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化學品登記管理辦法范文1
關鍵詞：危險化學品，安全監管，制度體系
一、強化危險化學品安全監管的必要性
危險化學品是指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蝕性，會對人員、設備、環境造成傷害或損傷的化學品。這些危險化學品在其生產、經營、存儲、運輸、使用和廢棄的過程中，如果處理不當或疏于管理，就很有可能對人類和環境造成危害。隨著化學工業的發展，涉及到的化學品的種類和數量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發性和嚴重性?，F代化學工業的生產呈現出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，會有大量易燃氣體或液體瞬間泄放，迅速蒸發形成蒸氣云團，與空氣混合達到爆炸下限。論文參考。云團隨風漂移，飛至居民區遇明火爆炸，會造成難以想象的災難。多數危險化學品對人體有害，由于設備密封不嚴，人員操作失誤或處理不當等因素，容易發生危險化學品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態環境也會受到嚴重污染。正是危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實加強危險化學品的監督管理，避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環境的傷害和損失。
二、危險化學品安全監管現狀及存在的問題
1 危險化學品安全監管制度體系不健全
針對危險化學品的安全監管我國建立了一套自己的法規體系，并相應出臺了一系列危險化學品的管理規定和標準，主要有《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和《危險化學品名錄》等，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了一定的積極作用，但是我國現行的危險化學品安全監管制度體系已不能適應市場經濟的需要，制度建設本身存在著立法滯后、制度體系標準矛盾、與國際不接軌等突出問題。
化學工業經過數十年的發展，至今為人們所知的化學品有500-700萬種之多，并且每年以數萬種的速度產生新合成化學品，其中絕大多數都應該屬于危險化學品。國家現行最新的《危險化學品名錄》（2002年版）和《劇毒化學品目錄》（2002年版）都是2003年出臺的，嚴重滯后于經濟的發展，導致在實際操作中很多新化學品沒有按照危險化學品登記要求進行注冊登記，造成危險化學品安全監管的漏洞，存在著極大的安全事故隱患。
現有的有關危險化學品管理的制度中包括著原化工部、交通部、環?？偩值炔块T制定的相關的規定和標準．而這些規定和標準之間存在著互相不協調甚至矛盾的問題，讓執法者無章可循，讓企業無所適從。危險化學品鑒別分類管理上缺乏多部門共同認可的權威的鑒別分類機構，各部門按照行業特點自行制定標準，造成了實際監管的難度。
我國作為危險化學品進出口大國，與國際化學品管理體系不接軌。國內外危險化學品分類標準不同。危險化學品出口企業的產品直接采用國外的配方、說明書和標簽，在在登記中時由于國內外危險化學品分類標準不同，導致產品歸類不同，危險化學品標簽差異明顯，給安全監管帶來困難。部分國外已禁用或嚴格限用的化學品，如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產，給人體健康和環境造成嚴重危害和潛在危害。
2、危險化學品安全登記監管難度大
我國危險化學品安全監管實行登記注冊制度，危險化學品登記工作是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。在登記開展過程中，很多企業積極性不高，認為登記工作進行與否對企業的影響不大，不能積極響應和認真配合。
危險化學品登記對象為生產和儲存危險化學品的單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數量構成重大危險源的單位。國家和省、自治區、直轄市設立化學品登記機構，負責危險化學品登記的具體工作和技術管理工作。在實際危險化學品安全監管中很多不構成重大危險源，達不到登記注冊條件，市級和企業沒有明確的登記監管部門，缺少技術支持指導，監管體系不完善，存在安全監管盲區。同時存在監管部門不同，信息交流困難的問題。例如使用劇毒化學品和易制毒化學品的企業需要公安部門進行登記，劇毒化學品使用企業的名單一部分掌握在安監部門手中，還有一部分為公安部門所掌握。實際登記過程中就有一個互相協調、溝通及資源共享的問題。論文參考。
3、危險化學品事故應急救援體系不完備
危險化學品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生產、經營、儲存、運輸過程中如有不慎，會造成的大量危險化學品泄露，發生危險危險品事故，會造成大量的人員傷亡，財產的損失，對大氣、水體、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影響惡劣的松花江污染國際事件，暴露出危險化學品應急管理問題嚴重。雖然我國也出臺了一系列危險化學品事故救援方面法規和要求，各部門、企業組織人員編寫了應急預案,但大多都是敷衍了事，沒有太多的實用價值，沒有針對性及目的性，可操作性差，且沒有按照要求認真進行演練。發生危險化學品事故時還是處于手忙腳亂，臨時抱佛腳，倉促面對的現象，造成不應有的損失。化學品事故應急救援體系是一個多部門合作，分工明確，綜合協調的體系，而今我國目前的對于危險化學品事故的處理還處于各部門各自為政，各掃門前雪的狀況，沒有形成一個比較完整的體系。
三、危險化學品安全監管的對策措施
1、建立、健全管理的法律、法規、標準體系
根據我國目前危險化學品生產經營的現狀及未來的發展趨勢，吸取國外的先進行管理經驗及國際慣例，與國際化學品管理體系接軌，結合我國的實際情況，制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規、標準體系，使得執法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規、標準要有一定的前瞻性，可操作性強，實用性強，根據實際情況及時修訂、修改，消除法律、法規、標準的滯后于實際情況的弊病。
一是盡快修訂《危險化學品安全管理條例>部分條款，盡快修訂新的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》，當前應對不在《危險化學品名錄》的化學品實施新的化學物質申報審查制度，完善新化學物質申報監管；二是加快制定完善有關?；钒踩呐涮滓幷?，在危險化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究，統一監管標準；三是在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上，需進一步和國際通行做法接軌。從而基本建立起以《安全生產法>為總綱，以《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》為核心，以相關配套規章、規程、標準和地方性法規為基本組成部分的一整套法律法規體系。實現化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置的全過程的依法管理新局面。
2、加強危險化學品的全程監管
繼續大力推行化學品登記制度，從法律形式上固定下來。進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數工業發達國家及一些發展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。我國應將危險化學品登記證作為一種行業準人憑證和化學品生產企業進入市場的首要條件。不具備安全生產和儲存條件的企業，將不能通過登記審核，也就不能領到證書。沒有證書的企業，可以不予發放安全生產許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產或儲存等工作的資格。
