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旅游資源保護的具體措施范文1
Abstract: Based on the summarization of the previous research results of China′s tourism resources, this paper focuses on development and protection of tourism resources, starts from the analysis of five reasons of affecting sustainable development of China′s tourism resources and puts forward some feasible suggestions from aspects, such as development model of tourism resources, excavation of cultural connotation, establishment of sustainable development system, "artificialization, commercialization and urbanization" of travel service etc., under the support of the concept of sustainable development of Domestic and international tourism resources, so as to promote sustainable development of China′s tourism industry.
關鍵詞： 旅游資源開發；創新理念；可持續發展；建議
Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0007-02
0 引言
近年來，隨著旅游業的新經濟增長點地位的確定，許多旅游地把旅游業列為主導或支柱產業，優先發展旅游項目，加大旅游開發力度，這一方面促進了當地經濟發展，但另一方面也產生了一系列問題：如對旅游資源掠奪開發的短視行為，旅游地的粗放式管理和旅游建設的病態膨脹等。這些問題的出現迅速地損壞了旅游資源的可再生性，破壞了旅游環境，降低了旅游質量，造成了景觀衰退，使旅游業可持續發展戰略面臨著越來越嚴峻的挑戰。如何開發和保護旅游資源，促進旅游業的可持續發展，就成為我國旅游業界亟需解決的主要問題和學術研究領域所關注的一個重要課題。
1 關于該課題的研究現狀及趨勢
二十世紀九十年代末，特別是進入二十一世紀以后，旅游資源開發和保護成為學術界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發與環境保護》（2004）。張迎春等的《我國旅游資源保護的現狀與反思》（2004）。丁水平的《旅游資源開發與保護過程中的幾個主要問題的探析》（2007），并提出旅游開發的戰略模式。如李山梅的《開發西部旅游資源應堅持可持續發展戰略》（2002年），付向陽的《淺論西部旅游業現狀及其發展戰略》（2002年），史本林的《論區域旅游可持續發展戰略》（2005年）都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。
2 影響中國旅游資源開發可持續發展的主要表現
2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進行保護的法律是極不健全和完善的，甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法，更沒有針對世界遺產進行的專項立法。很多現實中存在的問題無法在法律上找到依據，其后果就當然是在實際操作中很多違法現象的出現。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復的責任追究的問題，應當引起立法者的重視。
2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機構。目前我國有1268處國家級文物保護單位、119個國家級風景名勝區、幾百個自然保護區和森林公園。而在這眾多的旅游資源中，文物單位由國家文物局管轄，國家風景名勝區由建設部管轄，國家森林公園屬林業局管轄，自然保護區則有分屬環?？偩?、農業部、林業局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點內很容易出現由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導下，各管理部門對于收費、立項等有利可圖的事項爭相管理，對那些要擔風險、負責任的事項則互相推委、互相扯皮，一方面導致行政效率不高，另一方面也給旅游資源的保護帶來了困難。
2.3 利益驅動造成旅游資源的人工化、商業化和城市化，忽視對資源的保護 在很多旅游景點的管理者或地方政府官員看來，景點的經濟效益是第一位的，所有的建設、開發乃至對資源的日常維護其最終的目的只有一個就是賺錢。專注于經濟利益的開發活動必然忽視對資源的保護。在大多數的景點都存在這樣的惡性循環：拿景點維護資金用于開發新項目，其所得收入也沒有用于景點的維修和保護，而用于新的項目投資。景點的游客是越來越多，對于旅游資源的破壞也是越來越嚴重，景點的維護資金卻不能到位，只能眼看很多珍貴的遺產逐漸的毀損。
2.4 盲目開發破壞旅游資源的整體性、真實性和完整性 在我國有盲目跟風的不良現象，什么地方、什么行業有利可圖，就一擁而上，競相上馬項目，而不管該行業或產業的規模是否已經飽和。在旅游資源比較豐富的地區，為了招徠游客而開發新項目，這本無可厚非，但是單純為了增加經濟收人建造與景區不相適應的項目，破壞整個景區的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區，地方官員想方設法開發出一些項目吸引游客，比如微縮景觀、民俗文化村等，在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴格的旅游資源概念又浪費了國家建設資金，有百害而無一利。
2.5 游客旅游觀念存在誤區，旅游資源保護意識不強 客觀的說，各景區管理者大肆開發新的旅游項目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公眾的旅游資源保護意識也相當的薄弱。很多人都認為旅游資源保護是管理者和專家的事，游客到景點來就是來享受美的事物的，怎么方便怎么來，只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照，隨意觸摸文物、壁畫，破壞景觀設施，隨便亂涂亂畫的現象出現;這樣的行為不僅給景區的日常管理增加了難度，同時還極大的破壞了旅游資源，增大了旅游資源保護的難度。
3 旅游資源開發可持續發展理念提出與研究
旅游資源開發理念是旅游資源開發的主要的理論基礎。
羅馬大學的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護環境，堅持旅游業的可持續發展理念”。他認為，旅游業的持續發展要在生態多樣性、社會文化的持續性和經濟的可持續性三個方面做出努力。在旅游資源開發和利用過程中，應采取多種形式進行環境保護和治理，讓全社會參與環境保護。在旅游資源開發中，規劃部門要進行定量環保研究，分析未來旅游活動可能對環境造成的影響和需要采取的對策。
