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農業部重點實驗室管理辦法范文1
關鍵詞： 農科教合作 人才培養基地 建設途徑
為了深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，強化實踐教學環節，提高人才培養質量，充分發揮現代農業產業技術體系綜合試驗站的功能，進一步提升高等農業教育服務現代農業和社會主義新農村建設的能力與水平。2011年教育部、農業部啟動了農科教合作人才培養基地的建設工作。各農科院校積極響應，我校也申報并獲批了“江漢平原棉花農科教合作人才培養基地”，并希望以此為契機進一步深入探索高等農業教育教學改革的新舉措。
一、從“農科教結合”到“農科教合作人才培養基地”
1.農科教結合
1992年2月12日，國務院《關于積極實行農科教結合推動農村經濟發展的通知》，以期在發展農業生產、農村經濟和進行農村建設中，以推廣先進的科學技術為動力，以開展教育培訓、提高農民的科學文化技術素質為手段，把經濟發展、科技推廣、人才培養緊密結合起來，使農業生產、農村經濟和農村建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上。
由此可以看出“農科教結合”中的“農”、“科”、“教”分別指的是農業、科技和農村教育；其主要內容是在克服農科教三部門分割、脫節的情況下，充分利用現有人力、物力、財力，在整體規劃、安排資金、培訓人才和使用設備等方面揚長避短、優勢互補，最終達到提高科教興農整體效益的目的。
2.農科教合作人才培養基地
在“農科教結合”工作深入開展了近20年后，教育部、農業部決定以現代農業產業技術體系綜合試驗站為依托，共同開展農科教合作人才培養基地（以下簡稱合作基地）建設工作。對比“農科教結合”與“農科教合作”，其中一個顯著的變化在于“教”的內涵由農村教育擴展到高等教育，由此帶來農科教合作人才培養基地建設內容被賦予了新的時代特征，并落腳在“深化高等農業教育教學改革，強化實踐教學環節，提高人才培養質量”這一高等教育人才培養方面。
沿著“農科教結合”到“農科教合作”的道路，我校一直孜孜探求，改革創新，以期走出一條符合現代教育教學理念和社會發展需要的育人之路。
二、農科教合作人才培養基地的建設舉措
1.依托學科優勢
建立國家級的農科教合作人才培養基地必須依托學校具有優勢和特色的農學學科。農學是我校的主干、優勢學科，具有雄厚的辦學實力，歷經30余年的建設與發展，現已擁有“作物學”一級學科博士授權點；“作物學”、“植物保護學”、“遺傳學”、“生物學”、“生態學”、“風景園林”和“農林經濟管理”等7個一級學科碩士點；“作物栽培學與耕作學”被遴選為湖北省高校特色學科；設有湖北省“楚天學者”特聘教授崗位。學?，F有“長江中游濕地農業教育部工程研究中心”、“淡水魚類種質資源與生物技術重點實驗室”和“澇漬災害與濕地農業湖北省重點實驗室”等6個農科類省部級工程研究中心和重點實驗室；以及“植物資源與環境實驗室”、“園藝植物逆境生理實驗室”和“動物疾病診斷示范中心”等多個中央與地方共建基礎實驗室和特色優勢學科實驗室。近五年承擔國家自然科學基金研究項目、國家“973”計劃項目、國家“863”計劃項目、國家科技重大專項、湖北省創新團隊項目等省部級以上重點攻關項目16項，承擔農科院等單位委托項目100余項，年均科研經費430余萬元；獲省部級科技進步獎16項。
2.加強組織領導
學校高度重視農科教合作辦學模式的探索與實踐，專門成立了由分管校長為組長的農科教合作辦學模式改革領導小組，制定有《長江大學農科教學科研基地管理辦法》、《長江大學校外實踐教學基地建設與管理辦法》和《長江大學科學技術成果管理辦法》等相關管理辦法，用于規范合作教學、基地建設及農業推廣等活動。學校農科教合作教學工作由校企合作指導委員會進行指導，教務處負責統籌管理。
學校始終堅持“面向農業、面向農村、面向農民，以融合求創新，以服務求支持，以貢獻求發展”的辦學思路，充分利用學科優勢，積極、主動地為地方經濟建設和社會發展服務，為推動社會主義新農村建設起到了積極作用。2009年我校及湖北省農業廳、華中農業大學、武漢大學等高校與相關科研院所共同簽訂農科教結合框架協議，旨在共同推進湖北省農業教育、科研、推廣事業的創新與發展。
3.改革人才培養模式
為了適應現代農學產業對人才培養的需求，學校在農科專業中堅持探索和創新人才培養模式，創立了“兩基三段式”培養模式和“項目+基地”合作教育模式。依托校內、校外兩類基地，將整個實踐環節分為“以課程實習為主的專業認知階段”、“以專業綜合實習為主的能力培養階段”和“以畢業實習為主的頂崗見習階段”，其中除部分課程實習在校內基地完成外，大部分實習任務均在校外基地通過合作教育的形式完成。
