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城鄉規劃與土地管理范文1
關鍵詞：城市規劃建設；土地管理；影響
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。
1、土地管理的主要內容
1.1、土地法規與政策的制定
組織開展土地管理中的重大方針政策和發展戰略的調查研究;組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章;負責土地管理的法律、法規中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容有：開展初始土地登記，出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛;開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態監測，及時提供建設用地規模擴展等監測數據及分析成果;開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統計工作，及時開展統計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統計數據。
2、城鄉規劃建設中土地管理環節的分析
隨著經濟的快速發展，我國城鄉規劃建設也發展迅速。我國在建設現代化城市、鄉鎮過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產資料和財產，城鄉規劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統籌推進城鄉建設和土地管理的方法，促進社會經濟的向前發展。
城鄉規劃是各級政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、文化、經濟等各個領域，是城鄉建設的基礎。土地資源作為經濟發展的重要載體，是經濟發展的保障，是和城鄉規劃建設密切相關的。
首先，在當代城鄉規劃建設過程中，由于相關內外因素的影響，不能確保該規劃系統環節的穩定運行，出現了一系列的問題，不利于城鄉規劃系統的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產來說，它的價值基礎是比較大的，往往開發商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉期比較長，就使得很多開發商不顧氣候和土質等問題，直接進行開荒，不予環境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態環境，破壞我們的生存要素。其次，城市規劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環節的優化，這是城鄉規劃建設系統得以穩定發展的需要，由于其土地管理環節的缺乏，就不能確保其城鄉規劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現，目前來說，城鄉規劃建設中土地管理的素質存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內容，當中使用到的技術也很多，這也就使的一些開發商為節約開發成本而偷工減料，使用不合理的技術，導致了土地管理質量的降低，影響了城鄉規劃建設的進程和質量。
第二，在實際工作過程中，影響土地管理環節的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉規劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發的整理工作中發揮著向導和主渠道的作用。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。
第三，城鄉規劃建設中土地的規劃管理缺乏靈活性和穩定性。在不同的時期、不同的環境，土地利用的側重點是不同的，這需要依據實際情況和對未來的科學預測進行適當地調整，但事實上很多只是在原來的基礎上做表面文章，實質上一成不變，與現實脫節。但靈活性不代表可以隨意調整，在規劃實施過程中需要的是穩定，而這正也是現實中所缺乏的，規劃的不穩定既損害了規劃的權威性，同時也無法達到保護耕地及發展經濟的目的。
3、完善城鄉規劃建設中土地管理的對策
3.1、加強城市規劃與土地管理部門的協調配合
城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存、相輔相成的關系。合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的、規劃實施難、和、土地效益低、的問題。
3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道
通過工作信息、簡報等工作內容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態、工作重點、工作進展等情況，針對性地調整工作思路，使城市規劃與土地管理更好地實現融合。
3.1.2、建立協調機制，定期召開聯席會議
建立規劃管理與土地管理部門的日常工作協調機制、資源共享機制、重大問題快速應對和磋商決策機制等，通過定期召開聯席會議，通報工作情況，根據城市發展和規劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。
3.1.3、加強業務協作，解決突出問題
加強兩部門間的業務交流，合理制定規劃和配置土地資源，有效解決、規劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協調、優勢互補、互援共助、的良好局面。
3.2、 實施科學嚴謹規劃，提升土地利用效能
土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發展，就要向管理要效能、向規劃要收益。為此，城市規劃應當兼顧好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，以最大限度地發揮土地資源效益、促進城市發展為核心，力求做到科學規劃、合理布局。
3.3、做好編制工作
對于土地管理工作，要做好土地的利用規劃，做好一切編制規劃的事前工作，編制規劃報告，使其有效地解決城市規劃與市場脫節問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關政策的有效落實，實現土地政策參與宏觀調控。
3.4、用全局的觀點考慮
從系統的角度加強和完善土地規劃功能，使其與城市規劃建設的方向、速度相協調，以促進土地資源的節約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規劃。
3.5、充分考慮城市現有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用
在編制規劃時，要對城市現有植被、地貌、水系等景觀資源的現狀情況進行認真調研，掌握基本情況，并根據其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現城市特色、自然狀態良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應學習一些優秀城市的規劃理念，聽取一些城市建設、土地管理、園林規劃、林業水利、環保氣象等相關專業專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規劃。
4、結束語
城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展。伴隨著城市經濟社會的發展，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素。城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。
參考文獻：
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[2]陳亮.城鄉規劃建設與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.
