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關于放開二胎政策范文1
楊成鋼（西南財經大學人口研究所所長、教授、博士生導師）：
為什么要調整？用人口指標說話
一是四川人口出現負增長。第六次全國人口普查數據顯示（以下簡稱“六普”），相比第五次全國人口普查數據（以下簡稱“五普”），全國常住人口增長速度下降，但四川人口出現負增長，2010年人口總量較2000年減少193.08萬人。
二是四川婦女生育率低于生育更替水平?！傲铡睌祿@示，四川婦女總和生育率遠遠低于生育更替水平2.1。今年四川省人口抽樣調查顯示，除甘孜、阿壩、涼山“三州”地區之外，四川省婦女總和生育率1.67，即使加上“三州”地區，其也只有1.72，遠遠低于生育更替水平。
三是四川娃娃越來越少?！傲铡睌祿@示，四川省0～14歲兒童人口比重為16.97%，比“五普”下降5.68個百分點。這意味著未來四川勞動力人口會減少。
四是四川老人越來越多?！傲铡睌祿@示，四川省65歲以上老年人口比重為10.95%，比“五普”上升3.2個百分點。國際上，65歲以上老年人口占總人口7%就是老齡社會，全省老齡化已經來臨，獨生子女負擔加重。
五是城鎮化加快發展改變居民的生育觀點?！傲铡睌祿@示，全國城鎮化率為50%，四川38.7%，雖然四川城鎮化水平遠低于全國平均水平，但是近幾年四川城鎮化的發展速度遠高于全國平均水平，發展趨勢加快。城鎮化水平的提高意味著城市人口比重越來越大，另一方面也意味著持有“晚婚、晚育、少生、優生”觀念的人數增加，直接影響人口生育率水平，人口生育率會進一步下降。
此外，四川人口還有2個特別顯著的特征，一是1100多萬獨生子女戶，占全國1/3；二是“失獨戶”四川占全國比重最高。這些人口指標顯示，四川省“二胎”政策調整很有必要，而且要加快調整。
為什么能調整？處于有利時機
全國人民的呼聲很強烈。對于放開“二胎”，不管是城市居民，還是農村居民；不管是廣大干部，還是一般群眾，都有比較強烈的意愿，學術界也基本達成共識，生育調整已有輿論氛圍。
我國經濟增長還會持續，能夠“消化”新增人口。從總體上說，現階段我國經濟狀況良好，未來保持較快增長是有保證的。經濟增長一方面有勞動力資源的需求，另一方面能夠承受人口增加帶來的負擔。所以，完全有能力“消化”新增人口。
我國正處于經濟社會的轉型期。在經濟社會的轉型期，即使把“二胎”政策放開，也不是所有的家庭都愿意生2個，因為人口生育意愿不等于人口生育行為，居民的人口生育意愿轉化為生育行為有一個滯后期。因此，很多人不會馬上選擇生第二胎，這種滯后對政策效應有一個緩沖期，新增人口在我們的承受期之內。
總體來看，現階段生育政策調整處于有利時期。
兩個誤區需避免
第一個誤區：生育意愿等于生育行為
大樣本調查顯示，87%的夫婦生育意愿是2個，而且最好兒女雙全，一男一女。很多媒體據此得出放開二胎總人口就會翻番的結論，于是，他們反對放開二胎。放開二胎總人口就會翻番，這種觀點是錯誤的，生育意愿不等于生育行為，更不等于立即生育行為。
第二個誤區：人口增長降低了資源、環境的承載力
資源、環境的承載力需聯系經濟增長來思考。真正影響資源、環境承載力的是經濟增長速度、規模、方式。過快的城市化規模，不適度的經濟增長節奏和不恰當的發展方式才是造成資源、環境承載力下降的根本原因。我們既要找到資源、環境承載力下降的真正原因，也要看到勞動力、技術等要素在增強資源、環境承載力方面積極的一面。
何景熙（四川大學人口研究所所長、教授、博士生導師）：
四川放開二胎生育的時機早已成熟
自1970年代末國家實施嚴格的計劃生育政策以來，四川作為一個人口大省是做得最好的省份之一。近30年來，四川的總和生育率從過去的4.0以上下降到現在（全省抽樣調查的）1.6左右，實際情況可能比這個還要低。30多年來全省共計少生了4000多萬人口，為全國計劃生育工作作出了很大的貢獻。
根據四川省當前的人口形勢，應該及時放開二胎政策。
原因一：四川長期少子老齡化使目前人口結構性問題十分突出。一般來講，一個國家如果總和生育率小于2.1，不能實現正常的人口代際更替。四川的生育率遠遠低于2.1。被撫養的少兒人口減少，老齡人口增加：目前60歲以上的老齡人口約占總人口的14%，65歲以上占10%以上；全省已經進入老齡化社會，社會負擔日益加重。
