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農村飲水安全保障方案范文1
【關鍵詞】農村水利；十年規劃；水務發展
中圖分類號：文獻標識碼：文獻編號：
1 現狀
寶坻區有大型灌區1處，中型灌區5處。截止2013年，全區耕地面積110.72萬畝，灌溉面積共98.82萬畝，其中農田有效灌溉面積為98.67萬畝，農田有效灌溉面積占耕地面積的比重（以下簡稱耕地灌溉率）89%，高出全市灌溉率19個百分點。
“十二五”以來，寶坻區農村水利建 設取得了重大進展。堅持以人為本，把解決農村民生問題放在更加突出的位置，全面加快農村飲水安全、大型灌區和泵站改造等工程建設步伐，農田水利基本建設實現穩固增長[ ]。
2 問題分析
（1）飲水安全隱患依然存在
地下水是寶坻區農村生活的主要水源，經過管網入戶和飲水安全建設，農村供水狀況得到了明顯改善，但各村鎮供水廠均沒有水處理設施，也無檢測手段。既使是對水質進行檢測，其頻率也大大低于標準要求。據分析，全縣765個行政村， 38%的村莊氟超標，部分村莊存在細菌總數、總大腸菌群超標等問題。同時，絕大部分的村鎮采用定時供水方式。個別農村居民生活飲用水仍輔以使用壓把井取水，水源為自家的淺井水，飲水不便，水質也沒有保障。另外，隨著小城鎮規劃建設的啟動，農村生活居住狀況將會產生巨大的變化，與之配套的供水設施也需要隨時進行規劃建設。
（2）農業供排水體系仍需完善
基礎設施依然不足。寶坻區是農業大區，也是農業用水大戶，特別是高耗水的水稻、魚池面積一直得不到有效的控制，供水壓力大，只能依靠引調上游地區水源來解決，供水保障率低。目前，全區耕地灌溉率為88%，部分耕地仍是“望天田”，缺少基本灌溉條件。
設施老化嚴重。農業供水設施大部分建成運用時間長，淤積、老化、失修、損壞嚴重，供水設施配套不健全現象普遍存在，特別是蓄水水庫的缺水已成燃眉之急。而現有的灌排設施大多建于上世紀50年代至70年代，由于長期缺乏有效維修養護，有的運行時間已超過使用壽命，工程壞損率高，效益降低，排灌泵站老化損化率達46%，橋閘涵老化損化率達40%。
現有排水渠系不配套，淤積嚴重，部分渠道破壞，田間排水不暢，工業園區的建設也在一定程度上破壞了原有排水體系。
3 總體思路和目標
以服務寶坻經濟社會發展的大局為出發點，立足水務管理職能，以人才隊伍建設為支撐，以現代治水思路為導向著力構筑農村水利安全保障體系。加快農村水利建設，以服務農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區為重點，以農村用水節水化、農業灌排現代化、農村供水城市化和保障農村飲水安全為目標，加快農村水務基礎設施建設，進一步深化農村水利工程運行管理機制改革[ ]。
4 十年規劃
2015～2024時期，農村水利建設以服務農村居住社區、示范工業園區和農業產業園區為重點，以農村用水節水化、農業灌排現代化、農村供水城市化和保障農村飲水安全為目標[2]，加快農村水務基礎設施建設，進一步深化農村水利工程運行管理機制改革，構筑農村水利安全保障體系。
1、中小型水源工程
規劃改造中小型雨水攔蓄、集蓄工程，努力增加農業灌溉水源，以緩解全區農業灌溉缺水的緊張局面。
主要建設內容包括：更新機井537眼，維修機井264眼，新打淺井678眼。
2、農村渠道治理工程
針對農村渠道淤積嚴重、蓄水過水能力不足的現狀，加大疏浚和整治力度，通過清淤等工程措施，溝通水系，保證水體流通和水體質量，恢復渠道排澇功能。
規劃治理田間支渠812公里，斗渠1351公里，毛渠3916公里；清淤方量共計5022萬立方米。
3、節水灌溉及相關配套設施工程
結合《國家農業節水綱要（2012～2020年）》[ ]的實施，寶坻區應以轉變灌溉用水方式、提高灌溉水利用效率為核心，大力推進節水灌溉工作，大幅度提高節水灌溉率特別是高效節水灌溉率，優先推進糧食產區、蔬菜產區、嚴重缺水地區的節水灌溉發展。
應因地制宜發展和推廣噴微灌、低壓管道輸水等高效節水灌溉技術，對原有建成多年運行老化失修的防滲渠道和低壓輸水管道實施維修改造，對無灌溉水源及節水灌溉工程的設施農業全部實施節水配套，提高設施農業水平和都市型現代農業品位。同時以小型農田水利重點縣建設為重點，加大以節水灌溉工程為主的小型農田水利設施建設力度，積極整合農業綜合開發等各項涉農資金，形成合力，集中連片，規模治理，全力提高利用農業水資源的效率，將節水高效的現代農業打造到位。
