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殘疾人日常護理知識范文1
“積善助殘•情暖海西”
2009年12月19日,第五屆全國特奧會“積善助殘•情暖海西”愛心捐助活動首場捐贈晚會在福州舉行。晚會洋溢著福建人民濃濃的愛心和對第五屆全國特奧會的期盼。
省領導唐國忠、王美香、洪捷序,駐閩部隊領導王振軍、馮文平,省殘疾人福利基金會理事長陳明端等出席晚會并為捐贈50萬元以上的愛心單位和個人授愛心榮譽牌匾。
第五屆全國特奧會倒計時一周年之際,省殘聯等16家單位聯合發起“第五屆全國特奧會‘積善助殘•情暖海西’,愛心捐助活動”,在全省掀起積善助殘的熱潮。截至12月18日,短短3個月,共收到第五屆全國特奧會愛心捐贈款2138萬元。此外,特奧會籌委會還收到專項捐贈款5185萬元,其中,第五屆全國特奧會舉辦地福州市人民政府捐贈5000萬元,支持特奧會比賽場館的建設。福建省殘疾人藝術團等在晚會上表演了精彩的文藝節目。
(游水平)
北京門頭溝
溫馨家園創建完成
近日,北京市殘聯溫馨家園檢查驗收小組對門頭溝區今年的第三批殘疾人溫馨家園進行了檢查驗收。至此,門頭溝區13個街鎮已經全部建立了市級殘疾人溫馨家園,目前門頭溝區共有15個市級殘疾人溫馨家園以及25個職業康復勞動站,實現了殘疾人社區服務全覆蓋。
在殘疾人溫馨家園創建過程中,門頭溝以殘疾人的需求為根本,根據山區實際情況,整合現有服務設施,做到資源共享,讓殘疾人就近就便參加活動,并積極開拓思路,將職業康復勞動項目做細、做實,開展一些受殘疾人歡迎的項目,保障了溫馨家園的長效運轉。
(門聯)
江蘇鹽城
為精神病患者送醫送藥
近日,鹽城大豐市殘聯組織醫師深入全市14個鎮和經濟開發區,為500名貧困精神病患者開展送醫送藥下鄉活動。這次送醫送藥下鄉活動,既方便了殘疾人,又節省了殘疾人家庭的往返交通費,深受殘疾人及其家庭歡迎。
大豐市殘聯大力推廣社會化、綜合化、開放式精神病防治康復工作模式,組織實施為貧困精神病患者開展醫療救助和免費給藥工作。近兩年來,共為全市25名貧困精神病患者實施醫療救助,為1000多名貧困精神病患者實施免費給藥,減輕了精神病患者家庭的經濟負擔,為構建和諧社會,維護社會大局穩定做出了積極貢獻。
(葛雪峰 曹霞)
浙江臺州
重度殘疾人托(安)養
“入住這里后,家里的負擔明顯減輕了!”近日,椒江區海門街道康平托養院,一位坐在輪椅上的肢體殘疾人非常開心地告訴前來看望他們的椒江區殘聯副理事長王小燕。 據了解,目前椒江區進入托養機構集中托養的重度殘疾人共有51名,居家安養44人,日間照料43人,均超額完成當年重度殘疾人托(安)養任務。
椒江區2009年開始全面啟動重度殘疾人托(安)養工程,計劃用兩年時間,對符合條件的殘疾人提供日常護理、生活照料、醫療康復服務等一系列服務,基本滿足全區重度殘疾人托(安)養需求,全面實現共享小康目標。目前,椒江區重度殘疾人托(安)養工程的有關補助款項,已陸續通過各街道發到托(安)養機構及殘疾人家庭。
(羅永飛)
河南洛陽
扶持殘疾人網上創業
近日,洛陽市圖書館內人聲鼎沸,由市殘聯舉辦的“洛陽市2009年扶持殘疾人網上創業電腦發放儀式”在這里隆重舉行,共有83名殘疾人得到了市殘聯扶持的一臺電腦和區殘聯扶持的一年寬帶使用費。