原因二：由于人口紅利不可能持續下去，未來會缺乏有活力的創新型人才。過去多年，四川大量勞動力到外地打工，為全國經濟包括四川作了很大的貢獻，但是人口紅利不可能持續下去，因為少兒人口越來越少了。四川勞動力人口結構正在發生老化，15～30歲人口在下降，45～65歲人口比例在上升，這樣的人口內部結構，其創新能力可想而知。到2030年，勞動力年齡結構中45～65歲人口的比例會高達48%，勞動力都是些中老年人，會缺乏大量有活力的勞動力，特別是高端的年輕創新型人才，這樣更不利于四川經濟發展。
原因三：緩解四川人口結構老化的問題至少需要10～15年。到2030年，四川整個人口結構會達到最老化。退一步講，即使現在放開二胎政策，四川人口結構老化的問題也得10～15年才能逐步緩解，因此，現階段必須及時調整二胎政策，時間不等人，在我看來，現在調整已經遲了一步，早在七八年前，我就呼吁調整生育政策，如果當時調整，四川也許會早一點緩解人口結構帶來的各種問題。
原因四：不會出現社會不穩定。放開后，短期內生育率可能會出現一定程度的反彈；但是從長期看，人口數量不會有太大的波動，更不會出現社會不穩定。
原因五：獨生子女問題多。獨生子女責任重、壓力大；獨生子女的性格和身上的毛病對整個社會影響大；失獨家庭不能再生育對社會造成的負面影響大；獨生子女增多對征兵和國防建設也有一定影響。
原因六：生育政策城鄉不平等，應逐步統一。當年城市實施計劃生育政策非常嚴格，城鎮企事業單位職工若生第二胎，會開除公職和黨籍，誰也不敢越雷池一步。城市居民實際上為計劃生育做出了很大的貢獻，而農村生育政策條件相對寬松。城鄉生育權利不平等，應該逐步統一。
原因七：有付出也該有回報。當年實施計劃生育政策，四川人民積極響應，做出的成績有目共睹，為全國控制人口做出了很大的貢獻。2008年四川發生大地震，傷亡慘重，很多家庭失去了唯一的兒女。我覺得，以前四川人民付出那么多，現在是該回報他們的時候了。
如果放開二胎政策，建議分兩步走：第一步：分步實施，平穩過渡。雙獨家庭早已放開，現在應該考慮放開單獨家庭（有一方是獨生子女）、有殘疾兒童的家庭、再婚夫婦家庭。第二步：完全放開城鄉育齡婦女的二胎生育。
借這個平臺我再次呼吁：四川放開二胎生育的時機早已成熟，希望盡快調整相關政策。
郭正模（四川省社科院研究員、人口學碩士生導師）：
放開“單獨”二胎，協調人口數量控制和結構優化的矛盾
人口年齡結構出現嚴重失調抑制物質資料的再生產
從經濟可持續發展的視角來看，實行人口計生政策的根本目的在于協調人口再生產與物質資料再生產的關系，通過人口的數量控制和結構優化有機結合的綜合措施，使兩個“再生產”的關系處于一個合理、科學的均衡區間。
上世紀50年代初以來，由于我國人口發展政策發生偏差，放任家庭人口無節制生育，使人口增長超過了物質資料再生產增長的能力，帶來以高出生率為特征的“人口陷阱”等一系列問題。
上世紀70年代后，我國開始執行嚴格的以數量控制為主要特征的計劃生育政策，使我國的高出生率大幅度下降，少出生3億多人，使我國在上世紀90年代進入“人口紅利”時期。
但是，當我國人口數量控制和出生率下降達到一定程度后，又產生了新的不協調問題，即人口年齡結構出現嚴重失調的發展態勢，人口的深度老齡化反過來會降低積累率，抑制物質資料的再生產，使經濟發展進入以老齡化為特征的“人口陷阱”狀況。目前人們考慮采取適度提高出生率以優化人口年齡結構的政策措施，其根本目的也同樣在于協調兩個“再生產”。
科學技術進步和產業升級能夠增加資源的人口承載力
人口數量控制的另一個目的在于協調人口與自然資源承載能力的關系。目前不少人擔心人口數量控制放松，會導致土地等資源難以承載過多的人口。但是我們不難看出，我國過去在制定計劃生育政策所依據的人口承載力的理論是設定在一個封閉的自給自足經濟社會體系，尤其是基于我國耕地、糧食等資源的生產能力來確定的所謂“最佳人口規?！焙汀叭丝跀盗繕O限”。然而在現代市場經濟體系建立和經濟全球化的背景下，糧食生產能力等資源約束不再是人口數量控制目標的基本判定標準。日本、韓國、新加坡的人均耕地都低于我國，卻能夠養活那么多人，并且順利成為世界上的高收入國家。所以，現在再看我國實行的以數量控制為核心的計劃生育政策，可能在當時的生產力水平和國際環境下是正確的，但是隨著時代的發展，反映人口承載能力的科學依據越來越顯得不足。因為科學技術進步和產業升級，都能夠提高資源的利用效率，從而增加資源的人口承載力。
人口再生產具有長周期的特征，調整生育政策才能夠滿足2030年后勞動力要素的需求