意大利萊切理工大學STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發就是保護的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利國內古城堡分布廣、數量多。為了保護城堡，按原貌修復，修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡，將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護文化古跡的作用，又獲取了經濟效益，用賺得的錢去再開發，產生了很好的經濟效應。
我國的覃建雄教授在《旅游業可持續發展與西部大開發》（中國可持續發展，2003.16（5）：24-30）構建立了旅游業可持續發展系統與概念性框架。
覃建雄認為旅游可持續發展系統是經濟系統、生態系統和社會系統的交集，并涉及生態經濟、生態社會和社會經濟各個領域（圖1）。
旅游可持續發展概念框架包含了旅游經濟持續性、旅游資源環境持續性、旅游地社會持續性三個基本要素，三者相互影響、相互作用，缺一不可（圖2）。
旅游可持續發展理念的核心在于：以旅游資源環境可持續為前提，以旅游經濟持續增長為手段，以旅游地社會持續進步為目的，使旅游地社會、旅游經濟與旅游資源環境系統協調發展。
4 中國旅游資源開發可持續發展建議
4.1 開發模式、發展模式上，應更加注重可持續發展 在這方面，目前各國已達成了以下共識：要想實現旅游業可持續發展，必須以大力發展綠色產品和綠色經營為手段，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一為目標，使旅游可持續滲入各方面的工作和活動，我們要不斷進行制度創新和管理創新，并將可持續發展作為一項長期的工作堅持下去；實現旅游業可持續發展，我們要依靠旅游者素質的提高與自覺配合，依靠投資者與社區在開發建設與管理中的積極合作，同時還要在自身管理工作上跟進，強調規劃先行；實現旅游可持續發展，首先要制定切實可行的法規制度和行動計劃，旅游與環保部門必須密切配合，同時還要發揮政府部門的主導作用；精心保護好生態環境是發展旅游業的生命線，因此在旅游業的發展過程中，我們要重視自然、人文景觀的保護工作。
4.2 旅游資源開發要加大旅游文化內涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區的文化特征，尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發具有文化特征和特色的旅游產品，是區域旅游持續發展的唯一途徑。旅游產品必須反映地域性文化特征，以支持區域旅游的可持續發展。
開發挖掘旅游的文化內涵必須從旅游客體入手，實施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產品戰略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象導向；②進行旅游地的文化主題定位；③圍繞主題，進行旅游地文化促銷；④發掘旅游資源文化內涵的內容；⑤在旅游活動開發中注重旅游地方文化表現；⑥旅游地人造景觀的文化內涵性；⑦通過服務過程表現本地文化。
4.3 建立科學合理的可持續發展體系
4.3.1 建立可持續旅游資源保護體系 應建立集中、統一、有效的旅游資源綜合管理機構，加強部門之間政策和目標的協調。
4.3.2 建立可持續旅游生態環境保護體系 ①針對旅游生態環境污染問題，應建立相應的可持續旅游生態環境保護體系。②加速自然保護法規建設，強化統一監督管理，抓好自然保護區、生態保護示范工程，確保生態環境和生物多樣性，以開發促旅游、以旅游促環保、以環保促效益。
4.3.3 建立旅游可持續發展綠色產品規劃體系 ①制定和完善旅游規劃基本法。建議出臺《旅游規劃法》或《旅游規劃管理條例》，將旅游規劃納入法制化軌道；②明確與旅游規劃相關行為的法律性質，克服旅游規劃中重視不足及認識片面等問題；③把旅游發展規劃納入到國民經濟和社會發展規劃之中，各地區旅游規劃應納入全國旅游發展總體規劃框架中，與土地利用規劃、城市規劃等相銜接，與風景名勝區、自然保護區、城市綠地系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規劃相協調，為實現旅游業的可持續發展奠定關鍵基礎。
4.3.4 建立旅游可持續發展評估指標體系 在充分借鑒國際、國內旅游可持續發展指標體系研究成果基礎上，建立全面可持續發展現狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續發展指標體系、指標評價體系及宏觀監控體系。具體措施包括：①對全國旅游業可持續發展現狀、水平、能力進行定期評價；②制定線旅游可持續發展指標體系；③開展旅游可持續發展指標體系、評價體系和監控體系的研究體系；④建立旅游可持續發展宏觀監測體系；⑤建立旅游可持續發展統計報表制度；⑥建立旅游可持續發展水平和能力的綜合評估制度；⑦建立健全旅游可持續發展各級目標責任制；⑧建立健全旅游可持續發展宏觀監控的組織實施機構。
4.3.5 建立旅游可持續發展綠色營銷體系 ①加強綠色營銷宣傳，讓當地居民了解、配合、支持并參與綠色營銷；②加大綠色營銷工作力度；③加快綠色游營銷人才培養，加強綠色營銷理論研究。有計劃地開展綠色營銷人員的培訓工作，提高綠色營銷人員素質，增強綠色企業的整體營銷能力。同時，加強綠色營銷的理論探索和科學研究，使綠色營銷有的放矢，并在更高起點、更高水平上有效地開展；④加強組織領導和各部門的協同配合。作為一項系統工程，綠色營銷涉及旅游產品生產、營銷、銷售的各個環節，需要各部門、各地區協同配合，互相支持。旅游產供銷各部門應有明確的“綠色”概念，按“綠色”標準來生產、檢驗和銷售產品，力求生產、營銷、銷售的各個環節，符合“綠色”標準和要求。
4.4 旅游服務更加注重規范化、個性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素，無論在哪個環節上，推進規范化、個性化和情感化服務都是必要的?！耙幏痘铡钡膶嵤?，能把各個服務環節上的動作協調起來，使復雜的服務系統化、程序化、制度化、日?；?，從而有效地保證基本服務質量?！皞€性化服務”，包括癖好服務、靈活服務、心理服務、自選服務、意外服務和委托服務等方面。能讓各種服務對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內盡量得到滿足，游客就會從心底里感到滿意，就會成為這個接待單位的宣傳員和回頭客?！扒楦谢铡?，包括語言溝通和情感溝通，核心是要把對客人的尊重、關切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機靈麻利、辦事穩妥、隨機應變的服務之中。有規范化服務作基礎，再在個性化、情感化服務上下功夫，旅游服務就能廣泛贏得游客。從而推動旅游業的健康永續發展。
注：本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學培訓期間參與導師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.
參考文獻：
[1]王興中.中國旅游資源開發模式與旅游區域可持續發展理念[J].地理科學，1997，17（3）61-63.
[2]張迎春，劉麗.我國旅游資源保護的現狀與反思[J].皖西學院學報，2004，20（6）.
[3]丁水平.旅游資源開發與保護過程中的幾個主要問題的探析[J].大理學院學報，2007，（1）：22-25.
[4]覃建雄.旅游業可持續發展與西部大開發[J].可持續發展，2003，16（5）：24-3.
