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城鄉建設經濟體系范文1
[關鍵詞] 中原經濟區； 社會保障
一 當前中原經濟區統籌城鄉社會保障體系的現狀
（一）城鄉各項社會保障制度覆蓋水平得到快速提升
截至2012年12月底，全省城鄉居民社會養老保險參保人數已達4719萬人，參保率92%，高出全國平均水平約10個百分點。年滿60歲開始領取養老金待遇的人數為1100萬人。各級財政補助、個人繳費收入合計達到90.62億元，已發放養老金63.68億元。60歲以上農村居民和城鎮非就業居民普遍享受政府提供的基礎養老金待遇，并逐步提高待遇水平，努力構建養老、遺屬、病殘三位一體的養老保險待遇支付政策體系。到2015年，全省城鄉基本醫療保險參保人數將達到10068萬人，其中，城鎮基本醫療保險參保人數達到2319萬人，城鄉三項醫療保險參保率達到97%。
（二）建立多層次的城鄉養老保險制度，待遇水平不斷上升
1、城鎮職工基本養老保險制度
截至2012年底，全省城鎮職工參保人數達到1167.6萬人。
2、城鄉居民基本養老保險基本普及
河南省在2011年8月份出臺了《河南省人民政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的實施意見》， 將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施。對年滿16周歲（不含在校學生）、未參加職工基本養老保險的農村居民和不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉居民社會養老保險。參加城鄉居民社會養老保險的居民，年滿60周歲，可按月領取養老金。
截至2012年12月底，河南省城鄉居民養老保險參保人數突破3400萬人，領取養老金人員726萬人，參保率90.2%。年滿60歲開始領取養老金待遇的人數為1100萬人，覆蓋面71%。河南省開展試點的縣（市、區），達到122個，占全省縣（市、區）總數的77%，覆蓋城鄉居民達到80%。2009至2012年各級財政累計撥付城鄉居民養老保險補助資金69.6億元，其中中央財政補助河南省48.1億元，省級財政補助8.4億元。
（三）城鄉醫療保險實現全覆蓋
1、城鎮職工醫療保險制度
針對能夠按規定參加基本醫療保險并按時足額繳納基本醫療保險費的單位職工，推行城鎮職工基本醫療保險。截至2012年，全省城鎮職工醫療保險參保人數達到2122.1萬人，另外失業保險參保人數達到701.2萬人，工傷保險參保人數達到655.5萬人，生育保險參保人數達到460.7萬人。
2、城鄉居民醫療保險制度
河南省人民政府2007年頒布《關于建立城鎮居民基本醫療保險制度的實施意見》。按照統籌規劃、協調發展、先行試點、穩步推進的工作方針，用三年左右的時間，基本建立覆蓋全省城鎮居民的基本醫療保險制度。
3、新型農村合作醫療制度
河南省從2003年開展新農合試點，到2012年底，全省享受合作醫療補償的參合農民達8000萬人次，2012年住院報銷上限直接從10萬元提高到15萬元，報銷比例平均提高10%。
（四）城鄉最低生活保障線制度
1、城市居民低收入家庭救助制度
河南省2009年下發了《河南省城市低收入家庭認定辦法》。對城市低收入家庭的范圍界定、制定城市低收入家庭標準的原則以及申請低收入家庭資格應具備的條件進行了明確。對家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的城市居民家庭給予住房救助、教育救助、臨時救助。
2、城鄉居民最低生活保障線制度
河南省2013年《關于進一步做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》和《關于做好城鄉居民最低生活保障和農村五保供養工作的通知》，規范了城鄉低保戶核定的標準和工作程序，規定城市低保月標準原則上不低于300元，農村低保年標準原則上不低于1800元。要求農村五保供養對象集中供養率要達到47%。
3、建立城鄉醫療救助制度
根據《河南省農村醫療救助工作實施方案》和《河南省關于建立城市醫療救助制度試點工作的實施意見的通知》，醫療救助主要通過各級財政撥款、彩票公益金和社會各界捐助等多渠道籌集。各縣（市、區）本級每年自籌的醫療救助資金應不少于20萬元，省轄市財政給予補助，中央和省財政根據各地財力狀況、需救助對象人數和工作開展情況等因素給予適當補助。
二 當前中原經濟區城鄉社會保障制度存在的主要問題
（一）當前各項社會保險待遇水平整體偏低，滿足基本生活水平較困難
1、城鎮職工基本養老保險水平增長緩慢，替代率逐年下降
從表2可以看出，從2005年到2013年，職工基本養老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數據表明，我國職工養老金雖然有所增長，但增長緩慢，低于物價上漲和通貨膨脹的速度，造成退休職工生活實際水平呈下降趨勢。
2、城鄉居民養老保險水平低，難以保障基本生活
假設一位居民16歲參加城鄉居民養老保險，到60歲，共繳費44年，按照不同繳費標準，計算60歲以后每月養老金的待遇
從2013年起合并推行的城鄉居民養老保險，繳費滿44年，如每年繳費為100元，60歲后月養老金待遇為96.15元。如每年繳費1000元，60歲以后每月養老金待遇為381.04元。扣除通脹因素，城鄉居民養老保險未來能否養老令人擔憂。
3、社會救助水平偏低，救助項目比較單一