農學專業采用“項目+基地”合作教育培養模式，開展實習和畢業論文（設計）工作。學校根據專業的特點和培養目標的要求，規定學生前三年在校學習基礎理論和專業理論知識，第7學期到“基地”參加實訓，直接參與科學研究或開發項目。實習期間通過“雙導師制”，指導、協助學生完成實習和畢業論文（設計）工作。
通過創新人才培養模式，增強了學生的科學思維能力及運用先進科研手段的能力，提高了發現問題、分析問題和解決問題的能力，進一步培養了科技創新能力，提高了畢業論文畢業設計質量，拓寬了就業渠道。劉慧娟同學在杭州中國水稻研究所實習期間，所做的《AGP與GE雙基因聚合研究》達到國內該領域的領先水平。
4.積極聯系相關企事業單位
建設農科教合作人才培養基地必須依托“現代農業產業技術體系綜合試驗站”。我校將緊密聯系校內外各類農科院所和企事業單位作為進行農科教合作的一項重要內容，與周邊江漢平原綜合試驗站、老河口綜合試驗站、襄陽綜合試驗站及宜昌綜合試驗站等多個綜合試驗站建立了培訓協議，并在中國科學院動物研究所、中國科學院作物研究所、中國科學院長沙亞熱帶農業生態研究所、中國科學院遺傳所、中國科學院武漢植物園、中國科學院水生生物研究所、中國農業科學研究院、湖北省農業科學院、湖北省煙葉科學研究院、湖北省種業集團有限公司、荊州市金秋高新科技有限公司、宜昌蕭氏茶葉集團、云南省寶洪茶廠等多家單位建立了100余個合作教育基地，同時通過簽訂正式協議的方式確定了雙方合作教育關系。
5.廣泛開展校地合作
我校廣泛開展“共建基地”、“科技聯合攻關”、“員工培訓”、“雙向兼職”和“農技下鄉”等多種形式的農科教合作項目，不僅提升了教師的科研水平和人才培養質量，同時還推動了企業的科技進步和地方經濟社會的發展。近3年，學校舉辦各類培訓班100多個，多位專家學者受聘擔任合作單位的顧問，學校同時聘請了478名企事業單位技術骨干、行政領導擔任兼職教師，努力實現與合作單位的資源共享。學校借助荊州電視臺舉辦的大型專題欄目《壟上行》，送文藝下鄉、送農技下鄉，譽滿湘鄂邊區28個縣市。
近年來，我校與湖北省20個市縣合作，開展以服務“三農”為主的科技攻關合作與技術服務，培育地方支柱產業，不少農民因此走上了致富之路。動物科學學院劉長森教授在麻城及鄂東地區開展的黑山羊引種及規?；B殖推廣工作，受到湖北省政府表彰。金升藻教授在湖北推廣的畜牧業高效集約化養殖模式，產生了巨大的經濟效益。楊代勤教授從1998年起先后在監利縣、潛江市、洪湖市、石首市、江陵縣、仙桃市、松滋市、公安縣進行了黃鱔的無公害高效養殖模式推廣，取得了很好的效果。
我校根據地方發展的實際情況，按需設項，解決農業建設中遇到的棘手問題，給地方經濟社會和企業發展創造條件。農學院郭敦成教授帶領的科技團隊經過多年研究，根據“相近相通”原理研制成功了TA組合增效劑，獲得國家專利，并在此基礎上組配成新型治療棉花枯、黃萎病的農藥。該專利技術轉讓給湖北省天門市、公安縣和江蘇省鹽城市等市縣企業后，僅公安農藥廠，當年生產此產品全廠就扭虧為盈，實現利稅100余萬元。農學院周燚博士開展魔芋軟腐病防治研究工作，將魔芋軟腐病發病率由50%降至20%，采用該技術，農民每畝可減少損失500多元，該成果受到省科技廳等有關部門的高度重視，并給予進一步立項研究。由于在地方經濟建設中成績突出，學校先后被科技部授予全國科技扶貧先進集體，被湖北省人民政府授予農業產業化先進單位，被評為湖北省高校地方經濟建設服務先進單位。
三、結語
農業部重點實驗室管理辦法范文2
關鍵詞：動物醫學；人才培養；應用型
我國獸醫高等教育承擔著為獸醫行業培養高層次專門人才的重要職能，其所培養的動物醫學專業人才必須要與我國獸醫行業的發展要求相適應。隨著我國經濟社會發展和國際化進程的加快，獸醫行業對動物醫學專業人才培養提出了新的要求。動物醫學專業是應用性很強的專業，與畜牧業發展和人民群眾生活水平的提高息息相關，如何抓住動物醫學專業的特點和人才培養的關鍵環節，培養適應我國獸醫行業發展要求，具有較強實踐能力和創新精神的應用型動物醫學專業人才，已成為我國獸醫高等教育亟需關注和解決的重要課題。
一、科學定位動物醫學專業人才培養目標
