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農業農村局工作職能范文1
一、統一思想抓認識。
自*州政發[____]_號文件以來，我局黨組就敏銳地認識到，該文件對促進農民增收、推動農業產業化和增強農業的綜合競爭力，實現農業與市場的對接，促進全縣農村集體經濟實現形式轉變，必將產生深運影響；為此，我局按照國家工商總局“四個統一”的要求，明確工作思路，提出以農民土地流轉為契機，以培育農村各類專業農場為抓手，作為深化服務新農村建設的擴展和延伸，要求全局統一思想，提高認識，增強促進農村專業農場發展的緊迫感和責任感，各地迅速按要求積極響應，重心下移、優化服務、大力扶持、放手發展，努力在促進農村專業農場發展上開創新局面；為此，注冊分局及時出臺了《農村專業農場注冊登記指南》，并及時上報相關部門，《指南》出臺后，得到了廣大農民朋友的歡迎，為深入扎實開展好此項工作提供了堅強的保證。
二、明確目標抓發展
今年初，縣工商局把發展工作擺在首位，按照縣政府的會議精神，提出專業農場的發展數量和質量應與我縣作為農業大縣的現狀相匹配，要求各地加強宣傳，營造發展氛圍，截至目前，通過我局的幫扶促進工作，全縣已率先在全州發展農民專業農場__戶，其中農作物種植業__戶、黑木耳專業農場_戶，人參種植專業農場_戶。__戶專業農場出資總額__萬元，共有成員__人。
三、立足職能抓服務
在促進農民專業農場的發展工作中，我局有效地整合工商職能，采取多種手段和措施，推動農民專業農場駛入發展的快車道：
_、發揮登記監管職能，完善農場“綠色通道”服務，對設立專業農場的一律免收各種費用。
_、積極開展“訂單農業”服務，把特色農產品推向市場。
_、發揮廣告作用，提升農產品市場競爭力。
農業農村局工作職能范文2
一、工商部門推進訂單農業工作開端良好，成效顯著
一是促進了農產品流通和農業產業化發展。各地工商部門通過推進訂單農業工作，以訂單為紐帶，以市場為依托，以涉農企業為龍頭，更好地實現了農業資源的合理化配置，積極促進了農產品流通，有力推動了農業產業化、規模化和市場化的發展。在推進訂單農業工作中，各地還把訂單農業與培育發展農村經紀人緊密結合，有效地解決了農業生產和市場之間脫節的矛盾，改善了農業結構，提高了農業科技水平。20**年成都市上市的農產品中，90%以上的畜禽產品、80%的蔬菜、60%的淡水產品和30%的瓜果都是通過訂單的方式進入市場的。截至今年上半年，14個省市共有涉農企業6萬多戶，簽約農戶558萬多戶，簽約訂單692萬份,訂單簽約金額2640億元。
二是增加了農民收入，促進了新農村經濟發展。各地通過開展訂單農業工作，一方面增加了農民收入，另一方面在農產品價格下降時，以最低保護價收購，化解了農民的市場風險，穩定了農民收入，有力地促進了農村經濟的發展。安徽省訂單農業年產值達到2400億元，20**年每份訂均增加收入300元，同比增長35％。山東省共有涉農龍頭企業1萬多家，“訂單農業”涉及的經營額達2000多億元，僅山東亞奧特乳業有限公司一家龍頭企業，累計帶動農民增收上億元，戶均增收萬元以上。四川南充市順慶區南門村等地通過簽定蔬菜產銷訂單，使農戶平均年收入達3萬元以上，吸引外出打工農民紛紛回鄉參與訂單農業。
三是通過合同法律形式，維護了農產品流通秩序，保護護了各方的合法權益。各地工商行政管理部門在扶持訂單農業發展的同時，加強了對訂單履約過程的監管，通過行政調解，查處訂單欺詐行為，維護了農產品流通秩序，保護了訂單雙方的合法權益。山東省工商系統兩年來調解農產品合同糾紛2000多起,涉及金額5500多萬元，20**年全省查處違法經營農資案件3178件，案值近2000萬元，罰沒款1160萬元，為農民挽回經濟損失1200萬元。
通過推進訂單農業，全面提升了工商行政管理機關“信用工商”的形象，拓寬了合同監管的工作范圍，樹立了工商執法權威。工商行政管理部門在推進訂單農業中所發揮的職能作用，得到了當地黨委政府的肯定和支持，河南省委、省政府對工商局提出的品牌富農、合同幫農、經紀活農、紅盾護農“四大工程”，給予了充分肯定。各地工商部門積極開拓，大膽創新，創造了不少推進訂單農業工作好的經驗與做法，主要包括：
一是統一思想，提高認識，增強實施合同幫扶工程，推進訂單農業，加強社會主義新農村建設的責任感。安徽、山東、山西、河南等省工商部門，從局領導到基層工商所高度重視合同幫扶工程，召開現場會、經驗交流會等專門會議，下發有關文件，扎扎實實抓落實，使各地訂單農業工作起步快、進展大。
二是制定推行農副產品訂單合同示范文本，規范訂單內容。農業訂單合同形式不規范、內容不完善，是造成訂單糾紛多、履約率低的重要原因之一。各地工商部門積極開展訂單合同示范文本試點工作，規范訂單內容，明確了訂單雙方的權利和義務。一些省級工商局在條件成熟的情況下，及時制定了適合本省市農產品種養特點的訂單合同示范文本，向農村推廣。這些合同示范文本針對性強、指導性強、適用性強，對維護處于弱勢地位的農戶利益，發揮了重要作用。
