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建筑工業化的政策范文1
[關鍵詞]建筑工業化；住宅產業化；保障性住宅
[中圖分類號]F407.9
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002-736X（2012）06-0196-03
1999年國務院轉發了建設部等八部門提出的《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》，提出促進住宅產業現代化和堅持可持續發展戰略的指導思想。此后，我國開始大力推進住宅建筑工業化的研究和實踐，取得了一些研究成果，一些較為成熟的工業化技術也開始應用于住宅項目中。但總體而言，推進速度緩慢，工業化技術應用較為有限，絕大多數住宅的建造方式仍以傳統粗放型生產方式為主，與工業化水平和勞動生產率都較發達國家有很大的差距。國外一些發達國家的經驗表明，住宅的大規模建設是促進建筑工業化的根本原因和強大動力。而目前，大批量保障性住房的建設為推進我國住宅建筑工業化提供了一個良好的契機和發展空間。
一、住宅建筑工業化的優勢
住宅建筑工業化，指的是改變傳統住宅生產方式，運用現代工業化的組織和生產手段，對住宅生產全過程的各個生產要素通過技術集成和系統整合，達到建筑設計標準化、構件生產工廠化、住宅部品系列化、現場施工裝配化、土建裝修一體化和生產經營社會化，形成有序的工廠化流水式作業，從而提高質量和效率，并且降低資源和能源消耗。簡單地說就是住宅的主要構成部分（如墻體、梁、柱、樓板以及樓梯）均在工廠預制生產，然后運到工地對這些構件和部品進行搭建組裝。與傳統建筑技術相比，住宅建筑工業化具有以下五大優勢。一是預制構件提前在工廠里流水化生產，現場裝配，工業化程度高。一些構件和部品在預制時可進行集成或復合，減少現場施工工序，提高效率。如當前應用最多的工業化技術就是預制裝配式外墻板，可將外墻和外保溫系統集成在一起制作完成。二是成型模具和生產設備可重復使用，工廠內生產用水可循環利用。工業化使用的定型鋼模具通?？梢灾貜褪褂蒙习俅我陨希瑘髲U后還可回收再利用，大大減少了模板消耗，節約資源與費用。三是預制構件標準化，尺寸精度高，有利于保證工程質量。比如對預制裝配式外墻，由于在工廠制作，外窗洞口尺寸誤差可以控制在毫米級，安裝精確、嚴絲合縫，從根本上解決了外窗滲漏問題。四是現場裝配、連接可避免或減輕施工對周邊環境的影響。采用建筑工業化技術，可以從根本上改變現場施工條件差、管理難度大的傳統施工現場狀況，降低揚塵、噪聲污染，減少浪費和建筑垃圾，有利于保護環境，節能降耗成效顯著。五是工程施工周期短，勞動力資源投入少，機械化程度高，操作人員勞動強度得到有效緩解。這對于當前建筑業不斷加劇的“用工荒”情況，具有很強的現實意義。
有資料表明，住宅的預制率一旦達到37%，就可以節約用水36%，節約用電31%，垃圾減少83%，材料損耗減少60%，節能50%以上。在經濟發達國家和地區，住宅建筑工業化水平很高。從日本、美國、香港地區以及一些歐洲國家住宅工業化發展經驗來看，通過建筑體系標準化、技術應用集成化建造的住宅，既能滿足人們對住房的需求，又能提高住宅的綜合性能。更為重要的是，住宅建筑工業化符合建筑可持續發展的理念，節能環保，是發展低碳建筑、綠色建筑的重要途徑。
二、住宅建筑工業化的發展歷程
（一）世界各地住宅建筑工業化的發展歷程
住宅工業化的起源，最根本的原因是城市住宅的巨大需求。20世紀50年代，二戰后的歐洲由于戰爭的破壞和人口的增長，住宅短缺嚴重，勞動力又不充足，一些國家和地區為解決房荒問題，掀起住宅建筑工業化。
歐洲以法國為代表，早期是為了解決數量問題，施工企業與設計公司聯合開發出“結構一施工”體系，預制廠根據來圖加工制作，模板并不標準，可以根據設計進行加工和調整，構件生產具有一定的靈活性。經過二十年的實踐，工業化住宅進入質量階段，法國國家住房部開始推廣樣板住宅，通過設計競賽確定了大概25種樣板住宅，也就是標準化住宅，設計圖紙公開，所有廠家都可以生產。后來又通過建立模數協調規則來建立一種通用構造體系，向開放式工業化過渡。美國工業化住宅雛形是汽車房屋，真正的住宅工業化在20世紀70年代以后，人們對住宅要求面積更大，功能更全，外形更美觀。1976年，美國國會通過了國家工業化住宅建造及安全法案，同年美國聯邦政府住房和城市發展部（HUD）出臺一系列嚴格的行業規范標準，一直沿用到今天。早在1955年，日本為了推動產業化的發展，制訂了一個住宅建設10年計劃，并且在隨后每過3～5年就作一些修正。這10年被稱為戰后復興時期。接下來的20年是其高速增長期。在這個階段，其出臺了一系列的法律和產業政策，對促進住宅的建設起到了重要的作用。香港的工業化在1953年開始起動，由于人口的快速增長，為了解決越來越多人的住房問題，香港政府啟動了公屋計劃。從20世紀50年代至90年代，香港公共房屋設計型式幾經演進，這一過程促成了香港住宅設計的標準化，從而推動了施工預制裝配化，為推進住宅工業化發展打下了基礎。2002年，在所建公屋中，預制構件的混凝土方量約占建筑鋼筋混凝土總方量的17%。到2007年，包括整體式廚衛及結構墻體，其比例提高到65%。由此可見，預制混凝土構件的應用發展迅速。
綜觀發達國家和地區的實踐，住宅建筑工業化從啟動到成熟需要一個過程，通常都經歷提高生產效率、提高產品質量和注重節能環保三個發展階段。0目前，美國每16個人就有1個居住在工業化住宅中；日本高層集合住宅中的85%使用預制混凝土技術，占全日本住宅總量約50%；法國的預制技術已形成成熟的與之匹配的技術和行業平臺；香港截至2007年底已有65%的住宅項目采用了預制技術；新加坡從1981年開始推廣工業化建筑，目前79%的組屋采用了預制技術。
（二）我國住宅建筑工業化的發展歷程
我國大概在20世紀70年代初的時候就開始了“三化一改”，即：設計標準化、構配件生產工廠化、施工機械化和墻體改革。其最終目標是實現建筑工業化的高質量、高速度、高功效和低成本。在技術方面，預制混凝土產品應用較為廣泛，包括預制梁柱、預制樓板、預制混凝土墻板等，在80年代中期達到鼎盛。但在進入90年代后，由于拼裝結構的設計問題以及預制構件加工精度和生產工藝落后等原因，導致預制拼裝房屋經濟上缺乏競爭力，建筑質量難以滿足要求，預制構件逐步被取代，業內也停止了對預制技術的研究，預制裝配技術被淘汰了。
1998年建設部住宅產業化促進中心成立，1999年《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見》出臺，首次提出了住宅產業現代化的概念。國內的住宅產業化工作主要集中在住宅部品的研發和生產上面，從1998年建設部住宅產業化促進中心成立開始到2005年為止，中心陸續批準建立了幾個國家級的住宅產業化示范基地，但由于技術的配套與標準、審批和驗收、成本等等問題，住宅產業化在市場推動方面進展緩慢。2006年6月，住宅產業化促進中心新增加了兩類產業化基地。一類是試點城市，第一個住宅產業化試點城市授予了深圳市。另一類是以房地產開發商為龍頭整合住宅產業鏈上的企業形成的企業聯盟，屬于開發應用型的產業化基地。經過申請，萬科成為了第一個獲得國家住宅產業化基地稱號的房地產開發商。
經濟的發展，社會的進步，生活水平的提高，城市化進程的加快，使住宅產業將成為推動我國經濟發展新的增長點，而提高工業化水平促進住宅產業化和現代已成為我國住宅業發展的必由之路。當今的住宅產業化技術與20世紀80年代不可同日而語，施工技術已不是障礙，關鍵在于社會認識和設計理念的更新。
三、推動保障性住宅建筑工業化的必要性與可行性
（一）必要性分析
1 推動建筑工業化是完成保障性住宅建設任務的客觀需要。早在1995年我國就提出了“安居工程”，也就是保障房的雛形，之后又提出建設經濟適用房、廉租房等住宅保障政策，以解決城市低收入家庭的住房困難問題。但真正開始大規模建設保障性住宅則是2009年之后。2011年國家發改委提出，要進一步提高住房保障的水平，未來五年，要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，2011年1000萬套，2012年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。這是一個前所未有的、非常龐大的建設計劃，各級地方政府已開始積極落實保障性住房的建設任務。在未來的三至五年內，保障房建設的時間緊、任務重，在當前勞動力市場供求關系又發生重大變化的情況下，傳統建造方式很難完成保障性住宅的建設任務。因此，推進住宅建筑工業化是非常必要的。