規劃2015～2024期間全區新增節水灌溉面積29.78萬畝，其中防滲渠道、管灌、微灌面積分別為11.14萬畝， 18.54萬畝、0.10萬畝；改造節水灌溉工程控制面積19.78萬畝，其中防滲渠道面積11.08萬畝，管灌面積8.70萬畝。到2018年，全區節水灌溉工程控制面積達到98.82萬畝，全區節水灌溉率達100%，高效節水管概率達到50%。全市灌溉水利用系數由2013年的0.67提高到0.77。
4、農村飲水安全工程
繼續實施農村飲水安全及管網入戶改造工程，保障農村供水安全，改善農村居民生活質量[ ]。規劃2017年末，解決寶坻區新安鎮、王卜莊鎮、林亭口鎮、大鐘莊鎮、黃莊鎮、八門城鎮、牛道口鎮和方家莊鎮剩余169個村的農村飲水安全問題，惠及8.1萬人。
主要建設內容為：更新機井37眼；購買除氟設備40臺，消毒設施80套等。
5、 農田排水、灌溉泵站工程
加大對農田排水、灌溉泵站更新改造。規劃更新、維修、新建灌溉泵站分別為202座、110座和170座，規劃更新、維修、新建村管灌排泵站分別為20座、14座和57座。
6、農用橋閘涵維修改造工程
農用橋閘涵中的部分橋梁已成為危橋甚至坍塌，部分閘涵破損嚴重、運行使用困難，直接影響農業灌溉排澇、農村居民生產生活及出行往來。2015～2024期間，將擴大維修改造范圍，農用橋閘涵維修改造工程在其他區縣全面展開。
規劃2015～2024年，完成2621座農用橋閘涵維修改造工程建設任務，其中干支渠上橋閘涵橋571座，田間橋閘涵2050座[ ]。
5 投資保障措施
充分發揮政府對水務工程建設投資的主渠道作用，按照中央、地方、社會共同負擔的原則，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系，共同籌集水務工程項目建設所需資金，保證規劃目標的實現。積極探索水務工程建設社會化投入機制，充分發揮市場作用，調動社會各方面積極性，多渠道籌集建設資金，建立健全以公共財政為主渠道的投融資體制，保持投入的穩定增長。
6 結語
農村飲水安全保障方案范文2
根據市、區財政局相關布置要求，對區2020年農村飲水安全鞏固提升工程進行了績效評價，嚴格對照績效評價指標完成了自評。
二、目標任務完成情況
2020年我區農村飲水安全鞏固提升工程解決農村居民9217人飲水問題，其中貧困人口1267人，計劃總投資881.3萬元，其中省級投資357萬元，地方投資524.3萬元。工程項目已全部完工并投入使用，發揮效益，到2020年底我區自來水普及率達91.4%、水質達標率為99.5%。
三、自評情況
（一）自評結果
我區對照農村飲水安全鞏固提升工程建設管理年度評價指標進行了自評，自評得分為99.97分。
（二）分項情況
1、項目投入情況
根據省發改委、省水利廳、省財政廳聯合下發的皖發改投資〔2020〕116號《省發展改革委省水利廳省財政廳關于下達農村飲水安全鞏固提升工程專項2020年省水利基建投資計劃的通知》文件精神，上級下達我區2020年計劃總投資357萬元。對規劃內標準偏低、規模偏小的已建供水工程進行改造、配套、升級、聯網，適當新建供水工程，開展水源保護、水質保障、信息化建設等。我區實際投資支出881.3萬元，其中：省級投資357萬元、區級配套524.3萬元。區水利局通過招投標，委托合肥湖濱水利建筑設計院編制完成了《區2020年農村飲水安全鞏固提升工程實施方案》，通過了區發改委、區扶貧局、區水利局等單位人員組成的專家組的評審，并以裕發改審批〔2020〕55號文下達了實施方案的批復。實施方案編報設計質量、深度滿足實際使用，設計變更嚴格按規定履行審批程序。項目資金嚴格按照專戶管理的有關規定，在區財政設立農村飲水安全鞏固提升工程資金專戶，做到專款專用。
2、實施過程
為了把這項民生工程實施好，我區根據上級主管部門和區里部署要求，對項目實施嚴格按照“四制”要求規范管理。為了更好地做好我區2020年農村飲水安全鞏固提升工程，按照區里要求,安排2020年農飲項目由各項目點所在鄉鎮作為項目法人，負責農村飲水安全鞏固提升工程的建設管理，具體負責項目的招投標、工程建設質量與進度、資金撥付等具體建設管理工作，區水利局負責技術指導和業務監管。我區2020年農村飲水安全鞏固提升工程按照上級下達的投資計劃和批準的實施方案組織實施，并已全面完成建設任務。按照民生工程要求實行項目公示制，對已確定實施的農村飲水工程項目,根據年度實施計劃在項目覆蓋范圍內對建設內容等信息到實施地行政村進行公示，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督。嚴格按照農飲資金管理有關規定進行資金使用和管理，區財政將項目資金直接撥付到各項目法人鄉鎮專戶存儲，由鄉（鎮）政府監管，根據工程進度情況進行工程款的撥付。