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互聯網處罰管理條例范文1
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以市文化局《關于開展全市網吧專項整治統一行動周活動的緊急通知》精神要求，切實解決網吧等互聯網上網服務營業場所存在的突出問題，嚴厲打擊網吧經營場所各類違法違規經營行為，使全市網絡文化市場經營秩序的得到根本好轉，創造良好的網絡文化環境。
二、網吧專項整治周的重點和目標
1、對無證經營、證照不全的“黑網吧”和以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營的網吧以及違規設立的網吧進行全面檢查，對違規設立的網吧及時給予取締。
2、對無網絡文化經營許可證、公安部門審核意見書、工商營業執照或執照、意見書不齊全的網吧，依據國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《無照經營查處取締辦法》，及時聯合公安部門、工商部門予以查封和取締，并按有關規定予以處罰，及函告監督互聯網接入服務提供者停止互聯網接入服務。同時，對設立在距離中小學校周邊不足200米和居民樓（院）內的網吧堅決給予關閉。
3、對網吧超時經營和非網絡游戲等違法違規經營活動進行檢查，對超時經營、經營非網絡游戲的網吧，一經查處，嚴格按照《互聯網上網服務營業場管理條例》給予處罰，直至取締《網絡文化經營許可證》。
4、對上網消費者的身份證等有效證件未核對、登記，以及記錄有關上網信息情況的，未按規定時間保存登記內容、記錄備份，或者在保存期內修改、刪除登記內容、記錄備份的堅決予以處罰。
5、經批準設立的網吧未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未懸掛未成年人禁入標志的，限期整改，依法給予處罰。
6、對不符合消防安全要求或者設置固定的封閉門窗柵欄的網吧，及時函告公安機關予以處罰。
通過一周的網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治，使無證和證明不全的黑網吧在我區基本消失，違規設立的網吧全部限期整改，違法接納未成年人進入網吧、超時經營和黑網吧互聯網接入切斷問題基本解決。
三、專項整治工作的措施
1、加強組織領導。為加強對專項整治工作的領導，由區政府牽頭，成立由文化、工商、公安、通信管理、教育、財政、廣電、法制辦、文明辦、共青團等部門參加的專項整治工作領導（協調）小組辦公室（辦公室設區文化局），統一協調指導專項整治工作，研究專項整治工作中遇到的重大問題，加強對專項整治工作的督導、檢查。
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截至年底，我市文化市場發展趨勢良好，保持健康發展勢頭。全市文化市場經營單位共有396家（文化市場221家，新聞出版市場175家），其中歌舞娛樂70余家、經營場所面積13700m2，從業人數817人；電子游戲（藝）36家、經營場所面積5700m2，從業人數128人；網吧66家、經營場所面積11000m2，從業人數150人；演出經營單位6家、經營場所面積1030m2，從業人數132人；藝術培訓4家、經營面積800m2，從業人員20人；音像制品50余家、經營面積1590m2從業人員110人；藝術品經營單位39家、經營場所面積1280m2，從業人數173人；出版物經營單位41家、經營面積770m2從業人員71人；印刷企業33家、經營面積近30000m2，從業人員1045人；打字復印經營單位51家，經營面積1160m2，從業人員106人。
二、以行政審批法規為核心，行政工作有效展開