2 推動保障性住宅建筑工業化是堅持可持續發展戰略的內在要求?？沙掷m發展強調節約資源、綠色環保、循環利用和節能降耗，而傳統建筑技術顯然不符合這一要求。建筑業是能源、資源消耗極大的產業，在住宅建設中推動工業化技術，不僅對住宅產業，而且對整個國民經濟的可持續發展都具有重要的戰略意義。
3 推動住宅建筑工業化是實現住宅產業現代化的核心內容。住宅產業現代化，也經常被簡稱為住宅產業化，早在1994年就在科研設計領域被提出。建設部在1996年了《住宅產業現代化試點工作大綱》，將住宅產業現代化定義為“用現代科學技術加速改造傳統的住宅產業，以科技進步為核心，加速科技成果轉化為生產力，全面提高住宅建設質量，改善住宅的使用功能和居住環境，大幅度提高住宅建設勞動生產率?！庇纱丝闯觯瑢ψ≌a業進行現代化改造的主要內容就是實現住宅生產的工業化。之后，隨著經濟和社會的發展，住宅產業現代化的內涵不斷豐富，還包括住宅產業的市場化、信息化、低碳化等內容。但就我國現階段的實際情況來看，推動住宅建筑工業化仍然是實現住宅產業現代化的核心內容。
4 推動建筑工業化是提高保障性住宅工程質量的重要手段。隨著現代生活水平的提高，人們對住宅性能和質量的要求也不斷提高，傳統粗放的建筑生產方式越來越難以滿足這種要求。保障性住宅是一項民生工程，它的質量好壞尤其得到各方關注。住宅建筑工業化是以標準化、系列化和工業化為前提，能夠保證部件生產的同質化，避免傳統施工方式存在的質量通病，全面提高保障性住宅的品質，更好地滿足人們的居住要求。
（二）可行性分析
1 保障性住宅的特點和廣闊的市場前景，為建筑工業化提供了有利條件。保障性住宅通常具有戶型面積較小、建筑設計簡單的特點，非常易于標準化和工業化生產。而且，如此大規模的保障房建設需求，很容易形成住宅產業的規模效益，從而降低住宅建筑工業化的成本。這對于有識的房地產企業，無疑是一個具大的市場機會。
2 世界各地成熟技術和先進經驗，可以為我國住宅建筑工業化發展提供很好借鑒。一些發達國家和地區的住宅工業化經過了以住宅建設的數量效率為主和提高質量性能二個發展階段，開始進入以可持續建筑為理念的第三個階段，形成了較為成熟的技術體系和經驗，這對于促進我國住宅建筑工業化發展具有很好的借鑒意義。
3 國家重視和政策扶持將為住宅建筑工業化提供有力的支撐。自1998年以來，國家出臺了若干政策文件和技術措施，鼓勵扶持住宅建筑工業化的發展，成立了住宅產業化促進中心，制定了住宅產業化技術政策與國標《住宅性能評定技術標準》，推出了國家康居住宅示范工程及其技術體系，建立了住宅產業化示范基地等等。這些政策和措施為促進住宅建筑工業化的發展提供了良好外部環境和制度條件。
四、推動保障性住宅建筑工業化的問題和對策
保障性住宅的建設為建筑工業化的發展提供了良好的市場需求和推廣平臺，但目前要想大規模推進住宅建筑工業化技術，還存在一些問題和困難，既有技術層面的，也有成本、制度層面的，這些問題解決不好，將成為建筑工業化發展的巨大障礙。
（一）技術層面的問題和對策
1 目前工業化的主要技術問題不是技術本身，而是技術標準。歐美、日本、香港等地預制裝配式住宅技術已用了幾十年了，技術問題在使用過程中不斷完善已經比較成熟，我國可以直接學習和引進。但是這些技術和國內現行的建筑技術標準、規范不兼容，即所謂“超限”。這種情況就使得設計、審批、驗收無標準可依。因此，我國必須盡快建立我國住宅建筑工業化的技術標準和相關規范，包括建筑設計、構件運輸、裝配施工、竣工驗收和質量評價等方面，建立住宅建筑工業化較為完整的技術體系。在萬科集團、中國建筑科學研究院、同濟大學和其他一些科研院所的推動下，國家和一些地方已經開始預制裝配混凝土結構規范的編寫，包括國家的預制裝配式建筑技術標準和上海、深圳等地工業化建筑技術標準。
2 目前我國進行住宅部品生產的企業數量少、產品類型有非常有限，部品生產標準和質量標準還沒有建立。因此，要大力發展通用住宅部品，逐步形成系列開發、規模生產、配套供應的標準化住宅部品體系。要根據工業建筑體系的要求，研究建立住宅部品體系、部品認證體系，積極推廣先進、適用、符合標準化和模數化的住宅部品和構件。
3 加強住宅建筑工業化技術的引進和開發，進行關鍵集成技術攻關，做好住宅體系及集成技術的轉型換代與技術創新。我國發展住宅建筑工業化，一方面要引進借鑒，另一方面，還要結合我國特點，進行集成創新。要發揮我國人力資源優勢，在產業結構優化升級過程中堅持住宅建設可持續發展，走一條符合我國國情和特點的新型住宅建筑工業化道路。
（二）制度政策層面的問題和對策
1 房地產開發企業是推動住宅工業化的主體，由于保障性住宅的特殊性，與一般商品房相比企業利潤較低。而住宅建筑工業化初期成本往往是比較高的，需要大量的前期研發投入，沒有形成規模效應，平均成本較高。因此，政府應制定相應的產業扶持政策和稅費優惠政策來促進住宅工業化的發展。從日本的經驗來看，日本政府在住宅工業化的初期給予了大量投入，很多研發經費都是政府通過經費補助的方式提供給企業的。目前，我國房地產開發企業開展住宅工業化研究與實踐的企業還非常少，應盡快建立相應的激勵制度，調動開發企業應用住宅建筑工業化技術的積極性。
2 具體的扶持政策和優惠制度包括研發經費補貼、稅收減免、貼息貸款等財政金融政策，也包括建筑面積豁免、容積率或建筑高度限制放寬等非財政政策，還可以對報批、報建等程序開辟綠色通道以減少工業化項目的審批周期，提高效率等行政審批措施。通過這些措施，可以促進企業應用住宅建筑工業化技術的積極性，在一定程度上降低工業化給企業帶來的成本增加。之后，通過社會化、規模化地生產，成本會逐步降低，政府在適當的時候就可以取消這些優惠政策，產業自身也進入了一個良性發展的階段。另外，還可以考慮對購買工業化住宅產品的消費者，在契稅、房貸利率等方面減免，以起到在政策層面引導消費傾向的良好效果。
3 加大住宅建筑工業化的宣傳和引導，可以在保障性住宅以及其他政府投資的項目中建立示范工程，發揮住宅工業化技術的示范作用，帶動住宅產業化發展。另外，擴大住宅產業化基地的范圍，增加一定的政府投入，對促進住宅建筑工業的發展也具有積極意義。
建筑工業化的政策范文2
Abstract： The construction industry through the standardization of the design and building component manufacturing factory， improves the construction service company's living environment. The management mode should also change， and labor management should tend to be information and closed circuit， labor training should be elite. With the construction industrial specialization gradually clear， the construction labor mobility is reduced， the occupation training channels increases， and cooperating with the government's continuous improvement of social security system， the sense of belonging of employees of labor service is gradually strengthened. The construction industry is conducive to the construction service enterprises to increase technical personnel reserves， strengthen cohesion， create enterprise brand， and improve competitiveness.