在實施社會救助時，過分強調保障“最低”生活水平。從1995年至2013年，河南省居民最低生活保障標準雖然從120元提高到430元，但與居民平均收入比較，低保標準占居民平均收入卻呈現下降趨勢。
（二）城鄉保險水平仍存在較大差異
2013年城鎮職工基本養老保險全省平均為1893元/月，城鄉居民養老保險全省平均為每月150元，兩者存在巨大差異。
三 統籌城鄉社會保障體系差異化的原因分析
（一）社會保障體系的建立基礎和管理體制存在城鄉差異
農村社會保障管理體系剛剛建立，還不成熟，存在“政出多門，多頭管理”的現象，且各部門之間缺乏協調配合，運行效率低下，農村社會保險資金被挪用的情況也時有發生。
（二）農村社會保障財政投入不足
作為社會保障制度參與主體和政策支撐的政府，對經濟較為落后的廣大農村所投入的財政性資金，遠遠不能滿足統籌城鄉社會保障體系建設對資金的需要。
四 當前構建中原經濟區統籌城鄉社會保障制度的工作重點
（一）改善農村經濟條件和社會環境，為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎
1、深化戶籍制度改革，掃除社會保障城鄉統籌發展的制度障礙
一是要放寬戶口遷移政策，依據居住地來登記戶口實現人口的自由流動。二是要掃除戶籍制度對社會保障城鄉統籌的阻礙。三是應該將戶籍制度和社會保障制度相分離。
2、創新農業經濟發展模式
一是增強農村經濟社會發展的內生動力。二是
公共財政適當向農村傾斜，促進農業現代化、特色化、規?；彤a業化。三是促進農業經濟轉型和合理布局。四是以城鎮化帶動農業人口的合理流動，平衡城鄉人口結構。
（二）強化政府責任，提高管理水平，為城鄉統籌社會保險提供制度基礎
1、完善多渠道籌資機制，加大對農村社會保險的財力支持
一是要進一步明確中央政府的出資責任，建立健全規范的預算體制中的社會保障預算。二是要明確各級地方政府的責任。以省級財政為主體，實行省、市、縣、鄉四級政府共同承擔，確保資金到位、保障落實、運作規范。三是通過發行彩票、接受社會捐贈等方式引導非政府組織參與中國的城鄉社會保障建設工作。
2、加強法制化建設，實現農村社會保障政策的連貫性和穩定性
完善有關農村社會保障的相關法律制度，實現中國農村社會保障制度的權威性，從而使政策制定更具連貫性和穩定性，確保社會保障的各項工作都能以法律為依據規范開展，保證基金的良好運作，實現資金保值增值。
3、健全農村社會保障管理體制，加強政府的監管職能
建立統一機構，對農村的社會保障工作實施集中協調管理。要建立由管理機構、經辦機構和監督機構共同作用的管理體制，三者相互監督互相制衡。
城鄉建設經濟體系范文2
摘要：勞動與社會保障專業作為一個新開設專業，在科學定位和課程設計上存在諸多不完善之處在所難免。本文在對江西師范大學勞動與社會保障專業歷屆畢業生就業情況調查基礎上，從總量、結構的角度，分析了課程開設與學生就業去向不匹配問題，提出課程設計模塊化建設思路，就經濟學課程模塊建設提出具體設想，并就如何進行科學合理的學科定位提出思路。
關鍵詞 ：勞動與社會保障；經濟學；就業；課程體系
一、研究背景
1998年教育部在調整本科專業目錄時減少了近一半專業，卻增設了勞動與社會保障專業。勞動與社會保障專業作為一個新興邊緣學科誕生后，很多高校尤其是重點高校憑借自身原有相關學科，比如，勞動經濟學、勞動關系學、社會保障學等的師資優勢，辦出一些特色，走在了前面。江西師范大學校2005 年設立該專業，并于次年開始招生，至今已有多屆學生畢業。
二、就業總量分析為了解畢業生實際就業去向，筆者對江西師范大學勞動與社會保障專業2010屆、2011屆、2012屆和2013屆畢業生進行了調查。調查形式包括電話、短信、委托本班同學對未能聯絡上的同學補充聯系。其中2013屆和2012屆有效信息獲得率分別為100%和56%，而2011屆和2010屆畢業生獲得的有效信息不足50%。表1給出的是2013屆我校勞動與社會保障專業畢業生的就業去向與就業崗位的情況。(表1）
總的來看，2013屆畢業生中就業單位為企業的占比為60%，黨政機關事業單位占比為40%，即便把其中的大學生村官部分刪掉（按協議他們極有可能將來需要面臨二次就業，大約占其中的17%），即真正屬于公務員及機關事業單位的部分為23%。雖然相比一些重點大學，比如，中國人民大學比率仍屬較高水平（后者2013屆畢業生該項比率僅為6%）。而去往企業的比率高達60%，中國人民大學為86.5%。
在崗位方面，去往企業就業的21 人中有15人前往私營企業，其中10人從事經營類工作；3人前往國有企業，其中1人從事經營類工作；2人前往地方銀行，均為經營類工作。按此計算，從事經營類相關工作的比例占32%，高于預期。意味著將近三分之一的學生從事的是經營類崗位，在所有類別崗位中比率最高（在所有類別中占比最高的是行政類崗位，但如果除去大學生村官部分，則占比和經營類崗位占比相等），遠高于我們對從事經營類崗位的學生數量的預期，偏離了我們最初認為大部分畢業生應該去機關事業單位工作或企業人事、工資與福利部門工作的判斷。這種誤判體現在就業比例與和服務于相應就業類別的課程或學分比例之間的對比關系上。2013屆畢業生培養計劃共開設了25門課程（專業必修課程，不含公共必修課），其中經濟學類課程7門（不包括相關課程，如高等數學等），占28%，略低于經營類崗位就業同學的占比，考慮到大學生村官二次就業問題，則兩者差距可能會更大，經營類崗位就業比例將顯著高于經濟類課程的比例。
三、就業結構分析
學生培養計劃中經濟類課程的開設和學生就業選擇情況并不匹配，即經濟類課程安排落后于學生就業需求，不僅體現在總量上，在結構上也很明顯。