截至11月底，我局依法辦理文化市場、新聞出版物市場行政審批（變更、年檢）420件，無任何違法行政收費現象，無一例被申請復議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達100%。完善局行政審批信息系統運行工作，實時接受市行政審批電子監察系統監控。嚴格按照規定流程操作，全面、真實、準確填寫業務資料，在保證工作質量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效。行政審批電子監察無“紅、黃牌”預警糾錯，無違紀違規行為，無績效扣分。
三、積極開展法規培訓工作，加強文化市場監管
為了更好的規范各類文化市場經營單位經營行為，凈化市場環境，增強文化市場從業人員的法制觀念，培養良好的職業道德，開創我市文化市場依法經營、守法經營、文明服務的良好局面。年以來，市場科、文化市場綜合執法大隊分期分批組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯網上網服務、音像制品、演出、游泳池、印刷企業等經營單位的從業人員，針對《娛樂場所管理條例》、《省娛樂場所管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《音像制品管理條例》、《省演出管理條例》、《省體育市場管理辦法》、《印刷業管理條例》等條例、法律法規及業務技能的學習培訓，參加人員2000余人。為提升執法人員辦案能力，我局還對特定執法人員舉辦了3期業務知識培訓、行政執法案卷評比、典型案件分析。
四、農家書屋全覆蓋，檢驗驗收率100%
我市農家書屋建設工作從07年至今，已在全市157個行政村達到全面覆蓋，農家書屋網報工作率達到100%，切實解決了農民群眾看書難、買書難的問題。6月中旬省、市新聞出版局相關領導就我市157家農家書屋建設工作進行了檢查驗收，檢查中各級領導對我市農家書屋建設工作給予了高度評價和肯定，同時也指出了一些細節問題，要求盡快整改完善，切實把農家書屋建設做為一項重要的民生工程，真正做到文化惠民，服務三農。
五、切實履行文化執法工作職責，文化市場安全平穩，規范有序
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為完善外債統計監測與管理，防范外債支付風險，根據《中華人民共和國外匯管理條例》、《外債統計監測暫行規定》和《外債管理暫行辦法》等規定，國家外匯管理局決定實行企業貨物貿易項下外債登記管理，現就有關問題通知如下：
一、本通知所稱企業貨物貿易項下外債，包括企業出口預收貨款和進口延期付款。預收貨款指出口貨物合同約定收匯日期早于合同約定出口日期或實際收匯日期早于實際出口報關日期的收匯；延期付款指進口貨物貨到付款項下合同約定付匯日期晚于合同約定進口日期或實際付匯日期晚于實際進口報關日期90天以上（不含）的付匯。
二、企業預收貨款和延期付款實行登記管理。企業應通過互聯網或前往所在地外匯局（以下簡稱“外匯局”）登陸國家外匯管理局網上服務平臺上的貿易信貸登記管理系統（網址：n），辦理預收貨款和延期付款的逐筆登記和注銷手續。
三、自2008年7月14日起，企業新簽約出口合同中含預收貨款條款和合同中未約定而實際發生預收貨款的，應在合同簽約之日起或實際收到預收貨款之日起15個工作日內，辦理預收貨款合同登記手續，企業合同中未約定而實際收到預收貨款的同時辦理預收貨款提款登記手續。企業按合同約定收到預收貨款之日起15個工作日內，辦理預收貨款提款登記手續。
已登記預收貨款項下貨物報關出口和貨物未出口退匯的，企業應在貨物報關出口之日起或退匯之日起15個工作日內辦理預收貨款注銷手續。超過登記預收貨款項下貨物出口時間30天（含）的，應書面說明預收貨款未注銷原因，并提供相關證明材料，外匯局存檔備查。退匯手續按照出口收匯核銷管理有關退賠外匯的規定辦理。
企業出口買方信貸的提前收匯，應辦理預收貨款登記手續。企業出口押匯、福費廷、保理等貿易融資項下的收匯，不需辦理預收貨款登記手續。