城鄉規劃與土地管理范文2
關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；分析
在城市建設和城市管理中，城市總體規劃與土地利用總體規劃在經濟建設與實施可持續發展戰略中起著關鍵的作用，它們相互聯系又相互制約，既是統一的又是對立的。兩個規劃的依據都是國民經濟長期發展規劃，其核心內容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規劃在規劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協調統一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二十二條規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》第五條也規定了：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。
1 土地利用總體規劃滯后于城市總體規劃
我國開展土地利用總體規劃的時間較遲（到 80 年代才在我國起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規劃編制和實施工作。但其規劃的理論與方法不完備，因此規劃制定水平低，規劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規劃雖然在控制城市的發展規模與避免城市無規則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導需求”的指導思想，由上而下編制，規劃中的主要用地指標也是由上而下分解，沒有充分考慮實際發展的用地需求，脫離實際，存在與城市總體規劃、現狀不一致等矛盾。
1.1 規劃指標分解不合理。有些地方的規劃上下級規劃脫節，在逐級分解規劃指標的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級規劃指標；規劃指標分解落實的主要依據―――基礎數據（各地區歷年用地情況統計、土地后備資源調查數據和產業發展規劃等）不真實、不準確；客觀上社會發展、政策和戰略調整也在一定程度上影響規劃指標分解的準確性。
1.2 用地定位不明確。根據土地用途管制的需要，縣級以上土地利用總體規劃確定的各類用地指標，最終要通過鄉級土地利用總體規劃落實到具體地塊，但在一些地方鄉級規劃與這個要求有很大差距。有的規劃建設用地尤其是農村居民點、非農業建設用地沒有落實用地范圍，農用地結構調整的具體范圍多不落實，尤其是對土地開發復墾整理未作充分調查研究，定位落實較差。
1.3 規劃文本和圖件不夠規范。一是規劃基數和基礎圖件采用不當。有的規劃未按要求采用統一時間的詳查變更數，人為調減耕地基數，增加建設用地面積，并相應更改了現狀圖。二是土地分類和用途分區與新法規定不一致。新法對土地分類和用途分區作了規定，但有的規劃仍使用過去的分類和分區。三是內容不夠完整。一些規劃內容過分簡略，特別是重要指標，如耕地保有量、基本農田面積等不全面或缺少分解指標，有的缺少城鄉結合部土地利用規劃圖。
1.4缺乏切實可行的實施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設用地嚴重不足。根據 2001 年度土地變更詳查數據，2001 年底全市建設用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標，年均只有8511畝。更突出的問題是，規劃期內17.44萬畝建設用地指標中，只有5萬畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區中是不現實的。有些城市為滿足建設的需要，突破建設用地計劃不乏存在，使大量耕地被占用。
2城鄉規劃科學的理論和方法和實施辦法
城鄉規劃分總體規劃和詳細規劃兩個階段，詳細規劃是以總體規劃為依據，規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計，因此規劃實施具有很強的可操作性。城市總體規劃是由地方政府主持規劃，政府方面熱衷于建設大城市，有任意擴大城市規模的傾向，規劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅使（按規劃面積計酬），也喜好做大規劃。由于以上原因，加上我國工業化、城市化進程不斷加快，經濟的快速增長，帶來了新一輪的圈地熱，土地利用總體規劃的脆弱性也暴露無遺。1997 年～2002 年的六年間，全國建設占用耕地 1646 萬畝，年均274 萬畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬畝相比，下降了37%。2003 年土地市場秩序治理整頓之初對十個省市的統計，在458.1 萬畝園區實際用地中，未經依法批準的用地就有 314.6 萬畝，占68.7%。