根據就業反映情況，經營類就業全部集中在企業，沒有人在政府相關部門從事經營類工作，但為這些部門就業而開設的經濟學課程卻占全部經濟學類課程的43%，主要有公共財政學、公共經濟學概論和政府經濟學，它們沒有給學生就業帶來直接的促進作用。其他幾門經濟學類的課程情況稍好，除西方經濟學原理作為基礎性課程外，其他課程如貨幣銀行學、勞動經濟學和福利經濟學原理等都有服務對象，即可以在畢業生就業崗位中找到其影子，如有學生從銀行業務工作，有同學從事勞動保障工作以及企業人事管理工作。
在2013 屆畢業生就業中，另一個值得關注的現象是升學比例非常低。在41個同學中僅有2個同學選擇升學或升學成功，比例為5%，遠低于中國人民大學的37.1%，南京農業大學的17%。從升學方向看（2012屆類似），這個專業主要有兩個去向，一是經濟學，可以選擇勞動經濟學、政治經濟學、西方經濟學、國民經濟學和產業經濟學等；一是社會保障。對升學選擇經濟學方向的同學而言，現有經濟學課程安排對他們并不利，主要表現為課程雜、方向不明確、缺少核心課程，導致學生在向經濟學專業升學過程中遇到障礙。如果升學方向是社會保障，其相應課程則開設較為齊全，一共開設了7門核心課程。但在這種“完美”的課程設置下，選擇社會保障作為升學方向的同學僅有1人（2012屆為2人），和選擇經濟學作為升學方向的人數相當，令人質疑其價值。
四、學科建設科學定位
根據以上對畢業生就業狀況分析可發現，經營類崗位和行政管理類崗位總的占全部就業的比重高達78%，而社會保障類以及人力資源管理類等其他崗位占全部就業的比重不到22%，這種反差顯示出當前學科建設定位不夠理想等問題。首先體現在辦學單位設置不合理。據了解，中國人民大學和首都經濟貿易大學設立了專門學院外，其他高校，比如，福建師范大學和湖南師范大學均則將其設置在公共管理學院，依托管理學平臺辦出了特色，對學生培養和就業有利。省內某高校將勞動與社會保障專業設置在經濟管理學院（前身為經貿學院），定位為培養學生向勞動與人事、社會保障與商業保險及相關領域擴展滲透的能力，為此開設了共計10門經濟類課程，也辦出了特色。江西師范大學則把它放置在了政法學院，目前狀況難以顯示該平臺為專業特色建設帶來幫助。當然，新辦學科問題在所難免，關鍵是要面對問題提出解決辦法。
基于目前收集到的畢業生就業信息可得出一些有價值的結論。首先是培養計劃中應該對核心課程進行模塊化管理，通過模塊引導學生明確對未來的定位。根據歷屆畢業生就業呈現出在某些崗位類別上的集中趨勢，可考慮設置若干模塊，比如，經濟類模塊、行政管理類模塊、社會保障類模塊等。這里僅關注經濟類模塊建設。
五、經濟類模塊建設
對就業信息的縱向比較，有助于產生更加清晰的認識。如果不苛求嚴謹，可以把歷屆學生培養計劃中，經濟學課程的變化與歷屆學生中經營類崗位就業和升學情況作個對比。這里僅以信息收集情況稍好的2012 屆和2013 屆畢業生為例。2013屆畢業生從事經營類有關工作占就業學生中的比例高于2012屆畢業生。相應，2013屆畢業生的培養計劃中經濟類課程的門數為7 門，比2012 屆畢業生多1門。同時，部分課程的學分也有所增加，如果算上一些外圍課程，則相差更多。經濟學課程的變化和學生在經營類崗位的就業存在正向相關性，建設好經濟類模塊有助于學生就業。
經濟類模塊建設可從兩方面考慮，一是服務和致力于經營類崗位的同學，一是服務于在其他崗位的同學。兩類同學就業目的不同，對經濟學課程體系的需求不同，因此可分別設立兩類經濟學模塊課程供選擇：經濟類模塊I和經濟類模塊II。
經濟類模塊I。主要面向將來準備在就業或升學時向經營類崗位或經濟類專業發展的同學。該模塊在原來經濟學課程中進行整合，主要對原來一些就業貢獻小且內容非常相似的課程，比如，公共財政學、公共經濟學概論和政府經濟學進行精簡，同時增加一些核心課程和有利于拓寬學生就業面的課程，例如，國際貿易理論與實務等。該模塊具體包括以下課程：西方經濟學，計量經濟學，貨幣銀行學，證券投資學，國際貿易理論與實務，勞動經濟學，福利經濟學。從課程數量上看，該模塊所包含的課程數量與原來的經濟學課程數量相比并無變化，但從就業的現實角度看，則顯然設置更加優化，且更貼近當前學生就業的實際情況，具有明顯的針對性。學生在這些課程的基礎上再根據自己的興趣，選修或旁聽其他課程，再如，消費者行為學等。
經濟類模塊II。該模塊旨在為往其他方向發展的同學提供經濟學基礎知識，傳遞經濟學思想，為其他課程的學習提供工具。具體開設的課程包括：西方經濟學、福利經濟學原理、公共財政學、勞動經濟學。從課程數量看，該模塊包含的課程比原來培養計劃中的經濟學課程減少3門，學分數量減少9分。這些課程主要是經濟學思想、經濟學相關知識的普及，它們或者有利于學生學習其他知識，或者有助于學生形成科學決策的思維。這個模塊課程盡管精簡了，但傳遞經濟學基本知識與經濟學思想的目的更突出，反而有助于學生未來發展。
六、結論
勞動與社會保障專業是新設置專業，各高校興辦該專業的時間差距不大，關鍵在如何結合高校自身資源辦出自身特色。作為文科院校，江西師范大學在資源上具備一定優勢。但要把這一優勢發揮出來，需要做好以下兩個方面工作。
第一，學校應該重視新專業的建設。
平臺對一個學科的發展重要性是不言而喻的。政法學院這個平臺對勞動與社會保障專業發展的貢獻并未顯現出來，對學生就業非常不利。另一種選擇是設立公共管理學院。江西師范大學管理學科實力并不弱，但卻分散分布在商學院、教育學院、文旅學院和政法學院中，無法發揮規模辦學優勢。