四、預收貨款可收匯額由貿易信貸登記管理系統依據企業預收貨款登記和出口收匯情況及其所屬行業特點生成。銀行應按照貨物貿易出口收結匯聯網核查等相關外匯管理規定，在相應可收匯額內為企業辦理預收貨款的收結匯手續。
五、自2008年10月1日起，企業新簽約進口合同中含延期付款條款和實際發生延期付款的，應在合同簽約之日起或在海關簽發進口貨物報關單后90天之日起15個工作日內，辦理延期付款登記手續。已登記延期付款項下貨款對外支付之日起15個工作日內，企業應辦理延期付款注銷手續。
六、企業登記的延期付款的年度累計發生額，不得超過該企業上年度進口付匯總額的10%。大型成套設備進口、簽訂長期進口供貨合同等超過前述比例的延期付款需求，以及新設企業的延期付款需求，由外匯局根據企業所屬行業特點及實際情況征求商務主管部門和行業協會的意見核定。銀行應根據貨物貿易進口售付匯等相關外匯管理規定，在額度內為企業辦理延期付款的購付匯手續。
七、外匯局對企業預收貨款和延期付款的登記和注銷登記情況進行監督檢查。
企業未按照本通知規定辦理預收貨款和延期付款登記、注銷手續的，或以虛假合同辦理登記的，按照《中華人民共和國外匯管理條例》和外債管理相關規定處罰。企業接受處罰并經核準后，應辦理預收貨款和延期付款補登記手續。未經補登記的延期付款，銀行不得為企業辦理購付匯手續。
企業超過預收貨款項下登記的貨物出口時間90天（含），仍然沒有辦理注銷登記手續且不能說明合理原因，并根據外債管理規定被認定為違規對外借款的，由外匯局按照《中華人民共和國外匯管理條例》和外債管理相關規定予以處罰，責令預收貨款原路退回，并按本通知規定辦理預收貨款注銷登記手續。
銀行違反本通知規定為企業辦理預收貨款收結匯、延期付款購付匯手續的，按照《中華人民共和國外匯管理條例》和外債管理相關規定處罰。
八、企業預收貨款和延期付款項下涉及外匯核銷管理和超過90天（不含）的信用證等非貨到付款項下延期付款的管理，仍按現行規定執行。
九、本通知適用于個人對外貿易經營者和保稅監管區域內具有外貿經營資格從事非保稅貨物貿易的企業。
十、本通知自2008年7月14日起開始施行。自2008年10月1日起，以往法規與本通知有關內容不一致的，以本通知規定為準。
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關鍵詞：大數據;信用信息;金融消費者保護
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（10）-0004-04
2008年金融危機的爆發，各國政府及理論界在反思危機發生根源的同時，對金融消費者權益保護給予了特別關注，個人信用信息主體權益作為金融消費者權益的重要組成部分及表現形式，也受到廣泛重視，大數據時代又對個人信用信息主體權益保護帶來新的挑戰和問題。因此，研究如何構建個人信用信息主體權益保護機制，實現從注重處理微觀的矛盾糾紛向構建權益保護長效機制轉變，既具有鮮明的時代特征，也符合我國征信業務的發展趨勢。
一、我國傳統個人信用信息主體權益保護的現狀和問題
隨著征信業的快速發展，我國在個人信用信息主體權益保護方面進行了積極的探索，也取得了一定的成效，但是在制度體系、權利內容、權利有效履行等方面還存在一些問題。
（一）個人信用信息主體權益保護制度體系不夠完善。近年來在人民銀行的推動下，《征信業管理條例》、《征信機構管理辦法》及《征信投訴處理規程》等法律法規相繼出臺，初步構建了個人信用信息主體權益保護的法律框架。但是，與發達國家相比，涉及個人信用信息主體權益保護的法律規定過于原則，且分散在諸多法律條文中，不成體系，還存在一些盲區，加之《征信業管理條例》相關配套制度未出臺，法律實踐中司法解釋還是空白，使得個人信用信息主體權益保護工作在細節上還存在一些漏洞。例如，信息主體認為被侵權的可以向所在地人民銀行分支機構投訴，但相關制度中卻未明確人民銀行可以行使哪些權力、可以采取哪些手段來核查和處理投訴，使投訴可解決糾紛的范圍受到限制。