P鍵詞： 建筑工業化；建筑勞務企業；勞務用工
Key words： construction industrialization；construction service enterprises；labor employment
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0023-03
0 引言
我國建筑業經過幾十年的不斷發展，取得了巨大的成就，對國民經濟做出突出貢獻，與此同時也存在著生產方式粗放、能耗高等方面的問題。建筑工業化是將建筑作為產品，采用工業化大規模生產的方式，變建造房屋為制造房屋，達到建筑設計標準化，構件生產工廠化，現場施工裝配化，從而提高效率，提高質量，降低成本，提高壽命，降低能耗，達到實現建筑生產現代化的綜合目標[1]。建筑勞務企業已經發展成為建筑企業的重要組成部分，在資源的分配和利用方面發揮作用。隨著現代工業化和現代產業化組織，建筑工業化建設通過技術和管理手段的集成和全過程各階段的生產要素的系統集成，必將對傳統的建筑勞務企業帶來深遠的影響。
1 建筑工業化與傳統建筑生產方式的區別
建筑工業化有別于傳統的建筑全現場單件式生產的施工方式，新型建筑工業化采用成套集成生產技術，通過建筑設計標準化、構件生產工廠化、施工安裝裝配化實現建筑產品節能、 環保、全壽命周期價值最大化的可持續發展建筑生產方式[2]。由圖1與圖2對比可知，與傳統的建筑生產方式相比，建筑工業化生產方式有較大區別，對建筑勞務企業的要求也出現重大變化。
①建筑勞務用工專業化提升，作業環境改變。建筑工業化生產分工更加精細，標準化設計環節、部品構件生產環節、運輸流通環節、現場安裝環節等各個環節分工明確，各個環節建筑勞務用工工種專業化程度極大提高。與傳統生產方式建筑勞務用工工作地點集中在施工現場相比，建筑工業化生產中建筑勞務用工將分布在部品構件預制生產工廠、部品運輸流通環節、安裝施工現場等不同作業環境。
②建筑勞務用工需掌握BIM技術實現建筑工業化生產高精度要求。傳統技術記錄和生產難免會產生錯誤和誤差，無法滿足建筑工業化構件生產及安裝的精度需要，因此要求生產及技術人員能夠利用BIM技術采集構件生產中的相關信息[1]，并完整地展示給制造人員或者能夠完整地導入技術其他系統，提高構件的設計精度和制造精度，得以保證實現構件生產的工廠化。
③建筑工業化施工安裝裝配化需要記錄及采集信息的數量和質量極大提高。傳統的建筑生產由于采用現場生產，各受力構件可實現一次澆筑完成，對搭接的位置和順序要求不高，可以實現及時錯誤修正，建筑生產的信息記錄可以由人力記錄完成。建筑工業化使得各構件分別預制，現場組裝，在安裝過程中對搭接位置和搭接順序有極高要求。
在施工之前需要借助BIM技術實現模擬現場裝配施工過程，優化安裝流程，對可能出現的問題進行預案編制，記錄構件安裝時搭接順序，搭接位置等關鍵數據，確保信息的完整和正確。優化安裝方案實現加快生產進度、節約人工、提高效率和保護環境的工業化生產要求。
④建筑工業化生產資源再生環境友好。標準化構件生產回收再利用與傳統建筑生產相比回收難度及成本降低，回收環節也作為建筑工業化生產的必要的一個環節，循環再利用，減少建筑垃圾帶來的各種環境影響。
總之，建筑工業化帶來的生產方式的轉變，對建筑勞務企業既是機遇又是挑戰，必然對建筑勞務企業的企業經營環境、管理方式、企業管理人員素質以及建筑勞務用工等各個方面帶來重大影響。
2 建筑工業化對建筑勞務企業環境影響
建筑工業化的不斷發展給建筑生產方式帶來根本性的變革，建筑勞務企業的經營環境也必將發生重大改變。建筑勞務企業現階段主要定位為建筑總承包企業勞務分包方，建筑勞務企業的準入門檻較低，建筑勞務投標過程中充斥著大量違法掛靠的勞務分包企業甚至是包工頭[2]。這些企業經營管理大多只負責對建筑工人的臨時組織管理，對現階段施工現場作業為主的狀況下尚可以完成勞務分包工作。盡管勞務分包制度已經發展多年，但是在實行過程中，存在諸多問題，資質掛靠現象屢禁不絕，勞務層層轉包違法分包普遍存在。
建筑工I化不斷發展，構件生產將逐步實現工廠化，現場施工裝配化，違法掛靠勞務企業或者包工頭將無法通過臨時組織管理完成對精密性和技術性要求較高的勞務用工組織，同時構件工廠化發展也意味著建筑構件生產的標準化，政府相關部門可以參照普通工業化產品生產要求完善相關配套法規，逐步加強對建筑勞務分包企業市場監管，杜絕違法轉包分包，違法掛靠企業會被市場逐步淘汰。
3 建筑工業化對建筑勞務企業管理方式影響
隨著建筑市場專業化分工逐漸清晰，建筑工業化不斷推進，工程難度和規模的提高，建筑勞務企業市場的環境逐步改善，建筑勞務企業管理方式也必將迎來諸多改變。建筑工業化將使建筑勞務企業的管理從全部工地現場施工管理，逐步轉變為構件預制工廠+物流運輸+工地現場組裝管理+運營維護管理+再生回收管理相結合。企業管理方式將出現以下變化：
①勞務用工管理信息化。建筑工業化使得建筑構件逐漸由工廠生產，現場安裝工人比例大大減少。工廠化生產為各地監管部門及建筑勞務企業實行實名制管理、市場信用信息平臺建設等提供良好條件及基礎。用工管理信息化這對于解決勞務糾紛、促進建筑工人培訓、完善務工人員社會福利保障等具有重大推動作用?？梢杂行Ы鉀Q政府部門監管乏力，勞務企業門檻過低，勞務企業管理水平偏低，承擔能力不足的問題。
②勞務用工管理閉路化。建筑工業化使得建筑產品生產趨同于普通工業產品生產。建筑勞務企業可以借鑒普通工業化產品生產工人的“閉路化”管理模式，包括入職的信息采集和培訓、入職后的行動記錄以及離職時手續辦理三個環節。建筑勞務企業協同政府監管部門，在統一信息平臺基礎上對建筑勞務用工實現實名制精細化管理[3]。入職前實名制管理包括信息采集、簽訂合同、入場教育等方面內容，通過信息化建立個人電子檔案、辦理門禁出入卡實現；入職后可通過門禁信息設備記錄勞務人員考勤等信息，減少勞資糾紛；離職手續包括簽訂退場承諾書、收回門禁卡、人員電子信息變更等方面內容，確保勞務工人勞動合同完美終結，形成完整 “閉路式”管理。
③勞務用工培養精英化。建筑工業化生產將極減少了工地現場的用工數量的同時提高了用工的質量要求?，F有的粗放化培養模式將不能適應建筑勞務用工的要求，建筑勞務企業勞務用工培養定位將從現在的大眾化，粗放化培養模式轉變為精英化培養方式。建筑勞務企業逐步轉變企業勞務用工數量優勢為質量優勢，以適應建筑工業化生產對勞務人員技術、職業素質的更高要求，在激烈的建筑市場競爭環境下，創新企業營銷策略，樹立企業品牌。