網上創業就是通過互聯網實現自我創業。市殘聯根據市場發展特點,為殘疾人選擇了網上創業這個培訓項目。洛陽市殘聯從2009年9月起,在主要區縣開始普查就業困難及符合網上創業培訓要求的殘疾人,并對他們進行免費培訓。同時,為使殘疾人網上創業活動能更深入規范地開展下去,市殘聯從洛陽師范學院選拔了26名大學生志愿者,他們將開展一對一的志愿服務行動,幫助殘疾人朋友網上創業。就是通過這樣的服務,洛陽市殘聯使更多的殘疾人通過自主創業實現自立自強。
(馬文靜)
山東青島
綜合保障服務中心開工
近日,青島市嶗山區殘疾人綜合保障中心建設項目舉行奠基開工儀式。據了解,該項目將建成托養供養中心、殘疾人綜合服務中心、特殊教育中心、綜合的餐廳伙房及室內體育健身活動室等配套設施。嶗山區綜合保障服務中心項目建設估算投資計劃為7780萬元。2010年6月份完成主體工程,2010年底力爭工程全部完工入住。項目將嚴格按照殘疾人、老年人無障礙規范設計,建成后將對加快殘疾人事業和社會公益事業的發展起到強有力的推進作用。
(嶗聯)
安徽銅陵
就業援助工程取得成效
患有視力殘疾的吳福海在自己的按摩所內為顧客提供按摩服務,在享受工作樂趣的同時也獲得了勞動報酬。銅陵市今年共有550名援助對象獲得了殘疾人就業援助工程的援助。市殘聯近期的相關督查指導和跟蹤檢查情況顯示,這些援助對象通過自己的辛勤勞動,75%以上的援助對象通過創業獲得良好收益。
為扶持殘疾人自謀職業,銅陵市繼續實施殘疾人就業援助工程,在全市范圍內篩選出符合條件的無業貧困殘疾人,對每人無償提供1500元扶持資金,作為開辦或啟動創業經費。經過市殘聯等單位的精心指導幫扶與自己的辛勤勞動,這些獲得幫扶的援助對象生活水平都有不同程度的提高。
(錢之躍)
湖北宜昌
全力推進盲人定向行走訓練
近日,長陽土家族自治縣盲人定向行走訓練培訓班在本縣龍舟坪鎮福利院舉行,有龍舟坪鎮各村共21名盲人參加訓練培訓。首期培訓班培訓的23名盲人經宜昌市殘聯驗收,全部達到合格標準,經過培訓訓練,23名盲人均能獨立行走、生活自理。
長陽土家族自治縣地處鄂西南山區,是國家級重點扶貧縣。視力殘疾人較多,全縣41.5萬人中,視力殘疾人就有6430人。為改善這一眾多的視力殘疾人生存狀況,長陽計劃廣積財力、集中精力、保證人力,用三年時間,對全縣有行走能力的視力殘疾人普遍開展定向行走訓練,讓他們部分實現就業,全部能夠生活自理。
(黃明義)
重慶
舉辦殘疾人特殊藝術演唱會
“于黑暗中體味光明,于無聲中感悟音律,于殘缺中尋求完美?！苯?為慶?！皣H殘疾人日”,重慶市人民政府殘疾人工作委員會、重慶市殘疾人聯合會,在重慶市人民大廈會堂舉行了以“生命?”為主題的重慶市殘疾人特殊藝術巡演會。
在會上,眾多殘疾人藝術家表演了豐富多彩的文藝節目,有手語詩、舞蹈、音樂劇、鋼琴獨奏、組合演唱等,優美的舞臺布景和精彩而特殊的表演,使大家不時報以熱烈的掌聲。這次演出,眾多殘疾人演員展現了藝術才華,他們用特殊的表演,訴說著殘疾人熱愛生命,渴望尊重和對那五彩繽紛生活的向往,唱出愿天下殘疾朋友皆同浴陽光、同樂人生、共享幸福的生命之歌。
(李翼)
遼寧撫順
開展殘疾人工作知識競賽
近日,望花區殘聯舉行了慶?！皣H殘疾人日”殘疾人工作知識競賽,區內30名殘疾人專干及殘疾人專職委員參加了競賽,此次競賽是對全區殘疾人工作者的一次檢閱,讓大家更好的了解有關殘疾人工作的內容,也為今后殘疾人工作提出了更高的要求。