（二）個人信用信息主體權利內容還不夠豐富。征信實踐中雖然賦予個人信用信息主體知情權、同意權、重建信用記錄權、異議權、救濟權五項權利，但這些權利未得到明確定義，相關規定尚不完善，與歐美等發達國家相比較，同意權、退出權、直接營銷禁止權等還沒有涉及，并且伴隨著信用信息二次使用、信用信息跨境流動、互聯網金融的發展，權利內容還不夠豐富，權利的落實還存在漏洞。
（三）個人信用信息范圍界定不夠清晰。征信在我國尚屬新生事物，個人信用信息的范圍目前尚無統一的界定，《征信業管理條例》只是明確了禁止采集個人敏感信息的范圍，并沒有明確劃定信用信息的范圍。范圍界定的不明晰，導致實踐中容易使一些與信用無關或雖與誠信相關但涉及個人隱私的信息被納入到征信系統。據問卷調查顯示，73.66%的受訪者對“電信欠費信息”及“水電費欠費信息”應不應該納入征信系統存在爭議;69.41%的受訪者認為“計劃生育”、“醉酒駕車”等信息屬于個人隱私范疇，不應采集。再如當前互聯網機構也在采集個人的交易記錄、評價信息、社交信息等，但是沒有明確規定這些信息是否屬于其可采集的范圍。
（四）個人信用信息使用中存在違規行為。一方面，商業銀行作為個人信用信息的主要使用者，其在查詢個人信用報告時，還存在著未經授權查詢、授權書因要件缺失而缺乏法律效力、查詢授權未約定用途、查詢授權條款在內容繁雜的格式合同中難以引起注意、查詢授權條款用詞不規范等方面，侵犯個人信用信息主體權益的案件時有發生。另一方面，征信機構和商業銀行等信息使用者可能接觸到大量個人信用信息，利益驅動下個別員工可能鋌而走險，非法出售、倒賣個人信用信息的案例近年來也呈上升態勢。
（五）有效的個人信用信息主體權益救濟機制尚不健全。目前征信相關制度對個人信用信息主體侵權的救濟，以合同救濟、行政救濟為主，設定了異議、投訴和訴訟制度。但是實際操作中，異議處理往往需要經過多個環節的反復核查，流程相對繁瑣、耗時較長，渠道不暢也會導致部分異議信息無法及時處理，行政處罰主要以賠償為主，但是對賠償的內容、標準并未規定，仲裁救濟、司法救濟等其它方式尚無涉及。
二、大數據時代對個人信用信息主體權益保護帶來的新挑戰
大數據以其大規模、高速性、多樣化的特征，為征信業的發展帶來了前所未有的機遇。同時，數據化伴隨的隱私權范圍擴大、信息安全問題，也給個人信用信息主體權益保護的現行制度、監管方式、行為約束、維權機制等帶來新的挑戰。
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（一）專項整治工作開展情況
1．本地區專項整治工作領導（協調）小組及各部門工作貫徹落實工作部署情況。
2．專項整治工作宣傳動員情況，網吧從業人員對《互聯網上網服務營業場所管理條例》和專項整治政策了解掌握情況。
3．對無證照或證照不全的黑網吧及變相網吧的查處取締情況，網吧證照登記管理情況。
4．對網吧接納未成年人等違法經營行為的查處情況。
5．對黑網吧和被吊銷《網絡文化經營許可證》、責令停業整頓的網吧終止或暫?；ヂ摼W接入服務的情況。
6．對網上傳播有害文化信息行為的查處情況。
7．對本地區網吧調查摸底情況，對專項整治工作有關數據的統計情況，網吧管理檔案建立情況。
8．網吧管理所需必要經費的落實情況。
9．受理群眾舉報情況。
10．群眾對專項整治工作的反應。
（二）網吧管理長效機制的建立和落實情況
1．農村網吧現狀和管理情況。
2．網吧經營管理技術措施安裝、運行情況。
3．對互聯網接入服務提供者的監管情況。
4．對未成年人開展不進網吧和青少年網絡文明的宣傳教育情況。
5．各級各類學校的上網場所對學生的開放及管理情況。
6．網吧社會監督工作開展情況。
7．網吧行業協會建設及行業自律情況。
8．連鎖網吧建設情況。
9．治理亂收費亂罰款等規范執法行為開展情況和文化市場執法隊伍建設情況。
10．責任追究制度落實情況。
二、監督檢查的方式
（一）監督檢查時間、人員安排
擬于**年8-9月，由全國網吧專項整治工作協調小組統一安排，每組成員3-5人，請人大、政協等部門人員、中央新聞媒體記者參加檢查組。
（二）監督檢查的形式
