地產出提高30%，節約工業用地25%，投資強度提高50%，畝均稅收提高50%?，F在，合肥市工業項目投資強度要求達到400萬元/畝，稅收要求達到30萬元/畝以上。
通過城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎設施用地，增加建筑面積4200萬平方米，相當于節地面積21平方公里。
通過實施若干“規模推進”的土地整理項目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實現產業化經營和社區化管理，推進了鄉村經濟的發展和城市化進程。這種以土地整理科學化規范化為特色的土地整理方式被譽為“合肥模式”。
通過緊湊式開發濱湖新區，共節約用地29.16平方公里，節地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，可增加44萬人，相當于節約居住用地10.56平方公里。
從總體上看，合肥市土地節約集約利用在全市范圍內取得了良好的效果，據統計，2009年合肥市固定資產投資占全國總量的1%，用地量僅占全國用地量的0.002%，同時，開展土地節約集約利用工作以來，合肥市固定資產投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數據充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國土地節約集約利用的典范，為全國土地管理創造了新鮮的經驗。
5 結論及政策建議
合肥市作為全國首個土地節約集約使用試點城市，兩年來的諸多探索為其他城市的土地節約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進土地節約集約利用，提高土地利用效率，結合合肥市的工作經驗，本文提出如下政策建議：
（1）進一步推廣和完善“雙向約束”機制，加強對土地開發中的操作流程管理。以精細化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過程的“雙向約束”。第一，改進和完善國家土地出讓制式合同，強化節約集約用地的控制。保障優質項目早落地、早投產、早見效。第二，在經批準的規劃總平圖上應標注每幢主體工程的開工建設時序，逐步實現“一張圖”管理。第三，針對具體項目設置容積率、綠地率等其他指標及開工建設要求。根據項目開工建設時序，統一規劃，分期供地。細化雙向約束的內容和管理體制，在計劃申請階段，即需提交用地計劃預申請表、標有具置的衛星遙感圖、項目分布圖等材料和畝均投資強度、畝均產出等指標，增加“雙向約束”的科學性。第四，重點加強對政府的約束，提高行政效能。將節約集約用地納入各級政府考核體系，堅持投資有強度，配套有限度，建設有進度，建筑有高度，監管有力度的項目管理原則。年度用地計劃指標安排與土地節約集約利用程度相掛鉤，做到有獎有罰，獎罰分明。建立“3+X” 并聯會審模式（3為規劃部門、發改委、經信委，X為針對具體項目涉及相關參會單位，主要為國稅局、地稅局等），合理核定用地規模，并重點對開發園區管委會和其他用地單位進行考核，考核結果與用地指標掛鉤。
（2）在城鎮體系建設和開發園區建設中建立新的節約集約用地指標體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規劃計劃管理向規劃計劃和項目并重管理轉變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節約集約用地指標體系，對于重點開發園區要分區域設定投資強度、產業政策、稅收額度、就業崗位等綜合控制指標。我國現行的工業項目用地指標（如投資強度、容積率等）國家標準明顯偏低，應逐步提高?？赏ㄟ^科學的指標體系，引導用地向高效率、高附加值項目傾斜。
（3）在農村土地整理工作中開展土地發展權交易，統籌城鄉發展。發揮市場機制的作用，開展“土地發展權交易”，逐步建立城鄉統一的土地市場。“土地發展權交易”不僅能優化土地配置，提高土地利用效率，增加社會總收益。還能通過市場化的指標交易，節省政府進行耕地保護、土地管理和土地開發的成本。此外，還可以使廣大農村獲得寶貴的農業發展資金，促進城鄉之間財力的轉移，也有助于鄉村農業比較優勢的充分發揮，實現城鄉統籌發展的目標，保證廣大農民真正享受土地制度創新的成果。
（4）科學制定規劃，指導土地節約集約利用。土地利用規劃必須基于對所在區域未來經濟社會與土地利用發展趨勢的準確把握，對各類土地利用優化配置，從而實現土地的節約集約利用。為提高規劃實施的可操作性，應將土地規劃、城市規劃、主導功能區規劃和節約集約用地規劃融為一起，在具體制定規劃時，需要以土地產權為基礎，編制節約集約用地標準分幅規劃圖。在農村比例尺應統一為1∶2000左右；在城市密集區，比例尺應為1∶500左右。大比例尺的規劃圖有助于制作精細化的開發計劃。在規劃依法履行公示、審查和審批環節后，公告實施，接受社會的監督。在土地管理中，嚴格按規劃用地和管地，依據規劃管理項目。
（4）在土地節約集約利用工作中積極探索生態閾值控制模式，提高土地利用的生態效益。土地利用必須堅持整體性原則和生態平衡原則，要著重體現下列要求：土地開發利用的環境容量是否允許；環境資源及生物多樣性是否得到保護；人口增長是否超越了土地生態系統的承載能力，是否能有效避免局部地區的過度開發等等。分區、分片確定土地開發程度和模式，檢驗包括生態指標在內的綜合成效。嘗試開展以節約集約用地為目標，以項目為載體的土地生態設計。
參 考 文 獻：
［1］馬克思.資本論［M］.北京:人民出版社，1975.760.