相對物質資料的再生產過程，人口再生產具有長周期的特征。一個國家只有通過“未雨綢繆”行動和高瞻遠矚的超前決策，才能夠免除人口結構失調對未來經濟社會發展所帶來的一系列問題與挑戰。目前，在實行獨生子女政策已經長達30多年后，在人口結構已經進入全面轉型階段，在普遍實行“雙獨”二胎政策的基礎上，進一步實行“單獨”二胎的政策，明顯的利大于弊：
一是由于我國在2020年前仍處于“人口紅利”的收割期，所以人口的適度增長可擴大居民消費與就業的規模，從而拉動經濟穩定增長。
關于放開二胎政策范文2
關于生育政策調整的時機與必要性，近年來坊間已經表述充分。在1980年那封著名的公開信中即稱：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”；平均每位婦女生育2.1個孩子，才能維持人口代際更替水平；如果還不調整，總人口在達到峰值后將快速減少。越往后，生育政策調整的正向效應越弱，政策所產生的副作用也越大。
事實上，在2012年，勞動年齡人口就開始減少了，比前一年少了345萬人，越往后減少的越多。相對應的則是，人口老齡化速度加快，今年60歲及以上老年人口將達到兩億，本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。顯然，這是未來中國的一個超級難題。
發展形勢已然明了，隨著老齡化社會的到來，人口紅利逐步消失，若是不放寬人口政策，將可能導致一系列負面問題。加之近些年放寬人口政策的呼聲也越來越高，啟動“單獨二胎”既是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施，又有助于建立一個強大的社保和養老體系，顧及了人情倫理，讓一些人少了后顧之憂。
放開“單獨二胎”政策意義重大，這是中國人口和生育政策適應經濟社會發展形勢所作出的重大調整。對改革者來說，就是著眼民族的長遠發展，清醒地把握各方面的意見、訴求、建議，使改革決策順應民意，遵從科學。而這必然也會面臨思想觀念和利益固化兩個方面的阻力。此次先行放開單獨二胎，即是打破這個障礙與藩籬的改革智慧與步驟。
關于放開二胎政策范文3
注定失敗的官司
從2009年12月21日二女兒若楠降生的那天起，中國青年政治學院副教授楊支柱就開始成為公眾人物。因為超生，2010年4月9日，他接到了學校的解聘通知。
這起“教授超生被辭退”事件引發媒體關注，上升為一起公共事件。
但麻煩并沒有就此結束。2010年9月2日，北京市海淀區計生委向楊支柱夫婦出示了社會撫養費征收決定書，指控他們“違法生育第二個子女”，按照2009年北京市城鎮居民人均可支配收入26738元的9倍，向其征收“社會撫養費”240642元。
24萬，對于一個要撫養兩個孩子的大學教授來說，是一個無法承受的巨額負擔。2010年底，這個倔犟的湖南男人，決定海淀區計生委。他的理由是：《人口與計劃生育法》里規定的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，并不是“強制一對夫妻生育一個子女”，而且相關法律法規中都沒有“違法生育”這個詞；如此高額的“社會撫養費”，顯然有失公平。
“為何公民的房子得到保護，而住在房子里的人卻沒有生育自由？”這位曾撰文力挺重慶“最牛釘子戶”的學者，如此發問。
這起官司，由他的老同事出任律師，“主要是從技術上來切入，比如說行政處罰程序合不合法，處罰數額合不合理，并沒有想根本上否定計劃生育的合法性?！睏钪е粚W校解聘后只發給他600多元工資，扣除有關規定項目后可支配收入不足百元，其妻子在家全職帶孩子無收入，計生委向楊支柱夫婦征收240642元社會撫養費，顯然違反國務院《社會撫養費征收管理辦法》第三條第二款“結合當事人的實際收入水平”征收的規定。
2011年1月，北京市海淀區人民法院判楊支柱一審敗訴，海淀區法院認為，海淀區計生委作出征收社會撫養費的決定，認定事實清楚，符合法律規定，征收額度也無不當。楊支柱的訴訟請求缺乏事實和法律依據，法院不予支持。
4月，楊支柱上訴北京市第一中級人民法院。兩個月后，北京市一中院做出終審判決：駁回上訴，維持判決。
其實，楊支柱沒有指望通過這起官司改變什么，只不過“想通過這種‘行為藝術’，達到拷問計劃生育政策本身的目的”。
早在2010年10月的一個周日，楊支柱就去“行為藝術”了一把，不過，地點不是海淀區計生委門口，而是中國人民大學西門的過街天橋。這個地點的選擇是楊精心考慮過的：既不會引發交通堵塞，也有足夠大的人流量，在警察來阻撓之前，他也可以有充足的時間“撤退”。