殘疾人日常護理知識范文2
關鍵詞：高職護理；專業方向；培養模式
在國家加強職業教育的大環境下，各職業院校培養了大批的畢業生，據統計2010年的畢業生人數630萬，再加上沒有就業的往屆學生，需要就業的畢業生數量之大可想而知。護理專業作為“國家緊缺人才”專業，到目前也存在由于畢業生人數不斷增加，出現就業難的問題。我們培養的高職護生在未來幾年就業壓力增大將成為不爭的事實。如何拓寬其就業渠道，增強學生競爭力，是值得研究的問題。經過市場需求調研發現，院前急救護理、康復護理、老年護理崗位人才需求較大，就業前景較好。筆者根據興安盟衛生學校的教育資源情況，提出在培養通科護士的基礎上，發展院前急救護理、康復護理、老年護理“多專業方向培養模式”的構想?？梢栽O想既具有通科護士的臨床護理技能和素質，又具備現今稀缺護理崗位的專業能力的學生，是非常具有就業競爭力的。
一、稀缺護理崗位市場需要現況分析
1.院前急救。目前我國應對突發公共衛生事件的醫療救治任務仍十分艱巨。一些已基本控制的傳染病有重新抬頭趨勢，在廣大農村地區，還存在常見傳染病的威脅；全球新發30余種傳染病已有半數在我國發現；含有有毒有害物質的食品引起的群體性非傳染性急性、亞急性疾病，以及因有毒化學品泄露造成的職業中毒事件屢有發生；核輻射源分布廣，應用數量增多和強度不斷增大，存在著核輻射和核恐怖的威脅；頻發的地震、火災、水災等自然災害增加了疫情發生的風險。雖然國家加大了對救治機構基礎設施條件的投入，裝備水平已有很大提高，但人才短缺，技術力量薄弱，應急反應和救治能力不強的問題仍然很突出。
院前急救作為急診服務體系的重中之重，實施著把病員從突發事件或突發疾病的現場到達醫院之前搶救和診療的全過程，是急、危、重癥患者搶救過程中的首要環節。院前急救護理水平可以直接影響到急救工作的質量，也關系到患者的生存及預后，只有采取積極有效的急救措施和護理，爭取寶貴的搶救時間，才能真正降低急診患者的死亡率和傷殘率，也為患者到醫院的后期治療奠定了堅實的基礎。因此，當務之急是培養一大批從事現場緊急醫療救護的高技能人才，服務于緊急救援中心和醫院急診科。
2.康復護理。隨著醫學科學技術的進步，許多身患重病、生命垂危的病人得到及時的救治，保存了生命，但往往伴有各種功能障礙，嚴重地危害著病人的身心健康，不僅給病人帶來痛苦，也給其家庭帶來精神和經濟上的壓力，給社會增添負擔。如何降低致殘率，提高病人的生活質量成為現代醫學以及現代護理學所要解決的重要問題。
全國第二次殘疾人抽樣調查結果顯示，目前我國有8296萬殘疾人，其中有康復需求的殘疾人接近5000萬，每年因車禍、疾病等原因新增加的殘疾人數量達100多萬。再加上大量因慢性病致殘的患者，社會對康復醫療應該有巨大的需求。能否接受合理有效的康復治療，對病人生存質量改善有很大的促進作用。
目前全國各類康復技術人員不到2萬人，其中，康復治療師只有5000多人，我國每年培養的康復治療師人數僅為700名。康復人才的匱乏是制約中國康復醫學事業發展的“瓶頸”。據估計，到2015年，中國至少需要35萬康復技術人才。那么如此大的缺口，如果能有護理專業學生通過一定康復技能的學習，掌握常見病的康復護理技術，以補充康復治療技術人員的缺口，將可以部分解決康復需求與康復服務能力之間的矛盾。