［2］理查得•T•伊利,愛德華•W•莫爾豪斯.土地經濟學［M］.騰維藻譯.北京：商務印書館， 1982.56.
［3］科斯,哈特,等著.拉斯•沃因,漢斯•韋坎德編.契約經濟學［M］.李鳳圣等譯.北京:經濟科學出版社，1999.1-35.
［4］Arnott R J, Lewis F D. The transition of land to urban use［J］. The Journal of Political Economy, 1979, 87(1): 161-169.
［5］Brueckner J K. The structure of urban equilibria: a unified treatment of the muth-mills model［M］. Handbook of Regional and Urban Economics, 1987.
［6］Stern P C, Aronson, Elliot. The effectiveness of incentives for residential energy-conservation［J］. Evaluation Review, 1986, 10
: 147-176.
［7］曹建海.我國土地節約集約利用的基本思路［J］.中國土地,2005,(10):19-21.
［8］毛蔣興,等.20世紀90年代以來我國城市土地集約利用研究述評［J］.地理與地理信息科學,2005,(6):48-52,57.
［9］謝正峰.淺議土地的集約利用和可持續利用［J］.國土與自然資源研究,2002,(4):31-32.
節約集約用地研究范文2
關鍵詞：工業園；節約；集約；土地利用
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0136-02
緒論
隨著20世紀80年代中國城市化迅猛發展以來，然而，城市的發展不能僅靠城區市中心，還應加快小城鎮、縣域的發展，這對中國城市化建設飛速進步有著至關重要的意義，響應“十二五”規劃綱要中，轉變發展道路與機制的體現，就是加速縣域工業經濟，優化格局，有效將農業人員轉化非農人員，才能更好的促進區域協調發展和城鎮化的健康發展。
一、工業園土地節約集約利用含義
2002年，王秋兵認為，合理開發、集約利用居民點及工礦用地，對于保證經濟活動的順利進行，提高城鄉人民生活質量，改善城鄉生態環境，加速中國城鎮化進程，實現國民經濟的可持續發展，都有極為重要的意義，而可持續利用土地資源的根本出發點為系統，他認為，根據資本和勞動投入的多少，可分為集約土地利用系統和租房土地利用系統。并指出，提高土地利用率、容積率、土地收購與土地儲備都有利于土地資產的優化配置，是實現土地集約利用的主要途徑。
其含義有三層：首先是節約用地，節約用地是集約利用的前提，也是集約利用的目的；其次是集約用地，要求不斷提高土地利用率，合理提高建筑容積率和建筑密度，在土地面積一定的前提下，實現可用空間的最大化；最后是合理配置用地項目，在區域內部合理布局，優化用地結構，在單位面積土地上，實現資本、勞動力、技術等生產要素的合理性密集配置。當前，各類開發區已成為地區經濟的重要增長極，發揮著顯著的集聚和輻射作用。在生產要素集聚的開發區實施土地集約利用，應以實現可用空間最大化為前提，通過篩選，安置更多的項目，優化、升級產業結構，實現社會和生態效益不低于合理值的經濟效益最大化。
2001年9月，畢寶德、柴強、李鈴認為，所謂土地集約利用就是在土地上合理增加物質與勞動投入，以提高土地收益的經營方式，并指出非農用地在土地集約經營中得效益可分為兩類：用于住宅建設的是單位土地面積上所建設房屋的面積；用于工業、商業和交通運輸的，在于單位土地面積上所獲經營利潤。前一類是實物性指標，后一類是價值性指標。
2009年6月，郭偉峰，研究了縣域的土地集約利用，以沁源縣為例，其中從容積率、地均工業產值、地均固定資產投資三方面，構建該縣工業園區土地集約利用評價指標體系。
二、研究區概況
桃源縣工業園地處桃源縣盤塘、架橋兩鎮，東鄰石長鐵路，南接常張高速公路，北通207國道，建設性詳細規劃面積7.58平方公里。區內已拉通三條公路，建成區面積達3平方公里。桃源縣工業園堅持以特色化、專業化、集群化為發展取向，力爭把園區建設成泛珠三角經濟圈最具規模的鋁制品生產基地和常德市近郊最大的加工制造業基地和產業集群。2008年，桃源縣工業園實現年產值63.8億元，稅收2.52億元。繞“十一五”期末累計完成固定資產投資80億元，年創工業銷售收入100億元，大力實施硬件建設、產業延伸、申報晉級和管理服務創新四大工程，使園區走上規范化、特色化、規?；壍溃言搮^建設成環保型、循環型、節約型、高效型開發區（如下頁圖1所示）：
三、建議與措施
（一）提高容積率是提高縣域工業區節約集約發展的中心
有資料分析：工業用地平均容積率每提高0.1畝，地均產值將會增加10 758萬元。提高容積率與土地集約利用的關系為：容積率的提高可以增加可用空間面積，符合土地利用意義上的集約內涵；容積率的提高，有利于集聚更多的生產要素，增加經濟產出，符合經濟意義上的集約。
（二）合理布局是促進園區內土地節約集約利用的關鍵
