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鄉村振興法治保障研究范文1
［關鍵詞］ 教育公平 社會公平 和諧社會視野
和諧社會包括社會系統和自然生態系統之間以及社會系統內部的協調發展與和諧相處，即人類與自然的和諧及人與人之間的和諧。社會主義和諧社會具有六大特征：即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中，公平正義是實現社會和諧的關鍵之一?？梢哉f，一個和諧的社會，必定是個公平的社會。因此，促進社會公平的實現是構建和諧社會的題中應有之義。
關于社會公平，有的學者把它歸納成涵蓋權利公平、機會公平、規則公平、效率公平、分配公平、社會保障公平六者互相聯系、互為一體的完整的社會公平體系。［1］其實我們可以將社會公平簡要地歸結為三大公平，即經濟公平、政治公平、文化公平。不論公民個體還是利益群體與階層都會在這三個方面追求公平，公平正義的實現也成為構建和諧社會的終極目標。
教育公平隸屬于文化公平，在目前構建社會主義和諧社會的大背景下，教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平在教育領域的獨特體現。在現代經濟社會中，教育由于其基礎性、主導性、全局性的作用，成為社會協調發展的基礎工程之一。黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。教育公平被提到了非常高的位置。
一、教育公平的內涵
關于教育公平，古今中外的眾多學者對此都曾有過論述。春秋時期的大教育家孔子曾經主張“有教無類”；古希臘哲學家柏拉圖在《理想國》中主張“所有兒童都應該接受機會均等的公共教育”；法國啟蒙思想家盧梭和美國近代教育家賀拉斯?曼明確提出教育機會應該人人均等。這些都表達了人們對教育公平的追求。到了現代，公平接受教育的權利作為基本人權，成為現代教育的基礎價值之一。“一切兒童都有受教育的權利”更是寫入了《聯合國人權宣言》。在20世紀60年代以來世界性的教育改革浪潮中，教育公平已成為全世界所有國家和所有與教育問題有關的人員最關心的問題。在構建社會主義和諧社會進程中，教育公平問題也一直是社會各界普遍關注的熱點。
從教育本體的角度來看，教育公平是指教育主體在教育活動中對每一個教育對象的公平和對教育評價的公平。［2］教育公平的最終體現是受教育者享有平等的接受教育的權利。由于我國的教育主要是國家的教育，這就意味著政府須在不等的受教育群體之間平等的進行教育資源配置，同時使這種資源顯示其公平性。公平不等同于平等，按照羅爾斯的以一致的、不變的“同類情況同樣對待”為標準的第一公正原則和以流動的或可變的“不同情況不同對待”的第二公正原則，公平并不是要求平等或平均地分配數額。教育資源配置的原則除了平等原則以外還輔之于差異原則與補償原則。［3］
因此，教育公平的基本要求就是在階層或群體之間按比例平等地進行教育資源配置，其直接關系到各階層、各群體及公民個體的切身利益。
二、教育公平促進經濟公平
作為社會公平系統的子系統，教育公平對經濟公平與政治公平有著重要的推動作用。實現教育公平，不僅是保證人民享有接受良好教育的機會，也是實現經濟政治公平、實現社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。
一方面，從宏觀上看，教育是促進經濟發展和社會進步的基本動力，這已成共識。勞動者是生產力的三要素之一，勞動者接受必要的教育以后，不僅能提高勞動能力，把簡單勞動變為復雜勞動，而且能將科學技術轉變為現實生產力，實現科學技術再生產。各國的實踐證明，先進的教育能夠促進科技的興旺?？萍际堑谝簧a力，這種生產力一旦投入生產建設實踐，必將創造更多的價值和國民收入，為實現經濟公平打下堅實的基礎。此外，教育公平對于促進就業公平意義重大。在當今時代，勞動這一生產要素在參與分配中的作用，已經不再單純地取決于勞動的數量，更重要地取決于勞動的質量。而勞動質量的提高又在很大程度上取決于教育。經濟學家薩繆爾森認為，缺乏教育是人們走向平等的三個最大障礙之一。因此，通過教育公平，可以改善公民特別是低收入人群的教育狀況，全面提升人的勞動質量，促進就業公平進而帶來經濟公平。
