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城鄉規劃建設范文1
城鄉規劃指的是在一定的社會和經濟發展時期，對城鎮土地利用和空間布局進行規劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監督，從而促進城鄉布局的合理化。城鄉規劃是我國城鎮化進程中一項重要的工作，城鄉規劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉布局以及社會的發展都有著重要的影響。
一、城鄉規劃建設中存在的問題
1.城鄉規劃建設管理存在隨意性
城鄉規劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當地政府意愿的體現，具備一定的行政管理特征。由于城鄉規劃過程中的城鎮儲備能力有限，因此經常處在應急的狀態。當地的政府在城鄉規劃進程中缺乏持續發展的長遠戰略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉規劃建設管理工作也難以持續有效的開展。
2.城鄉規劃體系不健全
城鄉規劃體系的不完善使得城鄉規劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮的體系規劃缺乏層次，而且性質雷同，在同一個區域內存在較多的重復建設，不僅造成一定的經濟損失，也為城鄉規劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮的規劃管理制度不完善，使得小城鎮在城鄉規劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉規劃體系不健全，使得城鎮規劃建設管理流于形式，缺乏實質的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續頒布了一系列關于城鄉規劃的法律法規，為城鄉規劃建設管理提供了相應的技規程和政策指導，但是城鄉規劃建設管理仍然任重道遠。
3.城鄉規劃建設管理執法難度大
執法難度大是城鄉規劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執法者在執法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執法工作難以順利進行。
4.城鄉規劃建設管理人才匱乏
管理活動的有效開展，需要專業的人才隊伍提供保障。在城鄉規劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉規劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。
二、提高城鄉規劃建設管理能力的途徑
1.加強對城鄉規劃建設管理的重視
城鄉規劃建設是加快城市化進程、促進社會發展的重要手段和必經之路，通過科學的城鄉規劃建設管理，能夠促進城鎮的持續發展。同時，也能夠促進農村工業化進程的加快，有利于促進農業產業結構和經濟產業結構的調整與優化，進而實現我國農業現代化的發展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉規劃建設管理的重要性，明確其在現代社會和經濟發展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態下，大力發展城鎮經濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農村經濟的快速發展，促進城鎮經濟的持續發展。
2.建立健全完善的法律體系
在城鄉規劃建設管理的過程中，必須要依靠完善的法規體系作保障，確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進城鄉規劃建設管理工作的規范化和制度化進程。行政決定的依據必須要明確規定，因為過大的自由裁量權會導致程序的混亂，因此需要通過法律法規體系的建設，對自由裁量權進行明確，時期符合法律、法規、城市規劃等相關程序的要求。同時，在城鄉規劃建設管理的法規體系中，應當對規劃審批與法定規劃、法定通則之間的關系進行明確，形成一個嚴密的管理體系，確保城鄉規劃有明確的技術標準。另外，城鄉規劃建設管理的開展，要與城市建設的客觀規律相符合，并且根據城市規劃中關于土地、基礎設施等資源的規定，經過申請、審批等相關的環節，否則視為違法。通過法律法規體系的完善，能夠有效的消除城鄉規劃建設管理中的隨意性，制止和越權的現象。
3.加強對規劃管理的監督
城鄉規劃是一項長期的、系統的工作，這也決定了規劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉規劃建設管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內容，并且做好日常的監督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監督檢查的過程中發現的問題，要及時進行處理，督促相關人員堅守崗位，完成自身的職責。只有制度才能保證和維護監督，沒有以制度為載體的監督是軟弱的監督。在這些年的規劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監督、事中基本缺乏監督的現象、內部監督流于形式的問題，對此必須要加強內部監督機制的建設，并且促進內部控制度的完善，從而實現對規劃管理的有效監督，提高城鄉規劃建設管理能力。