危險化學品涉及的部門多、行業多、環節多，是危險化學品安全監管的顯著特點，因此政府和企業都應建立危險化學品登記制度，對全部危險化學品采取登記管理，建立本地區危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析信息系統，對管轄范圍內的危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄等環節進行實時的監管。各部門的協調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環保、經貿、公安、交通、質量技術監督等部門要加強聯系，建立綜合協調機制，加強對危險化學品從生產、運輸到廢物處置全過程的監督管理。
3、建立完整的事故應急救援體系
應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。應急救援指揮應當實行國家集中管理、統一指揮的基本原則;國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入;中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置;應急救援的主要基礎是全社會總動員。各部門應協調一致，分工明確，齊抓共管，減少內耗。論文參考。我國已成立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心，在全國8個地市(上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連)成立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學事故應急救援網絡，應加強化學事故應急救援技術支持，提高自身危險化學品應急管理水平。
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化學品登記管理辦法范文2
第一條 為了規范化學品物理危險性鑒定與分類工作，根據《危險化學品安全管理條例》，制定本辦法。
第二條 對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性鑒定與分類，以及安全生產監督管理部門對鑒定與分類工作實施監督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱化學品，是指各類單質、化合物及其混合物。
化學品物理危險性鑒定，是指依據有關國家標準或者行業標準進行測試、判定，確定化學品的燃燒、爆炸、腐蝕、助燃、自反應和遇水反應等危險特性。
化學品物理危險性分類，是指依據有關國家標準或者行業標準，對化學品物理危險性鑒定結果或者相關數據資料進行評估，確定化學品的物理危險性類別。
第四條 下列化學品應當進行物理危險性鑒定與分類：
（一）含有一種及以上列入《危險化學品目錄》的組分，但整體物理危險性尚未確定的化學品；
（二）未列入《危險化學品目錄》，且物理危險性尚未確定的化學品；
（三）以科學研究或者產品開發為目的，年產量或者使用量超過1噸，且物理危險性尚未確定的化學 品。
第五條 國家安全生產監督管理總局負責指導和監督管理全國化學品物理危險性鑒定與分類工作，公告化學品物理危險性鑒定機構（以下簡稱鑒定機構）名單以及免予物理危險性鑒定與分類的化學品目錄，設立化學品物理危險性鑒定與分類技術委員會（以下簡稱技術委員會）。
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門負責監督和檢查本行政區域內化學品物理危險性鑒定與分類工作。
第六條 技術委員會負責對有異議的鑒定或者分類結果進行仲裁，公布化學品物理危險性的鑒定情況。
國家安全生產監督管理總局化學品登記中心（以下簡稱登記中心）負責化學品物理危險性分類結果的評估與審核，建立國家化學品物理危險性鑒定與分類信息管理系統，為化學品物理危險性鑒定與分類工作提供技術支持，承擔技術委員會的日常工作。
第二章 物理危險性鑒定與分類
第七條 鑒定機構應當依照有關法律法規和國家標準或者行業標準的規定，科學、公正、誠信地開展鑒定工作，保證鑒定結果真實、準確、客觀，并對鑒定結果負責。
第八條 化學品生產、進口單位（以下統稱化學品單位）應當對本單位生產或者進口的化學品進行普查和物理危險性辨識，對其中符合本辦法第四條規定的化學品向鑒定機構申請鑒定。
化學品單位在辦理化學品物理危險性鑒定過程中，不得隱瞞化學品的危險性成分、含量等相關信息或者提供虛假材料。
第九條 化學品物理危險性鑒定按照下列程序辦理：
（一）申請化學品物理危險性鑒定的化學品單位向鑒定機構提交化學品物理危險性鑒定申請表以及相關文件資料，提供鑒定所需要的樣品，并對樣品的真實性負責；
（二）鑒定機構收到鑒定申請后，按照有關國家標準或者行業標準進行測試、判定。除與爆炸物、自反應物質、有機過氧化物相關的物理危險性外，對其他物理危險性應當在20個工作日內出具鑒定報告，特殊情況下由雙方協商確定。
送檢樣品應當至少保存180日，有關檔案材料應當至少保存5年。
第十條 化學品物理危險性鑒定應當包括下列內容：
（一）與爆炸物、易燃氣體、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應物質、自燃液體、自燃固體、自熱物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性液體、氧化性固體、有機過氧化物、金屬腐蝕物等相關的物理危險性；
（二）與化學品危險性分類相關的蒸氣壓、自燃溫度等理化特性，以及化學穩定性和反應性等。
第十一條 化學品物理危險性鑒定報告應當包括下列內容：
（一）化學品名稱；
（二）申請鑒定單位名稱；
（三）鑒定項目以及所用標準、方法；
（四）儀器設備信息；
（五）鑒定結果；
（六）有關國家標準或者行業標準中規定的其他內容。
第十二條 申請化學品物理危險性鑒定的化學品單位對鑒定結果有異議的，可以在收到鑒定報告之日起15個工作日內向原鑒定機構申請重新鑒定，或者向技術委員會申請仲裁。技術委員會應當在收到申請之日起20個工作日內作出仲裁決定。
第十三條 化學品單位應當根據鑒定報告以及其他物理危險性數據資料，編制化學品物理危險性分類報告。
化學品物理危險性分類報告應當包括下列內容：
（一）化學品名稱；
（二）重要成分信息；
（三）物理危險性鑒定報告或者其他有關數據及其來源；
（四）化學品物理危險性分類結果。
第十四條 化學品單位應當向登記中心提交化學品物理危險性分類報告。登記中心應當對分類報告進行綜合性評估，并在30個工作日內向化學品單位出具審核意見。
第十五條 化學品單位對化學品物理危險性分類的審核意見有異議的，可以在收到審核意見之日起15個工作日內向技術委員會申請仲裁。技術委員會應當在收到申請之日起20個工作日內作出仲裁決定。
第十六條 化學品單位應當建立化學品物理危險性鑒定與分類管理檔案，內容應當包括：
（一）已知物理危險性的化學品的危險特性等信息；
（二）已經鑒定與分類化學品的物理危險性鑒定報告、分類報告和審核意見等信息；
（三）未進行鑒定與分類化學品的名稱、數量等信息。
第十七條 化學品單位對確定為危險化學品的化學品以及國家安全生產監督管理總局公告的免予物理危險性鑒定與分類的危險化學品，應當編制化學品安全技術說明書和安全標簽，根據《危險化學品登記管理辦法》辦理危險化學品登記，按照有關危險化學品的法律、法規和標準的要求，加強安全管理。
第十八條 鑒定機構應當于每年1月31日前向國家安全生產監督管理總局上報上一年度鑒定的化學品品名和工作總結。
第三章 法律責任
第十九條 化學品單位有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）未按照本辦法規定對化學品進行物理危險性鑒定或者分類的；
（二）未按照本辦法規定建立化學品物理危險性鑒定與分類管理檔案的；
（三）在辦理化學品物理危險性的鑒定過程中，隱瞞化學品的危險性成分、含量等相關信息或者提供虛假材料的。