3 協調處理好土地利用總體規劃與城市總體規劃的關系
由于兩個規劃有著共同的規劃對象和規劃目標，從本質看，它們應該是相互協調和銜接的關系。城市總體規劃除土地使用規劃內容外，還包括了城市體系規劃、城市社會經濟發展戰略等內容，這應成為土地利用規劃的指導，為土地利用規劃確定區域土地利用結構提供宏觀依據。土地利用總體規劃應為城市的發展提供充足的發展空間，以促進城市與區域經濟的發展。
城市規劃應樹立耕地保護意識，尤其是保護基本農田。城市總體規劃與土地利用總體規劃都應在區域規劃的指導下，相互協調和相互制約，共同遵循發展區域社會和經濟，合理利用和珍惜每一寸土地，切實保護耕地，保護生態環境，維持生態平衡，促進城鄉協調發展，發揮城市區域的競爭優勢，協調區域間、城鎮間的矛盾。城市總體規劃與土地利用總體規劃都應依法適時調整規劃，提高修編質量。調整規劃要依法按程序進行，嚴格界定調整范圍。以下幾種情況需要調整或修編規劃：一是受自然災害影響，土地利用現狀和使用條件發生變化并影響規劃執行的；二是新提出的國家或省級重點項目，符合獨立選址條件的；三是在耕地等主要農用地數量不減少、質量不降低情況下，需要調整用地結構與布局的；四是行政區調整后，影響規劃執行的；五是主要用地規劃定量或定位經核定確實有錯誤或遺漏的。
4 上級規劃調整，需要相應調整或修編下級規劃
應正確處理好城市總體規劃與土地利用總體規劃年度用地計劃的關系，制定年度計劃不能脫離城市總體規劃，必須在城市總體規劃的基礎上，根據近期用地需求來制定年度計劃。城市建設過程嚴格執行年度用地計劃，政府不能背離年度計劃隨意批地。
城鄉規劃與土地管理范文3
關鍵詞：城鄉規劃；建設；集約利用；土地；建議
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
自1978年我國實行改革開放以來，許多鄉鎮被城市化，出現大規模的征地現象，導致土地資源越來越緊張，人口和土地的矛盾也越來越明顯，在這種形勢下，我們國家提出了可持續發展戰略的科學發展觀。針對土地出現的問題，在城鄉規劃建設中，我們應該貫徹科學發展觀，集約利用土地，用最低的土地成本實現最高限度的實現城市化發展與農村環境的協調，緩解人口和土地的矛盾，實現城市和鄉村之間的可持續發展。在浙江省的城鄉規劃建設中，由于地域條件和的和會經濟發展的原因，土地利用問題也不可避免的產生了，為了緩解這一矛盾，就必須注意土地資源的集約利用，使浙江省的城鄉規劃建設更加合理。
一、加強對集約利用土地的規劃指導
（一）制定相關法律法規
我國是一個法制國家，在法律的規范保護下各個事件都在有條不紊的進行著，法律是一件事情順利進行的保障，它能夠維護人們的合法利益，也能制裁違法犯罪行為，是管理事務的有效手段。要想做好土地集約利用工作，浙江省政府部門必須做好立法工作，推進城鄉規劃建設立法進程，利用法律手段來規范城鄉規劃建設，保護土地，提高土地資源利用率。
（二）規范土地管理工作
在城鄉規劃建設中，土地資源緊張，因此嚴格規范土地管理工作相當重要，這是土地集約利用的前提。做好土地管理工作，首先應引導開發部門科學利用土地，以可持續發展為指導原則，喚醒人們保護土地的意識，合理開發和利用每一寸土地；其次，應該根據不同土地的類型進行合理的利用，因地制宜，不能浪費一寸土地；最后，應該從整體上加強對城鄉規劃建設的管理，在管理過程要注重對整體的把握而不是一時的監管，應該對各個時期的和各個階段的建設進行規范管理。
（三）監督懲戒違法用地行為
在城鄉規劃建設中，土地利益涉及到的面比較廣，有些不法分子投機取巧，從中牟利，強制征用農民的土地，哄抬地價，嚴重浪費了農民的土地。浙江省政府部門應該嚴厲監督和查處這些違法犯罪行為，加大對城鄉規劃的建設中開發商的約束，加強城鄉規劃建設中濫用土地行為的監管力度，嚴厲打擊隨意圈地浪費土地的行為，只有利用這些強制手段才能從根本上杜絕違法用地行為。
（四）加強政府對土地的的調控職能
政府應該充分發揮其調控職能，優化土地資源的配置，指導土地的集約利用。首先，政府幫助農民和開發商明晰土地產權，防止土地的隨意征用，增強農民的權利意識，使農民擁有獨立處置土地的權利，嚴厲打擊違法征收農民土地的開發商；其次，政府應該制定好土地集約利用的整體規劃，協調好城鄉規劃和土地利用的關系，集約利用土地；最后，政府應該培養農民和開發商學習環境保護尤其是土地保護常識，為農民提供技術指導，對開發商進行監督等。
二、處理好經濟建設和土地利用的矛盾
（一）制定土地利用指標
在城鄉規劃建設中如果對土地沒有一個明確的利用指標，必然會造成土地的浪費，土地的有效集約利用必須以一個指標為前提才能不遭到浪費，因此在城鄉規劃中要為土地利用制定一個合理的指標。首先，應該建立一個整體的科學指標體系，制定出土地利用的大致計劃和框架，做好城市規劃和鄉村規劃之間的平衡工作，統籌區域經濟的發展；其次，在制定好大致框架之后，各部門就要根據不同的具體情況來分別制定出相應的土地利用指標；最后，各部門應該嚴格執行已經制定出來的土地里利用指標。