各鄉（鎮）政府作為項目法人，及時規范地搞好招投標、合同管理等工作，為嚴抓工程的質量和進度，鄉（鎮）政府具體負責人深入工地現場，一方面進行實地放線、驗槽、抽檢并對供水管網的焊接工藝、管道溝槽的開挖深度、管道的回填要求等提出強制性質量要求，一經發現工程出現質量問題，立即要求進行返工，另一方面強化對入場設備、管材的質量監管和管材質量抽檢工作；同時強化對監理單位的監管，促使其履行職責，從而確保工程質量。區水利局為進一步強化工程質量和進度，通過召開專門會議，布置要求，積極推進工程建設，同時區水利局聯合區民生辦、區扶貧局等職能部門定期或不定期到鄉鎮工地現場進行督查、指導；通過實行“陽光計量，多方監管”來控制工程實施建管質量，從工程開始實施到最后完工計量驗收等實施全過程由建設方（鄉鎮）、施工方、監理方、運管方（水廠）四家進行聯合監管，陽光操作，確保我區農村飲水安全鞏固提升工程建成民心工程、德政工程。
3、項目產出
各實施項目點已在上級要求完成的時間節點前全部完工并投入使用和發揮效益，解決了農村居民特別是貧困戶的飲水問題，充分發揮了安全飲水的社會效益，彰顯了安全飲水在經濟社會中不可或缺的重要作用。
4、項目效益
為了更好地做好我區2020年貧困戶的供水覆蓋，不管貧困戶住的有多遠、有多偏僻，保證我區實施項目村貧困戶都能喝上干凈衛生的自來水，區里決定對所有建檔立卡的貧困戶實行免費接水入戶，區財政對貧困戶按戶均700元落實入戶費用和材料等費用，保證所有貧困戶免費用上自來水，實實在在的解決了貧困戶的難處，確保實現我區實施項目村貧困人口飲水安全目標！我區2020年共解決農村居民9217人的飲水問題，其中貧困人口1267人，完成供水管網覆蓋我區3個鄉鎮4個村等農飲鞏固提升建設任務。為強化對已建的農村飲水工程的管理，先后出臺了《區農村飲水工程運行管理要求》、《區鄉鎮供水章程》等文件，對于農村飲水工程的日常管護進行了明確要求和規定，確保農村飲水工程項目運行具有持久性；為保護農村飲用水安全，結合我區實際，對全區鄉鎮集中飲用水水源地保護區進行了劃分，明確了水源地保護區的范圍，防止水污染；全區千噸萬人水廠均建立水質化驗室，配備水質檢測人員，進行日常定期檢測，區農村飲水安全鞏固提升工程水質化驗中心，對全區農飲工程的水源水、出廠水、管網末梢水進行定期檢測、動態監測，以保證農飲工程供水安全；我區大部分水廠均已推行“兩部制”水價；區里建立了農飲工程年度維修養護資金制度，每年區財政根據年度投資計劃數的1%提取運行管理及維修養護經費，專戶存儲，并列入到區財政預算中；為保障供水安全運行，區水利局制定了農村飲水安全保障應急預案，并報區政府批準，各供水單位也相應制定了供水應急預案，報區水利局備案。
四、存在的主要問題
農村飲水安全保障方案范文3
關鍵詞 人畜飲水；現狀；問題；對策；青?；ブ?/p>
中圖分類號 S277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0194-02
許多少數民族聚居地區位于山區以及半山區，這些地區由于地理位置偏遠，村寨分散，經濟貧困，農村人畜飲水存在困難，一般以降水、地下水、地面水采集為主。因為地區降水量差異較大，且收集方法和大氣污染情況直接決定了其水質，很多山區采用水窖和水池等進行雨水蓄積，將其作為缺水山區的唯一水源，以供人畜飲水之用。地下水即山泉水，一般含有許多礦物元素，水質較好，但是也與周圍環境有密切關系，水質易受地面污染物污染。此外，地下水水量不穩定，因為地質情況、地形的不同而差異較大。以前農村人畜飲水采用的方式之一是水庫蓄水，其渾濁度較低，水質一般較好，但一年之中水位變幅大，水庫蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大。此外，還可以采用山區箐溝水，其流量一般不大，流速較快，水質較好?，F針對互助縣人畜飲水的方式，根據受環境影響水源受到的污染情況，對水源污染的治理提出見解和防范措施，以期讓人們喝到干凈水。
1 互助縣丹高人畜飲水現狀
互助縣丹麻荊州至高寨人畜飲水飲用水水源，是互助縣第一大飲用水水源，丹高人畜飲水源在青海省互助縣東部，是互助縣2008年立項實施的飲用水源，該水源于2009年10月中下旬向丹麻鎮、哈拉直溝鄉、高寨鎮開始供水，有漢、土、藏、回族等多個民族共計5 889戶，總人口26 499人，還為各類大小牲畜28 844頭（只）供水，供水量5 125.4～7 347.2 m3/d。該水源的供水可緩解丹麻鎮、哈拉直溝鄉、高寨鎮供水緊缺的局面，有效減少互助縣哈拉直溝河流域地下水的開采，提高地表水水資源的利用率。由于是新建水源，水源地最初設計采用了小局域的隔離防護措施，但由于后來群眾采砂、放牧等破壞嚴重。也未建立水量水質監測體系，亟待針對存在的問題進行保護工程建設。