④勞務企業管理人員職業化。目前建筑勞務企業普遍規模小，還未形成現代化企業的管理運行機制，企業普遍處于“人治”的管理模式，管理者自身的素質和管理水平偏低。管理人員面臨的勞務用工流動性過大，多為完成一個工程臨時拼湊起來，相互信任及認同感極低[4]。建筑勞務企業管理實際上由一些大小包工頭凝聚松散的臨時組織，管理人員形同虛設，導致建筑勞務企業管理人員管理經驗缺乏，本身流動性也較大，無法適應職業化需要。
建筑工業化工廠化生產，技術門檻的提高必然要求相應組織管理水平的提升，包工頭無法滿足工業化生產管理要求，企業的管理人員面臨精英化的技術型勞務用工，主要負責工業化建筑部件品質監管及勞務組織管理，便于與勞務用工相互信任及認同，不斷提高自身素質與管理水平，適應建筑工業化的管理職業化要求。
4 建筑工業化對建筑勞務用工影響
建筑勞務用工是建筑勞務企業生存和發展的根本基礎，建筑工業化的快速推進離不開現代化、素質高、技術精的建筑勞務用工隊伍。建筑工業化必然改變目前以農民工為主體的建筑工人隊伍的現狀，作為建筑勞務企業核心的建筑勞務用工也將發生以下變化：
①建筑勞務用工流動性降低。建筑勞務用工高流動性一直是建筑勞務企業所必須面臨的問題，建筑工人流動性主要分為跨項目流動和跨工種流動。無論是由于福利待遇、生活環境、家庭等原因工程未竣工前而中途離開的跨項目流動，還是在跨項目工作過程中，從事一個工種作業的同時從事著其它工種作業的跨工種流動，勞務用工流動性大的主要原因是工地現場施工諸多因素制約，如施工周期長，施工環境及生活環境差，工種技術要求門檻不高，組織不完善等因素有關。
建筑工業化的發展，構件生產主要在預制工廠進行，現場只進行組裝和部分現澆作業。構建工廠化生產使得建筑勞務用工不需要過于頻繁更換作業場地，工作環境和居住地點相對固定。同時工地現場作業環境及生活環境將得到很大改善，便于勞務用工融入城市，更易產生對企業歸屬感。勞務用工跨項目流動意愿將大大降低。建筑工業化縮短建筑施工周期，技術要求提高的同時專業分工更加明確精細，建筑勞務用工流水作業，對從事的某一工序的技能要求更高，跨工種流動的可行性極大降低。
③建筑勞務用工培訓提升渠道增多。由于現場作業技術監管難以實現實時全方位監控，使得建筑勞務用工技術門檻過低，建筑勞務企業以及建筑總承包企業由于建筑勞務用工流動性過大，為了追求高效益，并不舍得浪費更多的經濟效益對施工一線技術崗位上的勞務工作人員進行上崗培訓和崗位再教育。多數建筑勞務用工培訓流于形式，甚至在“包工頭”帶領下直接跳過培訓直接參加上崗操作[2]。建筑工業化使得建筑勞務用工流動性降低的同時也極大提高勞務用工的技術門檻，建筑勞務企業對勞務用工的培訓必要性和迫切性使得建筑勞務用工的培訓數量與質量必然顯著提高。
建筑工業化背景下，政府相關部門、建筑勞務企業與建筑施工企業、各類高校及職業技能培訓機構都應擔負起建筑勞務用工培訓的職責，多層次全方位拓寬培訓渠道，提升建筑勞務用工的職業素質：政府監管部門聯合高等職業院校等培訓機構開展基本職業技術教育課程，建筑勞務企業組織安全培訓，企業文化培育以及崗位技術技能培訓。培訓有效開展將解決目前勞務用工職業素質過低，缺乏企業歸屬感的問題，滿足新常態下對建筑產業工人的要求，促進建筑勞務企業技術結構升級。
③建筑勞務用工社會保障不斷完善。勞務用工的社會保障一直是建筑勞務企業和勞務用工都比較關心的問題，為了能夠完善社會的保障體系，各地各部門為了維護建筑勞務務工人員的合法權益，規定施工企業必須申請就業工人的社會保險。施工總承包或者R黨邪企業對于直接雇用的工人，必須依法簽訂勞動合同和按規定為其辦理各種社保業務[5]。為提高勞務用工的社會保障水平，政府監管部門將施工勞動社會保險，強制工程服務企業、施工企業管理，保險覆蓋率數據作為企業信譽等級評定標準。但是在實際執行過程中，不僅建筑勞務企業甚至是勞務用工本人對繳納社會保險積極性不高，導致建筑勞務用工社會保障水平過低。
建筑工業化的發展，使得建筑勞務用工從以前多個項目頻繁短期流動的臨時工，變為生產生活環境相對固定的產業化工人。建筑勞務用工的社會保障機制可以參照工業化大生產的企業模式從以下幾個方面進行完善：
1）構建完善的社會保險體系。強制建筑勞務企業辦理員工失業保險，使得員工被辭退后可以得到經濟補償，同時規范企業用人制度，進一步降低建筑勞務用工流動性，維護企業的穩定健康發展。
2）政府相關部門與建筑勞務企業協同建立針對建筑勞務用工的社會救助體系。建筑勞務用工所從事的多為高危工作，因此政府及建筑勞務企業應在建筑勞務用工在建筑工業化生產過程中各個環節可能發生意外風險做預判評估，針對可能發生的風險制定相應合理可行的救助政策，解決建筑勞務用工后顧之憂。
3）多方協同構建完善的社會福利體系。政府、社會、企業各方建立完善的社會福利體系。政府相關部門制定相關政策保障建筑勞務用工最基本生活保障，建筑勞務企業及總承包企業提供改善利措施，社會著重營造建筑勞務用工融入城市的各項福利環境，多方協同減輕建筑勞務用工生活壓力。
4）構建完善的法律救助體系。建筑行業是高危行業，建筑勞務用工發生勞資糾紛或者不公正待遇的情況屢屢發生。建筑工業化發展使得建筑勞務用工維護自身合法權益的意識必將不斷增強，完善的法律救助體系可以使得建筑勞務用工運用法律武器維護自身合法權益，杜絕不理性維權，及時化解矛盾，促進建筑勞務企業和諧發展。
④建筑勞務用工后續儲備提高。建筑工業化的發展使得建筑勞務企業對建筑勞務用工進行人才儲備，成為企業的客觀和主觀的需要。建筑勞務用工的流動性降低以及社會保障的不斷完善為建筑勞務企業進行人才儲備提供客觀的條件。
1）建筑生產構件化及工廠化使得人才儲備成為可能。較低的流動性，相對穩定的工作和生活環境，建筑勞務企業在戶口、住房、子女入托、入學等方面為儲備人才提供基本的條件，有利于解除儲備人才后顧之憂，建筑勞務用工真正成為產業化工人，能夠集中精力為企業作貢獻。2）構件標準化生產有利于建筑勞務企業建立儲備人才評價標準，建立并實施科學、完善的績效考核系統來留住儲備人才。標準化生產有別于現場施工，通過構建生產、組裝流程細分及優化，建全企業生產標準，建立一個公平、有競爭力、與績效掛鉤的薪酬體系，公開、公平、公正的企業績效評估真正調動儲備人才工作積極性、為建筑勞務用工提供足夠的職業晉升通道和空間，留住儲備人才。
5 結語
建筑工業化的不斷發展，給建筑勞務企業帶來新的發展機遇與挑戰，建筑勞務企業積極適應建筑工業化帶來的有利的生存發展環境，從企業本身的管理方式入手，不斷改進管理方式和模式，著力從建筑勞務用工管理的信息化建設、閉路化管理、建筑勞務用工的精英化培養方面積極探索，適應建筑工業化的新要求。在建筑勞務用工及其管理人員機構建設方面，不斷推進管理人員職業化、建筑勞務用工產業化培養，提升企業人員的技術結構等級。保持人員結構基本穩定，降低建筑勞務用工流動性，多措并舉拓寬培訓渠道和方式，完善社會保障體系，解除企業員工的后顧之憂，加強建筑勞務用工對企業的認同感和歸屬感，進一步加強建筑勞務用工的人員儲備，創建企業品牌，提升建筑工業化生產的競爭力和創造力。
