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噪音污染整治方案范文1
關鍵詞：紹興市；紡織印染；污染治理；企業轉型
一、引言
紹興市是中國國內最先進的紡織品制造基地，紡織業作為該市四大傳統工業之一，一直為全市工業總產值做出重大貢獻。但在連續多年粗放型經濟增長模式的運行下，嚴重的污水、廢氣排放、固廢、噪音污染，也將紡織業推向全市污染防治的重點行業之一。自本世紀初“可持續發展觀”提出以后，紡織行業也陸續進行過一系列的污染防治工作，但企業們大多只重視末端治理，而忽視了清潔生產在生產全過程中的控制。
本文通過實地和網絡調查方式，分析了浙江龍達紡織品有限公司行業整治提升內容和績效，了解了紡織企業整改轉型的背景、途徑和影響。該公司通過淘汰原污水處理設備新建3500T/D污水處理工程、增設廢氣二級靜電處理設施、用天然氣替代燃煤導熱、首次運用刷卡排污系統等多項工程的整改，使企業在三廢設施配套、工藝裝備提升、管理能力加強、廠容廠貌改善等方面均取得了較大進步。浙江龍達紡織品有限公司的行業整治提升，有益于企業自身的可持續發展，也彰顯了“五水共治”工程對于促進企業綠色升級的重要意義。
二、浙江龍達紡織品有限公司現狀介紹
1.企業概況
浙江龍達紡織品有限公司（下文簡稱龍達公司）成立于2003年，主要從事染色、印花印染加工業務，屬浙江龍柏集團下屬子公司，廠區占地面積34755.5，公司年產滌綸布印染3600萬米，年產棉布印染1200萬米。公司位于浙江紹興上虞曹娥工業區，主要從事染色、印花印染加工業務。
2.企業能源消費結構
公司當前消費能源的種類主要有水、煤、電力、天然氣和蒸汽，且近兩年來的能源消費結構基本相同，無較大的變動。其中，水、蒸汽、煤耗用的比例較大，由此帶來的水資源浪費、水污染、大氣污染的風險性較大。
根據調查發現，龍達公司供水采用分質供水系統，其中生活用水由工業園區供水管網統一供給，工業用水取自地表水。自來水主要用于員工生活，以及生產中對水質要求較高的部位，工業水全部用于生產。2012年自來水取水量4.08萬噸，工業水取水量48.62萬噸。龍達公司水消耗主要包括前處理、染色、水洗、定型等生產部門，以及辦公、生活等附屬生產部門。其中就染色車間、印花車間兩項合計用水量占全公司用水總量高達90%以上，水循環率僅為23.33%，可見其紡織印染過程中存在的水浪費、水污染高風險。
三、龍達公司印染綜合整治工作開展與績效
1.整治工作背景
2013年，“五水共治”工程項目在浙江省內全面展開。為依法有序推進全市印染、造紙、制革、化工等行業整治提升工作，優化各行業的產業結構和區域布局，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產水平、有效消減污染物排放總量，切實保障群眾環境權益，維護生態環境安全，促進行業健康、規范、可持續發展，浙江省政府、省環保廳、省經信委、上虞市人民政府辦公室分別下達了《浙江省人民政府關于十二五時期重污染高耗能行業深化整治促進提升的指導意見》（浙政發[2011]107號）、《關于印發浙江省印染造紙制革化工等行業整治提升方案的通知》（浙環發[2012]60號）、《關于印發上虞市印染造紙制革化工等行業整治提升實施方案的通知》（虞政辦發[2013]35號）要求。
紡織印染行業作為上虞市印染、造紙、制革、化工等四大重污染高耗能行業之一，肩負著重大的整治提升任務。為配合此次集中整治提升工作，龍達公司對現有生產產品、產量規模、生產設備、生產工藝、原輔材料消耗、三廢產生點位、三廢治理設施等進行摸底調查，并結合節能減排等自身發展需要，積極落實印染行業整治要求，對公司印染車間做了大規模、全方面的整改提升，以符合環保要求，促進企業可持續發展。
2.整治工作內容
龍達公司從2013年1月開始，在各級領導和專家的督促指導下，成立了專門的整治領導整改小組，對照印染行業整治驗收58條標準及其他相關要求開展了自查，列出了整治提升計劃。之后，公司全面按計劃落實整改，經過近一年多的持續整治，使企業在項目合法性，三廢設施配套、工藝裝備提升、管理能力加強、廠容廠貌改善等方面較整治前均取得了較大進步。
3.整治工作取得績效
（1）廢水問題的解決
整改前，浙江虹達染整有限公司廢水委托龍達公司代為處理，兩公司產生的廢水經過廢水處理站處理后納入市政污水管網，原執行GB8978-1996《污水綜合排放標準》的三級納管標準，污水排放標準為COD≤500mg/L。根據環保局新出臺要求，自2013年1月1日起，出水需執行GB4287-2012《紡織染整工業水污染物排放標準》中的間接排放標準，即COD≤200mg/L、氨氮≤20mg/L（無蠟染）、懸浮物≤100mg/L，因此原廢水處理工藝需要整改。