2 存在的問題
2.1 水質安全存在隱患
丹高人畜飲水水源地建于2008年，原有水源隔離措施只有很少一部分網圍欄，而且已經遭到嚴重破壞。由于附近耕地比較多，農民在施藥季節從水源處取施藥用水及清洗施藥用具的現象時有發生；同時由于附近居民生活區較多，生活生產垃圾產生很多，而且不時有垃圾倒入水源處的現象發生；當地水利管理部門多方面采取措施，阻止水源污染的發生，收效甚微。特別是當地居民采砂屢禁不止，常常采砂，使水源經?；鞚?，產生泥沙堵塞管道等現象發生，使人畜飲水出水泥沙多，泥沙的沉積量大。丹高水源地保護區域內的人類活動、牲畜放牧等對水源地水質安全構成潛在威脅，存在安全隱患，需加強水源地的防護體系建設[1-3]。
2.2 計量設施和水質監測項目不足
目前，互助縣哈拉直溝流域所雖然有土辦法采取計量，但計量不準確，不能準確反映人飲水量。經調查當地衛生等部門對水源地定期進行監測，但當地流域管理所不能準確掌握信息，監測也與國家頒布的《生活飲用水衛生標準（GB5749-2006）》要求的106項相比，相差較遠，不能全面地反映水源地水質狀況。
3 對策
筆者認為對于水源地的保護將從以下幾方面進行：一是進行保護區的劃分，確定具體保護范圍。會同當地主管政府部門對丹高人畜飲水水源地保護區、準保護區面積進行劃分，合理確定水源地具體保護范圍。二是確定實施方案（工程措施），進行工程設計。依據水源地保護區現場踏勘實際情況和存在的問題，結合《青海省城市飲用水水源地安全保障規劃報告》中提出的保護工程措施，確定符合水源地實際的實施方案，依據實施方案進行詳細的工程設計，確保水源地保護實施工作具有可行性和可操作性[4-6]。
3.1 飲用水源保護區劃分
根據河流型飲用水源保護區的要求，對飲用水源劃分了飲用水一級保護區、二級保護區和準保護區。飲用水水源保護區是在飲用水取水口周邊劃定一定的水域和陸域，防止影響水源水質的直接污染因素，保證水源水質滿足規定標準；飲用水水源保護區是在飲用水水源保護區外劃定一定的水域和陸域，預防和防止影響水源水質的間接污染因素，并防止水源枯竭。
根據河流型飲用水水源保護區劃分方法的要求及丹高人畜飲水水源地現場實際情況，將丹高人畜飲水水源地所處第一引水口的哈拉直溝河引水口以上1 000 m、下游100 m，南北約400 m的寬度的區域為保護區，保護區面積約0.5 km2；第二水源引水口以上7 00m，以下100 m，南北寬約60 m的區域為保護區，保護區面積約0.48 km2。
3.2 引用水源地保護工程規劃與實施
飲用水源地保護工程方案的規劃思路是在飲用水水源保護區建立隔離防護、綜合整治、修復保護體系。一是隔離防護。通過在保護區邊界設立物理或生物隔離設施，防止人類活動等對水源地保護和管理的干擾，攔截污染物直接進入水源保護區。二是綜合整治。通過對保護區內現有點源、面源、內源、線源等各類污染源采取綜合治理措施，對直接進入保護區的污染源采取分流、截污及入河、入滲控制等工程措施，阻隔污染物直接進入水源地水體。三是修復保護。通過采取生物和生態工程技術，對水源保護區周邊濕地、環庫岸生態和植被進行修復和保護，營造水源地良性生態系統。
丹高人畜飲水水源地周圍不存在對供水水質產生影響的排污口，因此不考慮水源地綜合整治工程，由于丹高人畜飲水工程水源工程工作中編制了水庫水保方案，工程建成后相關單位將按照周邊水土流失及遭破壞的區域進行恢復、整治和修復，因此該方案不再考慮水庫修復保護工程，只進行隔離保護措施和非工程措施。
依據水源地保護區現場踏勘和存在的問題，結合《青海省城市飲用水水源地安全保障規劃報告》中提出的保護工程措施，該次水源地保護實施內容為：網圍欄及圍欄門設置，圍欄總長4.62 km，圍欄門2扇；安裝計量設施2處；設立水源地警示碑2個；設置水源地水質監測斷面3處。
3.3 加強宣傳和輿論引導
除了工程措施的建設，還需要有較強的的宣傳層面入手，通過建設保護區界樁、公告欄及輿論宣傳等媒介，開展環境宣傳，提高社會各階層的的環境意識。充分發揮新聞媒介的輿論監督，對污染事件、違法行為進行公開曝光。在全社會形成愛護水資源、保護水資源、保持水土、人水和諧的良好風尚。為了加強生態環境的管理，保障飲用水水源水量充足、水質優良、水生態系統良性循環，是一個長期的、持續的任務，需要堅持封山育林等措施，結合控制農業面污染，以改善生態環境和提高水質為目標，推行科學施肥方法，推廣生物肥和生物農藥的實用，加強化肥、農藥等農資的生產監督。
4 參考文獻
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[4] 陳洪友.農村人畜飲水安全及飲水工程管理的具體措施[J].農民致富之友，2013（5）：186.