倚在天橋欄桿上的楊支柱，身前擎著一張巨大的綠紙，上書“賣身交罰款”幾個大字，以及自己超生被罰的經歷：“考慮到賣身之后不能照顧孩子，我希望多賣40萬補償她們，一口價64萬元。誰買我，我就給誰當奴隸，鞠躬盡瘁，死而后已?！?/p>
“身”沒賣成，卻再次在社會上引發了對其二胎事件的新一輪關注。
“等計生政策廢除？我等不起”
第二個孩子的到來純屬意外。
2004年，38歲的楊支柱和陳虹結婚。他曾對妻子說：“你生多少個我就養多少個，我肯定不嫌多?！碑敃r陳虹還在外企工作，收入比楊支柱還高?！岸ァ?，還是一個他們觸摸不到的話題。2006年，陳虹懷上第一胎，生下了女兒若一。
3年之后，陳虹再次意外懷孕。她的態度與丈夫一樣，選擇把孩子生下來。在事后一封于網絡的聲援丈夫的公開信中，陳虹說：“老楊喜歡孩子，因為他認為一個孩子對成長不利，容易慣壞。很多獨生子女很‘獨’，不能接受和弟弟或妹妹分享一切，可碰巧我的3歲的女兒并不這樣，她強烈地要求有個伴”，“年近不惑的我和已過不惑之年的他，都不是沖動的人，和很多中國人一樣因為‘理智’太多而過著平淡如水的生活，如果這樣的行為會帶來什么社會意義，那也并非我們的初衷?！?/p>
處罰是楊氏夫婦倆意料之中的事。其實也不是沒有辦法逃避，比如去香港生，或回老家躲起來，生完后帶回來說是親戚家的孩子。
或者，也可以學一下楊支柱認識的一位書商，偷偷生了二胎，然后通過請客送禮，只被罰了5萬塊；再不然，就像楊支柱認識的一個學院院長，為了要二胎，把自己家大女兒說成殘疾，說女兒心臟有個洞，讓醫院開個證明。“實際上計生委知道你這個是假的，但你送點兒錢他就不管了。醫院里開個證明，幾千塊錢就搞定了嘛！”
可是，楊家最終都放棄了，“因為怕麻煩別人，因為覺得沒有尊嚴”。
就在楊支柱為自己的“二胎”抗爭的一年多里，實行了30多年的計劃生育政策，似乎也走到了十字路口。
2009年底，中科院國情研究中心主任胡鞍鋼和社科院人口研究所原所長、計劃生育制度副總設計師田雪原分別撰文呼吁調整人口政策，這被解讀為“計生領域內部也發出了不同聲音”。對于這些消息，楊支柱并不樂觀。
對于“生二胎”的態度，楊支柱在3年中迅速地變化著：2008年，他曾與眾多學者一起，共同簽署了《放開二胎倡議書》；但到了2010年11月，他的題為“必須無條件停止計劃生育”的評論文章，明確表示“放開二胎”是錯誤的；近日，在回答“你認為計劃生育政策應該向哪方面調整”時，他說，“沒法調整”，“應該徹底廢除計劃生育，并鼓勵生育”。
但是，從制度層面來說，他并不樂觀。
根據他的觀察，現在為計劃生育政策改革鼓與呼的人大代表、政協委員，已經越來越少?！?007年有二十幾個人發言，你現在找二十幾個人還找不出來，因為說話的好多人都退休了?！?/p>
抗爭的代價
如果不要“二胎”，楊支柱的生活肯定是另一番樣子：寫論文，當教授，出席各種學術活動。在外界看來，“二胎”終止了他的學術生命。但談起這些，他絲毫沒流露出后悔之意。
楊支柱被學院解聘之后，先后有同事上書院領導，希望學校能“善待楊支柱夫婦的選擇和追求”，超越現行不合理的規定，對楊支柱免于處分。但這些陳情，并未獲得校方的積極回應。
現在，楊支柱一家擠在60多平方米的房子里，房子位于中國青年政治學院的家屬區。被學院解聘后，經濟拮據的楊支柱一度想把這房子出租出去，然后帶妻子孩子到鄉下去住。“學校的房子很搶手，一個月能租到三千七八吧。”
但這個主意，被妻子陳虹堅決拒絕了。
楊支柱目前的收入，主要是為一些報刊寫評論專欄，但也不太穩定，“很多地方都沒譜，第一是發不發沒譜，第二是發了什么時候給錢沒譜”。
對楊支柱夫婦來說，孩子的未來，是個敏感話題。
雖然經歷了第六次人口普查，但小女兒若楠還是不能上戶口?！巴獾赜泻芏嗟胤蕉伎梢越枞丝谄詹闀r機給超生孩子上戶口，但是北京就是不給上?！睏钪еf。
國家統計局局長馬建堂透露，經過第六次人口普查，全國登記到沒有戶口的人有1300多萬，其中多是超生人員。雖然僅占到全國人數約1%，但仍然是個龐大的群體。
楊支柱也明白，這是一個無證寸步難行的國家，以后孩子要上學，找工作，甚至租房子，都要身份證。但他仿佛一位大戰風車的騎士，盡管形容落魄，但還沒想去屈服。
對于丈夫的堅持，妻子陳虹淡淡地說：“路都是自己選擇的，走一步看一步吧?！?/p>
關于放開二胎政策范文4
計生演變為意識形態
CCN：您怎么看待計劃生育政策?其中你最不能接受的是什么?