長期以來，我國獸醫行業是為畜牧業服務的，而在大多數國家獸醫行業是為人畜健康服務的，其在防控動物疫病、保護動物健康和公共衛生安全等方面占據著十分重要的地位和作用。由此可見，獸醫工作是一項承擔著重要的社會責任、社會通用性強、關系公共利益的專業技術工作。2008年11月26日，農業部頒布《執業獸醫管理辦法》，對從事獸醫專業技術工作實行職業準入控制。該辦法借鑒國外執業獸醫管理經驗，規范執業獸醫管理，其中最重要的一條就是實行執業獸醫資格考試制度。2009年，農業部首次在吉林、河南、廣西、寧夏和重慶5省市進行執業獸醫資格考試試點，2010年全國執業獸醫資格考試在31個省、市、自治區同時舉行，這標志著我國執業獸醫資格考試制度已進入實施階段。在我國大力推進獸醫管理體制改革的時代背景下，高校動物醫學專業人才培養工作必須主動調整，積極與我國獸醫管理體制改革相適應，為促進我國獸醫行業快速發展培養一大批高素質應用型動物醫學專業人才。
在美國等一些發達國家，獸醫高等教育的人才培養目標非常明確，那就是培養臨床經驗豐富的獸醫師，其培養規格是通過獸醫資格考試來控制的，獸醫教育在本質上屬于“精英教育+職業教育”，學生報考獸醫學院需先獲得普通大學相關專業的學士學位或先上1-2年預科。在我國，獸醫高等教育與美國等一些發達國家相比具有很大區別，動物醫學專業還是一個“冷門專業”，考生報考的熱情不高，學生畢業后除了一部分直接從事獸醫工作外，還有相當一部分畢業生繼續考研深造，這在“985”、“211”和一些省屬重點高校更加突出，在這些高校學生考研深造的比例甚至超過了就業的比例，同時學生的就業取向呈現多元化，這就給動物醫學專業人才培養工作帶來了一定的難度。
我國《執業獸醫管理辦法》頒布實施后，執業獸醫資格考試一方面既是對從事獸醫專業技術工作的準入控制，另一方面也是對我國動物醫學專業人才培養規格的集中檢驗，它對培養應用型動物醫學專業人才必將起到很好的引導和推動作用。培養應用型人才應成為動物醫學專業始終必須堅持的人才培養目標，學生今后無論是從事動物診療、動物衛生執法還是科研等相關工作，都必須具有較強的實踐能力。
二、精心構建動物醫學專業人才培養課程體系
課程體系建設是關系到人才培養質量的關鍵環節，它涉及到教學思想的轉變、教學內容的改革、教學方法的運用、教學手段的更新、師資隊伍的優化、優質教材的建設等多個方面。我國執業獸醫資格考試實施后，獸醫資格準入就有了門檻，《執業獸醫管理辦法》規定“具有獸醫、畜牧獸醫、中獸醫（民族獸醫）或者水產養殖專業大學?？埔陨蠈W歷的人員，可以參加執業獸醫資格考試”，雖然這個門檻較低，在獸醫界還存在爭議，但這畢竟對獸醫資格準入提出了明確的要求。從2009年執業獸醫資格考試試點和2010年執業獸醫資格考試全國性統考的合格率來看，我們不難發現，執業獸醫師通過率較低，其中2009年僅為6.4%，2010年為13.12%，平均分數也不高，這一方面說明了考生對執業獸醫資格考試的題型和要求還不適應，另一方面也說明了我國獸醫及相關專業的教育質量參差不齊，考生對獸醫知識、專業技能的掌握還不扎實，相當一部分報考人員還未達到執業獸醫的從業標準。對此，高校必須從獸醫行業對動物醫學專業人才培養提出的新要求出發，構建完善的人才培養課程體系。
1.要從整體上把握課程體系建設。在我國，高校對單門課程建設的關注度往往超過了對課程體系整體建設的關注度。從培養高素質應用型動物醫學專業人才的目標出發，必須從整體上把握課程體系建設，構建課程結構科學合理、主干課程脈絡清晰、選修課程豐富多彩、課程質量監控有力的課程體系。課程體系建設，必須要明確各門課程在專業教學中的任務、地位、作用及相互關系；要反映本學科最新的科技成果，及時更新陳舊、過時的教學內容；要滿足人才培養的不同需求，給予學生充分的自主學習空間。
2.要完善人才培養方案，改造傳統課程。要根據獸醫行業承擔獸醫公共衛生社會職能的需要，開設“共患病防控”、“動物性食品安全”等相應的課程；要根據獸醫主要工作對象從役用動物、食品動物、其它經濟動物向伴侶動物轉移的現狀，開設“小動物疾病學”、“獸醫外科與外科手術學”、“獸醫影像診斷學”等課程；要根據獸醫行業服務對象從過去側重于對個體病例的診療轉變為對動物群發病的防制的特征，開設“獸醫流行病學”、“動物營養代謝病與中毒病”等課程。
3.要拓展教學時空，構建網絡教學平臺。網絡教學平臺的應用在發達國家已非常廣泛。近年來，國內高等院校對網絡教學平臺的建設給予了高度重視，但是受傳統教學方式的影響和硬件條件的制約，目前網絡教學平臺的利用率還不高。網絡教學平臺是對課堂教學的重要補充，加強網絡教學平臺建設，有利于放大各級精品課程建設的示范和輻射作用，同時將改變師生傳統的“教”與“學”的方式，賦予學生更多的學習自，有利于培養學生良好的學習興趣和學習能力。