農村飲水安全保障方案范文4
（一）全面解決農村飲水安全問題任務艱巨截止2013年底，全省還有827.4萬農村人口及54.98萬農村在校師生飲水不安全。飲水不安全人口眾多，水質不達標，水源保證率低，供水不足及用水方便程度不達標等問題并存，任務十分艱巨。
（二）全面解決農村飲水安全問題資金缺口大截止2013年，我省已累計投入資金71億元。農村飲水安全項目投資為國家投資、地方政府撥款、市場融資、用戶自籌等組成。甘肅省農村經濟發展相對落后，安全飲水意識相對薄弱，水費自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項目建設標準低，前期的設計規劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費現象。飲水不安全的827.4萬人中只有306.08萬人納入甘肅省農村飲水安全“十二五”規劃，可落實中央和省級補助資金，其余521.41萬人則沒有投資渠道。要全面解決農村飲水安全問題資金缺口還很大。
（三）農村飲水安全工程建設難度大隨著近年來農村飲水安全項目的實施，全省川區和水源建設條件較好的地方已通過農村飲水安全工程解決了飲水安全問題。剩余的工程多在溝壑區和山丘區，地形地貌復雜、水源偏遠、水質較差，凈水工藝復雜，輸配水管線長且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設難度大。原調查評估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開發等項目，因工程投資屬補質，設計、建設標準偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來建設的農村飲水安全工程，執行國家制定的人均投資標準：2005—2006年總投資423元，其中中央補貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補助438元；2012年8月起調整為總投資643元，其中中央補助514元。
（四）規劃、管理、運行制度不完善
1.農村飲水安全工程前期規劃投入少。農村飲水安全工程是新課題，規劃設計是新挑戰。許多農村飲水安全工程前期勘察規劃設計時間緊、經費少、地質水文情況缺乏現場勘察，工程設計資料不足、致使后期工程與實際情況不接應、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農村飲水安全工程按照小區域建設，未統籌規劃后期的管理運行問題，缺乏整體規劃和遠景考慮。
2.項目權責主體不明。雖然目前有關農村飲水安全工程建設和管理的有關政策和文件都對明晰工程產權和管理主體有很清楚地規定。但是已建成的粗放式點多面廣的單村式集中式供水工程難以統一管理形成規模化。供水工程產權不清、管理機構不健全。部分地區設有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權責不落實問題，沒有配備專職人員負責項目的運行管理。
3.工程運行管理缺乏專業技術人員。農村飲水安全工程基本沒有專業技術力量，無法對水處理設備進行維護。如果托管給專業公司進行維護，絕大部分農村不愿承擔費用。因此農村飲水安全工程在建設的同時，應進行良好的技術培訓?；鶎庸芾砣藛T嚴重不足，人員工資偏低，無法熟練掌握設施性能和操作程序。沒有相關工程運行數據記錄，不能定期對工程進行檢查和修護。
4.水費征收難，影響良性運營。甘肅大部分農村地區經濟發展水平較低，農民收入少，水費征收率低；地方財政經費又很困難，致使相關的工程設備無法維修和更換，不少工程甚至連基本的運行費用都存在缺口，長期處于虧損經營狀態，達不到良性運行的要求，嚴重影響了工程效益的發揮。
5.自來水入戶協調難度大。部分群眾安全飲水認識不高，認為延續祖輩傳統用水不存在危害；有些農村地區青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來水的積極性不高。有些地區因有企業入駐優惠政策，不收取水費，造成用水浪費。部分村委觀念滯后，對飲水安全工程的設施建設和管理維護工作的重視存在偏差。一些村干部思想認識不端正，使工程出現資金投入不足、失管、失修等不良現象。
6.水費偏高。根據甘肅省農村飲水安全項目已建的六個典型工程的水費測算，經營水價在0.7元/m3~5.85元/m3，水費偏高，影響了農村飲水安全工程的長期安全運行。
(五)歷史遺留問題較多第一，部分年代久遠的已建工程因建設經驗不足、資金缺乏、技術水平低等歷史條件的限制，未考慮長遠發展規劃，存在工程標準偏低現象，使得部分現存的年代已久的工程質量不過關，造成部分設施功能老化、運行效率低的現象，這為后續管理帶來了困難。第二，已建成的集中供水工程實際供水量低于需求量，造成設施閑置或運行成本過高。導致資源浪費嚴重；分散式供水設施供水保證率低。第三，新農村、小城鎮建設及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農村基層水利技術管理服務體系不穩定，管理人員綜合水平參差不齊。
（六）水質檢測能力弱農村飲水安全工程規模大，分散廣，檢測能力弱，難以保證農村飲水安全工程的長期安全運行。大部分集中供水工程無消毒凈化和自動檢測設施，飲用水水質無安全保障。
（七）缺乏農村飲水安全的長效運行機制一般來講，甘肅農村地區的經濟都比較薄弱，對農民無法收取成本水價。國家農村飲水安全工程結束后，沒有了國家投資，水處理設施的維護資金無法落實，因此需要研究農村飲水安全工程的長效機制，保證農村飲水安全工程的長期安全運行。