三是注重發揮龍頭企業的示范帶動作用、行業協會的組織協調作用和經紀人的紐帶橋梁作用。各地工商部門積極發揮企業登記注冊、商標管理、農資市場監管、市場合同監管等各項職能，支持龍頭企業做大做強，帶動更多的農戶走上致富之路。建立利益協調機制，使農戶和企業成為“風險共擔、利益共享”的利益共同體。通過協會規范農產品標準，組織銷售，提高會員的誠信意識。充分發揮農村經紀人和經紀組織在農產品生產和流通領域中的橋梁與紐帶作用，使其成為推廣訂單農業的主力軍。
四是加強對農業訂單事前、事中、事后的監管，提高訂
單的簽約率和履約率。各地合同監管部門在訂單簽約前，提供咨詢服務和簽約指導，提醒農戶不與不合格的訂單主體簽訂合同，幫助農戶完善訂單條款內容，通過推行涉農合同示范文本，維護訂單雙方的合法權益；加強對訂單履約過程的監督，對訂單合同出現的糾紛，進行行政調解，為農戶排憂解難。各地結合“紅盾護農”行動，嚴厲打擊利用農業訂單坑農害農的違法行為，促進了訂單農業健康發展。
五是不斷創新對農業訂單的管理機制和方法，解除農民的后顧之憂。一些省市工商部門結合農村的特點，在行政村探索建立維權服務站，引導農戶正確簽訂合同，為快捷有效地解決訂單糾紛提供便利，保護雙方的合法權益。開展誠信教育，促進訂單農業健康發展，積極探索在涉農企業和農戶中開展“守合同重信用”活動，引導涉農企業和農戶依法經營、誠信經營。
二、正確認識當前推進訂單農業工作中存在的問題
對目前推進訂單農業工作中存在的問題，各地工商部門要給予足夠的重視。
（一）推進訂單農業工作不平衡。表現為省市之間工作不平衡；一般性號召多，扎實推進少；幫農熱情比較高，實際工作辦法比較少；思想認識不足，存在畏難情緒等。
（二）訂單條款內容以及履行還存在不少問題。主要包括：訂單形式不規范，如口頭協議；訂單主體不規范，一些地方仍然存在由涉農企業與縣、鄉（鎮）政府或村委會統一簽訂訂單的現象；訂單內容不完備，產品價格、質量標準、交貨地點方式等約定不明確；訂單履約率低下，湖北省工商局對所屬六地市的調查顯示，訂單履約率只有23%；訂單糾紛解決不及時，造成農戶、企業雙方的合法權益未能得到及時、有效的保護。
（三）與推進訂單農業工作有關的理論研究不夠。工作實干多，對理論研究重視不夠；總結工作經驗多，進行有深度的理論研究少；特別是針對我們目前的工作，具有指導意義的理論研究成果少。
在推進訂單農業工作中存在的這些問題，既有客觀原因，也有主觀原因。各地工商部門在將來工作中，要以積極的態度去解決這些問題，全面提升我們工作的水平和檔次。
三、采取切實有效措施，全力以赴推進訂單農業健康發展
推進訂單農業工作具有長期性、艱巨性和復雜性的特點。今后，各級合同監管部門要按照總局的統一部署，克服困難，知難而上，采取切實有效的措施，全力推進訂單農業健康發展。
（一）圍繞工商職能，找準工作的切入點和突破口。訂單農業有兩個最基本的特征：一是參與者必須是平等的市場主體；二是以合同的形式明確雙方權利義務關系，屬《合同法》調整范圍。在訂單的簽約、履約過程中，工商行政管理機關的切入點和突破口，就是合同監管。明確了我們在推進訂單農業工作中的職責和任務，就能做到有所為，有所不為，合理劃分與其他有關部門職責權限，更好地加強協調配合。
（二）提高訂單農業的簽約、履約率，以促進農民增加收入作為工作目標。衡量一個地區推進訂單農業工作成效的標準，主要有三個：一是訂單的簽約率和履約率；二是能否促進農民增收；三是坑農害農的違法行為是否得到及時查處和制止，坑農害農案件是否減少。圍繞這三個衡量標準，各級合同監管部門應將以下兩點作為推進訂單農業的工作目標：一是狠抓訂單的簽約率和履約率的提高；二是切實維護農民的利益，促進農民收入增加。如果農民增收的目的沒有達到，就說明我們偏離了建設社會主義新農村的根本性目標。
（三）應重點做好的幾項工作
一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識，提高誠信意識、合同意識和證據意識，提高農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。
二是結合本地實際，逐步制定推行訂單合同示范文本。示范文本的主要條款要清晰、明確，特別是訂單價格條款，要體現農產品長期性、風險性的特點，通過彈性的價格互惠機制，適當照顧農民的利益。鑒于農產品種類的多樣性和復雜性，訂單合同示范文本主要應當由各地工商部門根據具體情況，制定在本省市范圍適用的訂單合同示范文本?？偩謱⑦m時制定全國統一的訂單合同示范文本。
三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。指導縣、市級工商行政管理機關制定適合農村實際的“守合同重信用”農戶標準，開展“守合同重信用”農戶試點工作。在當前開展的“守合同重信用”活動中，適當擴大涉農企業的比例。
四是綜合發揮工商整體職能，建立推進訂單農業工作的長效機制。要按照劉凡副局長提出的創新工作機制的要求，把農資打假、培育和發展農村經紀人、發展農副產品商標、維護農民及企業合法權益等工作緊密結合起來，建立長效工作機制，穩步推進訂單農業工作全面深入開展。
五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，適時向社會公布涉農欺詐的典型案例。
（四）加強訂單農業的理論研究，不斷提高推進訂單農業工作的實踐能力和水平