（二）優化土地利用結構
土地結構向來是以往的土地利用中，我們常常采用傳統的粗放式的方法，造成了大量土地的浪費，造成土地結構比例嚴重失調，鑒于這種現象我們應該優化土地利用結構，摒棄舊有的粗放式的開發形式，采用集約型，環境友好型的方法來利用土地，實現工業用地，住宅用地，耕地的平衡利用。
（三）完善土地征收制度
在城鄉規劃建設中，浙江省有些區域的征地制度不夠完善，例如有些區域把公益性用地和經營性用地混合征用，嚴重侵害了公益性土地的利益；有些區域在征地過程中，沒有給農民應有的賠償，損害了百姓的利益，使得百姓對政府心存抱怨，政府信用度降低。針對出現的這些問題，我們應該盡快做好完善征地制度的工作，首先，政府應該引導開發商明確區分公益性用地和經營性用地，維護公益性土地的利益；其次，政府應該做好對被征收土地農民的補償工作，使人民安居樂業，維護社會安定；最后，政府應該嚴格規范征地程序，保證征地的合法性。
（四）制定保護耕地制度
我國是一個農業大國，耕地是農民的經濟來源，是農民的根本，城鎮化的發展離不開農業的支持，我國人口眾多，人均耕地越來越少，加之城市化建設對農民耕地的征收，耕地的保護顯得尤為重要，為了保護日漸減少的耕地我們應該制定相應的保護耕地的制度，尤其是對優質的耕地要加以重點保護，維護農民的利益。
結語
綜上所述，我們可以了解到集約利用土地在城鄉規劃建設中的重要性，我們應該貫徹國家提出的可持續發展戰略思想和科學發展觀，在城鄉規劃建設中集約利用土地，保護耕地，杜絕土地的浪費，政府，開發商和農民共同努力，推進城鄉化建設的發展，實現經濟建設和環境保護的平衡，更好地促進浙江省的城鄉規劃建設，從而更好地促進我國社會經濟的發展。
參考文獻
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城鄉規劃與土地管理范文4
工作總結
一年來，我辦圍繞《土地管理法》、《國土資源管理條例》、《城鄉規劃法》等法律法規和金塔縣人民政府金政發[2013]115號文件要求，加強集約、節約利用土地資源管理，在建設項目規劃審批、規劃測量、定位放線等工作環節中，加強管理，完善措施，加大違規違法建筑案件查處力度，取得了明顯成效。
一、加大了土地法律法規宣傳
為了提高廣大人民群眾的思想認識，增強法制觀念，我辦采取多種形式，開展了《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地使用權出讓管理規定》等法規的宣傳學習，增強了廣大市民的國土資源保護意識。于6月25日在航天廣場懸掛橫幅進行宣傳，接到群眾咨詢達280人次，共印發宣傳資料1000多張，印發的法律資料深受廣大人民群眾的歡迎，使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。
二、加強了項目用地規劃審批
強化規劃執法管理，落實了部門聯審、專家評審、批前公示等制度，按照現場勘察、征詢國土、環保等相關部門意見，核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證，杜絕了違規審批現象。今年共下發建設用地規劃許可證29份，審批用地面積305.4萬平方米。下發鄉村建設許可證7份，審批用地面積9.5萬平方米，共出具規劃出讓條件通知書37份。
三、加強了項目規劃復線驗線
認真貫徹落實了測繪管理的各項法律法規，做到了依法測繪。
一年來，按照縣上基礎測繪規劃編制工作的安排和部暑，按照《測繪法》等法律法規的規定，積極主動配合開展各項測量工作。在規劃項目建
設過程中，加強了城區、鄉鎮、村莊建設項目的定位復線驗線，共完成復線驗線項目15項。
城鄉規劃與土地管理范文5
收稿日期：2013-09-04
基金項目：國家自然科學基金資助項目（51278205）；華南農業大學林學院教育教學改革與研究課題資助項目（2013）
作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農業大學風景園林與城市規劃系講師，博士，主要從事區域發展與城鄉規劃、景觀規劃設計的研究，（E-mail）。
摘要：生態文明建設是當前中國城鄉建設的重要內容，其對城鄉規劃建設有三方面的新要求：城鄉統籌的規劃體系，多規融合的規劃管理以及對生態、綠地等要素的重視。文章針對生態文明建設時期城鄉規劃專業的需求變化，結合農林院校在風景園林、國土研究、鄉村研究等方面的學科優勢，提出農林院校城鄉規劃專業的特色化教育應重點放在三個方面：生態景觀設計、土地利用、鄉村規劃。
關鍵詞：生態文明建設；農林院校；城鄉規劃；教育特色化；專業建設
中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04