二、甘肅省農村飲水安全工程長效運行機制的對策探討
（一）甘肅農村飲水安全工程應堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農村飲水安全工程點多、面廣、分散，管理難度大。為規范工程運行管理，提高管理水平，確保工程長期高效運行，在加快農村飲水安全工程建設的同時，要始終堅持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強化建后管理,確保農村飲水安全工程的長效運行。
（二）建立管理機制，保障農村飲水安全工程長效運行堅決執行《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運行機制，水源、水質管理、供水管理、水價核定、水費計收和管理等方面的政策規定，為保障飲水安全工程長效運行奠定基礎條件。由于甘肅省農村飲水工程項目多、規模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長期安全運行，建議根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉鎮人飲管理所、鄉鎮管水委員會、村社群管小組或農民用水者協會、受益戶組成的“五級管理網絡”。每個縣至少建立一個水質監測中心，切實保障供水安全。明確產權：
（1）政府投資、農民籌資投入建設的大、中型集中式供水工程屬國家和集體所有；
（2）政府投資、企業融資、農民籌資投勞、社會各界捐贈等共同建設的供水工程，按照投資比例組建董事會，成立股份公司；
（3）村建、聯戶型的小型工程屬集體所有；
（4）農戶自用自管的小微型工程，屬農民個體所有。
農村飲水安全工程在規劃設計中，就必須考慮配備管理站、管理設備、管理設施，為工程建后管理創造必要條件。農村飲水安全工程建成后，每個工程都成立專門的管理機構，落實編制，落實管理人員，并對管理人員進行專業培訓。對于規模較大的集中供水工程實行信息化管理，對骨干工程運行管理實施視頻監控和自動化控制，確保工程安全運行。
（三）建立水價管理機制，實現農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全工程的服務對象是農民,而農民又是我國社會中的弱勢群體,特別是在甘肅這樣的經濟欠發達地區,農民的水價承受能力非常有限,從而導致要按成本征收水費很困難。充分考慮農村飲水安全項目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎上收取生產生活用水水費，平穩推進水價改革，使農村供水工程實現有償供水、以水養水，逐步走向良性循環，逐步形成合理水價體系。配備水費收取人員。在有條件的地方或項目，大力推進集中供水工程水費管理，按戶安裝水表，按成本核定水價，計量收費，實現農村飲水安全工程的長效運行。
（四）建立縣級農村飲水安全工程維護運行基金，為農村飲水安全工程的長效運行提供資金保證設立農村飲水安全工程維護運行基金需要政府投入啟動資金。甘肅省地處干旱半干旱地區，經濟發展受到制約，經濟基礎薄弱，農村飲水安全工程的建設和運行維護都需要國家財政的資金支持。每個農村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級農村飲水安全工程維修基金中。在農村飲水安全工程建成后，對一些不能按執行成本水價的飲水項目或供水成本過高的項目，由縣級工程維修養護基金落實水價補貼，確保工程正常維修和長期安全可靠運行。農村飲水安全工程征收的水費都集中到每個縣農村飲水安全工程維護運行基金中，統一安排使用，保證農村飲水安全工程的長效運行。對縣級農村飲水安全工程維護運行基金的使用，必須加強管理和監督。
（五）建立縣級工程管護維修專業隊伍，為農村飲水安全工程的長效運行提供技術保障積極推進工程管護維修專業隊伍建設，規范管理行為，提高管理水平和服務質量，為確保工程正常維修和長期安全可靠運行提高技術保障。工程哪里出現險情，搶修車輛和人員保證按時到達，加班加點投入搶修，保安全、保通水。工程維護費用從縣級農村飲水安全工程維護運行基金中支出。
（六）建立縣級農村飲水安全水質檢測中心（室），確保水質安全針對農村飲水安全工程規模大、分散廣、自身檢測能力弱的特點，就要充分利用現有的縣級水質檢測機構的檢測能力。每個縣至少建設一個農村飲水安全水質檢測中心（室）。除對集中式供水工程的出水廠、管網末梢水水質進行檢測外，還要派遣水質監測人員定期對本縣范圍內的農村供水工程和分散式供水工程水質進行巡回檢測，確保農村飲水安全工程的水質達標。每個縣的農村飲水安全水質檢測中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農村飲水安全水質檢測發生的費用要列入地方財政預算。
（七）建立規劃機制，確保農村飲水安全工程的長效運行農村飲水安全項目應搞好前期規劃。要以人為本，科學規劃，因地制宜，合理確定工程規模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，統籌考慮區域供水，推動區域整體發展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質有保證，便于管理和維護，可以保證農村飲水安全項目的長效運行。水源水量較少，居民點分散，可建單村供水工程。