推進訂單農業工作，涉及實踐與理論相結合的問題。各地要加強對訂單農業工作的調查研究，認真總結推進訂單農業的典型經驗，升華為理論，用以指導工作，并在實踐中不斷豐富和完善。各地對訂單農業的理論研究，要緊緊圍繞工商的職能，結合工作實際，從解決現實問題入手，提出有針對性的理論解決方案。
農業農村局工作職能范文3
農業信息工作是一項基礎性的工作，是市場經濟條件下發展農業生產，促進農業增產增收的有力抓手，是創新農業服務方式，轉變服務職能的方向和突破口。在發展現代農業、加快農業產業結構戰略性調整、推動“一村一品”和特色農業發展中發揮了積極作用。為進一步加強我區農業信息工作，更好地發揮服務“三農”職能，現就有關事項通知如下：
一、提高認識,把為“三農”提供信息服務作為農業系統干部的重要職責
現階段，農業信息已成為一種新型生產力，有力地推動著農村商品經濟的發展。廣大農民處于生產第一線，信息來源渠道窄，信息量少，迫切需要大量農業信息，通過我們的信息服務了解和掌握市場、生產、加工、技術、農資供求等信息動態，以便更好的從事生產、加工、經營活動，實現增收致富。因此，我們對“三農”的服務應由技術服務走向綜合、個性化服務，應以農民的需求為服務內容，既要搞好技術服務，又要提供農資、政策法規服務，更要提供個性化的信息服務，這就要求我們要不斷創新服務方式，拓展服務內容，切實把信息服務作為一項重要職能，積極履行。
二、整合資源，齊抓共管，建設高效實用的農業信息網絡平臺。
農業信息服務的核心在于擁有大量可靠、有價值的信息資源，而這靠一個單位、一個部門、或幾個人是難以做到的。必須完善現有的信息服務體系，分工協作，各司其職，互相配合，形成合力。農技、畜牧、農機、蔬菜、農經等各單位要按業務范圍和職能認真篩選收集具有參閱價值的生產、技術、市場信息，通過農業信息網與種、養、加大戶、龍頭企業、中介組織、農村經紀人聯結起來，形成橫向相連、縱向貫通的開放式農業信息網絡平臺。要進一步規范農業信息的采集、管理、分析、工作，使之規范化、制度化。系統各單位、局機關各股室每周要報送1—2條農業信息，把在我區、在本行業有影響、有推廣應用潛力的農業技術、農畜良種、生產動態、項目建設等信息采集起來，及時報送區農業信息工作站。經區農業信息工作站整理、審定后在渭濱農業信息網上。
三、擴大信息來源,廣泛采集和編制信息
擴大信息源，增加信息量至關重要。各單位信息員要不斷加強業務知識學習，增強獲取信息的洞察力和敏銳度，要經常深入農業生產一線，充分了解農民群眾的信息需求，充分發揮好連接農業信息服務站與廣大農民群眾的橋梁和紐帶作用，做好農業信息的“二傳手”。農業系統的全體干部要共同參與信息服務工作，及時采集、編制、信息，盡快形成人人關注信息，人人收集編寫信息的良好氛圍，通過信息服務，為農民調整農業結構，運用農業科學技術，搞活產品流通，發展特色經濟，增加家庭收入，提供信息支持。
農業農村局工作職能范文4
一、落實責任，片面做好紀檢監察工作
市委農工辦系統各部門、單元高度器重紀檢監察工作，將其列入部門整體工作的重要日程，抓緊抓實。一是落實領導班子崗位責任制，在各部門構成了主要領導片面抓、分管領導靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監察工作體制和協調聯動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風廉政和反腐敗工作。各部門、單元按照與市委、市當局簽訂的黨風廉政建設責任目標，結合業務工作現實，逐級細化分解責任，明確目標任務，與領導班子成員、科室和下屬下層單元層層簽訂責任書，下層單元把責任量化到個人，構成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責任、層層設防把關的責任網絡。三是增強紀檢監察干部的學習培訓，強化紀檢監察干部的中心意識、辦事意識和責任意識，提高他們的整體本質，以不停適應改革開放和經濟生長新形勢的必要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式，用正反兩方面的典型事例，教育黨員干部樹立精確的人生觀和代價觀，特別是通過開展向鄭培民同志學習和通報我市今年處置懲罰的少數黨員干部案件，教育警示廣大黨員干部特別是領導干部，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時，結合半年工作總結和召開民主生存會，開展批評與自我批評，對照上級要求和工作現實，找準差距，看清不足，達到整改、提高目標。
二、認真履行職能，優化農業和農村經濟生長環境
市委農工辦系統紀檢監察組織緊緊圍繞市委中心工作，把優化農業和農村經濟生長環境和辦事經濟生長作為開展工作的動身點和切入點，充分發揚職能，增強軟環境建設，為加快農業和農村經濟生長發揚了重要作用。
1、發揚監督監察作用，促進依法行政。規范部門和行業行政執法行為，堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執法力度，維護正常的市場次序，保護農民利益。農業局加大農業執法力度，從源頭上打擊生產制售假劣農資行為，很好地維護了農資市場次序。農機局專門出臺《關于增強文明監理、規范執法行為的關照》，下發到各下屬單元。畜牧局增強對獸藥、飼料的辦理，提高對畜禽及其產物的監測、監管力度，從根本上保證我市畜禽及其產物的健康、安全。經管局對村級財務公開監督檢查做到每月一次，并設立監督舉報電話，增強對農民負擔的監督辦理。