第二，以服務學生就業為導向，重新明確學科建設定位。就業不能僅依靠學生畢業時學校搭建的各種平臺，關鍵還在學生自身素質、知識和能力。因此，學生在培養過程中必須明確未來方向。要實現這一點，學科建設定位必須科學合理，并建立在以就業為導向基礎上，只有全面綜合分析學生就業情況，才能實現科學合理的學科定位。這種科學合理的學科定位必須最終體現在學生培養計劃和課程設計上。而模塊化的課程體系建設有益于學生定向培養。在當前學生課時不斷被壓縮背景下，模塊化課程體系有助于緩解課時緊張現象，避免教學質量和培養質量下降，達到培養有用人才的目標。
參考文獻
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城鄉建設經濟體系范文3
【關鍵詞】新型城鎮化；農村經濟；影響
一、引言
我國是農業人口大國，隨著改革開放的深入，我國經濟總體得到了穩步增長，時至今日，由于我國農村人口基數大，農村剩余勞動力市場廣闊。因此，我國仍然面臨農村經濟發展滯后，經濟結構不合理的問題，造成了巨大的社會資源浪費以及農村存在潛在的不安定因素。縮短城鄉差距，解決以上問題，關鍵的辦法就是加快新型農村城鎮化建設，分析新型城鎮化建設對農村經濟的影響，能夠為建設中國特色的城鎮化建設提供指導。高速公路開發建設是加快城鄉建設的一個重要方面，在帶動農村經濟的發展中也起著十分重要的作用。
二、新型城鎮化建設對農村經濟的影響探究
（一）新型城鎮化與農業現代化
新型城鎮化是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化。工業現代化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；信息化具有后發優勢，為發展注入新的活力；新型城鎮化背景下的農村現代化建設，就是要以城鎮化為方向，引領農村的社會建設，將城鎮的公共建設引向農村，讓農民生活向市民生活轉變。要通過農村現代化建設，引導農民集約集聚居住，以市民社區化生活為方向，在鄉村規劃、自愿自覺的基礎上引導農民社區建設，既能節約耕地，又能改變農民散居的生活方式。在引導農民社區建設過程中，政府要加大投入推進水、電、氣、路、網等公共基礎設施建設和教育文化科技服務體系建設，促進城鄉公共服務均等化。
一方面，新型城鎮化建設會為廣大農村勞動力提供更多的擇業、就業機會從數量上減少了從事農業生產勞動力，增加了農村人均自然資源的實際占有量，在推行城鎮化的過程中，促進了農村工業、農業人均經營規模的提升，在提高農村人均收入水平基礎上，縮小城鄉差距。另外，廣闊的農村消費市場的主力軍仍然是農民，在農民收入水平低、居住分散、重視自給自足的消費和生活方式之下，當然不會產生較強烈的消費意識，在推進城鎮化建設進程中，可以實現農村經濟的規模式發展，增長農民收入，在改變農村人口自給自足消費方式擠出上，刺激農村的商品消費意識。例如，近年來，貴州某鄉的多數農村勞動力紛紛在城鎮上買車買房，通過彩電下鄉、汽車下鄉等多種形式購買家用電器或者進行其他消費，為該鄉的經濟發展提供了新的增長動力。
新型城鎮化建設時關系民生福祉的大事，推動農村經濟消費須堅持統籌城鄉發展，貴州省某市在加快建設過程中，除在公共服務、社會保障以及戶籍管理等民生發面加強政策，還樹立了3至5年形成交通暢通的道路體系，樹立形成在城鎮地區以制造業以及服務業為中心，現代化農業生產為基礎的現代化的農村經濟體系，全力建設領先全國的新型農村經濟產業格局。
（二）新型城鎮化建設是生產要素流通的樞紐
作為連接廣大農村與城市之間的紐帶和橋梁，城鎮是大型、中型城市的“輻射和縮影”，新型城鎮要求實現城鄉一體、城鄉結合、產城互動。這一城鎮模式不但可以接受來自大城市的生活方式、生產方式，還可以確保多種信息資源、資金資源以及物流資源輸入到農村城鎮中，促進農村城鎮發展，帶動廣大農村經濟接收最快、最新的經濟信息，提升農村經濟的地位和重要性。由于特殊的地理位置和經濟地位，城鎮具有集聚效應和吸引效應，城鎮周圍輻射的農村地區的生產資源和生產勞動力向城鎮靠攏，在短時間內快速提高生產效益，在相同的生產要素投入中，獲得高于農村成倍甚至數倍的經濟價值，作為交通樞紐、生產要素的樞紐，新型城鎮是廣大農村地區重要的經濟、文化、政治的服務中心和集散場所，是貫徹一鄉一村一體化的支撐，建設新型城鎮能帶動周邊農村經濟的發展、繁榮。
（三）探索具有地方特色的新型城鎮化建設
結合我省的實際情況，省人民政府出臺了《貴州省山地特色新型城鎮化規劃（2016-2020年）》，推進山地特色新型城鎮化，是破解城鄉二元結構和解決農業農村農民問題的迫切要求。我省仍有60%左右的人口居住在農村，城鄉二元結構明顯，“三農”問題比較突出。推進山地特色新型城鎮化，有利于促進城鎮擴容提質，增強綜合承載能力，引導人口有序轉移；有利于城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，促進就地就近城鎮化；有利于統籌城鄉發展，解決“三農”問題，破解城鄉二元矛盾，打贏脫貧攻堅戰。推進山地特色新型城是促進城鎮化空間協調發展的有力支撐。我省城市群發展尚處于培育階段，城鎮體系結構仍不完善。推進山地特色新型城鎮化，有利于形成體系健全、定位明確、分工合理的城鎮化空間格局；有利于發揮黔中城市群和區域城鎮組群的帶動作用，促進區域一體化發展；有利于促進大中小城市、小城鎮和新農村協調發展；有利于推動資源要素合理布局，促進生產空間、生活空間和生態空間協調發展。
三、結語
發展農村經濟，提高廣大農民收入，消除城鄉差距、加快新型城鎮化建設是黨的十重點關注的、與廣大農村百姓利益息息相關的重大民生民計政策，也是中央始終不渝貫徹“三農”問題的重要舉措，在農村經濟的發展過程中，具有重大影響。只有不斷總結在我國城鎮化建設中的得失，及時調整新型城鎮化建設發展，在發展中創新，在創新中發展，才能從根本上帶動經濟發展，帶動社會進步。