旅游資源保護的具體措施范文2
【論文摘要】現代化城市的經營和歷史文化古鎮的保護開發是可以并行的。而探討經濟欠發達地區的南城古鎮如何調整產業結構和發展特色旅游經濟，做到舊城保護和旅游開發有機結合，是非常具有挑戰性的課題。文章從南城古鎮旅游開發入手，提出以保護性開發為主、建設城市休閑度假帶的發展思路和有關措施。
連云港市作為中國第一批十四個沿海開放城市之一，其經濟發展水平不僅是沿東隴海線產業帶的“低谷”，也是我國東部沿海地區的“洼地”，同時還是江蘇省經濟欠發達地區之一。千年古鎮南城位于“東方橋頭堡”連云港市新浦區的南部，總面積4.7平方公里，耕地面積52公頃，下轄鳳凰、寧海、青春三個社區居民委員會，總人口11380人；2006年實現地區生產總值9758萬元，增長24.2%；實現財政收入1023萬元；人均純收入6084元。探討經濟欠發達地區的南城古鎮如何調整產業結構和發展特色旅游經濟，做到舊城保護和旅游開發有機結合，是非常具有挑戰性的課題。作為一個文化古鎮，如果能夠合理開發其歷史和文化資源，依托旅游等產業來推動社會經濟的發展，對于縮小地區之間的經濟差距，提高經濟欠發達地區居民收入，統籌城鄉發展，構建和諧社會都將起到積極作用。
一、南城古鎮發展旅游業的比較優勢
1、交通門戶，區位優勢明顯
南城鎮位于國家重點風景名勝區云臺山西南隅，與孔望山相望，東與云臺山麓接壤，西連海州區錦屏鎮，北與市區毗鄰，往南通過寧連高速直達大江南北。其坐標恰好位于新浦區、海州區和灌云縣的交界處，城郊結合部，是連云港市中心城區的南大門。鎮內婦聯河貫穿東西，鳳凰東山、鳳凰西山側臥于古城左右，因南城鎮靠港近城，所以基礎設施建設較為完善。南城鎮離市中心只有十幾分鐘的車程，204國道、寧連、連徐高速公路從鎮兩側穿越而過，交通便捷，可進入性強。同時，南城東西部與寧海工貿園區、連云港光能源科技園、海州開發區毗鄰，工業園區的積聚效應，促使南城的區位和物流優勢日益凸現，具備著本地其他城鎮難以比擬的區位優勢。
2、歷史悠久，地域文化底蘊深厚
南城鎮因其特殊的海陸地理位置變遷以及歷史文化等因素，使其旅游資源呈現出深刻的地域文化烙印。大概在五千年前，這里就有東夷部落聚居，現代研究者所指稱的南城鳳凰文化，即為孕于此、長于此的具有濃郁地方特色的區域文化。東晉時在此建臨海鎮，成為江蘇第一鎮，從建城至今已歷一千五百多年，轄區內有蘇北地區至今唯一保存完整、歷時較久的“古鳳凰城”門。上個世紀八十年代初，南京大學幾位文史專家來南城考察，將“古鳳凰城”內的古街指稱為“六朝一條街”，其實它是明清時代南城的縮影，除了部分為磚砌墻體，大部分仍然保留了南城典型的建筑風格——亂石砌墻，青瓦屋面，斗拱出檐伸向街心，街心兩側門面過去大都是鋪面，是明清時代“前店后坊”的傳統住宅模式。
二、南城發展旅游業的思路
1、理念——保護性開發
如何在保護的前提下，讓文物和古跡更好地服務于當代和后世是我們應該深思的問題及不可推卸的責任。在尋求保護與開發利用的平衡點時，人們的認識固然是非常重要的因素，但人們最終的決策行為才是決定性的因素。這兩者關系如果處理得當，就會相得益彰，給我們帶來可觀的社會效益和經濟效益；反之，則會使古鎮開發處于雜亂無章的局面，并導致一系列的惡果。就古鎮而言，各方須要明白保護是第一位的，要充分考慮到保護的重要性，對不利于古鎮保護的項目必要時可以實行一票否決權。在開發南城古鎮旅游的過程中，突出保護性開發的策略，用創新旅游理念整合旅游資源，提升旅游產品的文化內涵，實現古跡保護與旅游發展的“雙贏”之路。可以考慮分期開發較有潛力的以體驗古城文化和城鄉一體休閑為特色的宗教旅游、民俗文化旅游，以體現農業生態、健康養生的生態休閑旅游、綠色旅游、療養旅游，以現代綠色商務為主題的商務旅游、會展旅游等。當然，這類旅游產品的開發必須具有前瞻性，也要充分考慮到開發周期和社會、經濟效益之間可能會產生的矛盾，以便未雨綢繆，不至功虧一簣。
2、定位——城市休閑度假帶
貝聿銘先生說過：“每一個城市都有自己的歷史與文化，因而也有自己的個性與特色?！蹦铣堑亩ㄎ皇紫纫线B云港市大發展的格局，積極融入連云港市總體戰略規劃和新浦區二級市區規劃；其次要從南城鎮各要素稟賦的實際情況出發，強化自身優勢，提出符合南城鎮特色的定位。將南城古鎮打造成為城市休閑度假帶，一條以休閑功能為核心、以休閑服務產業為依托，富有旅游休閑景觀特色的“城市走廊”，這是一個突出“古鎮”與“新城”相和諧的“交叉型模式”的城鎮類型定位，也是城鎮多元化發展模式的體現。希望能達到重塑歷史古鎮南城形象、突出南城文化和精神的目的，為城市精品化經營探索一條新的路徑。
三、相關建議和措施
1、保護性開發利用南城的歷史文化古跡，實現古鎮可持續發展的目標
旅游資源保護的具體措施范文3
量的全面管理和保護設想,以期尋求發展與保護這對矛盾對立面的完美與和諧的統一,是旅游得以持續發展。
目錄
引言………………………………………………………………………1
一、旅游發展與旅游環境保護的矛盾對立………………………….2
(一)、旅游對環境的破壞………………………………………….2
1、人為造成…………………………………………………………….2
2、大氣污染 ………………………………………………………….2
(二)、旅游環境保護的現狀及存在的問題……………………….3
1、法律的健全程度不夠………………………………………..3
2、人的素質不夠………………………………………………..4
二、旅游持續發展與旅游環境保護的周期循環模式………………..5
(一)、旅游景點歷史發展演變模式……………………………..5
1、從高端客戶到大縱…………………………………………..6
(二)、景區旅游持續發展與旅游環境保護周期循環模式……..7