2、加大糾風力度，轉變工作作風。各部門、單元結合糾正部門和行業不正之風，不停增強自身建設，提高辦事質量，切實解決"門難進、臉難看、話刺耳、事難辦"的"衙門"作風，進一步提高了工作效率和辦事程度。同時，認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風粗暴、執法不規范，以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為，最大限度地為農民和下層提供優質辦事。農業局建立和完善了農業執法職員的學習培訓、測驗考核、執法考評、持證上崗、監督約束等制度，農業執法隊伍的辦事和執法程度有了明顯提高。農業開發辦公室牢固樹立為"三農"辦事的思想，從領導班子成員動手，結合召開民主生存會和領導干部述職，擺題目、找不足，提高全體工作職員的本質。經管局專門編印《農村經濟辦理有關法律法規政策》和《農經職員十項守則》小冊子，下發到市、鄉、村三級農經職員手中。農機局圍繞"內強本質，外樹形象"的引導思想，規范了農機監理和農機化學校兩個"窗口"單元的制度辦理，樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產關鍵季候，領導干部帶頭深化下層，與公司職工和蠶農孤芳自賞，樹立了良好的企業形象。
3、加快政務提速，提高工作效率。水利局不?？s短取水、采砂、水保允許審批期限，嚴格水事案件處置懲罰時限，加快汛情雨情傳遞速率。林業局將林業行政職能全部移交行政審批中心，簡化了審批手續。農機局完善了一系列聯動辦事承諾制度，并設立了"一站式"辦事大廳，規范和充實了辦事內容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總，并制成公示欄、公示牌，全部對外公開，實行"陽光收費"。景象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部收費考核，并為部分建筑收費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發了《關于推行企務公開制度的實施意見》和《關于開展效能監察工作的實施意見》，建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度，增加了工作透明度。
三、深化開展解放思想大討論，增強為經濟生長辦事的自覺性和堅定性
市委農工辦系統各部門紀檢監察組織認真學習貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神，組織開展了"如何更好地為實現全市農業農村超常規、跨越式生長辦事"大討論，更新思想觀念，進一步把思想和行動同一到各級黨委關于加快生長的重大決策下去。
一是深化學習，領會實質。繼續深化學習各級黨委關于加快生長的總體要求、基本思路和主要措施，進一步領會實在質，明確紀檢監察組織在經濟生長中發揚職能作用的新要求。采取會合學習、召開會議、個人自學、交換體會等多種形式，不停把學習引向深化。
二是解放思想，更新觀念。緊密接洽紀檢監察工作現實和個人思想現實，對照上級要求，進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立生長意識、中心意識、市場意識、軟環境意識，把紀檢監察工作放在加快生長、擴展開放、連結穩固的大局中來把握。在工作中，要精確區分工作失誤與瀆職的邊界，對大膽改革、開拓創新的要為其撐腰壯膽，對誣告陷害改革者的，要從嚴查處，努力營造干事創業的良好氛圍。
農業農村局工作職能范文5
論文摘要：建設社會主義新農村出現了一些新情況、新問題，給鄉村基層工作帶來巨大的挑戰。文章旨在探討新形勢下鄉村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉村基層工作面臨的難題；二是影響鄉村基層工作的原因；三是鄉村基層工作的對策。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農村基層工作提出了許多新的課題。
一、新形勢下鄉村基層工作面臨的難題
1.鄉村治理矛盾凸顯。在鄉村治理方面，鄉鎮和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區居民提供公共產品，鄉鎮、村兩級組織有責任為本社區居民提供適合其規模范圍的公共產品和公共服務；二是執行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響，執行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現在：現行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環境的改善將變得更加艱難。