4. 增強人員素質
城鄉規劃建設管理工作是一項復雜的工作，其中涉及到很多繁瑣的管理程序和操作過程，因此作為城鄉規劃管理人員，必須要具備一定的專業素質和較高的道德水準，能夠自覺遵守相關的規定，自覺堅守工作崗位，通過不斷的學習提高自身的綜合素質，促進城鄉規劃建設管理能力的提升。
結束語：
綜上所述，隨著社會和經濟的快速發展，我國城市化進程也將不斷加快，對于城鄉規劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉規劃建設管理能力的提升，必須要充分重視城鎮建設在城鄉規劃中的作用，并且積極地促進相關法律法規體系的建設，增強人員素質，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉規劃建設管理的能力，同時促進城鄉規劃建設步入良性循環的軌道。
參考文獻：
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城鄉規劃建設范文2
無論新城市的興建和舊城市的改建、擴建，都必須首先制定城市規劃，沒有規劃就不可能有條不紊地來進行城市建設，就不可能建成一個功能協調、布局合現、環境優美、生態健全的文明城市。總之，城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合部署。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。無論是總體規劃、專項規劃、區域規劃都是以地形圖為基礎進行編制的。城鄉規劃在審批階段需要根據測繪成果來對城鄉規劃的具體內容進行審核，包括規劃地段現狀圖，規劃整體平面圖、施工實施的綜合詳細圖等，所有這些測繪成果將標注建筑物、構筑物、管線工程、規劃（現狀）道路、綠化等，這些測繪成果對于城鄉規劃審批起到十分重要的作用。城鄉規劃的選址意見書以及道路（施工）紅線圖等都是在地形圖上進行的。可以說，沒有測繪圖規劃就無法進行，同時測繪的發展也離不開規劃的大力支持。
2工程定放線、驗線測量
城市規劃要付諸實施，要將圖上規劃設計的位置正確地轉移到實地上去，城市規劃道路定線測量和建筑用地界址的撥定測量是城市規劃階段測量工作的主要內容。城市規劃道路定線測量為城市的詳細規劃、各種市政工程的定線和建筑用地界址的撥定提供必要的依據，具有控制作用。建筑用地界址的撥定測量是根據規劃要求在實地確定建筑用的邊界，并以其界樁作為建筑物施工放線的控制依據，它是詳細規劃實施的具體化。放線測量是通過測量的科學手段將城鄉規劃的成果精確落實到實地的結果，在城市管理中，它起到至關重要的作用，關系到規劃成果能夠精確地落實到城市建設所界定的實際位置上來。放線測量的成果直接指導著工程的施工和建設，關系著土地使用權限、撤遷工作的安排等一系列和城鄉規劃信譽以及與百姓及開發商切身利益相關的方方面面，是城鄉規劃工作的重要組成部分。最后提供的成果為《工程測量放線報告》。
2.1定線測量的作業方法
①根據定線條件中所列規劃道路中線與所指定的現狀地物的相對關系，實地用全站儀定出路中線位置，釘中線樁，此為圖解法。若采用解析法，則應聯測中線各主要點及長直線加點的坐標，然后計算確定規劃道路各線段的方位角。這種方法也稱為實釘法，一般適用于通視條件較好或尚未建立各級導線網地區的規劃道路及其它線路工程的定線測量。②根據定線條件，布設定線導線測量條件中指定的地物點坐標，以推算中線主要點坐標及各段方位角。如果定線條件所擬定的是規劃道路中線各主要點的設計坐標，應算出中線各段方位角，然后用導線點將中線各主要點及直線上每隔150m~300m一點測設于實地。如果現場通視，對于直線段中中線點應選擇兩點作為基準線來進行驗直，記錄其它各點偏差數，調整直線的方法視具體情況而定，根據作圖量取或平差計算的改正數現場改正點位。這種方法也稱為解析撥定法，中線點撥定的精度主要取決于定線導線點的精度。此法適用于已布設一、二級導線網的地區，對于通視條件不好的道路和規劃道路群的定線尤其能發揮其優越性。
2.2撥地測量的作業方法
①解析實釘法。根據撥地條件中用地邊界與規劃道路或指定地物（包括舊有撥的界樁）的相對關系，按給定的距離、夾角等先測設各界樁，界樁間能通視時應進行圖形校核，然后布設導線測量部分界樁坐標，作為條件坐標的起算數據或校核坐標，此種方法適用于一般的撥地。②解析撥定法。先布設導線，測定撥地條件中指定的地物點坐標，或按舊有撥地界樁坐標，根據計算的條件，坐標數據用導線點進行測設，然后校核圖形或界樁坐標。此種方法對于通視困難的現場、較大范圍的用地、實地無路中線樁或舊有撥地界樁以及地物稀少地區很適用。③圖解法。要求現場通視良好，可根據撥地條件中用地邊界與規劃道路或指定地物（包括舊有撥地的界址）的相對關系，按圖上給定的距離等，用全站儀或距離交會等方法測定界樁，進行必要的校核。對于采用解析法尚感條件欠缺的城市，以及城市遠郊缺少測量控制點的局部地區可以采用此法。