1、從沒有人的保護大現在大縱保護…………………………..8
2、景區的工作人員的素質問題的解決…………………………8
三、關于旅游持續發展與旅游環境保護的思考和建議…………….9
(一)、健全旅游環保的法律制度和管理制度……………………….9
(二)、加強對旅游環境保護的宏觀管理…………………………….9
(三)、提高環保意識、實現主客參與管理………………………….9
(四)、增加環保經費…………………………………………………10
(五)、加強科學研究…………………………………………………10
(六)、抓住時機、大力開發生態旅游………………………………10
結論……………………………………………………………………11
參考文獻………………………………………………………………12
結束語………………………………………………………………..13
前言
自然環境是人類棲息之地,也是人類生活的物質之源,又是人們的游賞對象。古往今來的旅游者,都將觀光賞景視作一種休養生息、調節生活、消除疲勞的樂事。因此,有不少的旅游者,為了能充分地享受大自然的美。他們不辭窮苦,爬山涉水、尋幽探勝,留連于清溪碧流之間、忘返于奇山異峰之中、逗留于濱海沙灘之畔、漫步于林蔭綠地之下,而沉浸在優美的意境里,滋生一種超塵拔谷的情懷,自由邀翔的靈性,去盡情地領受大自然賜給人類的美,以陶冶情操、愉悅心情、啟迪睿知,得到享受?？梢娨粋€群峰巍峨,清泉飛濺,林海綠浪,鳥語花香的優美環境,能吸引人們前去游玩、攬勝、搜奇和觀賞。
反之,一個污水橫流,垃圾遍地、黑煙彌漫,嗓聲刺耳的惡劣環境,怎會是人們向往的旅游之地呢?因此,保護好優美的自然環境和旅游資源,是發展旅游業的先決條件。尤其在當前,隨著歷史的進步,時代的前進,經濟建設的發展,生活水平的提高,更加激起人們的旅游興趣。在新的旅游熱潮的情況下,我們更應重視搞好環境保護工作?，F就發展旅游與保護環境的關系,談幾點初淺的看法。
一 、旅游發展與旅游環境保護的矛盾對立
眾所周知,旅游的發展一方面依賴于環境;而另一方面,由于旅游環境的脆弱性,旅游發展又給旅游環境帶來破壞和影響;因此,對旅游環境不妥善管理和系統保護,勢必影響到旅游發展的持續性。旅游發展與旅游環境保護這種矛盾主要表現于以下兩個方面:
(一)旅游對環境的破壞。
旅游對環境的破壞主要表現為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源,動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環境的破壞問題已得到旅游界的相當重視,在此本文不予贅述。旅游對環境的危害一方面來自游客的破壞,大批游客擁入,致使基礎設施緊張,旅游旺季造成的游人在某一景區的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環境;旅游對環境危害的另一來源則是外來投資商及當地旅游部門的大規模開發活動,這種破壞在第三世界旅游發展中國家的表現更甚,消極影響更大。究其原因,旅游開發和發展對環境的損害可歸納為如下三點:
1、人為造成
首先,旅游部門只顧眼前利益,對旅游資源做過度性、掠奪性的開發;其次,是對景區環境的粗放式管理,對旺季游客過分集中的現象缺乏科學的、合理的疏導或價格調控等管理手段;再次,旅游發展過程中,景點開發以及旅游基礎設施病態膨脹的趨勢日益明顯。
因此,如何一方面發展旅游,一方面合理的開發、利用與保護旅游賴以持續發展的環境成為旅游界急需迫切解決的課題。
2、大氣污染
旅游活動造成的環境破壞和污染也越來越引起人們的關注,特別是對大氣、水體和生物界產生影響的也相當嚴重。進入旅游區的主要交通工具汽車向旅游區排放大量CO2,超載的游客呼出大量的C02。家用電器徘放廢氣直接危及臭氧層。旅游區內各種生產和生活(餐飲、洗滌、洗澡和食品加工等)消耗大量水資源。世界一些著名度假區和游覽區水體污染而宙營養化導致海水和河水藻類滋生,使水體缺氧引起魚類等水生生物大批死亡。生活垃圾中所合鉛、汞等有毒元素直接危害人體健康甚至危及生命。傳染病醫院排放廢物廢水進入人類生活用水中使水體污染而傳播各種疾病。大氣和水體污染導致林木花卉死亡,游人過多導致大片植被踩死,土壤固化。自然保護區邊緣過量的墾荒,伐林,使野生動物喪失棲息地,加劇食肉動物和非食肉動物關系的壓力,限制遷移運動。貧困地區居民出于賺錢欲望大量偷獵捕殺野生動物,在人類精心“護理”下的一些野生動物,其捕食和繁衍規律被破壞,甚至改變生活習性。這些環境問題已經給我們管理敲了警鐘。
2.旅游環境保護的現狀及存在的問題
1、法律的健全程度不夠
旅游主管部門與實業部門對旅游環境保護的必要性與迫切性均已形成共識,并采取了一定的措施。在政策制定方面,我國自1973年始先后頻布了一系列關于環境保護與管理的法律、法規;如《關于保護和改善環境的若干規定(試行草案)》、《對外開放地區環境管理暫行規定》、《建設項目環境保護管理辦法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《征收排污費暫行辦法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《文物保護法》,以及1992年巴西聯合國環發大會后的《中國環境與發展十大對策》等等規定都不同程度地與旅游環境保護有關,初步形成了一套環境行政管制體系。在對旅游環境保護的實際工作中,旅游行政主管與實業部門、環保行政主管與實業部門精誠合作、聯手防治、取得了一定的成績,但也有不盡令人滿意之處。
對旅游環境有效保護的制約因素可作如下幾方面的歸納:
①旅游環境保護制度不完善,管理不健全