由圖1我們可以很清楚的了解園區內的分布情況，并能分析出其規劃布局的合理性，這也體現了集中模式，集中模式指工業向開發區集中。內容包括：（1）承載工業項目遷入的開發區是經過開發區整頓后保留的開發園區和工業集中區；（2）遷入的工業項目來源包括舊城改造外遷的工業項目，原分布于開發園區、工業集中區以外的工業項目和被撤銷的開發園區、工業集中區的工業項目；（3）實施的途徑是已有項目的搬遷和規定新項目只能入駐開發園區。工業向開發區集中能夠避免分散式發展，節約土地，同時促使開發區提高土地利用強度，通過實施產業門檻，為實施產業轉移創造條件，使開發區土地集約利用以實現經濟效益最大化為目標。
（三）動態掌握園區土地利用情況是重要依據
工業園土地節約集約利用其評價指標是不斷變化的，因此園區土地節約集約也是一個變化的動態過程，我們要不斷更新對園區的土地利用情況，為政府及相關部門提供科學依據，才能更好的促進工業園土地節約集約利用，帶動縣域經濟低碳快速發展。
參考文獻：
[1] 常德人民政府網.
[2] 王秋兵.土地資源學[M].北京:中國農業出版社，2003:307.
[3] 新華網.news.省略/politics/2011-03/16/c_121193916_11.htm.
節約集約用地研究范文3
關鍵詞：新型城鎮化 土地集約節約利用 對策
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-209-04
土地資源對我們這樣一個人口大國而言無疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國社會經濟發展、實現“中國夢”必需的物質基礎。隨著我國工業化、新型城市化進程的不斷推進，社會經濟發展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農業生產與生態建設之間的矛盾將會更加激烈。如何在工業化、新型城市化進程中，切實保護好土地資源，大力促進集約節約用地，走出一條建設占地少、土地利用效率高、符合各地實際情況的土地利用新路子，是湖南建設“兩型社會”中亟待解決的一個關鍵問題。
在新型城鎮化建設視角下的土地集約節約研究意義重大，主要表現在以下幾個方面：首先，基于我省是人口密集的區域，又處于工業化加速發展階段，如何實現城市土地資源的集約節約利用，是我省在“兩型”社會建設中的重要問題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內容，其實質是深化對新型城市化概念和內涵的理解，更好地把握新型城市化實施質量；第三，通過對湖南省土地集約利用的經濟研究，為“兩型社會”在新型城市化的實施效果和未來發展方向和改進地方區域經濟發展特色提供依據。
本文以湖南省新化縣為例，綜合運用多種研究方法，對新化縣的土地集約利用情況進行分析與評價，從而提出有針對性的土地集約利用的建議。
一、新化縣概況及土地集約現狀
（一）新化縣概況
新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內多為山丘盆地，礦產資源豐富，已探明開發礦產主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。
在經濟發展方面，新化縣的經濟高度依賴能源及相關配套產業，工業體系已初步形成機械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業支柱。在農業發展方面，作為特色產品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農戶”的生產格局。
（二）新化縣土地利用現狀分析
根據2015年8月份新化縣國土資源局的土地變更調查報告，截止2015年8月全縣共有國有土地22691.76公頃（34.04萬畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬畝）（具體見表1）。
在土地利用方面，新化縣根據《土地調查條例》和國土資源部、湖南省國土資源廳統一部署，制定了本縣的土地利用總體規劃。依新化縣的地理特征和非農建設用地的現狀與特點，新化縣在統籌城鄉建設用地的原則下，對非農建設用地按照“一心”“一軸”“三線”戰略進行布局調整。
二、對新化縣新型城鎮化過程中的土地集約利用評價
（一）土地集約利用評價指標的設立與評價方法的選取
評價指標的設立應從影響新化縣土地集約利用的相關因素中找出有關對應的指標，我們可以借鑒國土資源部頒布的《建設用地節約集約利用評價規程》來進行初步評價。在評價中，其關鍵問題是如何確定各因素權重值，我們采用層次分析法來開展土地集約利用度進行評價。
（二）運用層次分析法設定評價指標權重
1.建立層次模型。
2.求積法計算，特征向量和特征方根。
（1）正規化后的判斷矩陣為：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）計算判斷矩陣的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性檢驗結果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同時我們采取與以上同相的方法，經過一致性相關檢驗，分別得出該縣商業用地、工業用地集約利用度的各因素權重值。該縣這三類用地集約度權重值分別如表3，表4、表5。
（三）對新化縣城市土地集約利用評價結果
依據該縣土地利用呈帶狀分布特點及相應建設特征，我們經選定、劃定的各用途樣本片區的實際數值，經調查統計，計算分析得出如表7、表8。