整治工作開始后，龍達公司委托杭州開源環保工程有限公司編制《龍達公司3500m3/d污水處理工程設計方案說明書》，根據其整改方案操作之后，龍達公司現廢水處理規模由原先的1500t/d擴展到3500t/d。根據整改完成之后的監測數據顯示，經整改后，企業污水處理站排放池pH值、化學需氧量、氨氮、懸浮物、苯胺類濃度均符合標準。
（2）廢氣問題的解決
整改前，企業定型廢氣處理采用紹興鑫科環保工程有限公司提供的設計方案，處理工藝為濕式靜電，整改期間，企業委托紹興恒輝節能科技有限公司在原有二級處理的基礎上增加了冷卻裝置，即噴淋+冷卻+高壓靜電的三級處理工藝，廢氣經處理后通過約30m高排氣筒排放。
此外，企業在印染車間4臺定型機上均安裝了廢氣二級靜電處理設施，使定型機產生的有機蒸汽和油霧煙氣經二級靜電處理設施處理后排放，總投資83萬元；鋪設天然氣管道，由直燃式天然氣直接對4臺定型機進行加熱，總投資283萬元。
（3）噪聲問題的解決
本次整改項目將噪聲較大的空壓機單獨設在車間外，遠離生產作業區；在生產過程中產生噪聲和振動的主要生產設備是J型缸、定型機、開幅機以及翻布機產生的噪聲與振動，本次整改項目在設備選型時盡量選用了低噪音設備，安裝時設置減震墊，減少噪聲強度；堿減量廢水處理區板框壓濾機設置在廠區西部，遠離生產區和非生產區。此外，龍達公司還特別對整改后的項目進行了《龍達公司年產3600萬米細支高密染色、印花布生產線整治提升項目職業病危害控制效果評價報告書》，對廠內存在的危害員工健康的安全隱患進行專項整改。根據紹興市上虞區環境監測站的整治驗收監測報告（虞環監[2014]第1604號），監測結果顯示，廠界四周晝、夜間噪聲值均能達到GB12348-2008《工業企業廠界環境噪聲排放標準》的2類標準要求。
（4）固廢問題的解決
公司廠區內實行堿減量廢水預處理工藝，有白泥壓濾機一臺，對操作場所和白泥存放的地方進行了全覆蓋改造。公司污水站每年與浙江春暉環保能源有限公司簽訂了焚燒協議，嚴格按規范操作：五聯單、專業運輸單位，臺帳專人負責，臺帳管理真實完善。公司注重危險固廢的管理，修建了危險固廢存放處，安裝房門并上鎖且專人管控。公司每年都與上虞市振興固廢處理有限公司簽訂了危險固廢焚燒協議，嚴格按上級要求規范處置。
四、龍達公司行業整治的意義
1.加強了組織領導，完善了環保管理網絡
龍達公司針對此次行業整治提升項目專門設立了整治工作領導小組作為本次整治工作的中心，統籌安排實施各工作階段任務，統一整治意見，明確經濟責任。整治一開始，公司實行了董事長領導下的組長責任制，使綜合整治的人員機構進一步優化，為進一步順利開展下階段綜合整治，全面落實整治任務奠定了基礎。由于行業整治涉及到公司各個部門，因此必須由公司各職能部門主要負責人參與，常抓不懈，并對環保整治進行項目落實，區域劃分。根據企業實際情況，針對環保任務重，時間緊的現狀，公司及時調整領導機構成員，增加領導組織協調力量。因此，此次行業整治提升，不僅是一次企業節能減排能力的提升，也是一次企業組織領導協調工作能力的提升。
2.全面實施整治提升，提升企業發展實力，實現清潔生產
首先，經過整改后，企業的排污總量問題得到解決。龍達公司現合計核定排污量每天為3867t/d，且企業根據自身發展的需要，已100%重復利用機缸冷卻水，建有染色清水和冷卻水回用池，進一步深入貫徹節約用水原則，能夠使得排污總量控制在3500噸/天以下。
其次，經過整改后，企業排放的污水提質提標，由原先的COD≤500mg/L標準攀升到COD排放值在100-170mg/L之間。企業的廢氣、噪聲、固廢等方面也都有了很大的改善。
然后，企業還在此次整改過程中學習采用了目前較為先進的清污分流和刷卡排污系統建設。企業根據環保要求，對廠區內食堂，浴室，車間及辦公樓的生活污水收集后經泵送入污水處理站處理后，由污水排放的納管排放，嚴防生活污水經過清雨水排放口。清雨水排放口前用泵自動回送污水溝，清雨水排放設施規范，有專人負責，確保清下水COD濃度不高于50mg/L。
根據上虞市環境保護局（虞環[2013]69號）“關于在全市重點污染企業安裝刷卡排污總量控制系統的通知”精神，與2013年11月按要求修建了刷卡排污總量控制系統站房，安裝了總量控制器、電動閥門和地磁流量計和其它配套設施，已能正常運行，達到了“一企一證一卡”的企業排污總量控制新模式的要求，實現了企業環境管理從濃度控制向濃度、總量雙控制轉變的點源管理制度的目的。該公司真正做到了全面實施整治，實現清潔生產，提升了企業綜合發展實力。
3.加大整治投資，拓展企業規模
本次整改企業總共投入資金3495.58萬元，其中，該公司年產3600萬米細支高密染色、印花布生產線技改項目為國債資金專項項目，項目批文：國經貿投資[2002]408號。為實施此次行業整治提升工程，龍達公司專門借款2000萬，企業整改與多家施工單位承包合作，采用了BOT等合作模式。目前，該公司整改項目已基本完成投入使用，相信整改后規模和質量都有所提升的龍達公司將取得更佳的銷售業績，以顯示其財務杠桿的正效益。