參考文獻：
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建筑工業化的政策范文3
關鍵詞：建筑業；發展情況；存在的問題
中圖分類號：X799文獻標識碼： A
一、柯橋區建筑業發展情況
1、產業規模大，稅收貢獻多
在國家一系列穩增長、調結構、促改革的政策措施推動下，柯橋區建筑業各項指標均保持較高的增長率。2013年度，柯橋區建筑業完成總產值1600.05億元，居紹興市各縣（市、區）首位，浙江省第二。房屋建筑施工面積13480萬平方米。產值超50億元的企業達到11家，其中超百億元5家。上繳柯橋區內稅收突破10億元大關，達到10.61億元， 32家建筑業企業名列實繳區內稅費排行榜前400位；20家企業納稅超過1000萬元。是柯橋區內的支柱稅源。
2、區內項目優，重點市場強
2013年度，柯橋區共發放施工許可證215份，建筑面積636.63萬m2；共審查施工圖260項，建筑面積861.01萬m2。無論從開工面積還是施工圖審查面積來看，較上年度均有明顯的上升趨勢，說明柯橋城市建設發展步伐仍在加速，全社會固定資產投資額仍然居高不下，這為柯橋區建筑業貢獻更多的稅收創造了基礎條件。
同年，柯橋區建筑業共完成省外產值1113.53億元，50億元以上區域市場完成產值694.95億元。形成100億以上區域市場4個，其中上海、江蘇兩個中心市場產值已接近200億；天津、湖南、海南、重慶、陜西、等市場增幅超過40%。但是，與上年度相比，北京、山西、四川等6個市場的產值出現了較為明顯的負增長。
3、行業實力佳，工業提速穩
柯橋區建筑企業行業競爭實力更強。寶業進入中國企業500強；寶業、中設、中廈入圍中國民營企業500強；寶業、勤業被評為中國建筑業競爭力百強企業；天工被評為中國建筑業成長型百強企業；柯橋區建筑業共晉升企業資質43項，其中一級資質8項；二級資質35項，被省廳列入特級企業培育計劃1家；共創省級以上優質工程94項，國家級優質工程25項，2013年“魯班獎”一舉收獲5項。
柯橋區建筑企業建筑工業化明顯提速。一是成立了新型建筑工業化技術委員會；二是寶業集團的PC裝配式建筑體系的設計、制作、施工和驗收規程，以及精工鋼構的整體裝配式外墻系統、屋面系統技術規程分別通過省建設廳技術論證，準予在全省推廣和應用。三是寶業集團與德國西偉德公司合作的PC工業化第一條流水線正式投產；寶業集團和日本大和公司合資成立“寶業大和工業住宅制造公司”，第一條輕鋼裝配式住宅生產線也已正式投產。四是建成鑒湖中學和錢清中學總建筑面積近10萬平方米的樣板建筑；新啟動之江學院的總建筑面積22萬平方米的試點項目；規劃出讓新型建筑工業化用地200畝。目前，柯橋區已形成以疊合板裝配和輕鋼裝配為主的新型建筑工業化結構體系，并擁有管樁、幕墻、系統門窗、節能門窗等一系列專業水平較高的部品生產配套企業，新型建筑工業化發展環境日臻成熟。2013年11月，紹興市新型建筑工業化研究中心在寶業掛牌成立。
二、柯橋區建筑業發展存在的問題
1、行業轉型升級任務艱巨
一是產業結構調整進展仍然緩慢，面對鐵路、軌道交通、高速公路等大土木工程投資迅速增長的巨大契機，柯橋區企業還缺少相關資質和準備。二是不少企業對傳統建筑產業的依賴度仍然較高，對行業快速變化的發展趨勢缺乏敏感度和積極的應對舉措。三是不少企業內部管理仍然粗放，風險防范仍然薄弱，處于亞健康發展的狀態。
2、企業經營成本居高不下
一是人工成本高。目前，我國工程結算普遍采用定額換算的方法，多數省份定額人工工資為60~70元/工，而市場價則為：大工（技工）250~300元/工，小工（輔助工）120~150元/工。由于定額已嚴重脫離實際，讓施工企業蒙受虧損。二是保證金名目多。各地實行種類繁多、標準不一的保證金制度，嚴重約束了企業資金的流動使用。三是資金十分短缺。一邊是資金籌集困難，一邊是應收款增多，使企業苦不堪言，特別是一些擴張過猛的企業，為維持運轉不惜借貸高額利息的民間資金，造成惡性循環。企業成本的持續增大，導致柯橋區整個建筑行業的產值利潤率偏低。
3、市場拓展能力有待提高
一是市場分布不盡合理?？傮w來說，目前柯橋區建筑企業的主攻方向仍然集中于沿海一帶，而對發展前景良好的內地缺乏熱情。從重點市場看，柯橋區 4個百億元市場中，沿海省份就占有3個；從區域分布看，2013年柯橋區在西部12省共完成產值153.08億元，不及上海一個直轄市。二是企業“走出去”發展意識仍待加強。目前柯橋區共有82家企業在省外承接業務，數字看似不小，但仍不到柯橋區企業總數的一半，仍有很大的潛力可挖。
4、企業發展水平差異明顯
一是中小型企業競爭力不強。2013年，柯橋區有23家企業產值超過10億元，其一級企業22家、二級企業1家；4家特級企業完成產值615.34億元，占總產值的38.45%。二是專業承包企業規模不大。2013年，除了精工鋼構和寶業幕墻2家企業外，柯橋區其他專業承包企業產值均在10億元以下，沒有形成規模效應。
三、柯橋區建筑業發展的重點和方向
1、著力加大政府支持引導
一是強化政策支持。研究出臺與支柱產業地位相適應的經濟激勵政策和行業保障機制；全力支持企業聯盟聯營，抱團合作，支持有條件的企業收購兼并外埠企業，打造企業集團。二是做大市場份額。堅持“走出去”戰略，為企業提供好推介、對接、協調等服務；引導企業采用多種方式與央企、國企建立協作關系，借船出海，努力在國際市場特別是歐美市場取得突破。三是推進品牌建設。著力于技術、質量和管理，以創優奪杯、精品工程、高大難項目為突破口，加大“柯橋建筑業”這一品牌的包裝和推廣力度，以品牌立市場，興市場。
2、著力加快行業轉型升級
一是加快生產方式轉變。堅持以發展新型建筑工業化為轉型升級的核心，提升建筑工業化的產業比重；加快工業化樣板基地建設，除在政府性工程中擴面應用外，積極推動新型建筑工業化走向社會化市場；制定出臺全省第一個新型建筑工業化結構體系行業標準，使柯橋區真正成為全省新型建筑工業化的領頭羊。二是加快產業結構調整。鼓勵幫助企業向鐵路、輕軌、水利、交通、能源等基礎設施建設領域進軍，提高非房屋建筑的業務總量和比重；鼓勵中小型企業發揮專業優勢，積極向贏利能力較強的幕墻、裝飾、鋼結構、建筑智能化等專業承包領域發展。三是加快經營管理創新。鼓勵企業積極采用EPC、BT、BOT等承包模式，從科研、設計、采購、制造、施工、裝飾和融資等運營環節進行整體打包承建；鼓勵企業建立與現代企業制度相適應的一系列內部管理制度，改變粗放管理狀態，提高決策效率和內控能力，增強企業生命活力。
建筑工業化的政策范文4
關鍵詞：綠色建筑 發展概況 存在問題 發展趨勢 建議