（四）對新化縣土地集約利用總體評價
通過以上分析與評價，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個方面的問題：
1.工業用地集約度水平差異較大。中部工業園區最優，指標值為97.2，北部園區指標值為75.45，南部產業區指標值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業用地，這兩個區域都有待提高土地利用效率。
2.總體上講，該縣土地利用布局和結構不盡合理。該縣在城市發展布局過程中，城市建設用地各用途之間缺乏統籌規劃，沒有形成和發揮輻射力、吸引力較強的商業中心的帶動功能，商業布局呈現分散、零亂局面，不利于第三產業的集約發展。
3.在工業經濟發展方面，過于側重于建設新的經濟開發區，而忽略了原有城市土地及設施的再利用和改造升級，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時，原有城區由于投入不足，城市功能沒有提升，經濟效益與居住功能低下。雖然梅苑經濟開發區發展較快，但與城市整體發展不協調，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節約、集約。
三、對新化縣土地集約利用的幾點建議
（一）加強實施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率
城市土地置換是在滿足城市產業結構調整的需要的基礎上，根據城市將來經濟發展和空間格局規劃，以城市本身的可持續發展為目標，通過對城市土地利用機制的轉變和城市土地利用結構和空間布局的不斷調整，逐步轉變城市土地功能，改善投資環境和城市生活環境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實現城市土地集約節約利用和限定城市邊界的手段。
通過這樣的土地置換方式，調整對城市的土地利用強度和布局，從而提升土地利用效率。通過同一城市不同級別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強市場配置土地資源的作用，實現城市土地的充分合理利用。
新化縣城區很大部分的土地被傳統的工業企業所占據，土地利用效率低下。一方面，這些工業企業土地使用數量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統型的生產企業從事的生產活動產生了大量的污染。傳統型的工業企業地理位置優勢明顯，但對土地優勢利用明顯不足，同時在生產的過程中產生了大量的負外部性現象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強土地效益，調整土地結構，挖掘深層潛力尤為重要。如何對新化縣城市產業結構進行調整，突出城區土地位置優勢，提升企業生產效率，政府部門采用行政干預和經濟杠桿相結合的方式，加快城市產業結構調整，促進新興優勢產業而進一步發展，為城市基礎設施建設提供大量土地。通過土地結構調整，可以促進土地利用效率進一步提升，減少土地浪費，從而提升土地集約化水平。
（二）要完善并嚴格執行土地使用制度
要加強城市土地集約利用，首先要加強立法，完善法律法規。依法創新土地管理模式，根據城市建設發展的現狀，制定合理的土地流轉政策，增強土地與企業的經濟效益，提高集體建設用地在土地流轉中的交易價值，減少土地閑置和低效利用；加強土地執法力度，設定專門的國土資源公安執法人員，讓國土違法和浪費行為得到應有的遏制；要構建一套完善的激勵體系，對那些集約利用土地資源的個人和部門進行獎勵，通過資金和土地指標這兩個內容的獎勵來組成鮮明的獎懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。
（三）加大城區建成區土地監察力度，盤活區內閑置土地
新化縣的土地利用的現狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現了嚴重的浪費，所以對全縣的土地利用狀況進行調查顯得非常有必要。利用土地監察和清理等方式將這些浪費的以及閑置的土地盤活。對于那些已經停滯且投入大量資金的項目來說，政府在審核同類項目時可以將這些項目考慮進來，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節約資源，而且還能夠縮短建設周期，加快形成產能，從而提高土地利用效率。
（四）重點推進耕地保護
1.加大對耕地保護力度。讓耕地保護指標全面納入到縣鎮村的考核體制中去；認真落實耕地保護目標，真正做到“占一補一”，通過占補平衡來最大限度的節省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎；加強土地整治工作，在積極的工作中讓百萬畝低產土地得到應有的整治，最終實現耕地數量和質量雙重提高的目標；要對各種違法違規用地實施零容忍。