城鄉規劃專業與社會經濟建設有著十分密切的聯系。改革開放以來中國城市建設速度加快，全國城市數量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區面積擴大了3-4倍[1]。大規模的城市開發建設帶來對城市規劃專業人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設了城市規劃專業，從20世紀末的不足30所迅速增加到約140余所，學科背景由單一的以建筑學為主向地理學、風景園林、測量學等多學科發展。開設城市規劃專業的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統建筑學背景的院校；二是以區域分析、宏觀分析為主的有地理學背景的院校；三是以風景園林學科為依托的農林院校。第一種類型的院校以同濟大學、東南大學、天津大學、清華大學、重慶大學、華南理工大學、哈爾濱工業大學、西安建筑科技大學等為代表，其重視學生工程設計能力的訓練，培養的學生擅長物質城市空間形態的規劃設計，設計思維能力強；第二種類型的院校以南京大學、中山大學、北京大學等為代表，其重視區域分析及宏觀社會、經濟分析，培養的學生具有較強的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等為代表，其注重城市規劃中的生態規劃、園林綠化、景觀規劃設計等領域的研究[5]。
由于社會經濟發展背景的不同，不同的城市對城市規劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經濟環境在不斷地發生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發展以物質性大規模的土木建造為主，對擅長物質城市空間形態建筑的院校城市規劃專業人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發展的主要任務逐漸過渡到轉變經濟增長方式、提升人居環境、解決城市社會問題等，為擅長社會調查、宏觀經濟分析、區域規劃的地理學研究的院校城市規劃專業提供了發揮空間。第三階段，即目前生態環境建設已經成為全球廣泛關注的話題，中國30多年來粗放式經濟增長模式帶來的生態破壞、環境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態文明建設的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態文明建設上升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的“五位一體”的戰略高度。生態文明建設時期的到來為農林院校城市規劃專業的發展提供了重要契機。
一、生態文明建設時期城鄉規劃社會需求的特點
生態建設是現代城市規劃的重要內容。從現代城市規劃理論產生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達了對生態環境建設的重視，強調農田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機疏散、生態城市、綠帶控制、生態可持續發展等規劃理念中，均突出強調了生態環境建設的內容；目前全社會對生態環境建設給予了前所未有的重視，最新的城市規劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側面對生態文明建設提出了更高的要求[6]。中國經歷了30余年的粗放式經濟增長時期，經濟快速發展帶來的是生態破壞、環境污染等問題，因此，生態文明建設的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態文明建設重點圍繞優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等四個方面來展開。生態文明建設力度的加大，也必將使城市規劃專業的社會需求發生重大轉變，其轉變的主要特點表現在以下幾個方面。
（一）城鄉統籌的規劃體系
城鄉統籌規劃體系的內涵是將城市和鄉村視為一個整體來進行規劃。城市和鄉村密不可分，城市是城鄉區域的中心，為城鄉區域提供現代化工商業服務設施；鄉村是城市的發展腹地，為城市的發展提供勞動力資源和空間（特別是生態環境空間）。2008年《城鄉規劃法》取代原來的《城市規劃法》，標志著城鄉統籌規劃體系的正式建立和實施，城鄉統籌規劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規劃納入到統一的規劃編制管理體系中；其次是在城市總體規劃中更加突出城鄉一體的布局模式；第三是建立并完善鄉村層面的規劃。近年來新農村建設規劃、美麗鄉村規劃、村莊整治規劃等一系列鄉村層面的重要規劃在全國鋪開，是城鄉統籌規劃體系實踐的體現，它為城市規劃專業的發展提供了廣闊空間。
（二）多規融合的規劃管理