五、結論
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一、臺灣自然生態環境保育的歷程
臺灣開始注重自然生態環境保育應該從20世紀80年代中期算起。之此前的20多年，臺灣工業和經濟飛速發展，人口迅速增長，但對自然資源的掠奪和生態環境破壞嚴重，水、空氣污染嚴重，環境質量日益惡化，民眾怨聲載道。至20世紀80年代初，層出不窮的環境自力救濟事件、生態保育運動此起彼伏。通過研究發現，對臺灣自然生態環境保育歷程進行階段劃分的文獻不多，比較有代表性的是彭國棟先生的觀點。彭國棟依據對野生動物保育、野生植物及森林保育、自然保護區、綜合性保育措施等四項因素的全面考察，將臺灣自然生態保育的歷程分為臺灣開發先期(1895年以前)、日據時期(1895―1945年)、保育黑暗期(1946―1970年)、保育啟蒙期(1971―1980年)、保育萌芽期(1981―1990年)、保育成長期(1991年以后)等六個階段。但他未能深入探討臺灣自然生態環境保育階段轉型的經濟社會根源。筆者認為，自上世紀80年代以來，臺灣自然生態環境保育由三股力量交織推動。一是由經濟發展為中心走向經濟發展兼顧環境保護與生態保育，雖然這一轉變是迫于環境嚴重污染的現實和選票的考量。1950年以來，臺灣對自然資源的利用采取的是“開發使用，以利民生”的原則，其中山坡地與河流地的利用是重點，執政當局的施政重點在有關水資源的開發和利用、加速推行農地重劃、開發東部和海埔新生地以及開發山地農牧等。對野生動物也是采取捕獵而不是保護的做法，穿山甲、海龜、蝴蝶等捕獵作為食補藥材或制作標本外銷賺取外匯。為追求經濟增長，臺灣當局采取經濟發展優先的政策，忽視自然生態保育，雖頒布了相關生態環境保育的法規政策，但在執行中難以得到有效落實，從而掠奪式開發利用自然資源。如臺灣當局“在東西橫貫公路興建完成后，為安置榮民，輔導其從事農墾，開發橫貫公路沿線農業，栽培溫帶水果。當時砍樹種植果樹、茶葉或高山蔬菜等高價值經濟作物，不僅不會被懲罰還受到獎勵。因此，原可以保水蓄水、育土護土的森林，被高經濟價值的淺根作物給取代，且坡地種植作物所施的農藥和肥料，也在大雨過后流人下游水庫，造成水源污染?！倍敲癖姯h保意識的覺醒與環保運動的推動。上世紀70年代，臺灣加速工業化，中小企業及工廠林立，工礦廢水與廢氣排放，導致環境惡化，嚴重影響民眾生活。以臺灣的河流污染為例，嚴重污染的河段比例自20世紀80年代中期到2000年一直維持在10.3-13.4％之間，多氯聯苯中毒事件、蛤蜊暴斃事件、西施舌中毒案、綠牡蠣中毒事件等污染事件不斷出現。經濟與環保的對立與糾葛在臺灣社會從未停息，環境保護的自力救濟運動興起，直接迫使執政當局不得不改變為經濟發展而掠奪式開發利用自然資源，人為破壞自然生態環境的行為，走上兼顧環境保護與生態保育的發展路子。三是環保力量的介入與推動。從臺灣生態保育的實踐看，臺灣一些有關生態保育法規的制定得益于環保力量的介入與推動。最有影響的例子是，20世紀90年代初，國際環保組織批評臺灣從事犀牛角與象牙非法國際貿易，引起華盛頓公約組織的關注，導致1994-1996年間美國依據培利修正案，對臺灣實施相關野生動物貨品(如珊瑚等)的貿易制裁。該事件直接促使臺灣重新全面修訂“野生動物保育法”，特別是加強在動物制品方面的管制工作，并成立野生動物保育小組。以上三股力量推動了自20世紀80年代中期以來，臺灣經濟發展兼顧環保的政策實施，并把生態保育列入施政重要目標加以落實。
經過20多年環境污染整治和生態環境保育，臺灣的自然生態環境有了較為明顯改善。臺灣50條重要河流生態環境有了較好恢復，水質得到較大改善。河流污染程度由1993年未(稍)受污染61.1％、輕度污染13.9％、中度污染12.1％、嚴重污染12.9％，改善為2009年未(稍)受污染67.2％、輕度污染8.1％、中度污染18.9％、嚴重污染5.9％水平。根據2008-2009年“淡水河系生態指標及生物指標分析”計劃中的淡水河系魚類調查，共記錄40科90種魚類顯示，洄游型日本禿頭鯊、眼斑厚唇鯊以及消失多年的翹嘴紅舶再次出現于河系中下游，顯示淡水河水質正在明顯改善中。列入自然保護區、野生動物保護區、野生動物重要棲息地等特殊保護區域的地區生態破壞現象基本得到控制，生態復育良好，生物多樣化重新恢復正常。
二、臺灣自然生態環境保育的經驗
首先是制訂和完善相關自然生態環境保育的政策法規。到目前為止，臺灣頒布實施的涉及保護自然生態環境相關的政策法規主要有“臺灣地區環境保護方案”、“廢棄物清理法”、“動物保護法”“水污染防治法”、“環境影響評估法”、“野生動物保育法”、“環境基本法”等等相關的政策法規十幾部。