2.加強農村宅基地管理。首先做好土地利用相關法律法規的宣傳工作，讓土地利用的相關法律法規能夠深入村組；組織人員對區域內的農村土地利用狀況進行深入的調查和研究，然后在調研的基礎之上根據實際來制定農村宅基地管理工作計劃。其次從土地利用總體規劃以及村鎮建設規劃這兩個規劃的要求出發，以空心村改造、中心村合并等方式來實現舊村改造的整體目標，同時還要引導村民的住宅向城鎮集中；對農村宅基地的審批程序進行完善，對宅基地的申報和審批程序進行公開；要強化動態巡查的制度，對違法占地行為進行及時有效的查處，如果出現了非法占地建宅的情況一律嚴查。第三，加強對新農村建設用地管理。對申請條件進行極其嚴格的審查，對土地利用的審批程序進行嚴格規范，保證新農村建設用地能夠依法使用；認真做好新農村建設工作，一步一個腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動舊村改造的步伐，做好村內空閑地利用的工作。
總之，改革開放以來，新化縣經濟發展對土地的需求使得土地資源非常緊張，通過層次分析法建立相關模型，對相關數據進行實證分析，通過層次模型中的求積法計算特征向量和特征根，經過一致性檢驗，分別得出商業用地、工業用地集約度各因素權重值。包括居住功能區集約度權重值、商業功能區集約度權重值、工業功能區集約度權重值，之后對城市土地集約利用評價結果，依據呈帶狀分布特點及建設特征，經選定、劃定的各用途樣本片區的實際數值經調查計算分析，得出目前新化縣域土地集約節約利用中存在的問題：即在城鎮中，工礦用地的利用率普遍偏低，對于區域內的土地利用相對不合理；區域內的耕地后備資源嚴重不足，而且在這個基礎上還無限制擴大城市，隨意進行開發區建設，使得過多的優質土地被占用。新化縣正處在城鎮化建設的關鍵時期，而且也是工業化極其重要的時期，所以從保護耕地的角度出發，我們必須要在經濟發展的同時大力推行集約和節約用地。這不僅是建設兩型社會的需要，也是經濟轉型效果的表現。
【基金項目：本文是湖南哲學社會科學基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一?！?/p>
參考文獻：
[1] 戴均良，高曉路，杜守帥.城市化進程中的空間擴張和土地利用控制[J].地理研究，2010
[2] 張遠索，新型城市化背景下城鄉土地市場統籌構建[[J].中國土地科學，2013
[3] 孫平軍，丁四保.中國城鎮建設用地投入效益研究「J].干旱區地理，2013
[4] 王克忠，周澤紅.論新型城市化道路[M].上海：復旦大學出版社，2009
[5] 馬曉河，胡擁軍.中國城市化的若干重大問題與未來總體戰略構思[J].農業經濟問題，2010
[6] 李園.城市土地集約利用研究.華中師范大學碩士論文，2014
[7] 王玉靜.周口市土地節約與集約利用研究.華東理工大學碩士論文，2012
[8] ⑶蹇.新型城市化視角下湖南省城市土地集約節約利用研究.湖南師范大學碩士論文，2014
[9] 陳遞寧.西安高新區建設用地供應效率分析及優化配置研究.西南交通大學碩士論文，2011
（作者單位：湖南外貿職業學院 湖南長沙 410059）
節約集約用地研究范文4
新認識：節約集約用地是一項系統工程47號文件是繼《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號文）后，對節約集約用地制度的落實和細化，也是對全國國土資源部門加強節約集約用地工作的具體部署。3號文件下發后，國土資源管理部門貫徹落實節約集約用地政策和戰略的職責凸顯。但在國土資源系統內部，多年來也只是將節約集約用地作為一項日常專項工作來做，而沒有進一步的延伸。47號文件的出臺，實際上是在昭示，節約集約用地不只是一個專項工作，而是一項系統工程。對此，本人在北京市的節約集約用地工作實踐中深有體會。作為首都，北京在貫徹落實中央提出的“四個服務”要求的過程中，土地資源的供需矛盾仍是一個瓶頸。在這個背景下，只有通過節約集約用地，促進增長方式轉變，才能達成目標。
可以說，北京市在貫徹落實兩個最嚴格的制度中，落實最嚴格的節約集約用地制度比落實最嚴格的耕地保護制度更為迫切。因此，47號文件對實踐有很大指導意義。建立節約集約用地指標的任務。在新一輪土地利用總體規劃的編制和實施中全面貫徹落實了節約集約用地觀念，對城市建設發展用地進行控制和引導，在耕地、人均建設用地等指標的設置上充分體現了節約集約用地的理念；《北京市城市總體規劃》把節約集約用地戰略作為專項內容進行了重點闡述，提出了節約集約用地的經濟指標，例如地均GDP等。北京市還在以下方面進行了一些探索。其一，通過加強規劃的引導，在空間布局上，細化區域功能，發揮土地集中效應，提高區域土地集約利用度。例如，在修建公共服務設施時，兼顧其他的功能?，F在北京市的一些公園，不僅是公共服務休閑場所，還是應急避難所等公共安全設施；一些基層社區服務中心，既是社區辦公的地方，又是社區服務中心，還是老年活動中心、少兒活動中心等。這些做法實現了一塊土地上承載若干功能，這是集約利用的一個重要方面。其二，通過產業聚集效應實現土地集約利用。如北京亦莊經濟技術開發區星網工業區，以諾基亞為龍頭，聚集了上下游產業鏈的20多家企業，在75公頃的土地上，年工業總產值達到1300億元。