(八)建立民眾參與機制，監督農村飲水安全工程的長效運行宣傳國家政策、鼓勵民眾自籌資金，自管自用工程。通過稅收和補貼，使私人成本與社會成本相一致。在編制區域發展規劃和工程建設規劃時，應充分聽取當地農戶意見；在制定實施方案時，開用水戶會議或用水戶代表會議，聽取對設計方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價核定和水費計收方式等的看法和意見。監督農村飲水安全工程的長效運行。
（九）建立調控機制，優化農村飲水安全工程的長效運行
1.規劃調控。通過規劃的合理調控,有助于實現農村飲水安全工程的長效運行。當前,是甘肅全面解決農村飲水安全問題的關鍵時期,必須充分重視和依靠飲水安全規劃。農村飲水安全規劃要結合當地村鎮建設規劃，移民搬遷規劃，生態保護規劃等，必須統籌考慮區域發展和供水，加強規劃調控來保證農村飲水安全工程的的健康發展。要積極發揮規劃的公共政策職能，有效發揮規劃的引領和調控作用，統籌謀劃區域發展，優化空間布局，有序推進規劃實施，依法加強規劃監管，努力實現農村飲水安全工程的長效運行。
2.水價調控。建立水價調控機制。由于農村飲水工程規模大，分布廣，成本水價都較高。應當建立農村飲水安全工程水價調節機制，有條件時可以進行城鄉統一水價調節，低成本的工程項目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個可接受的均衡價格，解決農村水價較高問題。
3.政策調控。政策問題關注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對農村飲水安全工程的影響是剛性的、強制約和持久的。政策會不同程度的影響農村飲水安全工程的建設力度，進而決定了農村飲水安全工程的長效運行機制。
4.宣傳調控。作為公共物品，農村飲水安全工程存在搭便車的現象。各主體為了短期利益會不計社會成本盡可能地利用水資源，造成水資源過度利用。農村飲水安全工程的外部性造成的市場失靈，有賴于政府的控制和干預，通過行政、經濟、法律等手段內化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長，容易導致“公共事業悲劇”。政府需根據農村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權管理、配置、交易和水價的政策法規體系，發改委需聯合水利廳、衛生防疫部門、財政廳、扶貧、國土資源、環保、電力、物價等有關部門，設立宣傳組深入基層，分發《生活飲用水衛生標準》、《農村飲水水源地保護法》、《農村飲水安全工程保護條例》、《農村公共衛生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農村醫療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時舉辦相關活動，宣傳內容包括：（1）飲水安全知識普及;（2）水價構成；（3）技術推廣普及;（4）國家政策等。
（十）加強法規制度建設，保障農村飲水安全工程的長效運行中央、甘肅省及其有關部門應盡快制定并出臺《農村供水條例》、《農村飲水安全工程運行管理辦法》、《鄉鎮供水水價核訂原則》、《水利工程供水價格管理辦法》、完善《水利工程供水價格管理辦法》，增加針對農村飲水安全工程供水價格的相關條款；完善《國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見》,增加農村飲水安全工程管理單位分類定性的相關內容,為農村飲水安全工程長效運行和農村居民飲水安全提供有力的法規制度保障。
（十一）建立學習培訓機制，支持農村飲水安全工程的長效運行省市水利或水務部門撥出專項資金，為各縣、鄉鎮工程基層農村飲水安全管理人員提供學習、培訓機會。及時了解農村飲水安全項目的設備故障、老化，鄉鎮生態環境、衛生條件，及建議、需求和其他問題。加強對農村飲水安全工程管理人員的培訓，熟練使用水處理設施及設備，提高水處理設備故障處理能力，提高管理水平。
（十二）建立應急機制，保障農村飲水安全工程的長效運行在實施飲用水安全項目建設過程中，飲用水水質與工程良性運行是項目可持續發展的保障。在加強工程運行管理機制的同時，如何抵御威脅飲水安全的突發事件，制定保障飲水安全的預案勢在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災、毒性事故;（4）自然災害。預案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。
（十三）建立國家扶持和投資機制，保障農村飲水安全工程的長效運行國家扶持機制是指中央政府利用經濟政策，主要有中央財政轉移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經濟欠發達區域的發展。甘肅屬于經濟欠發達地區，農村經濟薄弱，農民收入低，支付能力差。有些地區執行農村飲水安全工程的執行水價有一定困難。國家的富民惠民政策的落實，應該體現在民生工程上，國家在財政上對甘肅省農村飲水安全工程的長期運行應給予支持，留有一定量的維修運行資金，保證飲水工程長期、安全、可靠運行。中央和甘肅省政府對于農村飲水安全工程供水虧損必須制定相應的補償政策,明確補償規定,使農村飲水安全工程供水虧損得以補償，從而實現農村飲水安全工程的長效運行。
三、結語
農村飲水安全保障方案范文5
關鍵詞：農村飲水；安全問題；解決方法
安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。據國家發改委和水利部、衛生部今年組織全國農村飲水安全現狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。