第二十條 鑒定機構在物理危險性鑒定過程中有下列行為之一的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，由國家安全生產監督管理總局從鑒定機構名單中除名并公告：
（一）偽造、篡改數據或者有其他弄虛作假行為的；
（二）未通過安全生產監督管理部門的監督檢查，仍從事鑒定工作的；
（三）泄露化學品單位商業秘密的。
第四章 附 則
第二十一條 對于用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異的化學品，化學品單位可以向鑒定機構申請系列化學品鑒定。
多個化學品單位可以對同一化學品聯合申請鑒定。
化學品登記管理辦法范文3
一、總體工作思路
2012年?；钒踩O管工作的總體工作思路是：按照國務院關于深入開展“安全生產年”活動的部署和總局2012年工作安排，圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”，以深入貫徹落實國發〔〕23號、國發〔〕40號兩個重要文件為主線，以提升?；奉I域科學發展安全發展能力為目標，以推動企業認真落實主體責任和地方政府切實履行監管責任為核心，以實施?；钒踩a“十二五”規劃、強化“兩重點一重大”安全監管、開展安全生產標準化達標創建、深化“打非治違”和隱患排查治理、加強信息化建設和推進科技進步為手段，進一步加大執法力度、改進監管方式，堅決遏制危化品重特大事故，促進全國?；钒踩a形勢持續穩定好轉。
二、重點工作安排的有關說明
（一）關于嚴格?；钒踩芾怼Ｄ?1月26日，國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號），對嚴格?；钒踩芾硖岢隽嗣鞔_要求。為了深入貫徹落實國發〔〕40號文件要求，嚴格危化品安全管理，今年安排了8項重點工作。
1．各地要組織認真學習領會和貫徹落實國發〔〕40號文件有關要求。為了指導各地深入貫徹落實國發〔〕40號文件要求，總局會同?；钒踩O管部際聯席會議成員單位正在起草《關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知》，對進一步加強?；钒踩芾硖岢鼍唧w措施和工作要求。力爭4月底前印發《通知》。
2．加強危化品“兩重點一重大”安全監管。突出重點，強化監管，是遏制?；肥鹿?、推進危化品安全生產形勢穩定好轉的必然要求和有效手段。地方各級安全監管部門要抓住“重點危險工藝”，提升化工行業本質安全水平；抓住“重點監管?；贰?，控制危化品事故總量；抓住“?；分卮笪ｋU源”，遏制較大以上危化品事故。具體要求：一是今年要全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造?？偩謱Ω鞯馗脑焱瓿汕闆r和實際成效組織開展專項檢查。二是新建化工裝置要裝備自動化控制系統。三是啟動涉及重點監管?；返纳a、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造提升工作。涉及重點監管?；返纳a裝置必須裝備自動化控制系統（DCS），高度危險和大型裝置要裝備緊急停車系統;重點監管危化品的儲存設施和?；分卮笪ｋU源要裝備自動化監控系統，實現溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控報警，高度危險和大型裝置要有緊急切斷措施。各地要制定改造完善工作計劃，用3年左右時間完成改造任務。四是要認真貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號），開展?；分卮笪ｋU源普查，建立?；分卮笪ｋU源檔案；指導危化品企業對照新頒布標準的要求，對危化品重大危險源自動控制措施進行評估整改，提高預防較大以上?；肥鹿实哪芰Α?/p>
3．加強?；方ㄔO項目安全設計監督管理。從源頭上強化規劃和設計的管理是加強?；钒踩O管的必然要求。近年來，由于設計不完善或沒有正規設計造成的?；罚ɑぃ┦鹿蕰r有發生。在日常管理和監管中很難發現和消除設計造成的缺陷和隱患。因此，各地必須高度重視?；方ㄔO項目安全設計監督管理。一是要開展建設項目設計安全審查。?；方ㄔO項目尤其是涉及“兩重點一重大”的建設項目都要開展設計安全審查。建設項目設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查（HAZOP審查）。二是要把建設項目設計安全審查與安全生產行政許可結合起來。地方各級安全監管部門要通過行政許可盡快開展危化品建設項目設計安全審查，逐步實現到所有?；方ㄔO項目設計階段都要進行安全設計審查。三是安全監管部門要會同住房和城鄉建設部門加強?；方ㄔO項目安全設計監督管理，對由于設計不完善造成生產安全事故的，要依法嚴肅追究設計單位的責任。
4．進一步加強安全生產行政許可工作。當前，安全生產行政許可仍然是?；钒踩O管最有效的手段。新修訂的《危險化學品安全管理條例》頒布后，國家安全監管總局及時制定修訂了與《危險化學品安全管理條例》配套的有關行政許可部門規章。目前，國家安全監管總局已經了《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第41號）和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》（國家安全監管總局令第45號），還將陸續《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》等部門規章和有關規范性文件。這些新制定修訂的部門規章進一步提高了準入門檻，細化了準入條件，明確了事權劃分，規范了許可工作程序，提高了違規處罰標準。各地要以貫徹落實這些新制定修訂的部門規章和規范性文件為契機，針對當地?；钒踩a的特點，細化許可條件，修訂完善相關安全許可工作細則，規范工作程序，嚴格?；方ㄔO項目安全條件審查，嚴把危化品生產、經營、使用許可準入關口。要認真吸取大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故教訓，加強大型石油庫安全許可工作。
5．組織開展在役化工生產裝置安全設計診斷。為全面消除化工生產裝置設計安全隱患，組織開展在役化工裝置安全設計診斷，在3年內完成對未經過正規設計的化工裝置的安全設計診斷工作。?；菲髽I要聘請有相應設計資質的設計單位或專家，對本企業的化工裝置尤其是未經過正規設計的裝置進行安全設計診斷。通過安全設計診斷，重點對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，及時整改裝置設計存在的問題，從源頭消除安全隱患。
6．加強化工園區（包括化工集中區，下同）安全一體化管理?；て髽I進園區，在降低公共安全風險的同時，增大了園區內化工企業間安全生產相互影響的風險。因此，必須實施和加強化工園區一體化管理。各地要組織開展現有化工園區整體安全風險評估，科學規劃化工園區產業鏈，優化園區內的企業布局，嚴格企業入園條件?；@區要設置專門的安全生產管理機構，充分利用園區內各企業的監測監控、應急救援等資源，構建園區一體化管理信息平臺，對園區安全生產進行一體化封閉管理。國家安全監管總局將制定《化工園區安全管理規定》，指導各地加強和規范化工園區的安全管理。
7．繼續加強危化品安全生產法規標準體系建設。目前，國家安全監管總局已了《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》和《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）。今年，國家安全監管總局將盡快修訂制定《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品經營企業安全評價細則》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》等部門規章及其配套文書，以及《危險化學品生產企業安全評價細則》、《危險化學品建設項目安全評價細則》等安全生產標準。會同有關部門加快制定《危險化學品目錄》。