這種通過空間布局的調整和設置，實現土地集約利用的模式，對我們下一步工作有很大的啟發。比如，為什么北京的路雖然修的越來越多，但交通擁堵卻越來越嚴重？如果在城市功能設計、城市規劃設計時考慮到在區域空間內實現既有居住又有就業，這個問題可能就會得到緩解。這樣，少修一條公路實現的土地節約集約利用，遠遠比在單獨的一個項目上節約集約用地更有意義。新體會：充分發揮市場作用，建立硬約束，把握土地供應時序第一，推進節約集約用地制度建設，不僅要設置控制性的數量指標，還要研究空間中各個功能的關系，通過功能的優化來實現節約集約利用。第二，推進節約集約用地，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善節約集約用地的內在機制。市場機制有天然的內在力去引導節約集約用地實現，因此，劃撥土地的范圍應該越來越小，讓更多的土地盡量通過招拍掛等市場配置資源的方式出讓。第三，對于不通過市場配置的公共服務設施和公共基礎設施用地，要出臺標準，建立用地指標硬約束。當然，用地標準是階段性的，應該隨著城市的發展和用地水平的提高，不斷地修正和更新。第四，合理把握土地開發和供應的節奏，在時序上實現土地節約集約利用。政府主導統一儲備開發，避免了原來開發商自下而上開發造成的浪費，土地節約集約水平大幅度提高。同時，這種模式有利于政府調控市場，落實保障性住房供地。因此，政府主導土地開發，實現有時序的開發，是實現節約集約用地的根本手段。
新考驗：構建共同責任機制，創新節約集約激勵政策推進節約集約用地制度建設，對地方國土資源部門提出了較大的考驗。這其中有兩項內容，對落實這項工作至關重要。第一，構建共同責任機制。制定節約集約用地標準涉及教育、衛生、交通等不同行業，他們都會從不同角度提出用地需求。國土部門面臨的難題，一是如何平衡這些需求，讓大家對節約集約用地達成共識；二是如何調動地方政府節約集約用地的主觀能動性，這就需要對國家財稅體系進行重新設計。第二，創新節約集約用地的激勵政策。以北京為例，為了盤活大量的集體建設用地，我們正在探索一些激勵措施，如多種土地收儲模式。過去的土地儲備以貨幣補償為主，現在我們正在探索給農民留產業、留地等多種補償方式。對于一些有條件的郊區集體經濟組織，這種方式有利于調動挖掘存量資源的積極性，能使農民長久生存得到保障。對于盤活存量國有建設用地，北京也出臺了一些措施，比如一些保障性住房用地，原來是工業用地，容積率很低，政府要制定一些優惠措施去支持?？傊ㄟ^多種模式的激勵，推動節約集約用地最終目標的實現。
節約集約用地研究范文5
近幾年來,青島市通過大力推進節約集約用地,土地管理工作取得了明顯成效。通過采取抓規范推進依法依規用地、抓創新推進節約集約用地、抓制度保障經濟發展用地等措施,確保了“保護資源、保障發展”基本國策的貫徹落實。同時,結合實際,破解難點,狠抓基礎建設,在土地市場秩序整頓、改革指標分配辦法、推進工業項目招拍掛、實施“捆綁式”舊城改造、加大普通商品住房用地供應等均走在了全國的前面。
從重視“量”轉變為重視“質”,土地利用效率大幅提高
開發區在經濟建設和社會發展中起著不可替代的作用。在全市開發區土地已建成使用大半、發展空間難以拓展的情況下,青島市按照建設資源節約型社會的要求,切實增強節約集約用地意識,堅持控制增量,盤活存量,向節約集約用地要效益、要空間。
2005年,青島市先后出臺了《關于進一步加強我市土地集約利用促進經濟健康發展的意見》和《青島市土地集約利用控制暫行指標》、《青島市工業建設項目用地控制暫行指標》等文件,對在各中心城區、工業園區內新建的各類項目用地,從投資強度、容積率、建筑系數等方面提出了具體標準。研究制定加強地下空間土地使用權管理的意見,引導和鼓勵利用城市地下空間。
2006年,制定印發了《青島市土地節約集約利用工作規劃》和《青島市2006年節約集約利用土地工作方案》,通過建立完善宏觀引導機制、激勵約束機制和評價考核指標體系,推進節約集約用地工作。強化源頭控制,結合年度土地利用計劃下達,將農轉用計劃指標分配與各區、市土地節約集約利用相掛鉤。
在加強政策引導、健全考評激勵機制的同時,青島市不斷加強用地的全程監督管理。嚴把項目預審關,從是否符合土地利用總體規劃和年度用地計劃、國家土地供應政策、產業政策、節約集約指標等多個方面嚴格審查,科學合理確定建設用地供應量;嚴把用地審批關,嚴格按國家、省規定的控制指標核定供地規模,堅決杜絕寬打窄用、圈多用少、盲目供地,確保土地集約、高效利用;嚴把批后監管關,對閑置、低效用地依法進行清理。
此外,他們還大力宣傳推廣節約集約用地先進經驗,通過樹立典型示范園區、示范項目、召開土地節約集約利用現場經驗交流會和業務培訓班等方式,不斷推動土地節約集約利用工作開展。全市各類開發區土地節約集約利用水平不斷提高,取得了較好的經濟和社會效益。
據統計,青島市近年來新建項目用地全部符合國家和省節約集約利用土地控制指標,不少項目的節約集約用地指標還遠高于國家、省規定標準,如青島耐克森橡膠有限公司投資強度達到2600萬元/公頃(國家、省規定投資強度控制指標為1125萬元/公頃),青島萊西海升果業有限責任公司投資強度達到2318.7萬元/公頃(國家、省規定投資強度控制指標為840萬元/公頃)。
位于黃島區的新技術產業開發試驗區,面積僅為82.5公頃(合1238畝),但卻聚集著海爾、海信、澳柯瑪等國內外知名企業,自成立以來,入區企業累計投資63億元,實際利用外資1.2億元,投資強度達到700多萬元/畝,2006年實現工業總產值462.3億元,被評為華東地區4個最佳開發區之一。
膠南市的青島臨港經濟開發區采取統一集中建設多層廠房和務工人員公寓的方式,不但提高了土地利用水平,還起到了增加招商引資效益、緩解城市交通壓力、降低勞動力成本等作用。目前,該開發區已入駐企業7家,出售廠房7棟,建筑面積8.5萬平方米,預售通用廠房8棟,建筑面積10萬平方米,經測算節約土地近600畝。
存量土地供應比重逐年提高