3.老年護理。全國較大規模調查的數據表明，在我國目前1.44億老年人口中，大約有7000萬有不同程度的養老需求，有5%明確提出要進養老機構，而且這種需求越來越高。但是目前專門為老年人提供服務的設施和人員嚴重不足，老有所醫的問題非常突出，老年群體渴望得到保健護理。按照我國老年人口5%入住養老機構，以700多萬張床位來配備相應數量的護理人員，那么護理專業人員數量缺口是非常巨大的。同時目前各種養老機構中還存在著護理人員總體素質偏低，難以滿足廣大老年人多種養老服務的需求，使得供求矛盾非常突出。
中國人口年齡結構已進入老齡化階段，為應對我國老齡化社會的到來，養老工程將伴隨社會需求迅速建立起來，同時產生十萬計的老年護理崗位群，老年護理專業的畢業生將有較大的就業市場。培養大量的從事老年護理的專業人才，開設老年護理專業教育是社會所需，將大有發展前景。
二、“多專業方向培養模式設想”具體內容和實施途徑
“多專業方向培養模式設想”可概括為：以市場需求為導向，依據緊缺護理崗位市場調研結果，以教育部提出的護理專業主干課程體系為基礎，調整課程設置，提出特色明顯的課程體系，實現后期分流培養，重點向院前急救護理、康復護理、老年護理方向培養，拓寬專業方向培養人才。
1.拓寬專業方向，修訂人才培養目標。護理專業把培養“高質量、基礎寬厚、具有關愛品質和創新精神的護理人才”作為教學工作的努力方向。根據我國近年護理教育改革的新形勢和護理人才培養的新要求，不斷調整培養目標，提出培養“寬口徑、厚基礎、適應廣、定方向、能力強”的人才培養目標。在通科護生基礎上拓寬專業方向培養人才，按照護理學特色專業建設目標，圍繞教育部提出的主干課程體系，調整課程設置，實現多專業方向培養，使其具有更強的就業競爭力。
2.優化課程結構，突出專業建設特色。護理教育的課程設置內容要體現醫學知識基礎化，護理知識專業化及人文關懷的學習環境。因此我們根據護理專業的發展，調整課程設置，優化教學內容。課程基本包括三個模塊，具體課程結構設置為：一是注重《護理心理學》、《護理倫理學與法規》、《護患溝通與禮儀》、《護理職業生涯規劃》等人文課程的教育，以提高護生的文化品質、審美情趣、人文素養；二是在逐年增加護理專業課程的同時，精簡與融合醫學基礎課程，以突出強調護生臨床護理技能的熟練與精準；三是在第四學期加大專業方向模塊的學時數，重點強化緊缺護理崗位所需技能。分專業方向把《康復護理學》、《老年護理學》、《急危重癥護理》定為必修課，在目前高職護理專業所用的教材基礎上，自行開發校本教材，增加課程內容，康復護理學專業增加康復醫學基礎、康復護理技術、疾病康復護理方面的課程教育；老年護理專業方向增設老年醫學、老年人日常生活照護、營養學、老年心理學等課程內容。院前急救專業加強重癥護理、重癥監護的教學。并要求教學中加大實訓課程的比例，至少占50%。同時進一步減少必修課，必修課學時壓縮在周學時26學時以內，為強化學生自主學習能力，增加選修課，并通過限定選修課體現專業方向，突出院前急救、康復護理、老年護理方向的實用型、復合型人才的培養特色，為學生創造個性發展空間。
3.優化組合教學資源。把現有的實驗教學設備通過進一步優化組合，并適當購進新設備來補充，完全可以實現各專業方向培養的實訓教學要求。例如基礎護理實驗室可以兼具老年護理實訓室功能?；A護理實驗室作為護理學基礎課程的實驗基地，是護理學院的主要實驗室，分設基礎護理操作示教室、操作實訓室、模擬病房、模擬治療室、實驗準備室等相關科室，承擔不同層次基礎護理學的實驗教學任務。在此基礎上購進老年護理人模型等，即可為老年護理提供教學所需設備。