國家安全監管總局還將組織開展?；钒踩a法規標準體系課題研究。指導有關單位制定《危險與可操作性分析（HAZOP分析）應用導則》和《化工行業安全發展規劃編制導則》，加快制修訂列入2012年度計劃的《光氣及光氣化產品安全評價通則》等標齡長且不適應當前安全要求的重要標準。
加強?；返牡胤搅⒎üぷ鳌８鞯匾浞职l揮地方立法周期短、針對性強、可操作性強等優勢，結合貫徹實施《危險化學品安全管理條例》及配套部門規章，繼續加強有關?；钒踩芾淼牡胤搅⒎üぷ鳎贫ㄟm應本地區?；钒踩a特點的地方性法規和規章。
8．建立完善?；钒踩O管部門聯動協調機制。各地要根據《危險化學品安全管理條例》的有關要求，建立完善?；钒踩a監管部門聯席會議制度，協調和督促相關部門做好城鎮?；?、大型危化品儲罐區、?；返缆愤\輸、?；份斔凸艿篮褪褂梦；返确矫娴陌踩芾砉ぷ?。國家安全監管總局將進一步推進蘇浙滬和環渤海地區危化品道路運輸區域聯控機制建設。
（二）關于推動企業進一步落實安全生產主體責任。危化品安全生產形勢的持續穩定好轉，最終取決于危化品企業安全生產主體責任的逐步落實到位。?；钒踩O管工作一定要緊緊圍繞推動企業切實落實安全生產主體責任開展。因此，要繼續貫徹落實國發〔〕23號和安監總管三〔〕186號兩個重要文件，推動企業進一步落實安全生產主體責任，重點抓好五個方面的工作。
9．繼續貫徹落實國發〔〕23號和《國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》（安監總管三〔〕186號）文件精神。地方各級安全監管部門要督促指導?；菲髽I全面領會和正確把握文件要求，著力在落實第一責任人責任、完善全員安全生產責任制和規章制度、健全安全管理機構、加大安全投入、完善安全設備設施、加強重大危險源管理、加強特殊作業安全管理、加強承包商安全管理、加強變更管理、加強隱患排查治理、加強班組建設和作業人員培訓教育等方面下功夫，進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。
10．全面開展安全生產標準化達標創建與評審工作。開展安全生產標準化是推動企業落實安全生產主體責任的有效抓手，也是提高安全監管效率和效果的重要載體。通過開展安全生產標準化工作，企業可以解決安全生產怎么干、干什么、如何干、干到什么程度的問題，監管部門可以解決管什么、重點管什么、具體要求是什么的問題。因此，各地要高度重視?；菲髽I安全生產標準化工作，要防止片面追求達標進度的傾向，更加注重達標質量。達標企業要能夠解決安全生產存在的明顯問題。《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》是對所有?；菲髽I提出的普遍要求，各地在實踐中針對具體企業組織有關專家進行有針性的診斷，針對企業特點和突出問題提出具體要求，增強企業開展安全生產標準化工作的針對性和有效性。各地要以安全生產標準化為抓手，推動企業落實各項安全管理制度和工作措施。各地要制定?；钒踩a標準化工作方案和實施計劃，明確目標任務、涉及范圍、進度安排、實施方法和保障措施等，力爭2012年底前基本實現?；菲髽I達到三級以上安全標準化水平的工作目標。要著力培植安全生產標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。
11．深化和規范?；菲髽I隱患排查治理。排查治理隱患是預防事故的重要手段，地方各級安全監管部門要始終把督促企業建立隱患排查治理的體制機制作為主要工作來抓。針對危化品企業特點，監管三司將制定?；菲髽I隱患排查治理工作導則，指導企業規范隱患排查治理工作。地方各級安全監管部門要借鑒北京順義經驗，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。要督促企業制定重點突出、針對性強、科學規范的年度隱患排查治理計劃，及時跟蹤企業查出隱患的整改情況，保證排查治理效果。
12．全面加強化工過程安全管理?；ぱb置安全運行涉及工藝、設備、電氣、儀表、公用工程、人員素質和企業安全管理水平，貫穿正常運行、開停車、異常工況處理和維護維修全過程。要保證化工企業安全生產，必須著力加強化工過程安全管理。為指導企業企業正確理解《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ3034-）的要求，全面加強化工過程安全管理，國家安全監管總局將制定《關于加強化工過程安全管理的指導意見》，從及時收集涉及?；返陌踩畔?、開展化工過程危害分析、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業管理、機械儀表電氣設備完好、公用工程可靠、變更管理、試生產安全審查、事故及應急管理等方面，指導企業逐步提高化工過程安全管理水平?！蛾P于加強化工過程安全管理的指導意見》出臺后，地方各級安全監管部門要結合《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ3034-），指導企業認真落實指導意見，提升化工過程安全管理水平，提高防范事故的能力。
13．進一步加強中央企業?；钒踩芾?。國家安全監管總局將采取措施督促有關中央企業認真吸取近年來中央企業發生的重特大危化品事故教訓，落實各項防范措施，防止同類事故發生。大力支持地方安全監管部門督促有關中央企業全面開展?；钒踩a標準化達標工作，進一步提升中央企業?；氛w安全管理水平。繼續指導和推動中央企業在涉及危險化工工藝裝置設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP），全面分析評估化工裝置安全風險，提升企業排查和消除事故隱患的能力。今年，國家安全監管總局將會同國資委適時開展中央企業?；钒踩芾韺ｍ棛z查，督促中央企業落實各項安全管理工作，提升整體管理水平。
（三）關于開展專項整治和加強基層基礎工作。地方各級安全監管部門要采取調研指導、專題研究等方式，加強基礎工作，推動重點工作落實，指導基層破解工作難點，重點做好七個方面的工作。
14．繼續深化?；奉I域“打非”工作。地方各級安全監管部門要準確理解國家安全監管總局2012年工作要點關于打擊非法違法生產經營建設行為的具體要求，高度重視?；奉I域“打非”工作，工作重點是全面清理危化品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并加大處罰力度；強化安全生產許可證延期、換證工作，加強對停產、關閉企業的監管，防止企業無證生產；加強試生產延期企業的安全監管，防止個別企業借試生產延期之名拖延和逃避安全隱患整改。要嚴厲打擊無證經營?；沸袨?。
15．加大對基層工作的指導力度。地方安全監管部門要針對本地區?；钒踩a實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調研督導，指導基層正確把握重點工作內容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。
16．積極推動《危險化學品安全生產“十二五”規劃》實施。各地要按照時限要求，積極推動《危險化學品安全生產“十二五”規劃》中的“六大體系”和“七項重點工程”建設。逐步建立危化品安全生產長效機制。
17．積極轉化?；奉I域國際交流合作成果。國家安全監管總局將組織完成與陶氏化學合作開展的危化品安全管理第二期示范合作項目，提出化工企業泄漏管理技術要求。推進與拜耳公司關于加強光氣安全管理的合作，提出加強我國光氣企業安全監管的對策措施?？偨Y與塞拉尼斯公司關于化工過程安全管理合作成果，推動我國化工過程安全管理技術進步。積極參與我國應對《全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）》對策與措施的研究工作及相關國際合作，加強《歐盟化學品注冊、評估、授權和限制法規（REACH）》實施情況的跟蹤和研究工作。
18．加快?；钒踩O管信息系統建設和應用。加快?；钒踩O管信息化建設，是提高監管效率的重要措施。地方各級安全監管部門要充分依托“金安”工程，加強?；钒踩O管信息化建設，力爭在2013年實現行政許可網上申請和審批。國家安全監管總局將進一步完善?；菲髽I安全生產標準化信息系統，并將其納入“金安”工程。