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城鄉建設經濟體系范文4
我國區域規劃工作始于20世紀50年代，早期的區域規劃目的是為了搞好工業的合理布局，落實國民經濟的長遠計劃，使城市規劃有充分的依據。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》；完成了攀西六盤水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作；在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省湄州灣地區等開展了區域規劃工作。自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經濟的自然聯系和資源、區位優勢互補為主導的、跨省區的區域經濟工作開始起步，跨省區的區域經濟逐步發育、發展成為國民經濟體系中的一個重要層次。在進入新世紀后，在經濟全球化和新經濟背景下，區域規劃又涌現出一些新的規劃思想和理念，例如在協調不同利益集團時倡導的管治理念，以及在全球經濟整合背景下區域規劃中涌現出的新區域主義思想、可持續發展的思想。
二、我國區域規劃的發展態勢
20世紀90年代初，在全國范圍內出現了編制多層次區域規劃的，但是由于國土規劃尚未通過立法取得應有的法定地位，不具有權威性和約束力，因此難以發揮其應有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規劃法》規定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮體系規劃，用以指導城市規劃的編制”，“設市城市和縣城的總體規劃應有包括市和縣的行政區域的城鎮體系規劃”。由于確立了城鎮體系規劃的法律地位，使得在國土規劃衰變后，城鎮體系規劃仍然在區域規劃中發揮著重要作用。
在我國加速城市化進、提升大城市競爭力的背景下，以都市區規劃、都市圈規劃和城鎮密集區規劃為代表的新型區域規劃正在不斷興起。
經濟全球化所造成的競爭給每個地域單元帶來了機遇與挑戰并存的發展空間。為了確保各自的競爭優勢，強化區域的聯合就成為各級政治權力機構和經濟發展機構的主動要求。新背景下的區域規劃已不僅僅局限于解決區域內部的具體問題，而更加具有增強區域自身競爭力以獲取更多發展機會的內容。
經濟的網絡化及迅速發展的交通、技術體系支撐，城鎮發展的日益區域化、區域發展的日益城鎮化、城鄉一體化已經成為世界各國、各地區空間演變的主導趨勢，由此帶來了對區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共生、設施共享共建等多方面的需求，因此，區域規劃日益凸現出其在區域資源整合和配置方面巨大的價值和優勢。
三、現階段我國區域規劃編制和實施中存在的問題
在經濟全球化和新經濟以及我國城市化進程日益深入的背景下，我國區域規劃應如何應對的關鍵在于對現有區域規劃編制和實施過程中存在的問題進行研究和探討。當前我國區域規劃面臨的中心問題是，如何在新形勢下對傳統區域規劃的體制、理念、內容和方法進行系統的改革和創新，使其更能適應我國區域和城市的經濟發展需要。
在我國城市規劃編制體系中，區域規劃位于城市總體規劃范圍之上，對城市總體規劃的編制和實施提供指導和依據。在全球競爭的背景下，城市競爭已經不是單一的城市間的競爭，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮共同構成的城市區域或城市集團的競爭。近年來，我國也涌現出各種城市區域的規劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區規劃，在江蘇省城鎮體系規劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規劃，浙江城鎮體系規劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺、寧舟等城市群規劃。
但是，目前開展的各類城市區域規劃和城市總體規劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯位。首先，城市區域規劃的區域范圍和城市總體規劃的范圍是有區別的，這就成為區域規劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區域規劃與城市總體規劃的關系不清，各類城市區域規劃的任務和重點不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰略，有的側重于城市的空間結構框架，有的強調中心城市的發展，有的則側重各城鎮之間的關系。
四、區域規劃改革的幾點思路
(一)以立法為突破，確立區域規劃的法律地位
在今后我國區域規劃的改革中，首要任務不是編制規劃，而是通過立法，明確區域規劃與現有各類規劃之間的關系，確立區域規劃的權威性和法律地位，確保區域規劃的實施，發揮其對下一層次規劃的指導意義。
(二)以城鎮密集區、城鎮群、都市圈發展規劃為依托，以各部門的行業規劃、專項規劃為基礎，建構區域規劃體系