除檢查省會城市外，檢查組還要深入到1-2個中等城市和1-2個縣進行檢查。在檢查中要重視對城市的城郊結合部、學校周邊地區的檢查。對群眾舉報集中的地區也要進行重點檢查。
1．聽取地方專項整治工作領導（協調）小組和各部門的匯報。
2．對網吧經營情況進行明查暗訪。
3．查閱網吧管理檔案、行政處罰檔案、新聞宣傳報道。
4．召開網吧經營者、人大代表、政協委員、家長、老師、學生、行業協會代表等參加的座談會。
5．檢查計算機管理系統運行情況。
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一、正視差距，查找不足，切實增強做好網吧專項整治工作的責任感和緊迫感
近年來，我市的網吧等互聯網經營服務行業發展較快，已成為我市文化娛樂市場中的新興文化產業之一，為經濟社會發展和豐富群眾文化娛樂生活作出了一定貢獻。但是，我們也十分清楚地看到，網吧接納未成年人進入、超時營業和未實名登記等非法經營問題也十分突出，雖然各相關部門已多次進行整治，并取得了一定成效，但網吧違法經營現象仍然屢禁不止，導致一些青少年沉迷其中，學習成績下降、違法犯罪甚至釀成人生和家庭悲劇。這些現象已成為社會各界廣泛關注的焦點問題，人大代表、政協委員多次提出建議和議案，要求各有關部門不斷加大對網吧的管理和懲治力度。市委、市政府主要領導對網吧整治工作也非常重視，分別就此問題做出批示和指示。因此，各相關部門一定要把網吧專項整治工作納入重要日程，落實落靠責任，攻堅克難，通力配合，扎扎實實地打好網吧專項整治這一仗，用實實在在的整治成效取信于民。
二、突出重點，明確目標，確保網吧專項整治取得實效
近期網吧整治的主要目標和任務就是堅決依法取締“黑網吧”、全面查處網吧非法經營活動。要嚴格執行《互聯網上網服務經營場所管理條例》的各項規定，把好審批關和執法關，對不符合全市網吧規劃布局和設立條件的堅決不予審批。對現有的“黑網吧”該查封的查封，該沒收的設備沒收，使其立即停止違法經營活動。要切實加強日常監管，對接納未成年人的網吧，累計兩次必須責令停業整頓，累計三次一律吊銷《網絡文化經營許可證》。否則，網吧整治或取締“黑網吧”就是一句空話，只能是今天取締明天照常營業，上午查處下午照常接納未成年人。
三、齊抓共管，密切配合，全力打好網吧專項整治攻堅戰
網吧整治是一項長期而艱巨的工作任務，涉及方方面面，關系千家萬戶。各相關部門既要分工負責、盡職盡責，又要團結協作、通力配合，全力打好網吧專項整治攻堅戰。文化部門作為此次行動的牽頭部門，要認真履行綜合協調和行業監管職能，切實加大日常監督執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入、超時營業、未實名登記等違法違規行為。工商行政管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的登記管理，對擅自設立互聯網上網服務營業場所或擅自從事互聯網上網服務經營活動的，要會同相關部門依照《條例》和《無證照經營查處取締辦法》的規定堅決予以取締。公安、消防部門要切實抓好網吧的網絡信息、安全監控和消防安全工作，嚴厲打擊各類網絡違法行為，徹底整治各類安全隱患，杜絕各類事故的發生。教育行政部門要加強教育引導和管理，研究制定學校網絡資源對學生開放的措施和辦法，建立與家長溝通聯系的制度，加強學生管理，防止學生進入網吧。網通、鐵通、廣電等部門對未辦理《網絡文化經營許可證》的網吧經營業主，堅決不予入網。特別是要盡快在本行業、本系統開展為“黑網吧”接入信號或變相接入信號的清查工作，做到令行禁止。今后，凡哪個地方出現“黑網吧”，首先要查清楚是哪個部門提供的互聯網接入服務，并嚴肅追究相關部門、相關領導、相關人員的責任。同時，互聯網接入部門要堅決貫徹《條例》規定，對有關部門認定未執行限時營業規定的網吧，要在晚上零時到次日早八時切斷網吧信號，從源頭上解決網吧延時營業和開夜機的問題。
四、嚴格監管，強化巡查，鞏固網吧整治工作成果