化學品登記管理辦法范文4
關鍵詞：農業清潔生產 法律制度 完善
清潔生產概念從一提出，就已經涉及農業領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農業環境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產的重點還是放在T商業領域。事實上，無論對自然環境的破壞還是污染程度，農業都不亞于工業，在某些方面甚至超過了工業。因此，將清潔生產的概念引入農業，推廣農業清潔生產．實現農業的可持續發展．是十分必要和迫切的。
1我國農業清潔生產法律制度的現狀
2002年通過的《清潔生產促進法》，使我國清潔生產工作有了法律依據，在這之前，我國在農業法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產”．也沒有專門的農業清潔生產法規．農業清潔生產的思想只是分散在一些法律法規中。
1．1相關法律規定
1989年頒布的《環境保護法》第20條規定：“各級人民政府應當加強對農業環境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！?002年修訂的《農業法》第八章《農業資源與農業環境保護》，對農業投入品的合理使用、農作物秸稈和畜禽糞便、農業轉基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產促進法》第l1條規定：“……環境保護、農業、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業或者地區的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”：第22條規定：“農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國第一次以法律形式對農業清潔生產作出明確規范。
1．2相關行政法規及部門規章規定
2000年農業部的《肥料登記管理辦法》第4條規定，國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品：第l3條規定對不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的肥料產品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農藥管理條例》第27條對安全使用農藥、防止污染農副產品作了規定，同時第38條對銷售農藥殘留量超標的農副產品作了禁止性規定。2001年國家環保總局制定了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養殖過程中對環境造成的污染。2002年農業部和國家質監總局聯合的《無公害農產品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農產品質量建設提出了明確要求。
1．3相關地方性法規
2002年福建省頒布《農業生態環境保護條例》，該條例對農藥、化肥、薄膜合理使用、農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農產品質量建設，農業轉基因生物安全的監督管理，防范農業轉基因生物對人類和生態環境構成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規定農村生產、生活垃圾應當定點堆放。地方各級人民政府應當鼓勵利用生物和工程技術對農村生產、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。
2我國農業清潔生產法律制度存在的問題
通過以上對有關農業清潔生產法律法規的梳理．可以看出，近年來我國在農業清潔生產立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產的要求貫徹到農業生產之中，清潔生產還難以成為農業生產的一項基本制度。
2，1農業清潔生產理念未得到完整體現
農業清潔生產的一些要求只在部分農業法律條文中有所體現，不夠完整全面，清潔生產的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農業清潔生產不是單純的環保措施，而是融環境保護于生產建設之中，兼顧了經濟效益和環境效益的生產模式，追求的是經濟效益最大化和對人類與環境危害最小化；其次．農業清潔生產不是僅僅指清潔的產出，生產無公害農產品、綠色和有機食品，只解決農產品質量安全問題，而且還須解決農業自身產生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產過程；最后，實踐中對清潔生產的領導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農業、服務業在內的協調清潔生產的組織管理體系，使清潔生產仍游離于主要經濟活動之外。基本沒有改變生產建設與環境保護相分離的局面[21。
2．2有關農業清潔生產的法律法規不完善。缺乏可操作性
首先，農業清潔生產的要求，在現有立法中僅僅只是附帶性的規定，多只根據需要，在立法中增加一些條文。同樣的內容在相同或不同位階的法律規范中多次出現，創新的內容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農業立法內容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產過程還沒有引起普遍重視?，F在對農產品質量安全建設的重視程度越來越高．對生產過程造成的環境污染問題卻關注不多。實際上。許多地方尤其是工業不發達地區農產品受污染的罪魁禍首不是工業“三廢”。而恰恰是生產中使用的農用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產過程，很難保證有清潔的產出，生產出優質安全的農產品。
其次．實行農業清潔生產會導致生產經營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉化為生產經營者的自覺行動，清潔生產目標才能得以順利實現。從農業現行立法情況看．與清潔生產相關的法律規定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規范為主要內容，直接行政控制和制裁性規范條文很少?！肚鍧嵣a促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規范的缺失，使得生產經營者很難自覺將清潔生產的技術措施主動應用到生產過程之中。
2．3缺乏推動農業清潔生產的經濟激勵機制
首先．現階段我國對清潔生產的建設、改造項目的資金保證．以法規性的規定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產保證資金來源匱乏、渠道不暢、優惠不明顯．農業生產經營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關資金支持的政策和法規。
其次，現行的自然資源、水電、農藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農業生產過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現有的經濟技術的限制，推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業生產經營者的利潤，農業生產經營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農業生產經營推行清潔生產的激勵機制．加之很多農業生產經營者對實施清潔生產的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產信息的渠道不暢．缺乏技術力量和管理力量，致使農業清潔生產推行不力。
化學品登記管理辦法范文5