4.要加強選課指導，完善學分制。學分制的實施對于促進學生個性發展、調動學生的學習積極性發揮著重要作用。但在，一些高校在實施學分制過程中存在著學生選課的自由度較小、選修課質量不高、學生選課較為盲目等問題。對此，除了要優化課程資源、提升課程質量外，還要充分發揮教師的主導作用，加強對學生選課的指導，克服學生選課的盲目性，提高選課的科學性，引導學生構建完善的動物醫學專業知識體系。
三、全面優化動物醫學專業人才培養實踐環節
具有較強的實踐動手能力是動物醫學專業人才培養的重要特征。然而，實踐動手能力不強已成為當前一些高校動物醫學專業人才培養存在的主要問題。受人才培養目標模糊、客觀條件制約、就業壓力較大等因素的影響，我國高?！爸乩碚摗⑤p實踐”、“重學術、輕實用”的現象比較普遍。一些學校只注重學生的理論教育，而忽視了學生實踐動手能力的培養；一些學校因實踐教學經費投入不足，部分實踐性教學環節難以開展；一些學生只注重學歷的提升，熱衷于考研，而忽視了獸醫技能的提高；一些學生專業思想不鞏固，就業取向模糊，缺乏足夠的夯實獸醫技能的熱情。這就造成了學生的實踐動手能力與生產實踐的要求相距甚遠。
動物醫學專業人才培養一般要經歷基礎教學、臨床見習、綜合強化、實踐提升四個階段，而實踐環節則是貫穿其中的主線。實踐環節主要包含實驗教學、臨床見習、科研訓練、畢業論文、生產實習等，其覆蓋了大學四年或五年（我國部分高校動物醫學專業學制為五年）全過程。全面優化動物醫學專業人才培養實踐環節，必須要從以下幾個方面入手：
1.要提高實踐教學環節在人才培養方案中所占的比重。實踐教學是動物醫學專業教學的重要組成部分。實踐教學包含實驗教學和教學實習兩個部分，其中實驗教學分為課程實驗和實驗課程，教學實習包括課程實習、生產實習、臨床見習、畢業實習等。根據應用型動物醫學專業人才培養要求，高校應堅持走與經濟社會發展緊密結合、與生產實踐緊密結合、與服務“三農”緊密結合的道路，提高實踐教學環節在人才培養方案中所占的比重，保證實踐教學學時，加強實踐教學考核，培養具有較強實踐動手能力的應用型動物醫學專業人才。
2.要加強實驗、實訓場所和校內、校外實習基地建設。實踐教學需要優良的實踐教學條件（含大量實驗動物）作為保證，但一些高校實踐教學條件的制約和經費投入的不足影響了實踐教學的開展。在獸醫臨床實踐環節，需要有穩定的校內、外實習基地，西方發達國家獸醫學院一般都有設施完備的動物醫院和一定數量的校外基地，而我國高校附屬動物醫院大多條件簡陋，一些校外實習基地由于體制改革和經營管理等方面的原因，已不能很好地滿足學生的臨床實踐需要，因此，必須下大力氣加強教學實習基地建設，改善臨床實踐條件。
3.要將提升學生的實踐創新能力作為重點。學生創新精神和創新能力需要在實踐中培養。在教學方式上，要積極推進研究性教學，逐步改變以往“以知識為中心”的灌輸式教學方式，更多地采用“以問題為中心”的研究性教學方式，引導學生在科學研究、生產實習、社會實踐中提高發現問題、研究問題、解決問題的能力。在實驗教學中，除了開設演示性、驗證性實驗外，還要開設綜合性、設計性實驗，讓學生自己動手進行實驗設計、準備、操作，以及實驗結果的記錄、處理、統計、分析，直至最后撰寫出實驗報告或研究論文。在制度建設上，要依托重點學科、重點實驗室、工程研究中心等教學科研基地，建立和完善大學生科研訓練體系和實驗室開放制度，通過設立大學生科研基金、舉辦大學生課外科技作品競賽等形式，引導學生盡早進入實驗室，在科技活動中訓練提升學生的實踐能力和創新能力。
農業部重點實驗室管理辦法范文3
關鍵詞：農業;科技園區;科技創新
自20世紀90年代農業科技園區在我國出現后，近期呈現出快速發展的態勢。但是，縱觀園區的發展，仍然存在著諸多問題，特別是科技創新能力薄弱仍是農業科技園區建設發展亟待提升的最基本、也是最關鍵的功能。因此，正確把握農業科技園區的科技創新內涵，研究其科技創新模式，充分發揮園區的技術集成創新基本功能，提升農業科技創新能力，是確保農業園區新時期在促進我國現代農業發展和提高農業現代生產力水平、產業競爭力以及農村經濟水平中發揮作用的基本保障。
1園區的科技創新功能分析
根據國家科技部在國科發農社字［2001］229號關于印發《農業科技園區指南》的規定，農業科科技園區具有三個基本功能:農業技術組裝集成、科技成果轉化和現代農業生產的示范。在《“十二五”國家農業科技園管理辦法》中又進一步明確農業科技園區為“現代農業科技創新轉化示范基地、農村科技特派員創業基地、現代農業新興產業孵化基地”。按照國家科技部對農業科技園區的有關規定，農業科技園區的科技創新功能應包含以下幾方面。
1．1農業高新技術集成創新