其次是調整產業結構，注重源頭污染治理。臺灣從1953年實施第一期經濟建設計劃至2009年，年平均經濟增長率達7.5％，大力推進了工業化的進程，使原來以農業為主的產業結構逐漸轉變為以工業為主。1951年產業結構(占GDP比重)中，農業為32.3％、工業為21.3％、服務業為46.4％，到1980年農業為7.7％、工業為45.7％、服務業為46.6％。由于對環境保護不夠重視，造成日益嚴重的環境污染和生態破壞，直接威脅民眾的生活品質，各種環境自濟運動此起彼伏。臺灣當局被迫采取兼顧環保的經濟發展政策，調整產業結構，注重源頭污染減量。產業發展政策鼓勵“兩大、兩高、兩低”(市場潛力大、產業關聯效果大、技術層次高、附加價值高、污染程度低、耗能系數低)產業發展，以加速產業結構調整、轉型和升級。同時鼓勵海外投資。20世紀90年代，由于島內土地成本、勞工工資上漲，特別是環保抗爭運動，使傳統的勞動力密集且污染較重的產業要么關、停、并、轉，要么紛紛向大陸和東南亞地區轉移。到2009年，臺灣產業結構演變為農業為1.5％、工業為29.9％、服務業為68.6％。鼓勵農業向休閑、有機、生態等可持續農業發展，推廣有機肥與生物肥料，重視農業環境保護，以減少農業生產對環境的沖擊，達到提升農業產品創新服務與品質安全，又保護生態環境和土地資源復育的目的。
注重源頭污染減量是減少污染源和恢復自然生態環境的有效途徑，臺灣在圍繞節能減排方面采取了諸多措施。比如加強河流污染整治，興建排水節流管及截流站、污水處理廠等相關污水凈化工程，對城市生活污水和工業廢水等易造成河流生態污染的水體進行凈化處理后排放。早在1988年就制訂“污水下水道發
展方案”，加速污水下水管道和污水處理廠建設。臺灣“行政院環境保護署”將2002年定為河流整治年，確定9條河流為重點整治對象，2003年起逐漸擴大整治范圍至高屏溪、二仁溪、濁水溪、淡水河等13條流域面積大、_r業與人口密集的河流。目前已進入“污水下水道第四期建設計劃”(2009―2014年)，預算6年投入2047.28億元新臺幣(下同)。截至2009年底，污水下水道用戶接管普及率為22.58％，其北市96.69％，高雄市55.95％，全臺灣污水處理率為47.79％。同時，加強工業區下水道系統管理和稽查，提升污水廠運轉效率。
第三是綜合運用法律、行政與經濟手段。20世紀后期，臺灣建立了許多制度化的涉及環境污染的沖突解決機制，如設立環保警察、建立公害糾紛處理機制、并與司法部門聯合建立公害糾紛處理、賠償及偵審機制、各縣市推廣宣傳“環境保護協定”等。同時，相關部門在處理項目設立與涉及影響環境的決策時，其角色和做法也由早期的“救火隊”、打擊鎮壓環?？範幮袨榈姆忾]的、沖突與對抗環保治理方式，向邀請專家學者、環保團體和地方社區民眾參與協同合作解決環境問題的開放式、和諧治理模式轉變。通過實施“土地復育策略方案暨行動計劃”，對違法濫墾濫伐濫建地區，收回土地廢耕還林，以加強國土復育與治山防洪，保障自然生態環境復育。2002年起在臺灣各流域推動成立“水環境守望襄助巡守隊”，至2009年度全臺灣共成立322支巡守隊。在采取行政手段保護生態環境的同時，臺灣還采取租稅等經濟手段逐步調整水資源、能源等資源品的價格，以反映其真實成本。如臺灣于1995年7月1日開征空氣污染防治費。2001年11月開征土壤及地下水污染整治費，共涉及6大類125種化學物質，僅2009年就征收6.29多億元。鼓勵企業投資環保設備與技術，如符合工廠管理規定的制造業為防治空氣污染、水污染等用途，進口的機器、儀器設備及零部件可享受免稅等等。
為鼓勵植樹造林、修補山坡地的水土保持和水源涵養、景觀建設，臺灣多次推出造林獎勵政策。如1983年私有林地的造林獎勵金為1200元／公頃；1991年上升為3.2萬元／公頃(6年)、私有農牧用地轉作造林的獎勵金為13萬元-32萬元/公頃(6年)；2002年對私有農牧用地的造林獎勵金為第1年10萬元／公頃，第2-6年3萬元／公頃，第7-20年2萬元／公頃，如休耕直接給付每期2.7萬元；對公有林租地的造林獎勵金為第1年10萬元／公頃，第2-6年3萬元／公頃，第7-20年1萬元/公頃，如休耕直接給付每期2.7萬元；2002年臺灣開始推動平地景觀造林計劃，至2008年完成平地造林新植及林園綠化面積11626公頃，有效改善了臺灣的自然生態環境。
第四是設立特殊保護區域。為保護和恢復自然生態環境，臺灣先后在環境敏感地區設立自然保護區、野生動物保護區、野生動物重要棲息環境、自然保護區等自然生態保育特殊保護區域。至2009年止，共有各類保護區85個，總面積達1089234公頃，其中陸域面積為685821公頃，海域面積為403413公頃。特殊保護區域陸域面積占到臺灣陸域總面積的18.95％，其中：自然保護區20個，總面積64654公頃；野生動物保護區17個，總面積25828公頃；野生動物重要棲息環境34個，總面積324669公頃；自然保護區6個，總面積21171公頃。各類自然保育特殊保護區域的設立，嚴格限制資源利用與開發，有限保護野生動、植物棲息環境，對臺灣森林、山坡地保育、水源區保育、水土保持、生動多樣性保護等發揮了重要作用。