生態文明建設時期的規劃管理強調多規融合。負責城鄉空間規劃布局的主要有建設部門的城市（鄉）規劃系統，國土部門的土地利用規劃系統，以及發改部門的產業發展布局規劃系統。多規融合的規劃管理模式要求多部門的通力合作、協調一致，要求多學科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規銜接”〔包括城市（鄉）規劃和土地利用規劃〕、“三規合一”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃〕、“多規融合”〔包括城市（鄉）規劃、土地利用規劃、產業發展布局規劃、國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃、環境保護規劃、旅游規劃等〕模式正是順應了生態文明建設時期城市規劃管理工作的要求。
（三）重視生態、綠地等空間要素
生態文明建設時期的城市規劃重視生態、綠地等空間要素的布局，生態、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環境質量等。當前在城市（鄉）規劃工作中開展的一些生態、綠地建設的研究和實踐工作，如綠地系統規劃、綠道網建設、國家生態園林城市評選等，充分體現了生態文明建設時期人們對生態、綠地等空間要素的重視。
（四）構建節約型城鄉空間布局模式
生態文明建設時期的城鄉空間布局模式強調節約理念，節約型城鄉空間布局主要是針對改革開放以來經濟長期粗放式增長所帶來的資源浪費、環境污染、生態破壞等問題，構建節約型內涵式的城鄉空間布局模式；節約型城鄉空間布局主要從節能、節水、節材、節地四個方面對新時期城鄉規劃提出了更高的要求，同時也為城鄉規劃專業的發展指明了方向。
二、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育的優勢
生態文明建設時期，農林院校城市規劃專業有了用武之地，其依托自身學科優勢，可以在相關領域發揮更加深遠的影響和作用。從學科發展來看，生態文明建設時期農林院校開設城市規劃專業的優勢主要體現在以下三個方面。
（一）以風景園林為主要依托的生態學優勢
風景園林專業是農林院校的傳統優勢學科，農林院校開設的城鄉規劃專業大多依托風景園林專業的學科優勢，如北京林業大學、華南農業大學、南京林業大學等。在生態文明的建設中，與城鄉規劃聯系緊密的風景園林專業的傳統優勢將得到進一步發揮；此外，農林院校在植物、園藝、農業、林業等生態學研究領域的優勢也有了展示的空間，在推進生態文明建設的城鄉規劃實踐中也將大顯身手。
（二）以土地為核心要素的國土研究優勢
土地利用布局是城鄉規劃的核心內容，在這方面農林院校有較強的優勢。負責土地管理工作的部門主要有規劃建設部門和國土部門，其中國土部門與農業部門有密切聯系。1986年國家土地管理局成立之前農村土地和城鎮土地分屬農業部和建設部主管，因此農業院校在土地管理方面有較強的優勢，全國開設土地資源管理專業的高等院校中農業院校占多數。
然而由于國土部門和建設部門在土地規劃和管理方面往往難以保持協調一致，因此，在學科建設上土地資源管理和城鄉規劃專業的整合與聯系一直不太緊密。在生態文明建設的多規融合管理模式下，國土部門和建設部門在土地利用規劃與城鄉規劃方面的協調將得到加強，這也為密切兩個專業的聯系提供了機遇，為農林院校城鄉規劃專業的發展提供了發展空間。
（三）以鄉村為重點的地域空間研究優勢
鄉村是農林院校在地域空間上的重點研究領域，有長期從事鄉村區域研究的深厚基礎，是農林院校突出的學科優勢。生態文明建設中的城鄉規劃重點是城鄉統籌，而鄉村區域規劃研究是城鄉規劃的薄弱環節，這就更需要農林院校在鄉村研究中發揮自身的優勢，為城鄉統籌的規劃工作提供強有力的支持。
三、生態文明建設時期農林院校城鄉規劃專業教育特色化方向
要促進生態文明建設，農林院校城市規劃專業教育需要進一步明確自身定位，堅持特色化發展的方向。結合學科優勢，農林院校特色化教育改革應重點圍繞以下三個方面展開。
（一）生態景觀設計
景觀設計是農林院校城市規劃最具特色的專業，其專業教育的重點主要包括：
1.綠地系統規劃
隨著生態文明在城鄉建設實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統規劃已由過去僅作為總體規劃的一個專項規劃上升到單獨的規劃類型；空間上也突破城市內部公園綠地的局限，向區域性生態綠化網絡系統的方向發展。城鄉建設對綠地系統規劃的重視帶來對相關領域人才的大量需求，因此綠地系統規劃應當進一步作為農林院校城市規劃專業的核心優勢和特色進行培育。
2.園林景觀設計
生態文明建設的大力推進將帶來對園林景觀設計人才需求的上升，因此，園林景觀設計是農林院校城市規劃專業特色化教育的重要內容和方向。
3.生態環境規劃
宏觀生態環境規劃是城鄉統籌規劃體系新的內容，農林院校在生態環境相關研究領域具備較強優勢，可以作為城市規劃專業特色化人才培養的重點方向之一。
（二）土地利用布局