楊支柱：“計劃生育”這個概念經過幾十年的宣傳，已經形成一個意識形態了。長期以來，相關部門宣傳的就兩件事情，一個要愛國，另外一個就是少生孩子。
2002年《計劃生育法》頒布實施，那時候我對計劃生育的看法就已經形成了，但對于中國的人口形勢還沒有正確估計。
在我眼里，生多生少、生育或不生育是絕對不能強制的。而此法卻具有強制性。上世紀八九十年代強制婦女墮胎，現在比較少了，并不是說中國政府反對這樣做，而是人們生育意識下降；再者人們比過去富裕，能夠交得起罰款了。也正是因為這樣，計劃生育又變味了，實際上成了，鎮政府和計生委撈錢的工具。
“砧板”上的超生者
CCN：你是法律系的副教授，為何這次要選擇以身試法?如果不采用這種方式，是否有更好的辦法?
楊支柱：媒體報道了很多因計生引發的惡性事件，全世界沒有別的國家如此做計生工作的。沒有什么更好的方法，“反計生人士”從人權、社會可持續發展等各種不同的角度批判這個政策很多年，關于計劃生育方面的文章我也寫了幾十篇。
一個叫易富賢的人，寫了一本書寄給國家計生委、國家統計局、一些高層官員和各個大學的圖書館，我從他那拿了一百本送給北京的一些公共知識分子。易可謂不惜血本，但是有效果嗎?他們批了這么多年，還不如我生個孩子有效果。
CCN：對于學校的解聘處罰，你在接受媒體采訪時說，“我沒有什么不滿，也可以理解(學校的決定)”，但博客里卻表達了你對處罰決定的質疑。你內心的真實想法是什么?
楊支柱：被解聘是意料之中的，盡管沒開除我?！队媱澤ā飞弦幎梢孕姓幏?，但是怎么處分卻沒有規定，這就意味著各單位可以自己裁量。比如溫州鹿城區計生局戴副局長說，今天86萬元超生罰款不交，明天就是160萬元……北京的計生罰款彈性更大，我成了他們“砧板”上的肉了!
我覺得學校本身不想處理我，就是想逼我去交罰款。而到底交多少錢，計生委卻一直沒出現，也沒找過我。學校的好多部門包括法律系的人、管計生的副院長都跟我談過，讓我不要再激怒計生委了，最好把網上東西都刪了，爭取少罰一點。
但我沒打算求他們，即使不能自由生育，但我認為放開二胎指日可待。
質疑“1.8生育率”
CCN：你認為兩到三年就會開放二胎，這么說的依據是什么?
楊支柱：這是現在面臨的客觀形勢所決定的。
一是人口已經低慣性增長近20年，不久的將來必定大量減少。有人說現在社會還有大量的大學生找不到工作，但這是教育的產物。
也有人說當前中國四五十歲的勞動力仍很豐富，但那些人都是非計劃生育時代出生的，而年輕的勞動力，尤其50歲以下的已經嚴重短缺了。
另外，現在很多小學的老師面臨失業問題――沒有那么多孩子來上學了。政府能做的就是將很多小學進行合并。有一個鄉原本20多個小學，但現在已經變成4個，其中還包括一所只有8個人的小學。這是否很可怕?
再者，2007年國家計生委主任曾說未來十年“一胎政策”不變，現在又改口說“五年不變”。還有今年年底全國將進行第六次人口普查，其結果應該在一年后公布，我對普查結果來證明“開放二胎”的說法很有信心。
CCN：有人質疑人口普查中有些數據不準確，你怎么看?
楊支柱：現在看過去的人口普查是有問題，但相對十幾年來計生委一張嘴就說“1.8的生育率”還是可信的。
國家統計局是副部級單位，計生委是正部級單位，計生委總認為統計局的統計數據不準。堅持說全國平均1.8的生育率，多年來，這個數據怎么隨著農村城鎮化而不下降，這可能嗎?
2000年人口普查生育率還是1.22，計生委說是1.8，怎么會有如此大的差距?計生委說計劃生育率這些年基本上是94％，超生只占8％左右，那么數據怎么就由1.2變成1.8了?