3規劃核實測量
3.1驗線測量
為了加強對臨規劃路建筑的施工管理，在施工單位進行放線開槽后，規劃管理部門在必要時下達驗線條件，對建筑物的放線進行檢驗，以保證建筑物符合規劃設計要求，與相鄰建筑物保持正確的相對關系，且不超出紅線。有些撥地界樁在釘樁后，由于種種原因建筑遲遲未開工，待到施工放線時，有些撥地界樁又因未加固保護，樁位發生變動甚或丟失，建筑單位未申請補釘，而是憑記憶、感覺認定的界樁位置來進行放線，如果不加檢驗，待到建筑物部分或全部建成后，才發現房基線偏斜或突出，與周圍建筑物極不協調，就會破壞臨街的景觀。如果忍痛拆除重建，國家資金將造成巨大的損失浪費，不拆除又有礙觀瞻，對城市建設帶來嚴重影響。某些城市在這方面是有深刻教訓的，因此進行驗線測量是十分必要，不容忽視的。驗線測量的方法根據情況不同而異。如果原撥地界樁保存完好，可在通過檢測校核無問題后，對龍門板上的放線位置進行檢驗。要弄清所放的線是墻中心線，還是外墻皮線或別的什么軸線，它們之間的尺寸關系，記錄偏差數值，通知施工放線員進行改正，并將驗線結果書面通知規劃管理部門。如果臨路的界樁部分或完全選擇，則可按照撥地測量的方法重新測設臨路界樁（不需重新釘樁），然后對放線位置進行檢驗。
3.2工程竣工核實
竣工測量應在工業建筑工程、民用建筑工程、城市道路工程、城市橋梁工程、地下管線工程和地下建（構）筑物工程等施工后進行。測量范圍宜包括建設區外第一棟建筑物或市政道路或建設區外不小于30m。竣工測量地形圖應包括工程建設地面建（構）筑物、道路、植被、地下管線及其附屬設施、地下防空設施、地下隧道、空中懸空設施等要素。規劃核實，是指城鄉規劃主管部門為保證建設工程符合國家有關規范、標準并滿足質量和功能使用要求，對建筑工程的放線情況和建設情況是否符合《建設工程規劃許可證》及其附件、附圖所確定的內容進行驗核和確認的行政行為。在具體實踐中，各地都要求建設單位委托具有相應資質的測繪單位對建筑工程實施放線、基礎竣工測量、工程竣工測量后，及時向城鄉規劃主管部門提供該建設工程的放線報告、基礎竣工測量報告、竣工測量報告；而后，城鄉規劃主管部門根據每個環節的監管重點，將測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照驗核，辦理工程竣工規劃核實確認書。①放線核實也叫灰線驗線，是指城鄉規劃主管部門將放線報告與依法審定的建筑工程總平面圖進行對照，驗核該建筑工程的放線情況與城鄉規劃主管部門審定的總平面圖是否一致。②基礎竣工核實也叫±0.00驗線，是指城鄉規劃主管部門將基礎竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖確定的有關建筑基礎規劃部分內容進行對照，驗核建筑工程基礎的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。③工程竣工核實，是指城鄉規劃主管部門將工程竣工測量報告與建設工程規劃許可證及附件、附圖所確定的內容進行對照，驗核建筑工程的建設情況是否與建設工程規劃許可證及附件、附圖相符。規劃竣工驗收是城鄉規劃行政主管部門對建設工程批復后管理的一項重要職責，同時也是加強城鄉規劃管理和保障城鄉規劃實施的重要環節。規劃竣工驗收的實施依賴于規劃核實測量，規劃核實測量是關系到規劃實施、落實的一項重要測繪工作。其主要內容有容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距及退界距離、退道路紅線距離、建筑高度及層數、停車位及配套設施等方面，不同城市規劃部門要求在測繪單位承擔規劃核實測繪的具體內容不盡相同。
4結語
城鄉規劃建設范文3
一、認真把握加強城鄉規劃建設管理工作的原則
當前，我縣正處在加速推進新型城鎮化、新型工業化和農業農村現代化的重要時期，建設活動日益增加，點多面廣，對規范規劃管理秩序提出了迫切要求。首先要把握好建設工作的集中取向和價值追求，在工作中必須著重突出“五項原則”，即堅持“以人為本、協調發展”的原則，促進經濟、社會、環境協調發展；堅持“規劃先行、合理布局”的原則，實現城市建設科學規劃，使城市整體布局更加合理；堅持“適度超前、城建帶動”的原則，實現工業化和城市化共進，以新型工業化支撐新型城鎮化，以適度超前城鎮化帶動工業化；堅持“量質兼顧、建管并重”的原則，在城市建設上既要大手筆規劃拉大城市框架，同時又要注重規劃建設質量的把握，提升城市建設的水平；堅持“城鄉統籌、持續發展”的原則，既要注重城區規劃建設，又要全面把握縣域規劃建設，實現城鄉統籌發展。
二、規范報建審批程序，切實提高工作水平
1、推行網絡化審批，規范項目的報建和管理程序。凡土地出讓、項目報建、項目管理、驗收結算等有條件的一律通過縣工程項目協同辦公和電子監察系統辦理。除特別批準外，不使用縣工程項目協同辦公和電子監察系統辦理的，縣政府將不予受理，招投標中心不予辦理招投標手續。信息中心應抓好網絡的維護，保證運行順暢。縣監察局要加強監督工作，推動網上辦理、流程管理和限時辦結，查處違規辦理行為。各單位要確保辦公網絡系統隨時處于正常運行狀態，要及時辦理協同事項，急件隨到隨辦。未能及時處理造成工作延誤的，縣委、縣政府將對責任領導、責任人員進行績效問責。