2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面：一是工農業產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。
3.鄉村收支缺口較大，社會不穩定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉鎮仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉鎮干部的應發工資；鄉鎮中小學教師的工資。這一部分工資數額大，基數高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉鎮財政和鄉鎮主要領導頭疼的大宗開支：鄉鎮退休人員的工資、醫療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發事件的開支；等等。
4.鄉村兩級干部的待遇及走向成為鄉村基層工作成功與否的關鍵。鄉鎮干部面對鄉村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉鎮體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環境中進人閑暇無事的工作狀態，大多數干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉鎮職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。
二、新形勢下影響鄉村基層工作的原因
1.農村經濟發展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業綜合開發為主體的農村產業結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。
2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。
3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程，但目前把它作為一項系統工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉鎮部門機構改革還不到位，鄉鎮合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發放并沒有真正擺脫由鄉鎮負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。
三、新形勢下鄉村基層工作的對策與思路
稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。
1.抓發展，為鄉鎮基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發展致富，堅持發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業。在“農業保穩、工業致富”的格局下，把抓發展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業，大力涵養財源。一是著力轉變農業增長方式，加快農業產業化增財源；二是大力發展鄉村工業，扶持骨干增財源；三是大力發展民營經濟，壯大規模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉鎮、村如果在所在集鎮有閑置的土地，又適合于進行房地產開發的，應允許其以人股的方式聯合開發或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規范“一事一議”制度，確保農村公益事業的發展。在當前沒有相關法規保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規范性文件，進一步完善管理規定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數人同意的事情少數人不執行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。