關于放開二胎政策范文5
小柔的媽媽為小柔生了個妹妹，開始幾天小柔還很興奮，常常跟我說起妹妹可愛的樣子、有趣的事情，但是，大概一個星期過后，原本開朗外向的小柔變了，不僅不愛說話，還整天悶悶不樂的。我想這大概就是大家所說的二胎家庭老大易出現情緒波動的問題。其實在小柔媽媽懷孕期間，我就和小柔講過一些關于家有弟弟妹妹的快樂，還告訴她，有了弟弟或妹妹，爸爸媽媽會一樣愛她，而且會多一個人愛她。那時，因為妹妹還沒生出來，她還是比較坦然的?，F在妹妹出生了，要真正面對了，她就害怕了、失落了。怎樣幫助她克服恐懼、放下壓力呢？
我班有5個孩子家中是有兄弟姐妹的。于是，我組織孩子們分享與家中的兄弟姐妹一起游戲、生活的感受。小茜表達了和哥哥一起踢球的快樂，小宇展示了成長手冊上哥哥給他寫的話，小諾分享了妹妹有趣可愛的言行，小怡講述了哥哥照顧自己的情形和自己的幸福感……接著，我拋出了小柔最擔心的問題：“家里有兩個孩子，爸爸媽媽會只愛弟弟妹妹嗎？”小諾說：“爸爸媽媽、爺爺奶奶、外公外婆一樣愛我和妹妹，我奶奶還是每天都來接我，媽媽還是會給我買漂亮的衣服?！毙∮钫f：“爸爸媽媽愛我也愛哥哥，哥哥愛我，我也愛哥哥?！毙∪嵋矃⒓恿诉M來：“我小時候穿的衣服現在正好給妹妹穿，媽媽說我們兩個真像！”……
我知道，光靠幾次分享、討論是無法消除小柔的顧慮的，所以我來到了小柔家，希望得到家長的配合。從小柔媽媽那兒了解到，媽媽生產后身體比較虛弱，加上要照顧新生兒，最近對小柔的關注少了些。我跟小柔媽媽說，這段時間可能是幫助小柔順利度過心理波動期的關鍵時期，希望媽媽能多關注小柔的內心世界，要特別用心，讓她感受到父母的關愛依舊。小柔媽媽也正在為這事擔心，所以我們一拍即合，約定以后相互配合，共同幫助小柔。在家園共同努力下，一段時間后，小柔的情緒明顯好轉了。
計劃生育的政策有所放開了，以后生二胎的家庭會逐漸多起來。作為第一胎的孩子，心理上可能會存在恐懼、嫉妒等現象。因為在一定時間內，二胎家庭還只是少數。所以身處這種家庭中的孩子會有疑惑：為什么我們家要有兩個孩子？也會有擔心：大人只愛弟弟妹妹不愛我了嗎？因此，如何幫助這些孩子克服心理障礙，快樂地與兄弟姐妹相處，是幼兒園和家庭需要共同面對的新問題。
關于放開二胎政策范文6
1992年11月的一天晚上，她被陜西省商州市板橋鄉的計生隊抓起來，推上一輛手扶拖拉機，頂著寒風來到15公里之外的鄉衛生院，做“自愿”結扎手術。
在沒有暖氣的手術室里，醫生打開她的腹腔。這時停電了。醫生于是坐等來電。 40分鐘過去了，醫生讓護士點起蠟燭，開始做手術。此時，效力已過。
閻梅說：“幸好我沒有死。”
在當年，有閻梅這樣遭遇的育齡婦女不在少數。那一年，作為中國基本國策的計劃生育政策，已經實施了12年。
兩個寶寶的驚喜
在大多數中國人看來，計劃生育政策可以用一句話來概括：“只生一個好?！?/p>
20多年來，這句口號在廣大衣村俯拾即是，甚至“寧添一座墳，不添一個人”這樣的極端標語也在個別地方出現了。
“城市一孩，農村一孩半，少數民族地區三孩，80％的農牧區沒有限制”，中國逐漸形成如此生育模型，并成為國際上人口控制的楷模。
轉眼又過了12年，到了2004年。
2歲的兒子在身邊蹦蹦跳跳，微微隆起的肚子已在孕育新的生命，幸福的上海媽媽陸穎蕓，懷孕4個多月就在家里安心等待第二個寶寶的降生。
35歲的陸穎蕓是上海一家事業單位的財務，和丈夫一樣，都是家里獨苗的他們忘不了童年的孤單?！澳莻€年代還不提倡計劃生育，同學、朋友家里都是兄弟姐妹成群，于是就老幻想要是有個妹妹、弟弟的該多好?！?/p>
今年5月，陸穎蕓再次懷孕。恰好，新的《上海市人口與計劃生育條例》在半個月前生效，取消了符合生育二胎條件的夫婦(如雙方均是獨生子女)必須間隔4年再生育的限制。
這個新條例在取消生育間隔的同時，也將可以生育二胎的人群涵蓋到13種情況。
今年9月，上海市人口和計劃生育委員會對10多個國家駐滬總領館官員做專題介紹，表明上海在繼續貫徹執行計劃生育的同時，不提倡丁克家庭，取消原先對婚后無子女夫妻在退休時給予一次性獎勵的政策。
新舉動引起了媒體的極大興趣。有報道稱“中國的計生政策即將做出重大調整”。與“只生一個好”對應的另一句話――“一個家庭兩個孩子的政策更合適”也成了萬眾矚目的話題。
微調從上世紀就開始了
要說起來，中國實行計劃生育政策實屬不得已。
從1949年至1980年，中國凈增人口4.3億。為遏制人口過陜增長的勢頭，中國政府只好采取“急剎車”辦法，從1980年開始在全國普遍提倡―對夫婦只生一個孩子。
不過，在這期間，中國事實上也在微調生育政策，如80年代中期，就對農村的生育政策做了適度調整。