在全球環境污染和能源危機日益嚴重的背景下，節能減排和保護資源得到了世界各國的高度重視，綠色建筑逐漸成為全球性的剛性需求。在我國大力建設“新四化”的關鍵時期，應該最大限度地發展綠色建筑。
一、綠色建筑的涵義
1.什么是綠色建筑
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染（包括二氧化碳排放），為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
2.綠色建筑的認識誤區
當前人們對頗顯神秘的綠色建筑的認識還不夠，主要表現在一是認為綠色建筑就是建設大景觀，搞好綠化，片面地理解成了“綠化建筑”。這個概念被某些開發商濫用，這是不正確的。綠化和景觀建設只是綠色建筑的一部分要求，真正意義上的“綠色建筑”應是節能、環保、健康、生態住宅的統一體。
二是認為綠色建筑是高價建筑。相對于普通建筑來說，綠色建筑在建設初期的成本確實會有所增加，但從長遠的效益來看，因為綠色建筑的節能作用，使得“綠色建筑”的使用成本比普通建筑要低得多。
三是認為綠色建筑是高科技的建筑。綠色建筑會采用一些智能技術，但是現代化的、高科技的不一定就是綠色建筑?！熬G色建筑”采用一些現代化技術的目的是創造適宜的生活環境，提倡的是采用充分利用自然的簡單可行的方式和技術。例如通過采用自然通風、自然采光以及給建筑物增加保溫和緩沖層設計措施等傳統技術完全可以實現綠色建筑的效果。
二、我國綠色建筑的發展概況及存在的問題
1.我國綠色建筑發展概況
綠色建筑概念從上個世紀九十年代開始進入我國，2000年以后開始進入探索研究的推廣階段。2006年，住房和城鄉建設部正式頒布了《綠色建筑評價標準》。2007年8月，又出臺了《綠色建筑評價技術細則（試行）》和《綠色建筑評價標識管理辦法》。2008年開始開展了綠色建筑評價標識工作。到2013年全國共評出1260項綠色建筑評價標識項目，比2012年的353項增加了907個。
我國綠色建筑不但數量增長快，而且規模也很大，建筑面積平均在10萬平方米左右?！笆濉逼陂g，我國要完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。政府投資建設的保障性住房以及新建機場、商場等大型公共建筑從2014年起全面執行綠色建筑標準。
2.我國綠色建筑發展中存在的主要問題
（1）我國綠色建筑的法律、法規和制度還不健全。特別是沒有對綠色建筑進行明確定位，國家也沒有強制要求建設綠色建筑的法律法規，政府對綠色建筑的行政監管力度還比較弱。我國現有的監管制度，對節水、節地、環境保護、建材質量監管和建筑運營維護以及拆除、垃圾回收利用等方面重視程度還不夠。另外，綠色建筑與各地區的經濟條件和氣候密切相關，我國各地區經濟發展水平和氣候條件差異很大，急需制定針對性強、可行性高的綠色建筑標準體系和實施細則。
（2）發展綠色建筑的激勵政策相對滯后。
近幾年我國不斷出臺了關于綠色建筑的法規、標準和規范，但是關于推動綠色建筑發展的財政、稅收、金融等方面的激勵優惠政策還相對滯后。房地產開發商開發綠色建筑的激勵措施不足，很難提高房地產企業開發綠色建筑的積極性。缺少對消費者關于綠色建筑的宣傳、鼓勵措施，綠色建筑的建筑成本往往高于普通建筑，在優惠政策不足的情況下，會增加消費者的購房成本，影響市場購買力?，F行的綠色建筑設計取費標準偏低，也影響了設計者的積極性。
（3）發展綠色建筑的技術能力還不強。
我國綠色建筑基礎研究由于起步較晚，相對于西方發達國家還比較薄弱，綠色建筑規劃、設計、建設、評估、測評等方面的專業人才和機構不足。綠色建材發展緩慢，各類建材產品質量良莠不齊。在思想意識上，認為綠色建筑是高科技的建筑，應該把所有的高精尖技術都用上，在建筑設計中忽視自然采光、自然通風等措施，導致建筑成本增加，市場難以推廣。
三、綠色建筑的發展趨勢及對我國綠色建筑發展的建議
綠色建筑能夠最大限度地節約能源，減少建筑物對人類健康和自然環境的消極影響，實現人們更宜居的生活和居住環境。從綠色建筑概念提出到現在新思路、新方法、新設計和新材料的不斷涌現，綠色建筑正慢慢接近人們最初所追求的美好設想。
1.建筑工業化
傳統的粗放式的建筑模式帶來了建筑資源浪費、建筑垃圾和噪音污染嚴重等問題，建筑工業化能從根本上解決這些問題。建筑工業化就是通過工業化的生產方式，將建筑所需的部件都在工廠內生產好。其核心是建筑設計標準化、部品部件工廠化、現場施工裝配化、土建裝修一體化、管理運營信息化，強調利用現代科學技術，先進的管理方法、工業化的生產方式，將建筑生產工業化。通過“工廠化造房”，每百平米可以減少5噸左右的垃圾產生。
我國的建筑工業化正日趨進步，建筑技術正在成熟和完善，施工生產專業化、社會化及施工工藝流程正逐漸成長，但是還存在一些問題。一建設項目與工業化標準之間存在矛盾，生產流程的系統化重視不夠；二是傳統的建筑結構設計理論使設計人員對新型結構缺乏認識和了解，在設計時沒有優先考慮采用；三是工業化生產效率低；四是技術集成能力較弱。
建筑工業化是世界建筑業的發展潮流，也符合國家的倡導方向，是推進兩型社會建設的現實需要。國家在使用財政資金建設的公共建筑中應優先發展建筑工業化試點。
2.住宅產業化
住宅產業化就是墻面、地板、樓梯、陽臺等都提前在工廠做好，拿到工地上像搭積木一樣地組裝起來。在未來的房地產發展中，這種方式將得到廣泛的實踐。住宅產業化在歐美等國家早有共識，我國“十”提出了加快城鎮化建設，而住宅建筑是城鎮化建設的重要載體，因此，我國應加快住宅產業化，推動新型城鎮化。國家應為住宅產業化提供必要的法律保障，制定與每個階段相適應的建筑標準，在政府保障性住房建設中率先采用建筑工業化技術。農村住宅可以根據本地特點，摸索出適合自己的建筑模式，國家應大力推廣，并不斷整合各個地區完整的建筑技術體系。
3.發展綠色智能社區
綠色社區不等于綠化社區，它不但要求管理系統科學化、規范化，還能夠實現景觀合理布局，在辦公和生活之余可以與環境互動互補，營造一種人與環境和諧共生的安居新模式。
我國在綠色智能社區建設中，應該在規劃設計、生態系統、設施設備、管理服務等方面融入節能環保、先進高端的綠色元素，建設一批具有示范帶動作用的綠色生態社區。
我國新建建筑總量連年全世界第一，資源及能源的消耗日益嚴重，發展綠色建筑，是當今房地產界迫切的現實任務，也是中國可持續發展的迫切要求。
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建筑工業化的政策范文5
綠色建筑行動的宗旨
綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。開展綠色建筑行動的核心，是把生態文明融入城鄉建設的全過程，緊緊抓住城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期，樹立全壽命期理念，切實轉變城鄉建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規、體制機制、規劃設計、標準規范、技術推廣、建設運營和產業支撐等方面全面推進綠色建筑行動，加快推進建設資源節約型和環境友好型社會。
綠色建筑行動的意義
“十一五”以來，我國綠色建筑工作取得明顯成效，既有建筑供熱計量和節能改造超額完成“十一五”目標任務，新建建筑節能標準執行率大幅度提高，可再生能源建筑應用規模進一步擴大，國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系初步建立。但也面臨一些比較突出的問題，主要是：城鄉建設模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規模輕效率、重外觀輕品質、重建設輕管理，建筑使用壽命遠低于設計使用年限等。
開展綠色建筑行動，以綠色、循環、低碳理念指導城鄉建設，嚴格執行建筑節能強制性標準，扎實推進既有建筑節能改造，集約節約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性，對轉變城鄉建設模式，破解能源資源瓶頸約束，改善群眾生產生活條件，培育節能環保、新能源等戰略性新興產業，具有十分重要的意義和作用。因此，需要把開展綠色建筑行動作為貫徹落實科學發展觀、大力推進生態文明建設的重要內容，把握我國城鎮化和新農村建設加快發展的歷史機遇，切實推動城鄉建設走上綠色、循環、低碳的科學發展軌道，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
綠色建筑行動的突破口
按照方案“全面推進，突出重點”的基本原則， 政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑將成為綠色建筑行動的突破口。政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執行綠色建筑標準。國家還將積極引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。切實推進綠色工業建筑建設。
綠色建筑行動的具體實施
綠色建筑行動主要在三大領域實施，一是新建建筑的建設，二是既有建筑的改造，三是量大面廣的農房建設。
新建建筑的建設。方案要求在新建建筑的建設過程中，要嚴格落實建筑節能強制性標準。住房城鄉建設部門要嚴把規劃設計關口，加強建筑設計方案規劃審查和施工圖審查，城鎮建筑設計階段要100%達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，確保工程質量和安全，切實提高節能標準執行率。嚴格建筑節能專項驗收，對達不到強制性標準要求的建筑，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準。
既有建筑的改造。方案要求大力推進既有建筑節能改造，主要包括四個方面：一是加快實施“節能暖房”工程。以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，“十二五”期間完成改造4億平方米以上，鼓勵有條件的地區超額完成任務。二是積極推動公共建筑節能改造。開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。三是開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區居住建筑節能改造試點。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區進行居住建筑節能改造試點，探索適宜的改造模式和技術路線。四是在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的地區要同步開展節能改造。在條件許可并征得業主同意的前提下，研究采用加層改造、擴容改造等方式進行節能改造。
綠色農房建設。方案要求各地積極推進綠色農房建設。各級住房城鄉建設、農業等部門要加強農村村莊建設整體規劃管理，制定村鎮綠色生態發展指導意見，編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術指南，免費提供技術服務。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術；切實推進生物質能利用，發展大中型沼氣，加強運行管理和維護服務?？茖W引導農房執行建筑節能標準。
綠色建筑行動的財政支持
方案指出，國家將研究和完善財政支持政策，繼續支持綠色建筑及綠色生態城區建設、既有建筑節能改造、供熱系統節能改造、可再生能源建筑應用等，研究制定支持綠色建材發展、建筑垃圾資源化利用、建筑工業化、基礎能力建設等工作的政策措施。對達到國家綠色建筑評價標準二星級及以上的建筑給予財政資金獎勵。財政部、稅務總局也要研究制定稅收方面的優惠政策，鼓勵房地產開發商建設綠色建筑，引導消費者購買綠色住宅。改進和完善對綠色建筑的金融服務，金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優惠。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發展在土地轉讓方面的政策，住房城鄉建設部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，在土地招拍掛出讓規劃條件中，要明確綠色建筑的建設用地比例。
綠色建筑行動的重點任務
方案提出了實施綠色建筑行動的十大重點任務，一是切實抓好新建建筑節能工作；二是大力推進既有建筑節能改造；三是開展城鎮供熱系統改造；四是推進建筑規?；瘧?；五是加強公共建筑節能管理；六是加快綠色建筑相關技術研發推廣；七是大力發展綠色建材；八是推動建筑工業化；九是嚴格建筑拆除管理程序；十是推進建筑廢棄物資源化利用。
綠色建筑行動的保障措施
方案還提出了實施綠色建筑行動的八項保障措施：一是強化目標責任；二是加大政策激勵；三是完善標準體系；四是深化城鎮供熱體制改革；五是嚴格建設全過程監督管理；六是強化能力建設；七是加強監督檢查；八是開展宣傳教育。
國家發展改革委、住房城鄉建設部在“綠色建筑行動方案”中要求各地區、各有關部門要盡快制定相應的綠色建筑行動實施方案，加強指導，明確責任，狠抓落實，推動城鄉建設模式和建筑業發展方式加快轉變，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