另一方面，從微觀上看，教育公平能夠使勞動者充分解讀就業信息、獲得更高收入。勞動者受教育程度的高低及勞動素質的高低在很大程度上影響公民個人的收入狀況。有研究表明，在我國城鎮居民中的小學、初中、高中、大學不同學歷勞動者的收入比為1：1.17：1.26：1.8，高學歷者的收入明顯高于低學歷者。更為重要的是，教育在居民收入差距調節中起著重要的作用。社會主義的本質的目標在于實現共同富裕，因此，我國政府非常關注居民收入差距的調節，特別在構建社會主義和諧社會的進程中，實現教育公平對調節收入差距的作用不容忽視。經濟學家薩繆爾森指出，在走向平等的道路上，沒有比免費提供公共教育更為偉大的步驟了。中國社會科學院經濟研究所博士后李長安指出，教育可以從兩個方面調節收入差距：一方面，通過提高受教育者的素質和能力來直接影響其收入能力，受教育程度低的勞動者可以經過接受更高教育來提高收入能力從而縮小與他人的收入差距；另一方面，通過合理配置教育資源來影響未來收入分配的狀況。如果所有家庭的子女都擁有同等的教育水平，則不論他們的父母受教育程度高低，下一代的收入差距都將相對縮小。
因此，教育公平是經濟公平的重要基礎。教育的不公平會帶來就業的不公平，就業的不公平會帶來收入的不公平，收入的不公平會帶來生活的不公平，由此還會產生下一代的不公平，社會主義和諧社會的構建也就無從談起。
三、教育公平促進政治公平
除了對經濟公平的推動之外，教育公平對政治公平也起著重要的促進作用。公民整體平等、民主精神的獲得，對政治的有序參與，均依賴于教育公平的獲得。因此，實施教育公平，能有效地促進政治公平，推動政治文明建設，為社會主義和諧社會的構建奠定相應的政治保證。
首先，教育公平具有促進社會正常流動的社會功能。勿庸諱言，在目前公民經濟和社會地位尚存在較大差距的情況下，社會的正常流動，特別是向上流動仍存在很大障礙。由于社會弱勢群體與社會其他階層不在同一起跑線上，他們喪失了向上流動的希望，難以通過知識改變命運，社會各階層也就難以正常的流動，這樣會進一步導致社會各階層政治上的兩極分化，充滿活力、安定有序的和諧社會就難以構建。教育公平著眼于人的未來發展，恰恰強調的是在起跑線上的平等。公平的教育能為社會全體成員提供同等的發展機會，促進人的自我發展能力的提升。這種通過開發人的內在潛能和激活內在活力、縮小結果差距、實現社會公平的方式，不僅能保證基本生存的需求，而且能滿足人們希望受社會尊重和自我實現的更高層次的多種需求。這種教育能有效改變社會底層群體命運，減弱代際繼承效應，讓其子女通過正常渠道進入更高層次，通過知識改變命運，促進社會的正常流動。因而，現代社會的教育被認為既是經濟發展的“加速器”，又是科技進步的“孵化器”，同時，又由于它在社會流動、社會分層中所具有的“篩選器”作用，又被視為社會發展的“穩定器”和“平衡器”。被稱為美國“公立學校之父”的賀拉斯?曼宣稱：“教育是實現人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發明都偉大得多?！保?］
其次，教育公平可以緩解政治體系與社會體系的壓力，維護社會穩定。教育公平觀念一旦深入人心，民眾會充分重視社會價值和政治體系價值，在發現和肯定自我價值的同時，期待具有平等參與社會公共事務的能力以及具備形成政治體系所需要的社會政治秩序的意識。
教育公平為社會成員的有效流動提供了機會和可能，使民眾自覺認識到過有意義的社會生活和符合政治體系要求的生活的必要性，使其在尊重個人價值的同時更強調社會共同體。這樣有利于塑造與我國社會主義制度相適應的公民精神，并使這種精神內化為公民自覺自愿的行動，從而維護和傳承社會政治主導價值和政治信仰，維系政治體系的穩定。［5］反之，如果教育不公平，未受教育或少受教育的群體與階層（目前主要是在鄉村）易會成為中國政治發展的一個“盲點”，因為，對政治的無知或少知可能會使他們在政治活動方面長期受排斥。當他們可能長時期無法通過有序政治參與表達利益時，“在矛盾激化的情況下，他們往往傾向于選擇非制度參與的形式，這對鄉村乃至全國的政治穩定都是一個不利因素?！保?］特殊情況下，他們會覺得無路可走，鋌而走險。另外，還有學者指出，“教育公平缺失會導致主流意識形態的相對淡化，阻礙社會流動，衍生權力腐敗”等等，這些最終都會導致政治的不穩定。［7］
因此，實施教育公平，促進社會的有序流動，維護公民的政治信仰，削弱公民因不能有序參與政治帶來的強烈挫折感，在一定程度上可以維系政治體系的穩定。需要指出的是，通過教育自身不可能實現高水平的教育公平。教育不平等歸根結底是社會和經濟不平等的反映，教育不公平的根本原因是社會經濟、政治因素使然。只通過教育改革是不可能徹底解決教育公平問題的，經濟改革和政治改革是根本，是實現包括教育公平在內的社會公平和正義的根本路徑。［8］只有社會公平環境優化了，教育公平增長空間才會加大。當然，教育公平程度提高了，社會公平水準也就會隨之提升，公平正義的社會主義和諧社會的構建才會充滿希望。
參考文獻：
［1］肖玉明.光明日報，2005-4-26.
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［4］［美］約翰?S?布魯貝克.高等教育哲學［M］.王承緒譯.杭州：浙江教育出版社，1998，71-73.
［5］饒旭鵬.政治學視野中的教育公平［J］.南通大學學報（教育科學版），2007(6).