國家有關部門雖制定了一系列環境保護的法律、法規,但我國的旅游業尚沒有自己專門的旅游環境保護法,我國政府1985年才將旅游業作為國家重點支持的一項事業,正式納入國民經濟和社會發展計劃,旅游業在我國還處在初期發展階段,因此,關于環境保護雖然在立法上作了許多工作,但在法律、法規的監督執行方面卻缺乏健全管理。旅游區大多數基礎建設項目,沒有按規定程序辦理有關環境保護手續,有的雖然辦了,但沒有相關部門的配合把關,流于形式。國務院有關部門的《建設項目環境保護管理辦法》指出:“對未經批準環境影響報告書或環境影響報告表的建設項目,計劃部門不辦理設計任務書的審批手續,土地管理部門不辦理征地手續,銀行不予貸款;凡環境保護設計方案篇章,未經環境保護部門審查的建設項目,有關部門不辦理施工執照,物質部門不供應材料,設備;凡沒有取得‘環境保護設施驗收合格證’的建設項目,工商行政管理部門不辦理營業執照”。然而事實上,這些措施沒有得到真正落實。再如,《中華人民共和國文物保護法》第30、31條規定:“刻劃涂污和損壞國家保護文物尚不嚴重的,由公安部門或文物所在單位處以罰款或賠償損失?！逼渲泻沃^“尚不嚴重”,罰款賠償如何界定,都無具體明確的規定,容易造成上有政策,下有對策的局面。加之一個時期以來,旅游區沒有權威性的環境保護機構,往往一個旅游區分屬幾個部門主管,形成旅游部門、環保部門多頭領導,各自為政,互相扯皮,條塊分割的現象,不利于旅游環境保護具體工作的開展。
②重產值、輕環境
雖然中央反復強調環境的重要性,但對基層企業領導者和經營決策部門來說,保護環境與經濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區的旅游開發和發展中,以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現象時有發生。
③環保經費緊張
各級財政撥給的保環專項經費和業務費用相當有限,加之工作沒有很好地開展起來,許多該收的環保費沒有按規定如數加以征收,再加上污染治理欠帳太多,導致許多環保治理項目沒有資金保證,環保工作無法實施,形成惡性循環。許多旅游區的環保部門除了有一兩臺陳舊簡陋的監測設施外,多數無錢添置其他基礎性設施和配套設施。對于旅游區內排污情況難以進行常規分析,環境規劃、環境趨勢預測往往也因沒有監測依據而無法進行。
④旅游開發、發展過程中生態意識不強
我國許多風景優美的旅游區座落在偏僻的、經濟不發達地區,如西南少數民族聚居區,他們仍處在半封閉、半開放的發展狀態中,過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式,因此,當其居住地被開發成旅游點時,居民們或破壞生態或獵殺動物以供紀念品交易,并通過這種方式獲取旅游經濟收入。居民低弱的生態意識也反過來影響了旅游者的生態意識,旅游區內隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。
⑤旅游區客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區,旅游旺季時,長期“人滿為患”。
隨著經濟的發展,人們的生活水平日益提高,對旅游的渴求也越來越迫切,旅游業首先出現在發達國家,這些國家往往很看重旅游地的非經濟價值;在旅游資源豐富的發展中國家,人們則往往更看重旅游地的經濟價值和對國民經濟的貢獻,而忽視了旅游對風景區產生的負面影響。
2、人的素質不夠
旅游資源保護的具體措施范文4
［關鍵詞］林慮山 風景資源 可持續發展 保護
一、林慮山風景區資源現狀
林慮山屬于太行斷塊的東側邊緣，由于受地殼構造運動的影響，區內以斷裂切割的塊狀構造為特征，斷層發育升降不均，峰巒疊障，溝壑縱橫，總的趨勢為西北高，向東南逐漸傾斜。風景區地處暖溫帶半濕潤大陸性山地地區，土壤類型主要包括少礫質薄層灰巖粗骨棕壤和砂礫質薄層砂巖粗骨棕壤兩種土屬。地形地貌變化豐富，營造了良好的野生動物生存環境，具備豐富的生物多樣性的立地條件。風景區范圍內林木共有75科，450種，其中喬木410科，灌木40種。常見林木是溫帶闊葉落葉林種，少數為針葉常綠樹種。全區林業用地60.49萬畝，占總面積的77.71％。其中有林地面積18.69萬畝，疏林地0.71萬畝，灌木林地2.28萬畝，未成林地0.94萬畝，苗圃0.11萬畝，共計林地22.73萬畝。另有散生樹木1961746棵。樹木覆蓋率達35.34％。
風景區也是暖溫帶大陸區域較有代表性的野生動物棲息地。風景區內獸類有：狼、狐貍、獾、黃鼠狼、鼠、松鼠、野兔、狍子、刺猬等，鳥類有：石雞、灰喜鵲、麻雀、鵪鶉、巖鴿、斑鳩、燕、黃鷲、雕、貓頭鷹、啄木鳥、布谷鳥、烏鴉等。昆蟲類有：草蛉、赤眼蜂、金小蜂等，其他動物還有蛇、蝙蝠、壁虎等。
紅旗渠以濁漳河為源，渠首在山西省平順縣石城鎮。
二、林慮山風景資源保護的必要性
風景資源是構成風景名勝區的基本條件，所包含的自然資源和人文資源是無法替代和再生的，因此，保護風景資源是風景名勝區管理的首要任務。林慮山風景名勝區歷史文化悠久，自然風光獨特，景觀資源類型多樣，集雄偉的風景地貌和壯美的“人工天河”紅旗渠于一體，其自然景觀與人文景觀均較豐富，體現了很高的旅游價值，其中包括科學價值（南太行山脈的地貌特點、多樣性的生物資源）、教育價值（紅旗渠精神、扁擔精神）、美學價值（靜態之美、色彩之美、動態之美）、歷史文化價值等。如果不采取合理的保護措施，用掠奪的方式去過度地利用經過漫長歲月發展而成的風景資源、自然風光連同其悠久的歷史文化，將會因為人為的破壞而喪失殆盡，風景資源的可持續利用也將成為空談。
三、保護中存在的問題
1.管理問題