2.抓改革，為減免農業稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉村財政體制。按照鄉財鄉理、鄉事鄉辦、事權與財權相統一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉村財政體制。一是合理核定收支基數；二是適當調整縣鄉收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續深化鄉鎮政府機構改革，合理調整鄉鎮事業布局。一是淡化鄉鎮政府職能，進一步深化完善鄉鎮機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉”、“實縣虛鄉”的原則，重新定位鄉鎮政府職能，嚴格控制領導班子職數，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉鎮政府事權，積極推進鄉鎮事業機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規模、效益的原則，對鄉鎮中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規模合理、資源配置優化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉鎮機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發，培養選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。
3.抓減債，積極化解鄉村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數和利息基數后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統一票據，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現資產，清償抵債。凡有負債的村委會、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉、村集體企業在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮、全區乃至全市、全國范圍內統籌解決。建議盡快出臺化解鄉村債務的政策法規，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業屬弱質產業，又是關系國計民生的基礎產業。目前，我國通過財政反哺農業的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。
4.抓節支，努力降低鄉村行政運行成本。嚴格管理，強化監督，挖掘潛能，提高效率，使鄉村行政運行成本與農業生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉鎮、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執行有關政策規定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創建活動，興辦公益事業，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。
參考文獻
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農業農村局工作職能范文6
一、指導思想
以十七大精神和“三個代表”為指導，深入貫徹落實科學發展觀，綜合運用工商行政管理各項職能，服從和服務于“三農”，以促進農業發展、農民增收、農村社會穩定為核心，積極推進我區社會主義新農村建設。
二、組織領導
成立“五個一”活動領導小組。負責組織、協調“五個一”活動各項工作的開展。
三、“五個一”活動工作內容
幫助組建一個農村專業合作社、培養一批農村經紀人、扶持一項訂單農業、幫助注冊一個農產品商標、推介一種農產品商品。
四、具體工作目標
（一）各工商所發展農村專業合作社不少于二戶。
（二）各工商所要培育發展農村經紀人10戶。
（三）全面掌握轄區農業生產情況，鼓勵農副產品加工與流通企業發展“基地+公司+農戶”、“公司+農戶”模式的訂單農業，各工商所所要確定一家訂單企業。
（四）摸清轄區農產品注冊商標使用情況，科學地確定農產品商標注冊幫扶對象和創名牌幫扶對象；積極指導效益好、信譽高、發展后勁強的企業或農戶，注冊一個農產品商標。
（五）各工商所選定一種的特色農產品，制定不同的促銷計劃，開展推介農產品活動，推介農產品進超市，進市場。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。“五個一”活動是工商系統服務新農村建設重要載體，各工商所要高度重視，加強領導，落實責任，成立專門的工作領導小組，采取切實措施，保障活動的順利實施。
（二）結合實際，突出重點。一是實行全程服務制度。凡是農民申辦農村專業合作社的，工商所要全程指導、協助辦理。設立登記臺帳，建立健全經濟戶口，掌握農民專業合作社的經營動態。二是確定專人每月上門為訂單企業和訂單農戶提供合同等工商法律法規咨詢；引導訂單企業使用合同示范文本，使用自制的格式條款合同并督促其備案；強化農業訂單事前、事中、事后的監管。三是引導經紀人進行注冊登記，取得合法主體資格；建立健全農村經紀人及執業人員檔案；每季度對經紀人進行法律法規，職業道德等方面的培訓。四是前移服務方位，結合“一所一標”工作，設立農產品“商標工作聯系點”，主動上門提供服務。五是建立“品牌興農、品牌富農”機制，當好農產品義務推銷員，為農民銷售農產品當好參謀。