[關鍵詞]研究生實驗室 系統化管理 管理體系
[中圖分類號] G643.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）06-0046-02
研究生實驗室是高等院校培養研究生科研能力和創新能力的平臺。研究生實驗室管理模式落后、實驗室管理人員水平有限、實驗儀器設備利用率低等問題已成為目前我國研究生實驗室管理的主要問題，嚴重影響了研究生培養質量的提升。近年來，由于研究生招生規模逐漸擴大，研究生實驗室人數進一步增加，研究生實驗室的管理情況更加嚴峻。[1]本文通過對研究生實驗室建設的信息化、管理的開放化、環境的綠色化、設備維護和維護的人性化等因素進行研究，提出應不斷加強研究生實驗室的管理，逐步形成可行的、合理的、科學的研究生實驗室管理體系。
一、實驗室建設的信息化
研究生實驗室建設存在著建設經費投入不足、設備共享滯后、信息化認知水平低、實驗人員工作熱情不高等問題。[2]每一個研究生導師都有自己的研究生實驗室，研究生實驗室的設備主要靠科研經費投入，經費的投入不足和不合理的購入設備是實驗室運行過程中比較突出的問題。建設經費的不足造成購買的設備達不到預期的實驗效果，影響實驗結果和教學質量。實驗室之間設備共享手段落后，經常造成設備的重復購買，這既浪費了有限的建設經費，又降低了新儀器的購買可能性。實驗室之間不能有效地進行信息互通，及時更新各自的信息，嚴重制約了實驗室的發展。研究生實驗室實驗人員流動頻繁，人員之間缺乏交流，團隊建設缺少長期規劃和目標，導師對團隊建設往往缺乏重視，導致實驗人員工作積極性不高，影響實驗進度?？梢姡訌妼嶒炇倚畔⒒ㄔO勢在必行。
應加強研究生實驗室的信息化基礎設備的普及，完善計算機、網絡的全實驗室覆蓋[3];加大研究生實驗室的資金投入，引進先進的系統軟件，建立統一的數據庫，對實驗室的各項資源進行數據化的統籌管理。應參考國內外高校已經建設成功的實驗室平臺模式，如北京大學、東南大學等實驗室管理系統，建設大型設備共享平臺、實驗室管理系統、實驗設備管理系統、實驗室安全教育與考試系統、化學品采購管理系統等網絡體系，設立虛擬拓展實驗室，加大開放實驗室信息共享程度?？梢粤私庾钚卵邪l的儀器和設備情況，合理購買，杜絕因信息更新慢而買到落后、技術設備或共享平臺已經有的設備。應科學的建立研究生實驗室建設的規劃和目標，加大宣傳力度，提高信息傳播程度，進而提高實驗人員和實驗室管理人員的信息化認知度，由小到大，最終形成系統的、高效的、科學的管理體系，提高研究生的科研能力和創新能力。
二、實驗室管理的開放化
高校研究生實驗室開放程度普遍較小，開放型課題很少，研究生自主進行實驗的機會不多，學生缺少熱情和積極性。研究生是研究生實驗室的主體，研究生實驗的嚴謹態度和科研精神決定了研究生實驗室開放的成敗。[4]此外，實驗室管理人員缺少先進的管理理念和專業技術水平，學校缺少先進的管理體制和研究生實驗室開放的概念。這些都是制約研究生實驗室開放的因素。建立開放式研究生實驗室管理體系，能有效降低管理難度，提高研究生實驗室的創新能力。[5]
大多數研究生的實驗內容是實踐性很強的課題，它要求研究生們不僅有過硬的理論知識儲備，同時還要具備極強的自學能力、動手能力、觀察能力、分析能力和創新思維。開放式的研究生實驗室，讓研究生通過大量自主性實驗工作，自行設計實驗方案，進行科研創新，取得研究成果。導師應進行啟發式教學，培養學生獨立自主的研究能力。同時，建立和健全實驗室的開放機制，規范實驗室管理辦法，利用網絡信息技術，實現實驗室的時間、空間的全面開放。實驗室管理人員將各實驗室的開放型課題，開放時間和實驗室儀器設備等參數公布到網絡上，實驗室和實驗室內儀器設備使用可提前進行網上預約，這樣能提高資源共享率，方便研究生學習。實驗人員進入實驗室前要進行相關專業知識的培訓和實驗室安全的培訓，進行專業實驗技能考試和實驗室安全知識考試，考試不合格者不允許進入實驗室。這樣可以使實驗人員能做到安全實驗，遇到事故能及時有效處理。這樣可以提高研究生的自主實驗能力和創新能力。
三、實驗室環境的綠色化
隨著研究生實驗室開放程度的加大，實驗項目的增多，實驗產生的污染物也越來越多。污染物處理不及時或者處理不當會造成嚴重的環境污染問題。此外，實驗人員違規操作實驗儀器還會造成火災、爆炸、人員中毒等危險事故。這些問題和事故直接影響了研究生實驗室的科研進度，污染了環境，損壞了實驗儀器設備，對實驗者造成了人身傷害，對研究生整體學習進度和研究生實驗室的安全有序發展造成了重要影響。研究生實驗室要“以人為本”。[6]實驗藥品和儀器是有價的，但人的生命是無價的。在實驗室學習工作，首先要保證實驗人員的人身安全。實現研究生實驗室環境的綠色化，解決研究生實驗室的安全隱患和環境問題是系統化管理研究生實驗室的重要環節。
實現研究生實驗室的綠色化，首先要在廣大師生中建立實驗室綠色化的概念。在學校范圍內定期開展實驗安全環保知識宣傳，提高大學生的安全實驗和環境保護意識，導師要有意識的培養學生和實驗人員的綠色實驗的意識和環境保護的責任感。學校方面要建立長期有效實驗室環境保護管理機構，制定全校的研究生實驗室環境保護管理辦法，各個研究生實驗室要有相應的環保設施和安全制度，每個實驗室要有安全責任人。學校要定期進行安全和環保檢查，發現安全隱患或環境問題，應及時解決，不能及時解決的，要重點記錄，想辦法盡快解決問題。新實驗室和老實驗室都應盡量選擇環保的材料進行建設和改造，以提高實驗室的環境質量。[7]研究生教學實驗方案應盡量選擇無毒、無害、無污染的藥品代替能對人體和環境產生有害影響的化學物質。應降低實驗規模，科學選擇實驗方法，優化實驗方案。實驗室內的儀器設備等應統一分類登記管理，購買時優先選擇環保等級高的產品。冰箱、鋼瓶等大型儀器應設立專門的使用注意事項和標簽，危險化學品應由學校統一購買、發放。實驗產生的危險廢棄物，如廢水、廢固應由相關部門統一回收管理，杜絕環境污染。如果發現實驗人員違規操作造成嚴重的安全環境問題，必須嚴肅處理，立即整改，并由相關環境保護部門驗收通過后才可以繼續開展實驗工作。應最大限度地降低學生進入實驗室后的風險，提高學生的人身安全和實驗室的綠色環境。
四、實驗室設備維護和維修的人性化
研究生實驗室設備的管理，是影響研究生實驗室的實驗和科研水平的主要因素之一。實驗室內儀器設備的完整程度直接決定了實驗的結果。多數研究生實驗室由導師自己負責管理，但是導師們在進行科研教學的同時仍然有大量的基礎教學任務，這使他們沒有足夠的精力用在實驗室管理方面。學生們自己在做實驗過程中難免會出現這樣或那樣的問題和錯誤，不正確的實驗操作方法或者不熟練的實驗操作技能可能導致實驗儀器損壞或者儀器壽命縮減。此外，研究生實驗室的實驗人員不固定、流動較大、變動頻繁、缺少專職的管理人員也是造成實驗儀器設備損壞的重要原因。為了保證科研的順利進行，實驗室內的設備維護和維修就顯得十分重要。
研究生實驗范疇大、分類多，實驗所涉及的儀器設備更是五花八門，各不相同。不同儀器設備構造不同，價值不同，需要維護、維修的方法、技術和時間也不同。要培養實驗人員對實驗室的認同感，珍惜實驗室內的儀器設備。實驗人員在接觸沒用過的設備前一定要仔細閱讀說明書，嚴格遵守說明書上的操作規程和注意事項，認真觀察設備的各項參數，不可盲目的操作儀器設備。儀器設備使用完畢后要認真清理污染，降低設備的損壞程度，最大限制的保養設備。如果設備出現問題或者損壞，要及時維修，避免設備的進一步損壞對實驗進度造成影響。[8]在購買設備時就要聯系好售后維修人員，有問題馬上請維修人員上門修理，上門修理無法解決的問題應及時聯系廠家看是否需要返廠修理。
五、結束語
研究生實驗室是培養創新人才的平臺，在當今社會，如何建立好一個研究生實驗室是一個充滿挑戰的復雜工程。研究生實驗室的管理不能單獨依靠實驗人員，同時還需主管部門和全校師生的共同努力。我們應不斷更新觀念，與時俱進，積極探索研究生實驗室管理的客觀規律，這樣才能切實提高研究生實驗室的管理水平，進而提高研究生教學的質量。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 張喜德.研究生專業課程教學改革的探討與實踐[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2006（S1）：65-66.