2、加大協同規范項目選址和項目審批程序。建設工程項目選址、審批和土地出讓，必須嚴格按縣委辦、縣政府辦《關于加強建設用地供應和開發利用管理工作若干問題的意見》(定辦發〔2010〕29號)要求執行，控制審批流程，跟蹤審批進度和狀態，并按照文件中規定的用地分類管理范圍和《縣城城市總體規劃（2009-2030）》來安排建設項目，做到項目選址與縣城規劃總體布局相一致，與縣城區域建筑風格要求相協調，與建設生態、文明的宜居城市要求相符合。在項目選址審批上要嚴格按照規定程序和權限辦理，科學把握項目選址安排。
3、分責管理，完善項目的規劃審批程序。城區建設工程的規劃審批分市政、公共設施規劃、房地產開發項目規劃、產業園區內企業建設項目規劃和私人建房規劃四類進行管理。
（1）市政、公共設施規劃設計方案審批。市政、公共設施由業主單位聘請有相應資質的規劃設計單位設計。設計方案提交縣規劃部門審核把關后，由規劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利、環保、水保、交通等相關部門專業技術人員進行會審，送交縣委、縣政府主要領導、分管領導審閱；重大項目經向縣四套班子會議征求意見后，提交縣規劃委員會審議，最后由設計單位形成正式設計成果，由縣規劃部門提交縣委、縣政府分管領導審批。
（2）房地產開發項目的規劃設計方案審批。由土地受讓人委托有相應資格的設計單位嚴格按土地出讓時的規劃設計條件和縣城區域建筑風格規劃要求設計。設計方案交由縣規劃部門審核把關后，由規劃部門召集國土、房管、城管、消防、水利等相關部門專業技術人員進行會審，送交縣委、縣政府主要領導、分管領導審閱后，提交縣規劃委員會審議，最后由設計單位形成正式設計成果，由縣規劃部門提交縣委、縣政府分管領導審批。
（3）產業園區內企業項目規劃設計方案審批。由企業業主聘請有相應資質的設計單位設計。設計方案交由園區規劃建設分局初審，園區管委會審查，并報縣規劃部門審核后，由園區管委會報縣委、縣政府分管園區和城市建設的領導審批。重大項目在審批前，應提交縣規劃委員會審議。
（4）城區私人建房規劃設計方案審批?？h城規劃區內原則上不予批準私人建房。城區安置地、危房改造、棚戶區和城中村改造等私人建房，要按照規定由有資質的設計單位進行規范設計，建筑層高必須符合有關規定，立面效果必須符合縣城城區區域建筑風格要求。設計方案由縣規劃部門審核并報縣委、縣政府分管領導批準。
4、提升監管，深化施工許可證制度。所有建設工程項目均必須辦理施工許可及質量、安全監督手續后，方可開工建設。建設單位憑土地使用證明、規劃許可證明和相關報建材料到縣規劃建設部門辦理施工許可和質量、安全監督手續。為強化建筑市場的管理，實行建設工程許可聯合驗證制度，凡報建手續完備的項目由規劃建設部門發給施工許可證或施工許可證明，作為施工過程中余土搬運、水電安裝、建筑材料供應的前置條件。
三、規范公建工程招投標程序，切實提高工作效率
1、嚴格招投標審批程序。凡經縣委、縣政府集中研究決定并行文的財政性資金投資工程，由建設單位憑縣委、縣政府文件到縣發改委直接立項，由縣級批準的，縣發改委必須在2個工作日內給予批復。項目批復后，由建設單位到縣招投標中心從已入圍的招標中選擇招標。招標做出工程預算后，報縣財政部門審核，根據項目情況所涉及的設計、勘察及施工費用逐步予以審核，縣財政部門必須在規定的工作日審定批復?？辈?、設計或施工預算費用在30萬元以內（不含30萬元）的項目和國家規定不需采取公開招標方式的項目，由建設單位研究并經項目分管縣領導同意后，可以采取公開招標或邀請招標或直接發包方式。凡實行直接發包方式的，工程施工造價須按財政審核后的預算價下浮12%后進行發包，并到縣招投標中心辦理發包手續?？辈臁⒃O計或施工預算費用在30萬元以上（含30萬元）的項目和不允許邀請招標及直接發包的項目，一律進行公開招投標確定中標單位。項目開始實施后，財政支出的項目，由項目建設單位按合同約定和實際進度向縣財政部門提出申請，縣財政部門按照財政管理程序核撥款項；非財政支出的項目，由項目建設單位提出申請，項目負責縣領導審核同意后核撥。為提高工作效率，實行公開招投標的工程項目，可根據項目大小和工程難易程度，壓縮招標時限，時間為3-5天，編制標書時間為7-15天，公示中標結果時間為2天。新增加項目，一律憑縣政府批準文件并按上述規定程序操作。
2、嚴格工程量變更管理。工程量有變更的，參照《縣人民政府辦公室印發關于進一步加強項目建設監管嚴格控制工程增量暫行辦法的通知》（定府辦發[2011]5號）要求進行管理。工程增量累計在3萬元以內的，由建設單位（責任單位）向縣監察局申報，監察局會同相關部門現場簽證認可；工程累計增量超過3萬元，但不超過中標價的10%，且小于30萬元的，由建設單位（項目責任單位）向縣監察部門書面請示，監察部門牽頭會同有關部門審查核準；超過中標價的10%或大于30萬元（含30萬元）的，由建設單位（項目責任單位）先行報縣政府批準。
3、嚴格控制BT工程的實施。慎重使用該方式進行項目建設，從嚴控制和減少政府負債。凡采用BT模式建設的，均列入“三重一大”范圍嚴格管理，由縣委、政府按程序集體決策。未按程序審批的，不得進行規劃設計審批、預算審核、項目招投標和工程報建。批準的BT建設項目應實行公開招標，并明確變更工程量的條件和計算方式，約定材料價格風險范圍及調整辦法。