土地利用布局是城鄉規劃專業的核心內容，農林院校在土地資源管理方面具備較強優勢，應當加強與城鄉規劃專業的整合，開拓新的發展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優化是生態文明建設的重要內容之一，在“多規融合”的背景下，加強土地資源管理相關專業與城鄉規劃專業的整合十分必要。（2）地理信息系統。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優勢，目前地理信息系統在城鄉規劃中發揮著越來越重要的作用。生態文明建設中，隨著規劃空間的不斷擴大，地理信息系統將具有更加廣闊的應用前景。
（三）鄉村規劃
生態文明建設中的鄉村規劃是城鄉規劃體系中不可或缺的基層規劃，規劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進城鄉規劃專業進一步發展的重要動力。農林院校在鄉村規劃領域具備較強的優勢，應當在鄉村規劃中發揮重要作用。因此，鄉村規劃同樣應當作為農林院校城鄉規劃專業發展的重點方向。
四、結語
生態文明建設是促進城鄉規劃進一步發展的重要動力，農林院校的城鄉規劃專業在其中應當發揮更加積極的作用。農林院校應認清新時期城鄉規劃要求的變化，發揮自身的優勢，明確專業發展定位，找準學科發展方向。本文從社會實踐需求角度出發，分析生態文明建設時期城鄉規劃的新特征，立足農林院校的學科優勢，提出了農林院校城鄉規劃專業特色化教育的重點發展方向，為相關領域的研究者和工作人員以啟示和思考。
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Features of urban and rural planning education in agriculture and
forestry universities in ecological construction period
YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2
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2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）
城鄉規劃與土地管理范文6
為維護城鄉規劃，改善城市形象，提升城市品位，加大對違法建設的查處和整治力度，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》和《市人民政府關于加強市區違法建設整治工作的實施意見》（政發〔〕53號）的有關規定，結合我區實際，現就進一步理順和加強違法建設查處整治工作提出如下意見。
一、指導思想
進一步明確職責，落實任務，建立防違、控違、拆違長效管理機制，加強對現有違法建設的查處整治力度，有效遏制新違法建設的產生，推進我區城鄉建設健康有序發展。
二、基本原則
堅持區政府統一領導、嚴格考核，鎮街為主、屬地管理，部門專業執法、全力配合和實施的原則；堅持主動防控、綜合治理、突出重點、嚴格執法、注重實效的原則，狠抓違法建設查處整治工作。
三、明確城市和鎮村規劃區范圍
城市規劃區范圍南至峧山，北至養馬島，東至東外環路，西至西外環路（界范圍）。鎮村規劃區以已批準的小城鎮和村莊規劃范圍為準。
四、明確各單位工作職責
（一）區規劃分局職責
1.依據《城鄉規劃法》的有關規定，對在城市規劃區、小城鎮規劃區及各街道村莊規劃區范圍內的違法建設，按照法定程序進行立案調查、認定性質、送達處罰決定。
2.對在處罰決定規定的期限內未自行拆除的違法建設，將市規劃局的強拆函轉報區政府。
3.積極參與違法建設行動。
（二）區國土資源分局職責
1.依據《土地管理法》的有關規定，對城市和鎮村規劃區范圍以外農用地上的違法建設進行查處。
2.對在處罰決定規定的期限內未自行拆除的違法建設，依法申請區人民法院。
3.對違法建設用地性質不明確的，確定用地性質。
4.配合規劃部門及有關鎮街，對城市和鎮村規劃區范圍內占用農用地的違法建設進行查處和執法。
5.配合區人民法院和鎮街，對城市和鎮村規劃區范圍外占用農用地、需的違法建設實施。
（三）區城市管理行政執法局職責
1.負責依法查處未經批準對城鎮道路兩側建筑物進行外部裝修、改建臨街門窗，在建筑物頂部、陽臺外或者窗外擅自搭建鴿舍、棚屋，對建筑物外走廊、陽（平）臺超出建筑物外墻面進行封閉的違法行為。
2.依法查處在城市規劃區范圍內，主體由磚、瓦、水泥以外的其他材料所構成的違法建筑物和構筑物。
3.在收到區政府責成的通知后，負責組織實施城市規劃區及各街道村莊規劃區范圍內違反《城鄉規劃法》的違法建設。
（四）區人民法院職責
1.對區國土資源分局申請的違法建設，依法審查，作出裁定。對需依法的違法建設，負責將裁定書送達違法建設所在鎮政府和街道辦事處，同時抄報區政府和區國土資源分局。
2.配合鎮街，對城市和鎮村規劃區范圍外占用農用地的違法建設實施。
（五）各鎮政府職責
依據《城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的規定，以及《土地管理法》等法律法規的規定，負責：