一、我國農村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。
我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。
二、影響農村飲水安全的主要原因
（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人?！董h境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3，600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5，085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3，855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4，410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。
（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題
飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。
1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法
1.加強領導和責任分工
各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。
2.組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作
農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
五、結語
農村飲水安全保障方案范文6
【關鍵詞】農村 飲用水 安全管理
本人根據我縣農村飲用水安全現狀，農村飲用水安全工程建設和發展思路及農村飲用水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行分析。
1.目前我縣飲用水安全現狀
長期以來，我縣高度重視農村飲用水安全工作，始終將其作為農村工作的頭等大事來抓。近年來從解決農民飲用水困難到解決飲用水不安全問題全縣相繼建成了一批農村飲用水安全工程以規?；泄┧疄橹饕问降霓r村飲水安全工程建設格局已初步形成。但由于長期以來，受重視城市忽視農村等因素影響，造成農村基礎設施落后，在飲用水方面表現1、生活飲用水水質差。自來水普及率低，農村飲用水多為地表水或淺層地下水。一些農村集中式供水消毒凈化設施簡易，無衛生防護設施，水質達不到生活飲用水衛生標準。2、有的地方飲用水缺乏，主要通過就地打井取地下水，基礎設施達不到衛生需求。3、水污染嚴重，隨著經濟的發展，縣河網均有不同程度污染，嚴重影響給水水源，加上本區域內工農業、生活污染難以控制，導致周邊用水環境差。4、硬件設施投入不足。據了解，有些水廠沒有消毒設備設施，消毒檢測設備配備不足，地下水未經任何處理就直接輸送到管網中，存在著嚴重的水質安全隱患。加之設備管網陳舊老化，“銹蝕、破損、跑冒滴漏”嚴重，不能實現全天候供水，停水時管道破損處形成負壓導致污染物回流倒灌，水質極易受到污染。5、管理不到位。多數水廠為個人經營或民營，絕大多數水廠未取得衛生許可證，無人值班，無工作制度，負責人只管到時間收水費，健康體檢率和衛生知識培訓率極低，鎮政府也無相應的管理機構，這些水源隨時可能遭受農藥、污水等污染，甚或不能有效防范人為投毒，隨時可能釀生嚴重的公共衛生突發事件。
2.加強農村飲用水安全措施
當前，我縣進入城鄉統籌發展新階段，為適應農村改革發展新形勢，充分認識農村飲用水安全工作的重要性、緊迫性和艱巨性，必須采取有效措施切實加強農村飲水安全管理，做到城鄉管理供水全域覆蓋，確保全縣人民吃上放心安全飲用水。具體提出以下四點建議：
2.1加強領導，落實農村飲水安全責任。飲水安全工程是民生工程，要認真落實政府對廣大農民安全飲水的責任，切實加強對農村居民飲水安全工作的領導，落實行政領導負責制，建立農村飲用水安全工程建設責任目標考核機制，健全縣、鎮兩級飲用水安全工作領導小組，層層落實責任。要明確各部門職責，協調相關部門的職能，科學合理地制定實施方案，逐步推進農村安全飲水工程建設。
2.2強化宣傳，營造氛圍。建議在全縣開展大規模飲用水安全和節約用水科普宣傳，要使宣傳活動進企業、進學校、進社區、進農戶，普及節水和衛生知識，增強農民群眾的水資源憂患意識，環境意識和飲用水安全意識，以營造濃厚的飲用水安全輿論氛圍。
2.3科學規劃，推進城鄉供水一體化。大力推行農村供水向集中化、規?；?、標準化發展，加快城鄉供水一體化進程，真正實現城鄉居民供水服務均等化。加快規?；泄┧こ探ㄔO，是解決農村飲用水安全問題的根本措施。要從實際出發，合理確定工程布局，通過 “新建、擴建、延伸” 等措施大力發展規?；┧こ蹋瑢σ呀ǔ梢幠］^小的供水工程要進行擴建改建、整合聯網、擴大供水規模。在縣城近郊以縣城自來水供水管網為依托，加快向周邊村莊延伸輻射，逐步與農村現有的自來水管網連接以實現城鄉聯網供水全域覆蓋，使全縣農村居民直接飲用縣區自來水，徹底解決我縣農村居民飲水安全問題。同時，加大投入，按照標準對現有鎮到戶供水管網進行改造，保證能承受主干管網相應的壓力標準，確保城鄉聯網供水，讓安全衛生的自來水順利輸送到農村居民家中。同時規劃中要嚴格按照合理供水， 循序漸進， 先急后緩原則既要立足當前又要放眼長遠， 既要處理好供水需求矛盾又要確保水質達標。