第五是環保組織和環保運動的推動作用。1980-1990年間，臺灣面臨政治上最重要的轉型期，民間社會運動興起，其中環保團體的監督與行動，對環境施政形成了持續、重大的壓力。1981至1986年臺灣發生公害事件約108件，1982年開始，臺灣環保抗爭運動興起，至1988年間發生自力救濟運動1516次，民眾以體制外的自力救濟方式來爭取或改善生存和發展的環境免遭污染和破產。㈣1987年，臺灣終止了“動員戡亂時期”，解除報禁、，環保訴求的顧忌徹底消除，民眾的環保行為掀起，據1993年“環保署”的統計資料，污染的陳情案件高達29805件，噪音污染20328件。環保運動由環境污染向生態保育等多元化發展，截止2009年，臺灣經批準設立的環保財團法人約150個左右、環保NGO約300個左右。民間團體環保組織在環保運動中扮演了非常重要的角色，對推動環保、監督環境執法、強化企業環境責任、環境宣傳教育等發揮了重要作用。
第六是廣泛開展環境教育，不斷提升全民環保素養。環境治理與生態保育取得良好成效的關鍵是重視環境教育。制訂和完善環境教育的法規、政策，主要包括“環境政策綱領”(1987年)、“環境教育概念綱領草案”(1989年)、“教育部環境教育要項”(1990年)、“邁向二十一世紀永續發展的環境教育行動策略”(1998至2004年)、“加強學校環境教育三年實施計劃”、“環境教育法”(2010年)等。注重建構完整的環境教育體系，既重視推動各級學校環境教育，又積極推動社會環境教育。運用正規中小學校和民間環保組織、環境志(義)工等多元化途徑，廣泛開展環境保育教育，提升公民生態環境保育的意識和環保素養。鼓勵社區民眾參與集水區保育、河流保育、濕地保護、海岸保育、生物多樣性保育、環境綠化等生態保育活動，學習生態知識，提升環保素養。2011年6月，臺灣實施“環境教育法”，規定各機關、公營事業機構、高中以下學校等職員及學生，每年都須接受4小時以上的環境教育課程，為進一步行政規范化推廣全民環境教育并取得成效提供了制度化的政策與法律保障。
三、啟示
啟示一：要立法，更要重視執法
20世紀80年代以來，大陸制定、頒布、實施的有關環境保護的法律法規約有60多項，但從目前環境污染和生態環境狀況看，執行效果不理想。2009年10月1日起施行的《規劃環境影響評價條例》是為了加強對規劃的環境影響評價工作，提高規劃的科學性，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展，但在一些地方沒有嚴格地執行。應該說，大陸已經基本上形成了環境保護的法律法規體系，現在需要做的是對環境保護和生態保育法律法規“有法可依，執法必嚴，違法必究”。
啟示二：要注重運用經濟手段
目前大陸在環境保護和生態保育上，仍然習慣于采取行政命令手段、大規模運動的方式。如在治理“三河三湖兩區一市一?！蔽廴镜墓ぷ髦校數卣褪遣扇〉湫偷男姓钍侄?、大規模運動式方式，關閉大量嚴重污染企業，投資總額超過180億美元，但是付出了巨大的成本，效果不理想、不穩定。要有效利用排污收費、環境補償費、排污權交易等經濟手段和市場機制，使守法成本和收益遠遠超出違法成本和收益，才能真正達到保護環境和生態的目標。
啟示三：要重視環境教育
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城市是廣大居民工作、學習和生活的家園，創業發展和社會文明進步的載體。加強城市管理，是落實科學發展觀、穩步推進城鎮化進程的重要舉措，是優化城市發展環境、提高城市運行效率的迫切需要，是強化城市公共服務、構建社會主義和諧社會的有力保障，是衡量城市物質文明、精神文明建設成果的重要標準。目前，我市城市管理工作中還存在部分職能交叉、職責不清、管理方法和手段相對滯后、長效管理機制不夠完善、臟亂差屢治不絕等與城市經濟的快速發展、社會文明程度的不斷進步、人民群眾要求的逐步提高不相適應的問題。各縣（區）、各部門要充分認識加強城市管理的重要性和緊迫性，進一步統一思想，堅定信心，開拓創新，真抓實干，與時俱進，不斷理順城市管理體制，完善城市管理運行機制，切實發揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把我市城市管理工作提高到一個新的水平。
二、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。認真實踐科學發展觀，以解決市民最關心的熱點和難點問題為重點，進一步優化城市管理程序，整合城市管理資源，創新城市管理體制和機制，擴大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境，促進城市經濟社會協調發展。
（二）基本原則。
1、統一領導，分級管理。堅持在市政府的統一領導下，實行市、縣（區）、街道三級管理，進一步明確各級各部門的管理職責和職權。