林慮山對風景資源的保護一直都很重視，但在實際管理工作中還存在著一定的問題。
林慮山風景名勝區管理委員會，作為地方一級的“管委會”，不僅對風景資源的認識有一
定的局限性，而且在具體管理過程中，往往會因過多地考慮經濟利益，而忽視其生態效益和
社會效益。例如不加限制地大搞開發建設，致使風景區出現城市化現象，而且由于游人數量
大大超過了風景區的容量，造成風景區大氣、水質、土壤等自然資源的污染，使風景資源合理的生態系統遭到破壞。
2.旅游開發不夠重視對生態系統的保護
在風景資源的開發和利用中，很多人認為是“保護和利用風景名勝資源，合理組織游
人活動，妥善處理景區的各種矛盾，統籌安排各項措施，為人們提供自然、優美、清新的旅游勝境”。因此，在實際工作中對風景資源的保護主要強調對景點的保護，而對整個區域中的生態系統方面的保護重視不夠。
3.部分設施建設對核心景區資源與環境造成破壞與威脅
林慮山核心景區的景觀資源各具特色，以太行峽谷自然景觀和紅旗渠人文景觀為典型代表。目前部分景點和景區開發已經開發建設，促進了風景區旅游事業的發展；同時部分設施對景區的環境造成不良影響，如大峽谷內亂搭亂建的廟宇和農村住宅。
4.自然資源保護中忽略了風景美
保護中沒有考慮到風景美這一因素，比如對風景美學質量高的資源是否要保護，這里就未涉及到。因此，在進行自然資源保護的過程中，只是一味地強調保護生態，對其中吸引人們觀光旅游的美的因素卻忽略掉了。
四、保護的具體對策與措施
林慮山風景區資源具有科學、教育、美學及歷史文化價值等，因此不同的對象要實行不同的保護措施，根據林慮山風景名勝區資源的特點確定資源保護的對策與具體措施如下：
1.分區保護的對策與措施
（1）分區保護的目的：第一，明確規定每一個區域的保護措施和開發利用強度，統籌協調保護和利用的關系；第二，使各分區用地便于管理和規劃的分期實施，增加規劃可操作性；第三，根據不同分區的資源敏感性和適應性特征，進行實施建設、人類活動和土地利用控制與管理。
（2）分區保護的內容：按照林慮山風景名勝區的資源保護和利用的程度，將整個風景區的保護可劃分為風景游覽區、史跡保護區、自然景觀保護區、風景恢復區、發展控制區、外圍保護地帶等五個分區(見右圖：圖片來源，自繪），其中外圍保護地帶位于風景區范圍之外。
（3）分區保護中設施控制與管理：風景區內因生產、生活及旅游要求，需要進行必要的設施建設，根據情況，可分為道路交通、餐飲、住宿、宣講咨詢、購物、衛生保健、管理設施、游覽設施、基礎設施及其他設施等十種類型，具體措施如下表：
（4）分區中的人類活動控制與管理：
風景區內的居民和游客的日常生活及旅游游賞活動會對風景區內自然及人文資源產生一定的影響，因此，要對居民及游客在風景區內的活動進行嚴格控制和管理。風景區內的人類活動控制內容主要包括旅游活動、經濟社會活動、科研活動、管理活動等四個方面，根據風景區的六大保護類別確定人類活動的控制與管理。具體措施如下：
2.分類保護的對策與措施
為了更好的保護風景資源，根據資源的不同類型，選擇重要或特殊的進行分類保護，以使保護具有更強的針對性。根據林慮山風景名勝區的資源特點可分為以下三個方面：
（1）古樹名木保護
古樹名木是風景區林木之秀的精華，是價值較高的自然資源，對古樹名木的保護非常重要，具體保護措施為：
①按照《野生植物保護條例》要求加強珍稀植物和古樹名木的保護，加強宣傳，讓群眾懂得珍稀樹種的意義，使保護珍稀樹種成為自覺行動。
②建立完善的古樹名木檔案，登記位置、樹齡、立地條件，并且配有照片，進行定期觀測檢查，更新檔案資料，實行動態管理。
③所有古樹名木都需掛牌保護，設置避雷設施，確定保護范圍。游路兩側及游覽景點內的古樹名木應設防護欄，嚴禁游人攀爬、劃刻、折采、砍伐。
④加強古樹名木周邊的小環境治理，加強養護管理工作，提供良好的生長條件。對于衰老的古樹名木，應在專家指導下進行古樹復壯。
（2）水域保護
①加強對紅旗渠的保護和管理。提高紅旗渠周邊的綠化覆蓋率，減少水土流失。定期對紅旗渠中的亂石、淤沙進行清理。
②加強對山區小流域的綜合治理，加強水源涵養林的建設，禁止無序截留、引水，以保持河流水質的清潔和長期穩定的水景景觀。
③加強對水域污染源的治理和監管。按入河排污口管理辦法對新增旅游服務基地的污水排放進行審批，嚴格控制和減少各類污水的直接排放。
④加強風景區內的農田、果園及其它林地內對化肥、農藥使用的管理，以防污染水域。
⑤風景區內新建山塘、水庫、引水渠等水利設施必須經過專家論證，避免對水景景觀及下游水系產生不利影響。
（3）生物多樣性保護
①嚴格保護風景區僅存的天然次生林植物群落和特有的珍稀物種。在開展植樹造林的同時，保護和使用鄉土樹種，保持原有的灌木叢，盡快恢復本底山林的植被群落面貌。
②嚴禁捕殺、販賣野生動物，保護野生動物的生存環境。擴大闊葉林和漿果類植物的種植面積，為鳥類生息繁衍創造條件?？衫锰碇迫斯こ蚕涞确绞?，對自然環境中的鳥類進行保護。
③加強科學研究與監測，制定合理的動物保護區域與遷徙活動的廊道，并相應合理制定限時、限期的游覽線路。
④加強宣傳。在有關地段設立警示牌，向游客介紹林慮山各類物種的生活習性和瀕危程度，傳授觀察和欣賞該動物的方法和技巧，引導游客主動保護在該處活動的動物。
3.核心景區的保護
核心景區是指風景名勝區范圍內自然景物、人文景物最集中、最具觀賞價值、最需要嚴格保護的區域。林慮山風景名勝區核心景區具體范圍包括紅旗渠保護區和太行大峽谷保護區(見右圖：圖片來源，自繪）。針對核心景區的特點，其保護重點應是紅旗渠人文勝跡、大峽谷山體地貌和植被。紅旗渠的保護不僅限于對現存紅旗渠本身的保護，還應保護其整體的環境風貌與精神氛圍；山體地貌保護不僅限于對現存景觀較好的山、巖、洞、壑的保護，同時還應對因開山采礦而破壞的山體進行適當的處理、修復和綠化屏擋；對植被的保護不僅限于對生長較好的古樹名木和現有的山林的保護，還應進行科學教育，使其向風景林的方向發展，提高景觀與生態價值。其保護具體措施如下:
（1）核心景區內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設，嚴格限制建設各類建筑物、構筑物；嚴禁在游人集中的游覽區和重要景點周圍建設賓館、度假村、房地產開發等各種破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的項目和設施。
（2）符合規劃要求的規劃項目，要嚴格按照規定的程序進行報批；手續不全的不得阻止實施。
（3）對核心景區內不符合規劃、未經批準以及與核心景區資源保護無關的各項建筑物、構筑物，都應當提出搬遷、拆除或改做他用的的處理方案。
五、結語
以上是在對林慮山風景名勝區資源的分析與評價的基礎之上，根據林慮山風景名勝區資源的自身特點以及對資源保護的現狀問題進行分析，以自己的觀點明確分析了林慮山風景名勝區資源的保護的具體措施，希望對林慮山風景名勝區的資源保護起到一定的指導作用，以確保風景名勝區的可持續發展。
參考文獻
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旅游資源保護的具體措施范文5
關鍵詞：文物保護；牟氏莊園；旅游資源
牟氏莊園作為清代地主莊園的杰出代表，不僅在我國古代建筑風格，社會發展情況等方面有著較高的研究價值，還對宣傳當地傳統文化，開發旅游資源有著重要的意義。近年來，隨著社會對文化產業的重視程度的不斷的提高，我國進一步加大了對文物的保護與發展力度。但是，我國在牟氏莊園文物價值的保護與開發過程中依然存在這一些不協調的現象。為此，本文將以牟氏莊園為例，深入探討文化產業發展與文物保護開發的協調同時發展問題。
1 文化產業發展與文物保護開發中存在的具體問題
1.文物保護意識缺乏
我國在文物保護方面的意識還不夠強，牟氏莊園是目前我國保存最完整，最典型的地主莊園，作為封建社會晚期的一個縮影對社會史研究與文化產業發展有著重要的研究價值。但是，近年來牟氏莊園的歷史文物價值并沒有得到較好的發掘，這主要是社會各界文物保護意識淡薄造成的。首先，文博部門與群眾缺乏文物保護意識，很多游人給牟氏莊園自然環境帶來了不利的影響，比如毀壞周圍的植物，破壞生態環境等行為。其次，當地政府只重視經濟將設，對文物進行發展的同時缺乏保護環節，偶而會出現文物經費進緊張情況，使修繕工作因為資金不到位而拖后。
2.專業技術人才匱乏。
我國在文化產業發展與文物保護中缺乏專業的技術人員。據調查研究顯示，目前我國文博的工作人員很多都是
“半路出家”，缺乏相應的考古，文物鑒定，歷史知識，工作素養較低，使得文博工作質量也受到影響。比如在牟氏莊園的開發過程中，由于專業知識不夠，往往在處理文物的過程中存在改變格局的現象。而且文博工作人員在保護文物的過程中由于不了解文物的價值屬性，有時候在復原的過程中損壞其原有的文物價值
3.文物保護法不健全
目前我國相關的文物保護法還不夠健全，破壞歷史景點的現象屢禁不止。由于文物管理部門對破壞歷史景點等違法犯罪活動的打擊力度不夠，更加助長了不法分子的囂張氣焰。比如牟氏莊園附近已經明確規定禁止周圍高層建筑施工，對餐飲業的盲目發展業不斷地叫停，但是依然有個別的施工單位和經營者通過不正當的手段違規施工或者營業，對該地區旅游業的持續健康發展造成了不良影響。甚至以房地產商利用歷史文物價值的效應在周圍建造別墅來謀取暴利，這也是嚴重影響了牟氏莊園的觀賞價值。
2 促進文化產業發展與文物保護開發的具體措施
1.提高文物保護意識
我國要提高文物保護意識，加強對文物的保護與利用，從而促進區域旅游業的進一步發展。首先，文博部門要加強宣傳力度，積極向社會宣傳牟氏莊園的歷史價值，引導并加深人們對文物重要性及意義的了解，有利于群眾積極配合文物部門的工作。其次，我國應該進一步加強相關的文物經費，為文物保護提供強有力的資金支持。比如撥款支持牟氏莊園的修繕，進一步維護其歷史的原貌。此外，提高政府與相關部門的文物保護意識，積極處理好文物保護與經濟建設的關系，避免當地領導急功近利，按照規定將文物工作人員納入總體規劃，并結合當地旅游業的發展進一步加強對相關歷史文物資源 的開發利用。
2.加大人才培養力度
我國應該進一步加大文博工作專業人才的培養力度，為文化產業發展與文物保護開發提供智力方面的支持。首先，提高文物工作者的社會地位與福利待遇，進一步完善高校的相關專業，比如文獻學，考古學，文博等，從而為文物保護與利用培養更多的專業人才。其次提高文博工作人員的錄入的門檻，盡量錄取相關專業的畢業生，從而提高的文物工作隊伍的整體素質。此外，建立健全文物工作者的培訓與考核體系，定期對相關人員進行有針對性的培訓與考核，從而提高工作人員的專業技術水平，提高我國文物保護與利用的水平。
3.要完善文物保護法
我國要積極借鑒國外先進的法治理念，進一步完善文物保護法。首先，嚴厲打擊損害歷史文物價值的行為，并將具體責任落實到個人，對情節嚴重者進行法律的制裁。其次，完善文物保護機構的只能，并在文物違法犯罪多發地區進行重點監督，建立專門的機構對違法犯罪行動進行嚴厲的打擊，此外，加大文物保護的監督力度，充分利用社會媒體的監督功能。比如，利用監控儀對牟氏莊園進行全方位監督，并且實行聯防聯管，對破壞生態環境，損壞歷史文物價值的行為進行嚴厲的打擊。
4.合理開發文物價值