綠色建筑行動的成果展望
綠色建筑的行動的主要目標包括新建建筑和既有建筑節能改造兩部分。如果“十二五”期間綠色建筑的行動方案的主要目標能夠實現，那么“十二五”計劃期結束，中國將出現10億平方米新建綠色建筑，北方采暖地區將有4億平方米以上的既有居住建筑完成供熱計量和節能改造，夏熱冬冷地區將有5000萬平方米以上的既有居住建筑完成節能改造，完成1.2億平方米的公共建筑和公共機構辦公建筑節能改造，完成40萬套農村危房改造實施節能示范。2015年城鎮新建建筑中綠色建筑的比例將達到20%。到2020年，基本能完成北方采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。到那時，不僅不再會有霧霾天氣，而且人們將擁有冬暖夏涼的室內環境，生活質量得到極大的提高。
綠色建筑行動帶來的行業商機
綠色建筑行動的實施將會為我們行業帶來巨大的商機，也會帶動整個行業的轉型升級。主要體現在以下幾個方面：
一、方案強調：在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區進行居住建筑節能改造試點，應以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，探索適宜的改造模式和技術路線?！笆濉逼陂g，完成改造5000萬平方米以上。這將為節能型門窗，外遮陽和自然通風設備提供巨大的市場。
二、方案計劃：開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。這將為節能型采暖、通風、熱水等設備提供巨大的市場。
三、方案提出：要積極推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。太陽能資源適宜地區應在2015年前出臺太陽能光熱建筑一體化的強制性推廣政策及技術標準，普及太陽能熱水利用，積極推進被動式太陽能采暖。研究完善建筑光伏發電上網政策，加快微電網技術研發和工程示范，穩步推進太陽能光伏在建筑上的應用。合理開發淺層地熱能。到2015年末，新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，示范地區建筑可再生能源消費量占建筑能耗總量的比例達到10%以上。這將為地源熱泵、太陽能熱水及建筑光伏發電設備提供巨大的市場。
建筑工業化的政策范文6
目前，我國正處于經濟轉型升級、調整產業結構、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期，必須深刻把握城鎮化對推進經濟社會發展、促進物質財富收入提升的方向和重大意義，準確研判城鎮化發展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮化面臨的各種風險和挑戰。
改革開放以來，伴隨著工業化進程的加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。1978-2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個。根據世界城鎮化發展普遍規律，我國仍將處于城鎮化率30%-70%的快速發展區間，這意味著我國的城鎮化發展仍將持續一個高速增長期，在這個期間內既伴隨著機遇，又面臨著挑戰，機遇與挑戰并存?；仡櫸覈擎偦陌l展歷程，過去傳統的粗放型城鎮化發展模式，已經帶來產業省級進展緩慢、資源環境持續惡化、社會不穩定因數增多等一系列矛盾和風險。伴隨著國內外內外部環境的發展和變化，城鎮化的發展必須以提升質量為主線，以科技創新為支撐，以實現可持續發展為目標的新的發展理念。為此將生態文明理念全面融入新型城鎮化的發展，構建綠色生產環境、生活環境和消費環境。嚴格控制高耗能、高排放服務城鎮化發展相關行業及企業的發展。節約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源可以續利用，提高效率。推進實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑行業標準及認證體系、擴大強制執行范圍，大力發展綠色建材，強力推進建筑工業化。
2 我國住宅工業化發展現狀
我國住宅工業化興起于20世紀50年代，伴隨著解決人們居住問題的工業化思路，住宅工業化的發展歷程漫長而充滿曲折。從20世紀60年代初期到80年代末，運用 PCa 大板工業化方法進行批量化進行住宅建設經歷了研究、生產、使用、發展停滯等階段。當時在國外大板工法已經是非常成熟的技術，借鑒國外先進的技術和經驗，全國建筑生產企業在推行標準化、工廠化和機械化的發展裝配式住宅建筑，建筑業曾經開發了一系列新產品、新工藝，如大板、升板體系、預制裝配式框架體系等預制構件，而當時介于我國工業基礎相對落后，工業化生產技術、管理等各環節不健全，對國外相關技術及工藝沒有充分的消化和吸收，出現了很多的質量問題。不僅降低了工業化住宅在人們心目中印象，也失去了一次寶貴的推動住宅產業化生產力水平提升的機會。
20 世紀末至進入 21 世紀后，受我國住宅產業化方針政策的推動和住宅技術發展的需求，住宅科技進步加速發展，我國住宅工業化研究、生產使用與實踐又進入了一個新的歷史機遇期。政府對住宅產業化的新技術、新產品、新材料的推廣應用不斷取得新成效，相關建筑企業和民營資本對住宅工業化技術問題也進行著許多大膽而富有成效的嘗試，積累了寶貴技術和經驗，取得了豐碩的成果。目前，我國的住宅工業化的發展取的了較大發展，在住宅工業化的設計理論、計算方法、技術創新、制作工藝、安裝工藝、質量檢測和混凝土新型材料研究等方面，已經形成一套獨特的體系；一些新技術、新工藝已經經受住了市場的檢驗，取得了良好的經濟效益和社會效益，是人們從新理解和定義了住宅工業化的概念和認真，推動了住宅工業化的蓬勃發展。
3 新型城鎮化與住宅工業化的發展關系
強力推進建筑工業化是實現我國新型城鎮化的重要組成部分和重大舉措，住宅工業化又是建筑工業化的優選方向和必由之路，因此住宅工業化將再一次推動住宅產業化生產力水平的全面提升。區別于傳統的住宅工業化的認識，當前所謂的住宅工業化是用工業化的生產方式來建造住宅，是將住宅的部分或全部構件在工廠預制完成，然后運輸到施工現場，將構件通過可靠的連接方式組裝而建成的住宅的生產方式或技術手段，這種生產方式或技術手段被賦予了新的時代特點，集結了新的技術創新，凝結了新的發展理念。
3.1 新型城鎮化與住宅工業化的互動關系