據統計,2005年青島市建設用地供應總量1900.27公頃,比2004年下降33.8%。其中新增建設用地753.26公頃,比2004年下降53.1%,占土地供應總量的39.6%;存量用地1147.01公頃,同比下降9.1%,占土地供應總量的60.4%,同比提高16.3個百分點。
在堅持經營性用地招拍掛出讓的同時,青島市還對具備條件的工業、公用設施等用地實行了招拍掛。自2002年9月首次嘗試招拍掛出讓工業用地以來,已先后對12宗工業用地實行了招拍掛出讓,出讓面積30公頃。今年以來又組織招拍掛出讓工業用地2宗,面積1.33公頃。通過市場化配置土地資源,提高了土地使用者獲得土地的成本,促進土地使用者想方設法發揮每一寸土地的最大效益,從而較好地實現了運用經濟手段促進建設用地的節約集約利用。
從2006年起,青島市在土地利用年度計劃中下達盤活存量建設用地指導性計劃,鼓勵極挖掘存量建設用地潛力。2006年全市下達1.7萬畝挖掘存量建設用地指導性計劃指標,通過舊村改造、舊城改造、易地搬遷、改建擴建等方式予以落實。從而提高了區、市政府加強耕地保護、珍惜計劃指標、節約集約用地意識,降低了占用農用地和耕地的需求。
2007年一季度,青島市建設用地供應總量1662公頃,其中存量土地供應426公頃,比去年同期增長了98.3%。
土地節約集約利用水平有待進一步提高
青島市有關領導指出,雖然青島市開發區土地投資強度(280萬元/畝)達到了山東省的規定要求,部分開發區的土地利用效率也走在了全國前列。但在幾個沿海城市中,僅略高于大連市(260萬元/畝),低于天津市(380萬元/畝)和昆山市(463萬元/畝),不及上海市(750萬元/畝)和蘇州市(875萬元/畝)的一半,土地節約集約利用水平還有待進一步提高。個別項目用地由于歷史原因,還存在著土地閑置等問題。
節約集約用地研究范文6
推動經濟發展方式轉變，為深入貫徹落實科學發展觀。破解資源管理難題，落實共同責任機制，不時總結探索制定土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用的新機制，依照《國土資源部辦公廳關于開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動的通知》國土資廳發〔〕41號)河南省國土資源廳關于印發河南省國土資源節約集約模范縣(市)創建活動實施方案的通知》豫國土資發〔〕59號)市人民政府關于印發市國土資源節約集約模范縣創建活動實施方案的通知》鄭政文〔〕210號）要求，結合我區實際，決定在全區開展國土資源節約集約模范區創建活動（以下簡稱“創建活動”特制定本方案。
一、指導思想
認真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學發展觀為指導。把節約集約作為國土資源改革創新的主線，不時完善維護資源和保證科學發展新機制;把“創建活動”作為以資源利用結構調整，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的有力抓手，發揮資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式中的作用;通過創建活動，進一步推進我區土地綜合利用工作，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保證能力，達到產業聚集、用地集約的目的實現產業升級跨越，促進我區經濟又好又快發展。
二、組織領導
經研究，為保證“創建活動”順利開展。決定成立區創建節約集約模范區工作領導小組（以下簡稱“領導小組”人員名單如下：
組長：
副組長：
辦公室設在區國土資源局，領導小組”下設辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負責“創建活動”業務指導、督促檢查和日常協調工作。聯系電話：
三、創建目標
進一步完善創建土地資源節約型社會的政策、法規。一是通過土地集約實現經濟集約，以政府為主導。制訂節約集約用地規范和多行業節約用地指標體系，以土地集約引導產業結構調整，促進產業結構優化，引導循環經濟發展。要嚴格執行供地政策，確定用地定額指標、土地容積率、建筑系數、土地投資強度、土地產出率等，供地中嚴格以各行業定額節地規范核定各類建設用地規模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調控的關系，優先保證產業升級、基礎建設、重點項目、重要產業和民生項目用地；設定行業準入門檻，把粗放型企業擋在門外，限制產能過剩行業和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節約集約用地激勵政策措施。對實行節約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節約集約用地考核評估和管理辦法，考核結果納入年度目標責任制，與年度建設用地指標掛鉤，與干部的考核掛鉤。
優化節約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，以市場為導向。把節約集約利用土地作為硬指標，實行土地招標、拍賣、掛牌供地。同時，嚴把市場準入關，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強度，鼓勵企業建多層、高層廠房，對投資強度低、占地多的企業堅持“騰籠換鳥”三是以經濟杠桿調節地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產業、投資政策，促進土地資源集約利用，從用地利息上促進用地單位高效用地。