“集成”是指將某類事物中各個好的、精華的部分集中、組合在一起，達到整體最優的效果。集成的各要素相互耦合、優勢互補，產生較好的組合效應?！稗r業高新技術集成”是指將與農業生產的相關的高新技術通過有機組合，形成一個能夠發揮效益的技術體系?！凹蓜撔隆笔峭ㄟ^創新主體將“技術集成”中相關技術要素耦合優化，以最優的態勢結合在一起，使集成技術的整體功能達到最優的一種自主創新過程。農業高新技術包括生物技術、信息技術和工程技術等，三者的有機結合能夠有效地推動農業現代生產技術的發展。例如，我們現在常常提到的農藝和農業機械化技術融合問題，本質上就是生物技術和工程技術的融合問題。早期我國為了促進水稻機械化插秧技術的推廣普及，農業和農機部門各自自成一體，遲遲未能有效地突破機械化插秧這一技術瓶頸。而在通過育秧模式的改進后，有效地將育秧技術和機械化技術有機地結合在一起，生物技術和工程技術融合，農藝和農機融合，這一技術瓶頸得以突破，插秧機械化水平大幅度提高。在農業科技水平發展到一定程度后，各單一技術的融合交叉配合將成為技術創新的一種常態模式。農業科技園區具有創新人力資源基礎以及創新基地、創新條件、試驗示范基地和成果應用條件等物質基礎，且具有一定的創新經費的資金保障，創新信息的信息基礎，以及科學管理的管理基礎，能夠對農業高新技術進行有效集地成示范創新。因此，農業科技園是我國現階段較具優勢的農業科技技術集成創新的有效平臺。
1．2農業高新科技成果轉化
“農業科技成果”是“農業科學技術成果”的簡稱，包括新品種、新農藝、新裝備等，一般以項目成果鑒定、項目驗收或專利申請等作為成果形成的表現形式?！稗r業科技成果轉化”是指有計劃、有組織、有目的地將潛在的和理論形態的生產力轉化為現實和物質形態生產力的過程，也就是科研部門、企業和農戶之間以農業科技成果為媒介建立的供給和需求過程［1］。農業科技園區這一新的農業業態形式，將科研部門(含院校)、農業企業、農戶有機聯系在一起，形成了符合市場機制的科技成果轉化體系。農業科技園區實行以市場為導向的企業法人運行機制，管理運作規范，在政府的引導下，追求前沿化的生產技術，即進行農業高新技術成果轉化成為其一種自覺的行為。因此，農業科技園區是我國農業在以家庭聯產承包制體制背景下科技成果轉化的有效平臺。
1．3農業高新技術示范展示
“技術”是指在勞動生產方面的經驗、知識和技巧，“示范”是做出某種可供大家學習的典范。由于我國各地的氣候、土壤條件、種植管理模式、農民素質等因素千差萬別，一項農業高新技術在一地適用而在另一地并非適用。特別是農民樸實的心理作用，在看不到技術實際應用的結果前，一般是不會選擇在生產實際中應用某一項新技術的。因此，農業高新技術的示范展示，對某項技術在某一地的成功推廣應用至關重要。農業科技園區的技術集成和成果轉化，均需一定面積和范圍的技術應用，從而形成農業高新技術的“樣板”實例。園區通過生產實際應用，使農民能夠實實在在地看到技術應用對于農產品的品質提升、產量增加、效益提高等實際效果，真正從心里接受推廣的技術。農業科技園區由于追求利益的驅動，宣傳其擁有的“農業高新技術”，做出農業高新技術應用的“樣板”，進行農業高新技術示范展示，成為其一種必然的行為。因此，農業科技園區為了所擁有的農業高新技術的大范圍的推廣應用，宣傳其所擁有的高新技術的實際應用效果，必使其成為農業高新技術示范展示的有效平臺。
1．4農業高新技術推廣輻射
“推廣”意為擴大施行或作用范圍，“輻射”意為從中心向各個方向沿著直線伸展出去。一地農業高新技術的成功應用，通過其示范展示效應，能夠使生產條件相近的不同區域產生對該項技術產生應用的沖動，其結果會使該項技術的應用范圍不斷擴大。一項新技術的推廣輻射，需要有技術供體、媒介和技術受體，三者形成技術擴散體系，并形成一定的利益關系。農業科技園區所進行的農業高新技術集成、創新、示范，其目的除了用于園區的生產，提升自身生產能力、增強產品的市場競爭力外，更重要的是將園區示范成功的、先進適用的農業高新技術普及、推廣，在更大區域范圍內得到應用，這是農業科技園區的利益所在。對于政府而言，促進農業高新技術的發展，對于加快推進我國農業現代化，使農業現代化與工業化、城鎮化和信息化同步發展，這是社會經濟發展的需要，也是政府支持發展農業科技園區的主要目的。農業科技園區追求利益和和政府促進現代農業發展在發展現代農業高新技術方面形成了高度契合。為了追求園區利益，農業園區作為技術供體，通過技術推廣企業或各種信息渠道的媒介，向廣大農民受體傳輸農業高新技術，是其一種必然的市場行為。因此，農業科技園區追求經濟利益的使然，將使其成為農業高新技術推廣輻射的有效平臺。
2園區的創新模式探討