在我國，區域規劃被分割成各種類型的規劃，在體制上實行的是多重管理。我國目前的規劃編制體系中，城鎮密集地區規劃、城市群規劃、都市圈發展規劃作為綜合性規劃，在其編制目的、內容和管理上，最接近于區域規劃。因此，依托城鎮密集區規劃、城鎮群規劃以及都市圈規劃，充分吸納各行業和部門規劃的成果并進行提升和補充、完善，從而建立起由區域總體規劃和相關專項規劃構成的區域規劃體系。
(三)規劃理念的創新
1．比較與競爭
在傳統規劃中比較重視對城市和區域發展中比較優勢的分析，但在市場化和全球化的驅動下，城市間、區域間、國家間的競爭加劇，因此更加關注競爭優勢。能否形成競爭優勢，關鍵是人的因素。而以往在分析比較優勢時多側重于靜態的物質資源，對作為重要生產要素的資金、人才、技術、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計劃經濟下形成的區域規劃多屬指令性，剛性的規劃，對生產力的空間布局，人口居住的空間轉移，城鄉建設的空間發展和功能定位，都是剛性規定，顯然難以適應市場經濟發展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對區域內城鄉社會經濟發展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場經濟的不理性并保護和改善生態環境、人居環境和旅游環境，也必須對區域內嚴格劃定的禁止開發區域和限制開發區域進行剛性的約束。同時，可以確定有選擇的引導開發和重點開發區域，這兩種區域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發展空間。
3．協調與整合
區域規劃的核心任務是搞好區域空間的綜合協調，包括與經濟社會發展有關的城鄉建設、各類開發區建設和基礎設施建設的空間布局協
調，以及開發建設布局與國土資源開發利用和生態環境保護整治的協調，同時還包括不同行政區域之間、區域內城鎮之間和城鄉之間的相互協調。綜合協調涉及到部門之間、地區之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個人利益之間的矛盾，也會涉及經濟效益與社會效益、生態效益之間的矛盾，此外，不少區域規劃在協調方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進行協調商議，由此導致規劃在實施過程中困難重重，得不到充分的實施。
4．溝通與管治要使區域規劃真正成為指導地區開發建設的行動綱領，必須重視公共參與。在規劃的過程中，應廣泛吸取代表各種R6北方經濟·2008年第2期利益的政府有關部門、非政府組織(社團、公司)以及企業家、專家學者等各方面的意見，加強彼此間的溝通和聯系，共同尋求解決區域規劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區域規劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進行磨合、平衡，轉向雙向互求互動、協商型規劃。在西方國家被稱為“非正式規劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協商行動的渠道，通過制定公平準則，建立公開的規劃體系，廣泛吸收各種利益集團參與規劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協調方法和途徑也被稱為“管治”。這一點對于我國傳統區域規劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個過程可能意味著大量時間和精力的耗費，但卻是使區域規劃從圖紙走向現實的重要保障，這種協商型規劃可以處理包括經濟結構的調整、就業市場的開拓、環境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設和區域基礎設施共享等問題。
5．虛調控和實調控
傳統區域規劃的效果低下而難以對區域發展起到真正調控和引導作用。區域規劃是一種以空間資源的分配為主要調控手段的地域空間規劃，即制定“空間準入”法則，實施“空間管制”，是實現區域規劃由虛調控型規劃向實調控型規劃的關鍵砝碼。
城鄉建設經濟體系范文5
這里處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是西部經濟基礎最好、經濟實力最強的區域之一。
到2030年，重慶、成都等國家中心城市的輻射帶動作用明顯增強，成渝城市群將實現由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越
2016年4月27日，家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《成渝城市群發展規劃》，明確提出成渝城市群的發展目標是建設具有國際競爭力的國家級城市群，全面融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，打造新的經濟增長極。
到2020年，成渝城市群將基本建成國家級城市群。到2030年，重慶、成都等國家中心城市的輻射帶動作用明顯增強，成渝城市群將實現由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。
兩個萬億級城市成為發展基礎
成渝雙城發展的歷程中，2011年是一個重要節點。這一年，重慶GDP首次突破萬億元大關。