促進節約用地方式的轉變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，以科學發展觀為指導。要建立工業用地退出機制，對工業閑置、低效利用土地在規定期限內達不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進行集約利用。可以通過儲藏、轉讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進土地利用方式的轉變，建設用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強集體建設用地流轉試點，維護耕地，嚴禁毀田燒磚等現象發生。加強農村集體建設用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農民住宅，引導農村居民住宅向小城鎮和中心村集中。加強農村宅基地管理，凡村內有空閑地，未利用老宅基地的不得批準新增宅基地占用耕地。四是開展節地科技研究，推廣立體農業、設施農業、循環農業、生態工業等模式和技術，引進無土栽培、工廠化生產及自動化控制技術，加強土地資源可持續利用。
強化節約集約用地的監管。一是加強對全區各用地單位和個人的監督管理，以法制為保證。強化全程監管，充分運用現代科技手段，形成“地上查，網上管”監管體系。責任到人，定期巡查。強化批地后監管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節約用地統計制度和信息制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴格土地管理“問責”制度，根據《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》國發〔〕31號)對本轄區內發生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應追究負責人的領導責任。四是嚴肅查處土地違法、違規行為，要堅持政府各相關部門協調作戰，強化執法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。
形成節約集約利用土地資源的社會風氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，五）以宣傳教育為手段。加強對土地資源節約型社會的宣傳教育，建議節約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節約文化、節約文明，形成節約意識、節約觀念。二要加大節約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經濟運行機制和法律制度上加以總結推廣，使節約集約用地成為全區社會的導向和主流。三要大力開展土地節約集約型社會的創建活動，把創建土地資源節約型企業、節約型社區、節約型政府、節約型城鎮作為目標和載體，推動“創建活動”有效落實，務求建設土地資源節約型社會工作取得實實在效果。
三年內達國土資源部創優規范并授予模范區稱號。通過“創建活動”力爭我區在實現試點產業聚集區和節約集約模范區達標基礎上。
四、階段布置
創建活動”分為啟動、推進、申請、總結4個階段開展。年。
具體負責“創建活動”指導協調。各鎮（辦）區政府各相關部門結合工作實際，啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領導小組。成立相應組織機構、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區形成節約集約用地的良好氛圍。
同時將創建活動和“作風建設”創先爭優”土地綜合整治”等活動相結合，推進階段(年7月上旬—10月下旬)制定創建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應的工作機制。不時總結、研究在推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的新機制。推進我區國土資源節約集約工作全面展開。
三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創建活動”指標規范體系和“實施方案”積極申報國土資源節約集約模范區。
認真總結推進土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用方面形成的好做法、新制度、新機制。四)總結懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領導小組”召開懲辦大會。
五、工作要求
統一思想。各鎮（辦）區政府各相關部門要統一思想，提高認識。高度重視，充分認識開展“創建活動”重要意義，把節約集約利用土地作為國土資源改革創新的主線，把“創建活動”作為貫徹落實中央對國土資源管理工作的新要求、推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重點工程來抓。