[2] 何增穎.實驗室信息化建設與管理探討[J].長江大學學報（自然科學版），2012（7）：169-170.
[3] 趙永儉，汪春華，朱西桂.論高校實驗室建設與管理[J].實驗室研究與探索，2003（3）：105-106.
[4] 于鑫，孫向陽.研究生參與開放實驗室管理與建設探討[J].實驗科學與技術，2013（3）：113-115.
[5] 宋建.研究生導師團隊培養模式初探[J].淮陰工學院學報，2012（4）：85-88.
[6] 李五一，谷大豐，胡放.香港高校實驗室安全和環保工作考察及啟示[J].實驗技術與管理，2008（9）：10-12.
[7] 韋連喜，裴曉紅，王彤宇.創建學校綠色化學實驗室[J].實驗技術與管理，2005（5）：105-107.
[8] 李宇紅，閻超.高校實驗室設備維修管理的研究[J].衛生職業教育，2007（3）：19-20.
[收稿時間]2014-12-16
化學品登記管理辦法范文6
論文關鍵詞：農業清潔生產法律制度完善
清潔生產概念從一提出，就已經涉及農業領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農業環境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產的重點還是放在T商業領域。事實上，無論對自然環境的破壞還是污染程度，農業都不亞于工業，在某些方面甚至超過了工業。因此，將清潔生產的概念引入農業，推廣農業清潔生產．實現農業的可持續發展．是十分必要和迫切的。
1我國農業清潔生產法律制度的現狀
2002年通過的《清潔生產促進法》，使我國清潔生產工作有了法律依據，在這之前，我國在農業法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產”．也沒有專門的農業清潔生產法規．農業清潔生產的思想只是分散在一些法律法規中。
1．1相關法律規定
1989年頒布的《環境保護法》第20條規定：“各級人民政府應當加強對農業環境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！?002年修訂的《農業法》第八章《農業資源與農業環境保護》，對農業投入品的合理使用、農作物秸稈和畜禽糞便、農業轉基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產促進法》第l1條規定：“……環境保護、農業、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業或者地區的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”：第22條規定：“農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田。”這是我國第一次以法律形式對農業清潔生產作出明確規范。
1．2相關行政法規及部門規章規定
2000年農業部的《肥料登記管理辦法》第4條規定，國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品：第l3條規定對不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的肥料產品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農藥管理條例》第27條對安全使用農藥、防止污染農副產品作了規定，同時第38條對銷售農藥殘留量超標的農副產品作了禁止性規定。2001年國家環保總局制定了《畜禽養殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養殖過程中對環境造成的污染。2002年農業部和國家質監總局聯合的《無公害農產品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農產品質量建設提出了明確要求。
1．3相關地方性法規
2002年福建省頒布《農業生態環境保護條例》，該條例對農藥、化肥、薄膜合理使用、農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農產品質量建設，農業轉基因生物安全的監督管理，防范農業轉基因生物對人類和生態環境構成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規定農村生產、生活垃圾應當定點堆放。地方各級人民政府應當鼓勵利用生物和工程技術對農村生產、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。
2我國農業清潔生產法律制度存在的問題
通過以上對有關農業清潔生產法律法規的梳理．可以看出，近年來我國在農業清潔生產立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產的要求貫徹到農業生產之中，清潔生產還難以成為農業生產的一項基本制度。
2，1農業清潔生產理念未得到完整體現
農業清潔生產的一些要求只在部分農業法律條文中有所體現，不夠完整全面，清潔生產的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農業清潔生產不是單純的環保措施，而是融環境保護于生產建設之中，兼顧了經濟效益和環境效益的生產模式，追求的是經濟效益最大化和對人類與環境危害最小化；其次．農業清潔生產不是僅僅指清潔的產出，生產無公害農產品、綠色和有機食品，只解決農產品質量安全問題，而且還須解決農業自身產生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產過程；最后，實踐中對清潔生產的領導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農業、服務業在內的協調清潔生產的組織管理體系，使清潔生產仍游離于主要經濟活動之外。基本沒有改變生產建設與環境保護相分離的局面[21。
2．2有關農業清潔生產的法律法規不完善。缺乏可操作性
首先，農業清潔生產的要求，在現有立法中僅僅只是附帶性的規定，多只根據需要，在立法中增加一些條文。同樣的內容在相同或不同位階的法律規范中多次出現，創新的內容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農業立法內容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產過程還沒有引起普遍重視?，F在對農產品質量安全建設的重視程度越來越高．對生產過程造成的環境污染問題卻關注不多。實際上。許多地方尤其是工業不發達地區農產品受污染的罪魁禍首不是工業“三廢”。而恰恰是生產中使用的農用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產過程，很難保證有清潔的產出，生產出優質安全的農產品。