4、強化責任追究。工程項目建設和設計、監理、招標等參建單位必須認真履職，做好本職工作，努力克服和減少工程量變更的產生。凡因監管失責（包括遺漏應同時建設的工程內容、工程設計的缺失、選用建筑材料明顯失誤等）造成工程造價增量超過中標造價10%（不含10%）和同一項目出現三次及以上增加工程造價的一律對建設單位（項目責任單位）予以問責，追究單位主要負責人、分管領導和直接責任人的工作失責責任；對負責審批工程規劃設計的部門和責任人予以問責；同時，對建設單位（項目責任單位）和規劃設計審批部門處合同造價額一定比例的經濟處罰。因設計單位出具的設計存在缺陷或錯誤造成工程預算增加的，建設單位對設計單位按合同約定追究違約責任。因監理單位監理不到位造成工程預算增加的，建設單位對監理單位按監理合同規定追究違約責任，所造成的經濟損失從監理費中扣除。
四、規范公建工程的監督管理，確保工程質量安全
1、強化對建設單位的監督管理。建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位，不得將建設工程肢解發包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。
2、強化對施工單位的監督管理。施工單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬工程，不得超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程，不得轉包或者違法分包工程。為加強對施工單位建造師及“五大員”（即施工員、質檢員、專職安全員、造價員、材料員）的管理，行業招標辦應即時督促中標單位將建造師及“五大員”的證件原件交縣招投標中心保存，待工程竣工驗收后憑驗收備案表到招投標中心領取。凡政府投資500萬元以上工程項目，對施工單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度，考勤結果作為工程結算時獎懲及列入招標辦“黑名單”的依據。
3、強化對監理單位的監督管理。工程監理單位應當在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務，不得超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務，不得轉讓工程監理業務。業主單位應即時督促監理單位在進入施工現場前必須將監理員資質證書原件交縣招標投標中心押證，待工程驗收后憑驗收備案表到縣招投標中心領取。為確保工程質量，監理工程師須對工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行審驗，審驗合格后，施工單位方可進行下一道工序的施工。
4、強化對工程實體質量的監督管理。為確保工程實體質量，實行工程驗收委托中介機構檢測制度。凡政府投資100萬元以上（含BT工程項目）的房建、道路、公路工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告，審計結算須依據檢測報告進行結算。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內，由建設單位牽頭，組織監察、審計、財政、建設、交通運輸等部門，委托有資質的檢測部門進行隨機取樣檢測驗收。房建工程主要抽檢框架柱、剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5個樣，抽檢層數為總建筑層數的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。
5、強化對參建單位的社會監督。為加強工程建設的誠信度和透明度，強化社會監督，政府投資重點建設項目實行施工階段公示及竣工后公示的雙公示制度。工程開工后，在項目建設地點醒目位置以公告牌的形式，將項目建設立項批準機關、建設規模、合同造價、招標方式、工期及質量要求，工程建設、勘察、設計、施工、監理、監督機構等單位及其項目責任人，項目建造師、“五大員”、監理人員的身份證、執業證、聯系方式和監督舉報電話等向社會公示，接受社會監督。工程竣工后，在項目建設地以永久標志碑（或標示牌）形式，將工程建設、勘察、設計、施工、監理、監督機構等單位法人代表及其項目責任人等向社會公示。
五、強化房地產開發項目的批后監督管理
1、嚴格建設時序管理。對有明確規定單位工程施工時序的，嚴格按照規劃審批時規定的先后順序進行建設。
2、嚴格建筑外立面管理。為達到統一縣城區域建筑風格要求，外立面須嚴格按照規劃審批時明確的效果圖實施，使用的涂料、墻瓷、門窗等材料、構件在使用前需先送樣品到縣規劃部門審核備案。
3、嚴格建筑節能實施管理。為建設節約型社會，堅持節能與節水、節地、節材并舉，嚴格按照《民用建筑節能條例》實施屋面、外墻及門窗的建筑節能，建筑節能專項驗收不合格，不得進行竣工驗收。
4、嚴格分戶驗收質量管理。為確保每戶房屋工程質量，防止滲水、裂縫等質量通病的存在，須先進行分戶驗收，對驗收不合格的，不得進行竣工驗收。
5、嚴格公共設施建設管理。為提升我縣住宅小區的建設品味，凡涉及項目內的公共設施，須按照規劃審批時的要求實施到位。
六、加強違法違章建筑的整治，維護建筑市場正常秩序