我國應該科學合理的開發利用文物價值。首先，文博工作人員應該明確文物的類型，進行有針對性的開發和利用。比如，對牟氏莊園的宣傳內容進行編訂，既突出其地主莊園風格的建筑特點，又突出其保護完整的歷史價值。其次，旅游行業在開發文物資源的過程中應該注重連環效應，與周圍的歷史文物完美結合，有利于進一步提高文物自身的歷史文化價值。此外，文物價值的開發與利用要與地區的民族風情相一致，這樣有利于形成典型的文化代表，進一步提升文物自身的價值，促進該地區旅游也的健康快速發展。
3 總結
綜上所述，文化產業發展與文物保護開發關系著國家文化遺產的繼承與發揚光大。但是近年來，我國在對文化產業發展與文物保護開發過程中依然存在著由衷的問題亟待解決。為此，我國應該積極采取有效措施，建立健全相關的法律法規，加大對專業人才的培養力度，提高全民的文物保護意識，從而進一步促進文物保護利用工作的健康快速發展。
參考文獻
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旅游資源保護的具體措施范文6
【關鍵字】文物；遺產；文物管理；文博
黨的十報告指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。文物事業作為社會主義文化事業的重要組成部分，是社會主義文化強國建設的重要支撐。承德作為文物資源大市，文物遺存眾多，文化底蘊深厚，全市文物系統要認真學習貫徹黨的十精神，堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，正確處理保護與利用的關系，始終把文物保護人民參與、文物保護成果人民共享作為文物工作的出發點和落腳點，勇于實踐、勇于變革、勇于創新，全面推進文物保護利用和傳承發展，為建設文化遺產強國、構建優秀傳統文化傳承體系奠定更為堅實的基礎，為開創中國特色社會主義現代化建設新局面作出新貢獻。
一、深入貫徹落實以文物保護為核心的工作方針
《文物保護法》第四條的規定，文物工作的方針是“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”。深刻理解和正確把握這個方針，就抓住了文物工作的要領，領悟了《文物保護法》的精神和靈魂。一方面，保護、搶救、利用、管理是整個文物工作的四項基本任務；另一方面，保護和搶救是核心和前提，利用是在合理范圍內的利用，管理是工作的基本保障。因此，任何時候，任何情況下，都要堅持把文物本體和文物環境的保護、保存放在主要位置，堅持把文物保護作為文物工作的中心任務來抓。沒有保護，就談不上利用。而利用必須是合理的、科學的。要在實現有效保護的前提下，充分發揮文物在社會主義現代化建設中的作用。
為了突出強調保護為主的方針，《文物保護法》在總則中有針對性地規定：“各級人民政府應當重視文物保護，正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系，確保文物安全?；窘ㄔO、旅游開發必須遵守文物工作的方針，其活動不得對文物造成損害（第九條）。”此規定對我市來說更具有極其重要的指導意義。承德作為全國著名的旅游城市，具有豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊。承德每年都要接待百萬計的中外游客，特別是近幾年我市制定了“全力構建國際旅游城市”的宏偉發展戰略，以旅游作龍頭帶動其它產業持續發展，這就意味著文物保護工作決不能落后。近些年來，我市各屆領導班子對全市的文物保護都給予了高度重視。針對避暑山莊而言，大規模的文物保護整治工作就有四次。第一次是1978年左右，從避暑山莊內搬出二六六醫院等單位及居民住戶100余戶；第二次是1993年至1994年避暑山莊及其周圍寺廟申報世界文化遺產，把承德避暑山莊直接推向全國乃至世界，取得圓滿的成功。在此次申報過程中，避暑山莊內拆除非文物建筑23處，1.96萬平方米；第三次是1999年至2000年我市開始的五片連動工程，對山莊東路宮墻外、兩宮門之間重點保護區的違章建筑4.8萬平方米進行拆遷改造，恢復清代原有風貌；第四次是2002年山莊內部再次實施整治，拆除了山莊動物園等非文物建筑2.5萬平方米。這些工程的實施對避暑山莊的文物保護起到了極大的作用，同時，也以此促進了我市的經濟發展戰略目標的逐步實現。在今后的工作中，我們要更好地堅持“保護為主”的方針，爭取把文物保護工作與承德的發展戰略有機地更緊密地結合起來，在城市發展和建設中發揮更加積極的作用。
二、強化落實文物保護的具體措施
1、制定與《文物保護法》相關的法律配套體系，這是開展文物工作的前提。無論綜合性或專門的文物法規和規章，都有自己研究調整的對象和范圍。就以不可移動文物來說，類別不同，所處地理位置和環境不同，在保護管理方面需要規范的問題也就有所不同。因此，應從實際出發，調查研究，實事求是，有所針對性。2003年7月18日河北省人大常委會通過的《承德避暑山莊及周圍寺廟保護管理條例》即是本著實事求是的原則，在起草前做了大量的調查研究，有針對性地對我市文物景區制定出保護措施，這就確保了承德避暑山莊——我國現存最大的皇家園林與聯合國《保護世界文化和自然遺產公約》的相關要求有效銜接，突破性的具有有了自己的地方性文物保護法規，進一步解決我市文物保護與經濟建設、與旅游開發之間日益增長的矛盾。因此，只有制定出更加明確、更加具體、更加完善細化的文物相關法律細則，才能有效保證文物遺產保護工作的貫徹與落實。
2、要建立健全有力的執法機構和隊伍，這是開展文物保護工作的組織基礎。新《文物保護法》的修訂，使文物行政部門的管理范圍有了很大的擴展，同時工作任務也更加繁重。文物部門既依法擔負著重要的使命，又面臨著亟待加強機構和隊伍建設的難題。機構不健全、規格低、人員少、素質不高是文物主管部門無力依法行政、依法管理的最大原因所在。這種狀況，在市、縣一級較為普遍，少數省一級的文物行政機構也時有存在。