2、強化法治，規范管理。堅持依法行政，切實規范城市管理行為，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問題。
3、以人為本，全民參與。始終把維護廣大人民群眾根本利益作為加強城市管理工作的出發點和落腳點，努力促進人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。
4、標本兼治，重在治本。既要抓緊解決當前城市管理工作中存在的突出問題，又要積極探索依靠改革和發展來逐步解決不利于社會和諧的深層次問題，建立城市管理的長效體制和創新機制，進一步完善統籌協調機制、投入保障機制、屬地管理機制和輿論監督機制。堅持疏導與防堵相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主。同時，通過加大城市管理和服務體制改革步伐，引入競爭機制，提高城市管理工作效率。
5、因地制宜，注重實效。各縣（區）政府及建設行政主管部門要從實際出發，研究制定符合本地實際的工作措施和目標任務，不搞相互攀比，不做表面文章。
（三）目標任務。
到年，全市按照省政府要求基本建立起符合社會主義市場經濟要求的城市管理體制及運行機制。不斷完善城市服務功能，使全市城市環境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉。力爭使全市城市建成區供水普及率達到80％以上；燃氣從無到有，區年率先通氣，各縣也要積極爭取燃氣建設項目；綠化覆蓋率達到27％以上；污水處理率區、成縣達到60％以上；生活垃圾無害化處理率達到30％以上。
三、切實加強城市規劃工作
堅持以科學發展觀指導城市規劃編制工作。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城市規劃修編方式，廣泛征求有關部門、專家學者和廣大人民群眾的意見，確保城市規劃修編既符合經濟社會發展的基本規律和城市規劃的專業要求，又能體現地方特色。在規劃理念上要以人為本，促進全面、協調、可持續發展；規劃方法上要善于統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧協調發展；規劃內容上，突出強制性內容，有效配置資源，保護資源環境；規劃體系上，要形成功能清晰、銜接協調的城鄉規劃體系。要努力實現城市規劃編制的“三個轉移”，即：從重確定開發建設項目向重保護和合理利用各類資源、明確空間管制要求轉移；從靜態規定城市性質、規模、功能定位向動態控制合理的環境容量和確定科學的建設標準轉移；從單純平面規劃設計向立體三維空間整體規劃轉移。
加強對規劃綱要和規劃成果的審查工作。編制城市總體規劃，必須首先制定規劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項目方案，經審查通過后，方可開展規劃成果的編制工作。城市總體規劃成果須依法經同級人大或其常委會審查同意后方可上報審批。強化對城市規劃實施工作的監管，確保城市規劃得到有效實施。嚴格落實城市規劃的空間管治要求，凡已納入城市規劃“紅線“（道路保護范圍）、“藍線“（水系保護范圍）、“綠線“（綠地保護范圍）、“紫線“（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線“（基礎設施用地保護范圍）管治的空間，必須依法加強控制，不得另作他用。
進一步強化建設項目的規劃選址許可管理，提高建設項目選址的科學性、合理性。以劃撥方式提供國有建設用地使用權的各類建設項目在頒發土地使用證和報發改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉規劃行政主管部門出具選址意見書。國家和省有關部門審批（核準、備案）的建設項目，省級以上風景名勝區和歷史文化名城（保護區）的重點保護區等特殊保護區范圍內的建設項目選址，逐級上報至省城鄉規劃行政主管部門出具選址意見書。各類建設項目竣工后，城鄉規劃行政主管部門應加強監管，并將選址意見執行情況納入竣工驗收內容，使其建筑物按照規劃許可的用途使用，有關部門依此核發房屋產權證明等文件。
四、加大對城市基礎設施運行的調控和監管力度
加強城市水源和水質管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級飲用水源保護區的排污口和二級飲用水源地的直接排污口，嚴防污染城市飲用水源水質。抓住國家支持的政策機遇，搞好水質監測改良設施配套和管網改造項目建設，逐步改善和提高城市供水水質，確保城市供水安全。西和、徽縣等有缺水跡象的縣城，要從城市長遠發展的戰略出發，通過勘探和科學論證，尋找可靠的水源，力爭從根本上解決供水不足的問題。同時，要大力全社會倡導節約用水。