1、加大力度，嚴格執法。對未經批準或以欺騙手段騙取批準非法占用土地的、對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的、對擅自開墾林地的、對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的各種違法違規建筑行為，由相關部門依照法律法規的規定嚴肅查處。該整改的整改，該拆除的拆除，該罰款的罰款，該沒收的沒收。對難以執行的，申請縣法院強制執行，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2、部門聯動，齊抓共管。城市管理與服務指揮中心是打擊和查處違法違章建筑行為的協調機構?？h國土部門要加大土地監察執法力度，負責對非法占用土地，特別是對非法占用耕地和已收儲用地行為的查處。縣林業部門負責對濫伐林木，非法開挖林地的查處。縣城鄉規劃建設部門要充分發揮執法隊的作用，加強巡查，及時掌握和通報巡查情況，并負責對未批先建、少批多建和未按規劃建設現象的查處?？h城管部門負責對城區侵占城市道路、公共設施亂搭濫建行為的查處?？h房產管理部門要加強對住宅小區的物業企業管理，負責對已建成住宅小區違法搭建行為的查處。歷市鎮政府牽頭會同規劃建設、國土、林業等部門負責對轄區內中心城區外違章建筑行為和“城中村”改造點、安置地非法建筑行為的查處。城區街道辦、各園區管委會要加大對本轄區范圍內建筑行為的監管力度，共同做好違章建筑行為的查處工作。
3、加強建設工程供水、供電監管。供水、供電部門在受理臨時施工用水、用電和正式申報用水、用電安裝手續時，廣播電視、電信、燃氣安裝等單位在辦理安裝申請時，均要先查驗申請人是否持有規劃建設部門頒發的《建筑工程施工許可證》或出具的準予施工證明，沒有證件的一律不予安裝。供水、供電部門要加強查處私拉亂接行為，發現一起處理一起。各相關責任單位要密切配合，嚴格把握，認真執行，對審驗把關情況，縣政府將組織有關部門不定期地進行專項檢查，對執行不力、把關不嚴的單位和個人將予以通報批評，對責任單位和監管單位的主要領導、分管領導進行問責。
七、強化河道、山體、城區街道保護，維護縣城優美環境
加強城區河道保護和城市建設活動中的水土保持。所有涉及河道的建設項目報建時，必須符合河道保護的相關規定和技術要求，由水利部門前置審批。提倡依山就勢建設，嚴格限制山體開挖，防止水土流失。實行水土保持“三同時”制度和護坡復綠治理保證金制度。水土保持設施，由水土保護工程在報建中實行前置審批，并根據護坡復綠治理工程量收取相當數量的治理保證金。建設單位應將水土保護工程與主體工程同時設計、施工、驗收。建設單位不能在規定的時間內建設護坡復綠設施的，由水保部門用保證金進行建設。凡涉及城區道路開挖的工程項目，均應到縣城管局進行申請，縣城管局依據縣規劃部門出具的規劃意見進行審批，批準后才可施工，縣城管局負責全程跟蹤管理，盡快督促施工單位按要求恢復原貌。
八、規范農村建房審批程序，推進農民新村建設
按照城鄉統籌發展的原則，要十分重視農村農民建房的審批管理。
1、科學規劃選址。要大力推行聯村聯組建新社區，在規劃選址時要堅持“三不選”原則，即聯戶少于5戶處不選，山邊有塌方危險處不選，河道有洪水隱患處不選。
2、嚴格建房審批。農村村民向所在村民小組、村民委員會逐級提出書面申請，經村民小組同意，報村委會審核。由村民小組、村民委員會簽署意見轉送所在鎮規劃管理所。由鎮規劃管理所牽頭組織國土所、村委會、村小組的相關人員進行審核，并提出初審意見報鎮政府。經鎮政府審核后，由縣規劃建設局審查并出具《鄉村建設規劃許可證》。核發鄉村建設規劃許可證后，依法辦理用地審批手續。
城鄉規劃建設范文4
按照“全域規劃、全域管理”的理念，并根據城市發展定位，高起點、大手筆開展城市規劃、策劃和設計工作。城市規劃編制方面：充分發揮規劃的龍頭和先導作用，政府安排投入規劃編制經費7800萬元，基本實現了城區規劃的全覆蓋。完成了縣城第四輪總規（2010-2030）；完成了等城區5個區域控制性詳細規劃，實現控規全覆蓋；完成了等8個安置小區修建性詳細規劃；完成了城市燃氣、城市綠地系統、應急避難場所、給排水等4個專項規劃；完成了等15個建筑設計方案。同時，嚴格執行“一書兩證”制度，認真做好規劃許可事項的辦理，嚴格按各項專業技術規范進行審批。鄉村規劃編制方面：完成了2014年的土坯房集中改造點83個村莊建設規劃和百里湘江范圍內65個村莊建設規劃，其余村莊已完成現狀測量，計劃到2014年上半年全部完成村莊建設規劃編制工作；編制完成了全縣19個鄉鎮村莊布點規劃，規劃經專家評審通過，已發到各鄉鎮按程序報縣政府審批；啟動了等4個鄉鎮總體規劃修編，5個建制鎮有2個鎮完成了控制性詳細規劃編制。麻州鎮還被列為全省百強中心鎮、市級示范鎮，正在申報國家重點鎮。同時，還做好了農村危舊土坯房改造規劃選址質量安全巡查以及村莊規劃編制工作。城鄉規劃執法方面：2014年5月，縣委、縣政府抽調縣規劃建設局15人、國土局15人、公安局15人、城管局20人，并招聘了30名協管員，組建了縣政府直管正科級“兩違”整治綜合執法大隊。通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，較好的遏制了縣城規劃區內“兩違”現象的發生。同時，2014年創新性地開展了縣城規劃區內規劃建設綜合巡查活動，對公建、工業用地、房地產開發項目及私人建房的報建及批后監管情況進行全面督查，及時發現問題，加強督促整改。此外，還加強了對鄉鎮規劃的監管，成立了鄉鎮規劃監察中隊，一年來，共查處鄉鎮違反規劃案件50多起，16起。