同樣是這一年，《成渝經濟區區域規劃》正式獲批，成渝合作站上新起點。此后，兩地合作更加深入，經貿往來日益頻繁。從2012開始，三年內，川企入渝投資有3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市引進國內省外資金總額的16%和19%。
到2014年，成渝雙核中的另一核，成都GDP突破萬億元大關。至此，西部兩座特大城市雙雙邁入GDP萬億俱樂部。到2015年底，川渝兩地GDP總和已經達到近4.6萬億元。
正是由于兩地之間的深入合作，極大地推動了兩地經濟社會的發展，成渝城市群橫跨四川和重慶，以成渝經濟區為依托，以成都、重慶兩地為雙核，占據四川和重慶面積的30%，經濟總量更是占到了70%以上。成渝城市群是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐，也是國家推進新型城鎮化的重要示范區。培育發展成渝城市群，發揮其溝通西南西北、連接國內國外的獨特優勢，推動“一帶一路”和長江經濟帶戰略契合互動，有利于加快中西部地區發展、拓展全國經濟增長新空間，有利于保障國土安全、優化國土布局。
《成渝城市群發展規劃》中指出，成渝城市群發展基礎主要體現在以下幾個方面：
區位優勢明顯。成渝城市群處于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國重要的城鎮化區域，具有承東啟西、連接南北的區位優勢。自然稟賦優良，綜合承載力較強，交通體系比較健全。
經濟發展水平較高。成渝城市群是西部經濟基礎最好、經濟實力最強的區域之一，電子信息、裝備制造和金融等產業實力較為雄厚，具有較強的國際國內影響力。人力資源豐富，創新創業環境較好，統籌城鄉綜合配套等改革經驗豐富，開放型經濟體系正在形成，未來發展空間和潛力巨大。
城鎮體系日趨健全。重慶、成都核心引領作用不斷增強，一批中小城市特色化發展趨勢明顯，縣城（區）和建制鎮分布密集，每萬平方公里擁有城鎮113個，遠高于西部的12個/萬平方公里和全國的23個/萬平方公里，各級各類城鎮間聯系日益密切。
經濟社會人文聯系密切。成渝城市群各城市間山水相連、人緣相親、文化一脈，經貿往來密切，區域交通、農業、商貿、教育、科技、勞務等領域合作不斷加強，毗鄰區域合作不斷深化，川渝合作進程逐步加快，一體化發展的趨勢日益明顯。
引領西部開發開放的國家級城市群
培育發展成渝城市群，既具有西部大開發戰略深入實施的強力支撐，也具有“一帶一路”、長江經濟帶戰略實施帶來的新機遇。
新型城鎮化戰略有利于拓展成渝城市群發展新空間。國家新型城鎮化戰略加快實施，以城市群為主體形態推進新型城鎮化已成為優化城鎮化布局的戰略選擇，加快培育發展中西部地區城市群已成為促進發展空間從東向西、由南向北拓展的重大戰略舉措，這將促使重大基礎設施和公共資源加快向中西部城鎮化地區傾斜，為成渝城市群加快形成提供有力支撐。
“一帶一路”戰略有利于擴大成渝城市群開放新優勢?！耙粠б宦贰睉鹇詫嵤┦刮鞑康貐^成為新時期對外開放的前沿，有利于成渝城市群充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化內陸開放高地建設，強化與廣闊歐亞市場的經貿往來，深度參與國際經濟合作與競爭，提高開發開放水平，形成西部開發開放新平臺。
長江經濟帶戰略有利于培育成渝城市群發展新動力。長江經濟帶戰略實施有利于發揮長江黃金水道支撐引領作用，提高成渝城市群對外交通網絡通暢水平，密切與東部發達地區、中部潛力地區的經濟聯系，促進先進產業和生產要素集聚，為形成新的經濟增長極提供有利條件。
向世界級城市群的歷史性目標跨越
到2020年，成渝城市群將基本建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的國家級城市群。
功能完備、布局合理的城鎮體系建立健全。具有世界影響力的國際文化交往、旅游消費等功能初步培育形成，具有國家級重要意義的優勢產業集聚等功能更加強化，具有區域帶動作用的現代化生產功能得到提升。重慶、成都核心城市的區域輻射帶動力持續增強，一批區域性中心城市快速崛起，實力較強的城鎮密集區初步形成，區域開放通道上的節點城市發育壯大，功能完備、布局合理、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系基本形成，城鎮綜合承載力得到有效增強。
保障有力的支撐體系和生態格局全面建立。新型工業化進程加快，產業集聚帶動能力顯著增強。國際化內陸開放高地全面建成，開放型區域創新體系和創新型經濟形態基本形成。有效銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡基本形成，通信、能源、水利設施保障能力明顯提升。生態安全格局和環境分區管治制度基本形成，資源利用更加高效，集約緊湊式開發模式成為主導，整體形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的可持續發展格局。
城鄉建設經濟體系范文6
關鍵詞：兩會閉幕；房地產行業；發展狀況
一、前言