到了90年代后期以后，情況又有了變化。新華社2000年報道說，中國絕大多數省份都已出臺法規，規定均為獨生子女的城鎮夫妻，可以自愿生育第二個孩子。
新華社說，由于此前中國多數省份已允許雙方均為獨生子女的農村夫妻生育二胎，這意味著今后中國多數獨生子女夫妻可以生兩個孩子。
2000年5月7日，中國政府《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，明確提出今后10年人口總數要控制在14億以內，要穩定現行的生育政策，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規合理安排生育第二個子女，具體政策規定由各省、自治區、直轄市制定。
國家計生委人口專家委員會專家宋杰在接受新華社記者采訪時說，多數省份允許城鎮獨生子女夫妻生育兩個孩子，是對計劃生育政策進行的微調，這符合國情。
而農村的情況也與以前不一樣了，越來越多的已婚育齡婦女可以根據自己的身體條件，選擇包括結扎、宮內節育器、避孕藥、、避孕膏膜等在內的各種短期或長期避孕方法。
所謂“知情選擇”就是要確保已婚育齡婦女在選擇避孕方法時享有知情權、選擇權和決定權，這是2001年12月頒布的《人口與計劃生育法》首次作出的明確規定。
本文開頭提到的閻梅式的故事，慢慢聽到得少了。如國家人口和計劃生育委員會主任張維慶對計生工作者形象的描述：我們正從過去“可恨的人”、“可憐的人”變成“可愛的人”。
多數省放開了二胎生育間隔
最近，部分城市實行的取消生育間隔的新措施，實際上對生育兩個孩子的條件作了“更符合人性”的進一步放寬。上海不是第一例。
兩年前的7月，湖南就對該省的計劃生育條例做了調整，擴大了育齡婦女生育二胎的范圍。同年8月，浙江省也調整了計劃生育條例，對生育間隔不再做硬性規定。9月，安徽省也出臺類似舉措。
2003年9月1日實施的新版《北京市人口與計劃生育條例》，按照北京市的實際情況進行了微調。舊條例規定，“依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不得少于4年，女方年齡不得低于28周歲”；新條例中修訂為，依照條例規定允許生育第二個子女的，只要符合“生育間隔不少于4年”和“女方年齡不低于28周歲”兩者中的任一條，即可生育第二個子女。
今年10月14日出版的《法制日報》援引張維慶主任的話說，各地方新出臺的人口與計劃生育條例突出了依法行政、維護公民實行計劃生育合法權益的思想，普遍取消了一些行政審批制度，修訂了各種不符合人口與計劃生育法的收費和罰款項目，如二胎生育調節費等。多數省放寬了二胎生育間隔，吉林、上海、海南三地取消了生育間隔。
復旦大學人口研究所研究員、人口學博士任遠目前受命擔任國家人口發展戰略課題組研究員。他在接受《望東方周刊》采訪時說，根據現行的計劃生育政策中“雙方都是獨生子女的可以生育二胎”的規定，20年后，由于進入生育期的大都是獨生子女，中國城鎮將自然過渡到大部分家庭都符合生育二胎的政策條件。
目前僅是針對特殊人群
專家認為，部分地區對計劃生育政策進行的微調，有利于調整城鎮和農村人口比例，減緩人口老齡化，提高人口素質。
以上海為例，連續11年的人口負增長后，勞動力結構日益老化，人口老齡化向深度老齡型社會演進。早在1979年，上海 60歲以上人口占總人口的數量超過10％，提前全國20年迎來銀潮。
“從2006年起，上海勞動力適齡人口總數將逐步減少。屆時，社會保障體系將面臨巨大壓力?！鄙虾Ｊ腥丝诤陀媱澤瘑T會主任謝玲麗說。
近20年來上海年出生人數峰值為22萬，低谷僅為7萬，專家預測新的生育高峰要到2006年才開始。
“年齡結構的多峰谷交錯現象對教育、衛生、就業、醫療和養老等產生交替性影響，很大程度上影響到社會經濟資源的合理配置和使用效率，不利于上海經濟社會的可持續發展?！睆偷┐髮W人口所所長彭希哲對《望東方周刊》說。
“壓力之下，上海一直在爭取積極的生育政策?！鄙虾Ｉ鐣茖W院人口所常務副所長周海旺告訴記者。
上海市人口和計劃生育委員會2003年的調查表明，15.17％的城市受訪者希望生育2個孩子，而且生育意愿與年齡、文化和經濟收入成正比，高收入和高學歷家庭最想擁有兩個寶寶。
“從研究者的角度講，最理想人口的政策就是盡可能地符合人們的生育意愿?！敝芎Ｍ鷮Α锻麞|方周刊》說。
在2002年上海舉辦的人口與發展論壇上，時任上海人口和計劃生育委員會主任的周劍萍就曾建議：“建立人口出生公眾預報制度，同時，取消對計劃內第二孩的生育間隔規定……2010年左右達到生育高峰后，應及時調整生育政策，允許普遍生育兩個孩子?！?/p>