二、強力推進，堅持把項目作為城市建設的抓手
推進城市建設，必須以項目為載體。2014年，縣先后高標準完成了周田新區“兩新”、第三小學、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了縣城市主干道綜合改造。投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的月亮灣新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2014年，縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施城建項目67個，總投資約120多億元，其中年度計劃投資49億元，累計完成投資18億元，是縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數增長，最高增速為46.6%。
三、多頭并舉，堅持把市場作為城市建設的主體
在財力十分緊張的情況下，必須通過市場化運作，把城市當作資本來經營，走以城建城、以城養城、以城興城之路。一是市場“籌”資。采用“政府＋總運營商＋項目開發商”的三級開發模式，充分利用市場化手段，引入運營商，走民辦官督的區域發展路線。如采取BT模式進行了月亮灣新區基礎設施建設、會杉公路升級改造；采取BOT模式運營九二工業基地污水處理廠等等。二是市場“融”資。將城鎮國有土地劃轉到縣城司，為工業和城市的融資奠定基礎。同時，依法公開處置城市閑置資產，最大限度提高資產使用效率，實現政府收益最大化。三是市場“引”資。把城市建設作為招商引資的重要陣地，積極開展珠三角區域招商引資活動，城市招商工作成效顯著。四是堅持“節”資。在建設過程中，本著保證質量、控制及減少投資浪費的原則，優化各類施工方案。強化對招投標及政府采購的監管，節約財政資金。如僅周田新區“兩新”項目建設就節約資金近8000萬元。
四、嚴格標準，堅持把監管作為城市建設的手段
全面實行項目法人制、招標制、監理制、合同制及項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等各項制度。每季度進行了“安全質量大檢查”和建筑業管理“三項制度”檢查。組織縣財政局、審計局、發改委、監察局開展縣城主要建筑材料詢價工作，并每季度書面價格信息，并由信息中心在政府門戶網站進行網上。大力開展質量創優工作，對計劃創優工程進行重點監控和指導，2014年，縣有消防大隊營房改造工程、中學第二期學生宿舍、實驗學校食堂等3個項目申報2014年第一批市結構優良工程獎；縣人民銀行綜合樓、縣第三中學實驗樓及教學樓ABC棟、新職業技術學校一期二標段、縣新職業技術學校一期第三標段、縣人民醫院醫技住院綜合大樓等5個工程申報2012年市優良工程。五是規范竣工驗收程序，嚴把工程竣工驗收關，積極推行商品住宅質量分套驗收，受監工程質量合格率達100%。提倡推行涉及公共安全私建及房地產開發項目工程招標，加強工程招投標監管，落實燃氣行業監管責任，進一步提升了監管水平。
城鄉規劃建設范文5
【關鍵詞】城鄉規劃建設；現狀；具體要求；問題；解決策略
一、城鄉規劃建設工作現狀及具體要求
我國是一個幅員遼闊的國家，因此在城鄉規劃建設過程中，區域發展以及區域內的城鄉發展等環節都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的現狀及具體要求：（1）城鄉規劃的現狀分析，隨著城鎮化建設的快速推進，城鄉規劃建設已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。（2）城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面?？茖W整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。
二 .城鄉規劃建設工作存在的問題
1、城鄉規劃建設過程中缺乏科學合理指導的問題。當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。
2、城鄉規劃建設法律體制不完善的問題。城鄉規劃建設過程中，雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
3、城鄉規劃發展協調平衡不足的問題。進行城鄉規劃建設過程中發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
三.當前城鄉規劃建設工作問題的解決策略
1、加強城鄉規劃機制與體系建設的科學指導。首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。
2、不斷建立健全法律法規的建設。國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。