科技園創新模式是指園區創新能力的形成機制、發展激勵及其內部和外部的一系列制度特征，主要包括科技園區的管理體制、融資機制、創新主體、創新協作機制、創新人才的培養機制以及創新的文化氛圍等內容［2］。由于各地社會經濟及科技水平的差異，園區的科技創新模式亦呈現出不同的模式。
2．1以全領域創新為發展極的創新模式
該模式的顯著特點是在園區內集聚了較多的高等院校和科研院所的研究力量，園區科技創新能力較強，創新成果能夠迅速物化并及時轉移到企業，如江蘇白馬國家農業科技園區就是這類園區的典型代表。實力雄厚的南京農業大學、南京林業大學、農業部南京農業機械化研究所、江蘇省中科院植物所、江蘇省農業科學院、江蘇省農機局等一批涉農高校及科研院所的科研基地落戶區內，園區將建立省級以上重點實驗室、工程技術中心、院士和博士工作站等研發機構10余個，集聚涉農科技人員1000名以上，新增涉農科技企業50家以上，形成融科學、技術、生產為一體，農林牧漁產前、產中、產后等重大關鍵技術研究開發、成果轉化和技術集成創新，建設成引領農業現代化、全國一流的農業硅谷。該模式加速了農業高科技的創新與產業化的速度，增強了農業全領域的自主創新能力。(1)運行機制。實行管委會領導下的總公司負責制。園區設管委會，園區與鎮實行“園鎮合一”的運行機制，園區管委會下設“一辦五局”，即:黨政辦公室、經濟發展局、科技人才局、國土規劃建設局、現代農業發展局、財政和資產管理局。(2)園區建設。由省、市、縣和科教單位共建，實行管委會領導下的成員單位負責制，其中創新核心區的基礎設施建設以省、市投資為主，高新技術產業集聚區基礎設施建設以區投資為主，創新核心區的創新內容建設以各入園科教單位為主。(3)政策環境。南京“科技九條”、南京“1+8”、南京“321”引進計劃、溧水區“1+5”等計劃的實施，為園區科技創新提供了政策支持。南京市把該園區定位為中國(南京)生物農業谷，出臺了加強科技人才資金向園區集聚的實施意見，為園區生物農業產業發展提供項目支持。南京市政府、溧水區委區政府分別專門出臺了支持園區發展的若干意見，從每年安排1000萬元專項資金、產業發展、土地保障、組織領導保障等方面給予明確支持［3］。(4)主要特點。該類型創新模式主要特點是全產業領域創新，入園創新主體實力雄厚。但園區地理位置較特殊，一般位于大中城市周邊，且周邊集聚較多高等院校和科研機構。
2．2以某一特色領域創新為吸引極的創新模式
該模式的顯著特點是在園區內具有一定創新能力的研發機構或某一創新主體與該區域長期合作，在某一特定領域具有較強的創新能力，且創新成果具有快速擴散的網絡，如江蘇常熟國家農業科技園就是這類園區的典型代表。該園區內的常熟市農業科學研究所主要從事農作物新品種選育、試驗及推廣工作，特別是在水稻育種方面具有較強的科研創新能力，水稻育種團隊被確定為江蘇省太湖稻區雜交晚粳稻科技創新團隊，培育的三系雜交粳稻優質高產品種在國內處于領先地位。此外，該研究所還被確定為國家雜交水稻高產技術研究中心常熟分中心、國家(常熟)農作物區域試驗站、國家發改委新增千億斤糧食產能規劃科技支撐實驗室、江蘇省雜交晚稻高產技術研究中心、江蘇省現代農業科技集成創新與推廣示范基地等等，并同省內多所高校和研究院所建立合作創新關系，園區已建成上海交通大學新農村發展研究院有限責任公司、南京大學常熟生態研究院有限責任公司、南京農業大學常熟新農村發展研究院有限責任公司、揚州大學常熟現代農業發展研究院有限責任公司等。園區的科技創新以該研究所為創新極，通過與區外有關高校院所的廣泛合作，為園區的發展提供有力的科技支撐。
(1)運行機制。實行管委會領導下的科技公司負責制，具體負責園區科技創新、資金籌措、基礎設施建設、招商引資、資產管理、經營開發等工作。
(2)園區建設。園區的基礎設施建設以政府投入資金為主，園區其他建設以企業和社會資金為主。園區積極配套國家、省市各類建設項目，在著重完善園區技術設施建設的基礎的同時，注重園區的信息化、生產加工配套、產銷對接和園區的平臺建設。2014年常熟國家農業科技園區實質性運行和建設列為市委、市政府重點工作之一。
(3)政策環境。常熟市科技局給予一定農業科技園區的經費支持，在同等條件下優先承擔市農業科技計劃項目，并積極推薦承擔國家級、省市各級科技計劃項目;支持和鼓勵企業通過股份制、股份合作制等形式與園區建立穩定的產銷協作關系和多種形式的利益連接機制，支持龍頭企業的整體素質和市場競爭力能力的提升，推動科技金融加速融合。2015年蘇州市實施了“姑蘇科技創業天使計劃”，對包括現代農業領域在內的創業的科技團隊給予創業補助和創業項目資助。
(4)主要特點。該類園區的主要特點是園區區域內擁有農業某一領域的科技創新能力，而且該創新主體在業內具有一定的知名度。