加強對城市污水處理設施和垃圾處理設施的維護與監管，、成縣已建成的城市污水處理設施必須安裝環保在線監測裝置，并確保其正常運行，達標排放。加強城區河道、排洪道的維護和管理，對侵占城區河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結合實施城市“綠線“管治制度，搞好排洪道兩側的綠化建設，提高城市景觀效果。加強對城市燃氣和城市集中供熱供應與使用的監控，確保市民用氣用熱安全。
在城市新區開發和舊城改造中，要加強商業網點規劃布局，推動城市商業及社區商業有序發展，完善新區商業服務功能，優化老區商業結構布局，為市民創造便捷的消費環境。規范舊城改造中的房屋拆遷管理，認真落實補償政策，維護拆遷當事人的合法權益。對舊城區保留建筑較多的區域應盡可能增設各種公共服務設施和公共綠地，滿足市民生活需要。政府應安排專項資金支持此類公共服務設施建設。
進一步建立健全應對城市突發事件預警應急機制，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全。加大對盜竊、破壞城市市政公用設施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動。
五、大力開展城市環境綜合整治
加強市容和環境衛生管理。重點整治城區主干道路、建筑工地、集貿市場、園林景點、親水平臺、居住小區、企業和學校周邊地段、城鄉結合部、車站、廣場、城市出入口等區域的臟、亂、差。規范城區公共衛生管理，逐段逐片落實城區環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集、清運責任制，全面落實“門前三包”衛生工作責任制，及時清理臟源點和積存垃圾，消除公共衛生死角。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集，有條件的可逐步實行分類收集。建設規范的垃圾收集站，撤除城區主干道的垃圾方箱、垃圾臺。強化城鄉結合部、城市出入口、鐵路、公路沿線、排洪溝道等易臟區域的衛生管理，嚴禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。
規范城區交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對城區亂停車輛、亂設攤點、亂貼廣告、亂養寵物等違規行為的整治。加快集貿市場和停車場建設，堅決取締以路代市、以路代場。要加快城市交通規劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進一步整頓城區交通秩序，完善城市道路交通網絡建設，科學合理地編制交通運行方案，有效提高城區路網整體通行能力。城區交通網絡要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接，過境公路應靠近城區但不進入城區。加強車輛停放管理，糾正不文明交通行為。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅持統一規劃，嚴格控制設置規格和色彩風格，突出地方特色，提高材質檔次，提升設置標準，加大亮化、美化力度，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點，應在城市規劃確定的區段集中設置，限時經營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應定時集中收集處理，不得隨意排入城區排水管道。運輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養寵物，必須實行嚴格的許可登記制度，并做好預防接種工作。縣（區）政府應結合本地實際，盡快制定疏導和約束市民飼養寵物活動的管理規定，積極引導其遵守公共道德和保護環境，防止擾民、傷人事件的發生。節假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛生的前提下，從事臨時性的便民經營活動。
加強城市空氣質量監測，加大機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等污染物的治理力度，繼續鞏固和完善煙塵控制區建設，提高城市大氣環境質量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區創建活動，切實解決夜間施工、鳴放煙花爆竹等噪音擾民問題，營造清靜的人居環境。
六、加快法制建設，強化依法管理
縣（區）政府可按照城市管理的上位法規，結合實際制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運與處理、城市市政設施、城市管理監察等方面的地方法規、規章及實施細則，逐步建立和完善城市管理規章制度體系。