其次．實行農業清潔生產會導致生產經營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉化為生產經營者的自覺行動，清潔生產目標才能得以順利實現。從農業現行立法情況看．與清潔生產相關的法律規定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規范為主要內容，直接行政控制和制裁性規范條文很少?！肚鍧嵣a促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規范的缺失，使得生產經營者很難自覺將清潔生產的技術措施主動應用到生產過程之中。
2．3缺乏推動農業清潔生產的經濟激勵機制
首先．現階段我國對清潔生產的建設、改造項目的資金保證．以法規性的規定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產保證資金來源匱乏、渠道不暢、優惠不明顯．農業生產經營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關資金支持的政策和法規。
其次，現行的自然資源、水電、農藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農業生產過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現有的經濟技術的限制，推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業生產經營者的利潤，農業生產經營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農業生產經營推行清潔生產的激勵機制．加之很多農業生產經營者對實施清潔生產的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產信息的渠道不暢．缺乏技術力量和管理力量，致使農業清潔生產推行不力。
2．4缺乏推動農業清潔生產的社會合力機制
農業是整個國民經濟的基礎．農業的發展狀況直接影響到整個國民經濟的發展和社會的穩定。因此，農業清潔生產的實行，離不開政府、社會和公眾多層次、全方位的推動。這其中，既有政府部門的法律措施，也有公眾的積極參與。然而，由于教育、宣傳、環境意識、環保組織等多種因素的影響，限制了從社會角度推進清潔生產的能力建設，多階層、多行業推動清潔生產的機制在我國尚未形成，主要表現為環境教育培訓不足，宣傳力度不夠，群眾環境意識不高，有關環境的社會團體發展不足等。
3完善農業清潔生產法律制度的建議
3-1切實落實農業清潔生產的理念
農業清潔生產是指既可滿足農業生產需要，又可合理利用資源并保護環境的實用農業生產技術和措施。其實質是在農業生產的全過程中，通過生產和使用對環境友好的“綠色”農用品(如綠色化肥、綠色農藥、綠色地膜等)，改善農業生產技術。減少農業污染物的產生，減少農業生產和產品使用、服務過程對環境和人類的風險。
3．1．1明晰理念農業清潔生產貫穿兩個全過程控制：(1)農業生產的全過程控制，即從整地、播種、育苗、撫育、收獲的全過程，采取必要的措施，預防污染的發生；(2)農產品的生命周期全過程控制，即從種子、幼苗、壯苗、果實、農產品的食用與加工各環節采取必要措施，實現污染預防和控制。
農業清潔生產包括三方面內容：(1)清潔的投入，指清潔的原料、農用設備和能源的投入，特別是清潔的能源(包括能源的清潔利用、節能技術和能源利用效率)：(2)清潔的產出，主要指清潔的農產品，在食用和加工過程中不致危害人體健康和生態環境；(3)清潔的生產過程。采用清潔的生產程序、技術與管理，盡量少用(或不用)化學農用品，確保農產品具有科學的營養價值及無毒、無害。
農業清潔生產追求的兩個目標：(1)通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源利用、資源的循環利用等節能降耗和節流開源措施，實現農用資源的合理利用，延緩資源的枯竭，實現農業可持續發展；(2)減少農業污染的產生、遷移、轉化與排放，提高農產品在生產過程和消費過程中與環境的相容程度，降低整個農業生產活動給人類和環境帶來的風險。
3．1．2落實理念首先．要豐富和提升農業清潔生產這種創新性思想，從整體預防的環境戰略高度，將農業清潔生產納入國民經濟計劃之中，從源頭推動農業清潔生產。其次，應將立法作為推行農業清潔生產的基礎和重要手段．將農業清潔生產的理念切實落實到農業立法當中．使我國農業法律體系同時也是一套反映清潔生產的法律體系，使農業清潔生產的實施真正納入法制軌道。再者，要把清潔生產作為提高農業整體形象、增強農產品競爭力的重要措施來對待．從而把污染預防及治理貫穿于農業生產全過程嘲
3．2完善農業清潔生產法律法規
首先，根據《清潔生產促進法》，著手制定農業清潔生產的專項法律法規。必須盡快完善以農業清潔生產為核心的相關的產業鼓勵政策、風險分擔政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優惠政策等，將政策法規作為推行農業清潔生產的基礎和重要手段，并盡快建立相關清潔生產標準和評價指標體系，為農業清浩生產的快速發展提供政策指導和技術支撐此外，各級政府和相關行政主管部門還應從農業生產的特點出發．根據各自的職責，嚴格按照《清潔生產促進法》等法律法規的要求和規定，積極主動地開展清潔生產推行計劃和促進工作。通過各項政策法規和標準體系的完善．為清潔生產在農業生產領域的更好應用提供一個良好的政策環境
其次，應由國務院組織制定并頒布有關管理條例和實施細則，由國務院有關部門為加強清潔生產工作頒布有關實施辦法和管理規定．以此增強農業清潔生產法律法規的可操作性。清潔生產立法對農業生產經營者要求分為一般性要求、自愿性規定和強制性要求等3種類型。一般性要求是指導性的．不附帶法律責任，要求農業生產經營者優先考慮采用清潔生產措施．主動采用與國際接軌的生產標準和產品質量標準。自愿性的規定主要是鼓勵農業生產經營者自愿采取行動實施清潔生產強制性的要求規定農業生產經營者必須履行的義務，包括不得使剛對環境有害的高毒、高殘留投入品，不得生產加對人畜有危害的農產品，不得焚燒農作物秸稈，必須及時對養殖場畜禽糞便進行無害化處理．生產農產品的產地環境必須符合衛生標準等
3．3建立農業清潔生產經濟激勵機制
推行和實施農業清潔生產需要投入大量資金，為有效促進其推行和實施，應當給予多方面的鼓勵。首先。建立清沽生產專項資金?；鸬氖杖雭碜試邑斦芸?、環境稅費及社會捐贈，用于對實施清潔生產的農業生產經營者，采用先進工藝生產、銷售無毒、無害農業生產資料的工商企業．采取獎勵、補助或稅收優惠等鼓勵支持措施；對進行農業清潔生產科學研究、技術引進、技術示范與推廣、技術培訓等的單位，采取項目、資金資助。其次，實施財政補貼與政府采購。推行農業清沽生產不能僅僅依靠市場，政府在財政等方面采取相應的限制與鼓勵措施也是非常必要的。由于受到現有的環境無害化技術的限制。推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業生產經營者的利潤，因此很多生產經營者不愿意投資。出于總的社會環境效益的考慮，國家應該采用財政補貼等手段實現這些產業的正常運轉．或者要求某些部門進行政府采購，以解農業生產經營者后顧之憂。