3、加大城鄉規劃建設工作的投入。國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。
結束語
城鄉規劃建設是國家規劃建設的重要組成部分，要著力針對其建設中的現狀問題采取策略加以解決，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。
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城鄉規劃建設范文6
近一、二十年來，我國規劃隨著經濟社會的發展而不斷得以重視，在自身行業的發展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性；這些不同類型，不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
筆者在近十余年規劃實踐中，參加了區域、市域、縣域、鎮域、鄉域等規劃以及各類課題的研究，深感城鄉結合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規劃類型給以確定。本文試就城鄉結合部規劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。
二、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行系統安排稱之為城鄉一體化規劃。
這是基于以下的認識所給出的
（一）城鄉結合部是一種客觀存在。
（二）城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
（三）城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
（四）城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
（五）城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
（六）城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
（七）城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
三、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
（一）認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
（二）認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
（四）認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
四、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
五、城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與應用。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所遵循與指導。
（一）根基性理論：由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
（二）基礎性理論：由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的。
（三）方法學理論：由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入，運用系統工程理論的原理和方法對城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。
（四）技術學理論：因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協調性的任務。它應該著重發展意義上的規劃、在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
（五）相關性理論：由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農村過渡的兩個方向性的戰略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
六、城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
（一）規劃內容：規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃（經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
（二）規劃方法：在系統分析總原則下采?。憾ㄐ苑治?、定量分析、定位分析、定時分析。
參考文獻：
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