1.對小城鎮規劃區范圍內，違反《城鄉規劃法》，需的違法建設，在收到區政府責成的通知后，負責組織實施，并全面負責做好強拆后的維穩工作。
2.對轄區村莊規劃區范圍內，違反《城鄉規劃法》，需的違法建設，依法實施拆除，并全面負責做好強拆后的維穩工作。
3.對違反《土地管理法》等法律法規，需的違法建設，在收到區法院的裁定書后，負責及時組織實施，并全面負責做好強拆后的維穩工作。
4.對本轄區內發現的違法建設，要在依法責令停止建設的同時，及時向有關部門舉報，并安排專人協助有關部門依法進行查處。
（六）各街道辦事處職責
1.對違反《城鄉規劃法》及城市市容和環境衛生管理法規的違法建設，在接到城市管理行政執法局實施強拆的通知后，組織公安干警和機關工作人員等，積極配合城市管理行政執法局實施強拆行動，并全面負責做好強拆后的維穩工作。
2.對違反《土地管理法》等法律法規，需的違法建設，在收到區法院的裁定書后，負責組織，并全面負責做好強拆后的維穩工作。
3.對本轄區內發現的違法建設，要在依法責令停止建設的同時，及時向有關部門舉報，并安排專人協助有關部門依法進行查處。
（七）區住建局職責
負責提供城市規劃區范圍外城鎮及村莊規劃區范圍，并配合規劃、國土部門及相關鎮政府依法查處鎮村規劃區范圍內的違法建設。
（八）區政府督查室職責
負責協同執法部門跟蹤督導相關鎮街或部門落實強拆任務，及時編發《督查通報》，向區委、區政府主要領導和區政府分管領導報告強拆進展情況，表揚先進，督導后進，保證違法建設查處整治工作落到實處。
（九）區公安分局職責
配合違法建設整治工作，積極應對暴力抗法等突發事件，切實保障執法人員的人身安全，維護社會穩定。按照區政府或違法建設部門及鎮街的要求，安排相應的警力及消防人員和設施，參與執法行動。
（十）區水務、供電部門職責
按要求對查封的施工現場不予供水、供電；對建設手續不齊全的，不得為其提供供水、供電許可服務。
（十一）區電視臺職責
發揮輿論宣傳和導向作用，對違法建設單位和個人予以曝光；按照區政府或違法建設部門及鎮街的要求，安排攝像人員搞好現場錄像和資料備存。
（十二）區司法局職責
按照區政府或違法建設部門及鎮街的要求，安排公證人員參與違法建設行動，對物品搬遷移交、人員清場等工作進行確認公證。
（十三）區衛生局職責
按照區政府或違法建設部門及單位的要求，安排醫護人員和醫療設施車輛等，參與行動，搞好醫療應急保障。
（十四）其它相關部門職責
區水務、交運、林業、旅游、工商等有關部門，要按照《市人民政府關于加強市區違法建設整治工作的實施意見》（政發〔〕53號）的要求，切實履行好各自職責。
對城市規劃區和街道村莊規劃區范圍內需的違法建設，區規劃部門應及時將市規劃局的強拆函轉報區政府，區政府書面通知區城市管理行政執法局、區政府督查室及相關鎮街，由區城市管理行政執法局負責組織實施，各相關部門及鎮街配合實施；對小城鎮規劃區范圍內需的違法建設，及時將市規劃局的強拆函轉報區政府，區政府書面通知有關鎮政府、區政府督查室及有關部門，由各鎮政府負責組織實施，規劃、公安等有關部門配合實施，區政府督查室負責跟蹤督導落實。拆除重大、復雜的違法建設項目，區城市管理行政執法局或有關鎮政府可向區政府提出書面方案，經區政府研究同意后，批轉至有關部門單位，加大統籌協調力度，形成強大合力，保證強拆行動順利實施。
五、違法建設查處工作的有關要求
（一）加強組織領導。區政府成立由分管領導任組長，有關部門主要負責人及各鎮鎮長、街道辦事處主任組成的整治違法建設工作領導小組，領導小組辦公室設在區城市管理行政執法局，由區城市管理行政執法局主要負責人兼任主任，區城市管理行政執法局、規劃分局、國土資源分局、公安分局分管負責人任副主任，加強對違法建設整治工作的組織領導和統籌協調。各鎮政府、街道辦事處、開發區、度假區管委也要成立由行政主要負責人為組長，有關負責人為副組長的整治違法建設工作領導小組，明確違法建設監管和查處的相應機構，全面加強違法建設查處的領導和落實力度；要落實村級違法建設監管和查處的領導和管理責任，層層簽訂目標責任狀，建立起區、鎮（街）、村三級違法建設監管查處的網絡體系。
（二）強化主動防控。要繼續保持防違、控違的高壓態勢，從源頭上遏制新違法建設的產生。健全巡查舉報責任制，各鎮街、城市管理行政執法局、規劃分局、國土資源分局等相關部門單位要根據各自職責，加強對管轄區域和范圍的動態巡查，及時發現、及早制止違法建設；各鎮街要督導所轄村莊，全面加強違法建設管控，對發現的違法建設，要在制止的同時，及時向有關主管部門舉報，并全面配合有關部門的依法查處工作。
（三）加大落實力度。各鎮街要進一步強化屬地管理意識和責任，嚴格按照職責分工，主要領導親自抓，分管領導靠上去抓，專門機構經常抓，所屬村莊主動抓，確保違法建設的監管工作無縫覆蓋、信息舉報快速準確、配合查處積極主動、實施強拆堅決有力，維護穩定常抓不懈。在強化鎮街責任的同時，各執法部門也要高度重視，嚴格履行好部門的法定職責，特別是對需要的違法建筑，必須主動督導，全面參與，形成合力，強抓落實。