嘹亮的國歌聲中，2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時，已是3月中旬，距離春分時令也只有幾天的時間，這意味著一年之中已經過去了將近1／4的時光。切實貫徹兩會精神，扎實做好兩會確定的各項工作就顯得尤為緊迫。根據中國社會調查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調查顯示，老百姓最關注的是住房與物業問題，其關注度高達75.3％。但是，在過去的幾年中，房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力，進而發展成為了國民經濟健康發展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產市場進行宏觀調控，收到了一定成效，但也遺留了不少問題。本次兩會中，房地產行業受到廣泛關注，而本文就兩會閉幕后房地產行業發展狀況將走向何方，房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業等問題進行了一系列探討。
改革開放以來，房地產業作為國民經濟體系的重要構成部分，由于具有相關產業鏈較長的特點，在推動我國經濟發展方面發揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機中，國家出臺了一系列刺激房地產業發展的措施，而房地產業的率先復蘇對我國在國際金融危機背景下保持經濟穩步增長更起到了積極的作用。正因為如此，我國很多地方政府都把房地產業作為當地經濟的支柱產業。目前，房地產投資占我國固定資產投資的比重已經接近20％，占GDP的比重接近10％，個別地區這一比例更高，有些城市甚至把房地產當做地方政府的經濟命脈。房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業呢?筆者認為，房地產作為支柱產業不符合中國的基本國情。眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，人多地少是我國面臨的基本國情，如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項重要課題。雖然經過改革開放30年的發展，我國基本上解決了人民的溫飽問題，但長期而言，對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮，我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看，面對經濟建設和工業化、城市化對土地需求的不斷增長，這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產業作為我國的支柱產業顯然不具有長期的可持續性，不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產作為支柱產業無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時，房地產業作為支柱產業加劇了地方政府的短期行為。房地產業由于具有投資規模大、拉動GDP速度快、帶來的經濟利益多、彰顯政績效果明顯等優勢而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當地支柱產業時的首選，而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產業與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會在催生房地產市場短期畸形繁榮的同時，為這一產業和地方經濟的長期可持續發展埋下不穩定的隱患。
二、兩會閉幕后房地產行業發展狀況
第一，住房供給將有所增加。
首先，保障性住房建設規模將增長。住房和城鄉建設部提出，2010年要進一步加大保障性住房建設，其開工建設的套(戶)數要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次，住房和城鄉建設部要求在保證質量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設和供應。第三，2009年下半年，房地產土地購置面積、開發土地面積和新開工面積增長速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長15.8％。2009年開發商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續增長態勢。
第二，住房銷售將趨于平穩。 金融危機中出臺的鼓勵住房消費的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產市場的火爆，促使一部分潛在需求進人“搶購”行列，購買力被提前預支；高起的房價，超過了普通居民的購買能力，加之年末房地產調控政策的變化，有實際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調控房地產市場的政策，表明了中央遏制房價過快上漲的決心，政策調整加大了炒房成本，炒房投機行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業稅調整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩。
第三，住房價格將由高位盤整轉向回落。
2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開發商手中資金寬裕，并不急于銷售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態，房價將在高位盤整。隨著調控政策進一步落實，普通住房供應增加，投機需求被進一步抑制，房價漲幅將回落。