2．3以區域特色資源為引力極的創新模式
該模式的顯著特點是園區及周邊區域具有獨特的資源，資源比較優勢十分明顯，如江蘇省鹽城市大豐國家鹽土農業科技園區就是這類園區的典型代表。園區所在地大豐市地處黃海之濱，沿海灘涂生物資源多樣，物種豐富，有著鮮明的區域特色。大豐擁有112km海岸線，灘涂面積9．20×104hm2，每年還以0．13×104hm2的速度在繼續於長。大豐獨特的灘涂資源優勢，使得大豐在實施沿海開發戰略中處于十分重要的地位。正是由于獨特的資源優勢，吸引了眾多的有關鹽土農業科研機構、生產企業入住園區。2012年園區與大豐市政府、南京農業大學共同組建了海洋科學研究院，下設海洋灘涂生物資源、海洋活性物質、海洋微藻生物技術、海洋食品、海產養殖、海洋分子生物學與海岸經濟等10個研究中心，并先后與南京農業大學、江南大學、江蘇省中科院植物所、中國科學院煙臺海岸帶研究所等高校和科研機構創建了“鹽城市沿海灘涂資源開發工程中心”、“江蘇省企業研究生工作站”、“南京農業大學微藻中心”、“中科院微藻研發基地”，聘請了3位院士并引進了一批拔尖人才，重點圍繞鹽土農業、鹽土生物技術、鹽土食品加工、鹽土農業工程等技術領域，構建體制順、機制靈的產學研合作體系，大大增強了園區的有關鹽土農業的科技創新能力。
(1)運行機制。組建了江蘇省大豐鹽土大地農業科技有限公司，直屬園區管委會，具體負責園區的投融資和經營管理。
(2)園區建設。大豐市將園區建設納入了“十二五”規劃，財政加大了基礎設施投入力度，同時集聚各部門爭取的資金和項目，集中向園區企業和基地投資。同時，積極引進風險投資機構和省級投資機構的資金，并廣泛吸引國營、民營、外資等多方面的資金投入。
(3)政策環境。一是完善健全土地流轉機制政策，通過土地出租、反包、倒包和拍賣“四荒”等形式，促進土地資源向園區集中，同時入園企業在享受大豐市工業用地最低價格的基礎上，按照項目類型和投資額度，享受不同的土地價格。二是扶持龍頭企業政策，鼓勵引導各類投資主體創辦農業龍頭企業，并對龍頭企業用地列入土地用地總體規劃和建設用地年度規劃，并優先審批。三是實施稅費減免獎勵政策，按項目投資額度大小，對入園企業分不同年度、不同比例對企業繳納的所得稅地方留成部分給予補貼。
(4)主要特點。該類園區的主要特點是園區及周邊具有某一資源優勢或優勢產業。
3結論與建議
3．1技術集成創新是園區建設之魂
科技部在《農業科技園區指南》中明確指出“農業科技園區以技術密集為主要特征，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容”，是農業技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產的示范載體［4］，是“農業創新高地和產業密集區，示范引領區域現代農業和農村經濟發展”［5］。農業科技園區的主要功能在于農業高新技術的集聚、集成、創新、擴散與輻射，其建設的宗旨是推進新的農業科技革命，加速農業由主要注重數量向更加注重質量效益的轉變。因此，技術集成創新是園區規劃和建設之魂，農業園區的規劃和建設必定要始終堅守引領農業科技進步的理念，使其真正成為我國現代農業科技創新轉化示范基地，促進現代農業發展，為推進城鄉一體化發展提供有效模式和科技支撐。
3．2優勢資源(產業)是園區立園之本
科技部在《農業科技園區指南》關于園區建設指導思想中非常明確地指出農業園區建設要“發揮區域優勢，突出地方特色”。優勢是指超過同類事物中其他情況的形勢，既可以是有形物質，也可以是無形物質，如特殊的土壤環境，特殊的氣候條件等等;特色是一個事物或一種事物顯著區別于其他事物的風格和形式。因此，優勢資源(產業)是立園之本，園區規劃和建設必須要突出區域優勢和地方特色?？v觀國內各地農業科技園區規劃和建設，均堅持了這一指導思想。只有突出了園區的優勢和特色，園區的發展才能穩定、持續，科技示范帶動作業才能正常發揮。從上論述中的幾個園區看，江蘇白馬國家農業科技園區突出了交通優勢及緊鄰高校和科研院所的區位優勢，江蘇常熟國家農業科技園突出了育種科技優勢，鹽城市大豐國家鹽土農業科技園區突出了鹽土(灘涂)資源優勢。
3．3市場機制是園區生存之道
為了能使農業科技園區健康發展，科技部在農業科技園區相關文件中均明確要求“組建具有法人資格的園區管理服務公司或園區投資管理公司，以市場機制管理園區發展”，其目的就是減少政府不必要的干預，做到政府“服務而不干預、支持而不干涉”，避免政府對園區在經營決策上的干擾，保證園區建設和運行按照市場經濟規律運作，真正形成“政府引導、企業運作、市場主導”的運作機制，通過市場競爭配置資源。因此，農業科技園區經營運作應按照市場機制規范運作，參與市場競爭，在市場中求生存、求發展。因此，按市場機制運作園區是園區生存之道。在上述的三類園區中，均組建了具有獨立法人資格的經營管理公司，獨立從事營利性生產經營活動，獨立承擔民事責任。