積極推行城市管理綜合執法。加強城市管理綜合執法隊伍建設，嚴格按照國家公務員標準進行考試，擇優錄用，并完善培養教育制度，以保證城市管理綜合執法隊伍素質得到持續提升。執法隊伍要統一執法標識，統一執法文書，統一處罰程序，統一上崗資格，提高文明執法水平。建立綜合執法監督制約機制，由同級政府法制部門牽頭，組織相關部門，對執法程序、執法質量、執法水平進行年度監督考核，并將考核結果予以公布，作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。建立問責制，對、濫施處罰、粗暴執法、嚴重損害群眾合法權益的行為，要依法依紀追究有關單位及人員的責任。完善城市管理綜合執法運行機制，進一步明確綜合執法與專業管理的職能分工，加強綜合執法與專業管理的銜接，建立綜合執法與專業管理適當分離而又有機結合的協調運行機制。積極探索城市管理綜合執法信息化運作機制。建立綜合執法與市民的信息交流平臺，公開執法標準，方便市民投訴，及時公布處理結果，提高政府執法的透明度，使城市管理從傳統的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執法、一專多能、部門協作、上下聯動”的城市管理執法新體系。
七、積極創新城市管理體制
按照統一領導、分級管理、條塊結合，以塊為主、責權一致、講求實效的原則和科學有序、協調高效的要求，進一步強化城市管理職能，形成城市管理與城市規劃、建設相互協調、相互促進的新機制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的新體制，逐步建立政府統一領導，部門各負其責，社會廣泛參與的城市管理體制，把城市管理工作真正落實到基層，拓展到社區，整合城市管理資源，發揮城市管理效能，建立健全“權責明確、范圍清晰、責任落實、運轉協調、監管到位”的城市管理新模式。要按照重心下移、屬地管理、條塊結合、以塊為主、責權一致、講求實效的原則和到基層、進社區、屬地化、網格化的基本思路，突出縣（區）、城關鎮（街道辦事處）、社區在城市管理中的主導、載體和行政隸屬作用，強化城關鎮（街道辦事處）和社區居委會在城市管理中的基層、基礎地位，賦予城關鎮（街道辦事處）負責轄區內市容整治、環境衛生、道路秩序、公共設施、園林綠化等方面的城市管理、監督和維護職能，其所需工作經費列入同級財政預算。要充分發掘街道、居委會、物業部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網絡，通過疏堵結合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。
進一步健全城市管理工作的監督考核機制，要把城市管理工作作為層級監督和效能監察的重要內容，加強法律監督、行政監督、社會監督。進一步完善城市管理投入機制，合理控制政府城市建設負債規模，推行特許經營權制度，運用市場機制，多方引導國內外各類社會資金參與城市基礎設施建設和運營。要以城市管理信息化為突破口，優化管理秩序，整合管理資源，推進體制機制創新，擴大市民參與面，繼續抓好以投訴解難為主要內容的服務熱線建設，積極創造條件，推進“數字”城管，綜合運用經濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區與郊區、治標與治本、整治與疏導并舉，努力營造“宣傳輿論有力、市民認識到位、公眾監督廣泛、社會共駐共建”的城市管理新氛圍，基本形成規范有序、結構合理、開放透明、統一協調、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業的長效管理體制和機制。
八、切實加強對城市管理工作的領導
健全工作機制。各級政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。各縣（區）要根據實際情況，建立完善由政府主要領導負責，建設、公安、工商、衛生、環保、林業、交通等有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的決策、協調、監督工作。建立城市管理工作責任制，把城市管理工作責任分解落實到各有關職能部門，努力形成分工協作、責任明確、考核科學的城市管理工作新機制。
發動全民參與。充分發揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育，積極發動群眾，在全市上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質，增強參與城市管理的意識和能力。有關城市管理的重大決策、重要法規政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。