張維慶表示，這樣的調整僅僅是針對特殊人群。“我們講大政策的穩定，大政策穩定就是說，主流人群的政策要穩定，特殊人群的政策可以微調。”
基本國策毫不動搖
張維慶的說法，實際上表明了，作為基本國策的計劃生育政策，并不會做大的調整。
媒體說，“一個家庭兩個孩子的政策更合適”這句話出自國家人口和計劃生育委員會政策法規司司長于學軍之口。但中國人民大學人口研究所教授、中國人口學會副會長鄔滄萍表示：“這是于學軍作為個人意見來談的。”
國家人口和計劃生育委員會政策法規司政策研究處調研員顧海路告訴《望東方周刊》，于學軍說這句話既非官方意見，也非個人意見，而是作為一個學者的意見。他表示，在說這句話的時候，于學軍尚未擔任該司司長。
顧海路說，從目前來看，人口政策還沒有松動的跡象?！坝媱澤菄?，不是我們政策法規司說了算的。如果有大的調整，那也是由中央做出決策。”
于學軍在另外一個場合也表示，“國家人口和計劃生育委員會現在還沒有出臺這樣的政策。我們現在正在做國家人口發展戰略研究的課題，待結果出來后我們會向中央提出建議?！?/p>
中國人民大學人口研究所段成榮教授評論道，“比較一下最近幾年的政策，其實沒有松動?！?/p>
于學軍認為，一些地方生育政策的變化只能說是在國家總的生育政策范圍之內所做的微調，在政策上和指標上都沒有實質性的改變，并沒有突破或超出計劃生育基本國策的原則范圍。
想生不一定能生
雖然部分城市已經允許在一定條件下生育二胎，但中國多數城鎮年輕夫妻事實上無意要第二個孩子。
經濟的壓力、個人價值訴求的提高以及社會養老體系的建立等使得現代城市人有了不同以往的生育文化。“生育文化對人們的生育行為在心理上起著深層次的阻滯或推動作用?！迸硐Ｕ芩L告訴《望東方周刊》。
還在2000年，黑龍江省計劃生育委員會就曾進行調查，結果顯示，在100240名20至30歲的被調查者中，表示不想生兩個孩子的占69.9％。上海去年的調查表明，想要二胎的人也只有15．17％。
“以目前0．4％的總和生育率為基數，如果50％的符合者生育了二胎，總和生育率最多回升到1．4％―1．5％，仍然處于低生育率范圍?？梢钥隙ǖ氖牵虾２粫诙虝r期再度擴大生育二胎的范圍?！敝芎Ｍf。
新條例頒布之初，上海市人口和計劃生育委員會開展了20649名現場訪問者的 18―30歲年輕人生育意愿調查發現，青年一代的生育意愿已降到20年來的最低，打算生育孩子的平均數為“1．10'’，較20年前的“2．04'’幾乎縮減一半。
獨自經營廣告公司的崔麗是那種特別嚷嚷著要生二胎的人，但落實到行動上，卻是不可能。
已有一個7歲孩子的她終日忙于經商，兒子由外祖母帶著，隨著孩子一天天長大，老人已感力不從心，崔麗不得不每天抽出時間輔導孩子功課。她告訴《望東方周刊》：“如果再生一個孩子，根本沒有精力管教?！?/p>
最想要兩個孩子的群體之一當數“海歸”。年屆不惑的李雙龍留學日本11年，回國任教后帶回了一雙兒女。
雖然4口之家被朋友視為美滿，但是李雙龍卻一臉疲憊。“教育支出成了國內家庭最大的一筆投資。盡管我們夫妻雙方都是上班族，但經濟和精力上的壓力比以前大很多?！?/p>
獨生子女獎勵、獨生子女家屬醫療補助……李雙龍發現和孩子有關的很多制度都和一胎制掛鉤，“這和日本有很大區別。由于只有一個孩子可以享受單位的醫療補助福利，我們還得面臨著孩子健康支出的壓力”。
那么將來呢，按照任遠的“過渡理論”，20年后，大部分城鎮家庭都符合生育二胎的政策條件，屆時，中國會不會迎來人口猛增的高峰?
張維慶向媒體表示：這個我們測算過，雙方都是獨生子女的，允許生兩個孩子，從人口總量上來講不會增加多少。第一，雙方都是獨生子女的，他們結婚不一定都生兩個，現在一個孩子不要的也多的是。他們也不一定養得起。另外，城市人口只是中國人口的一小部分，雙方都是獨生子女的數量，會隨著時間的推移而逐步增多，但對中國的人口總量不會產生很大的影響。
人口仍是達摩克利斯之劍
不管怎么說，龐大的人口，既是中國的資源，也仍然是中國的巨大拖累。
任遠博士說，中國人口總數已達13億，已經超過了目前技術條件下的社會承載力，致使人口、土地和資源的矛盾非常突出，且今后20年里看不到矛盾的任何緩解跡象。
任遠透露，國家人口和計劃生育委員會、中國社科院、南開大學等數十家單位正對中國人口的發展進行嚴密監測，未來人口在哪一年達到最高峰，各家單位的監測數據并不相同，但最保守的判斷是在 2030年左右，中國人口達到15億，在2043年左右達到15．5億，不超過16億。