3．4政策環境是園區發展之基
跨入新世紀以來，國內農業生產成本快速上升，國內農產品出現高于國際市場價格的現象，同時國內農產品質量與食品安全亟待提高，導致我國農產品國際競爭力不強，缺乏具有較強市場競爭力的“龍頭”型主體。農業科技型園區建設的主要目的就是為了促進農業科技成果轉化，支撐保障國家糧食安全，推動農業產業升級和結構轉型，全面提升我國農業生產力水平，提高農產品的市場競爭力。農業科技園區同農業生產具有相同的產業性質，特別是農業科技園區的高新技術集成創新，投入多、建設期長、風險大、收益慢，又具有一定的風險，因此，世界各國對農業園區均給予了不同的政策扶持。完善的政策制度可以有效地保障經濟活動的正常運行，并能夠產生有效的刺激作用。政府通過政策的制定、土地的規劃、基礎設施的投入、稅收的減免、科研項目的扶持等方法激勵農業科技園區積極進行農業高新技術集成創新的創新行為。因此，政策環境是園區發展的一個強有力的保障。在上述的三類園區中，各園區均根據當地的具體情況，給予了園區的不同政策扶持，促進了園區發展。
參考文獻
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［2］陳翁翔，林喜慶．科技園區創新模式比較與啟示［J］．中國行政管理，2009(10):113－115．
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［4］科學技術部《關于印發＜農業科技園區指南＞與＜農業科技園區管理辦法(實行)＞的通知》(國科發農社字［2001］229號)［A］．北京:科學技術部，2001．
農業部重點實驗室管理辦法范文4
科研經費管理體制改革是科技管理體制改革的重要組成部分。隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加。如何提高科研經費的管理水平和使用效率，對于提高自主創新能力、加快建設創新型國家至關重要。加快推進科研經費管理體制改革既十分必要，也很緊迫。
一、現行科研經費管理體制存在的問題
經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置。科研項目的重復設置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費。現行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。
2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。
三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范。現在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺。現在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。
總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調整科研經費資源配置?；舅悸肥恰敖y籌規劃，抓大放小”。統籌規劃，就是將國家現有的“863”計劃、“973”計劃、知識創新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經費納入統一的管理框架，統籌規劃，統籌協調，統籌管理。這個統一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務院層面上建立部際協調機制，或在國務院科教領導小組下設一專門的辦公室。同時，根據國家需求和各領域各行業的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛生部、農業部等部門負責宏觀規劃，確定每一階段各部門各領域經費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務和重大科技試點工程，大量科技任務連同科研經費及管理，應當交給地方、大學或企業去進行。與此同時，要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。