通過以上對培養目標、課程體系、實驗資源的修訂和優化組合，使寬口徑的多專業培養成為切實可行的教育模式。
三、效果預測
在“寬口徑、厚基礎、適應廣、定方向、能力強”的人才培養目標指引下，按照護理學特色專業建設目標，通過特色明顯的課程體系教育，構建多專業方向人才培養模式，實現后期分流培養、專業培養。相信該項目的實施將進一步提高學生的培養質量，提高學生的人文素質、多個護理崗位的臨床實踐能力，能為培養實用型、復合型護理人才提供可能。
參考文獻：
［1］ 國務院辦公廳關于轉發發展改革委衛生部突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃的通知［Z］.〔2003〕82號.
殘疾人日常護理知識范文3
一、指導思想
以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，以滿足老年人生活照料需求、保障特困高齡老人基本日常生活、為老年人提供多元化服務為出發點，按“政府扶持、社區主導、社會參與”的原則，通過打造“一個網絡、（服務網絡）兩大中心、（街道指導中心、社區服務照料中心）三個基地、（培訓基地、招募基地、康復基地）四支隊伍”，（助老協會、微動力志愿者、社區義工、家政服務員）立足社區，做深服務，逐步建立起基本滿足城市社區老年人日常需求的城區居家養老服務照料體系，確保老年人老有所養、老有所享。
二、工作目標
2013年，整合改建原有社區居家養老服務站，建立街道養老服務照料中心；指導建立5-10家社區居家養老服務照料中心；到2014年，各社區居家養老服務實現全覆蓋，養老服務設施合理布局基本形成，實現養老服務主體多元化、服務對象公眾化、服務形式多樣化、服務方式市場化、服務標準規范化目標。
三、工作任務
1、建立完善網格化居家養老服務指導體系。街道辦事處切實履行社會管理和公共服務職能，建立以主要領導為組長、分管副主任為副組長、各主要職能部門相關人員為成員的居家養老工作領導小組，負責對全街道養老服務工作的指導；各社區（居）成立以社區（居）主要負責人為組長、分管老齡工作的專職干事為副組長、義工代表為成員的工作小組，負責開展對社區養老工作的具體落實。
2、培育規范市場化專業化家政服務體系。吸引培育更多的市場主體、社會資源參與養老服務工作。圍繞惠民生、擴消費、促就業的工作宗旨，以提高家政服務水平、促進城區家庭服務業發展為目標，引導培育有關家政服務企業延伸服務功能，向養老服務拓展，并組建服務種類多樣化、從業人員專業化、行業制度標準化的居家上門家政服務團隊。
3、引導壯大新型社會化扶老助老服務團隊。開展社會動員，發動更多的社會力量參與提供居家養老服務，重點培育四個團隊。一是助老協會。以各社區老年協會為依托，培育非營利性社會組織，協助監督居家養老項目運作，服務對象審定、服務載體對接等工作；二是“微動力”志愿者。以街道微動力平臺為依托，定期組織微動力志愿者上門開展助老志愿服務；三是社區義工隊伍。定期組織開展社區義工的招募與培訓，不斷壯大義工隊伍，搭建義工扶老助老活動平臺；四是家政服務員及其他社會團隊。整合和利用社會資源，倡導“社會參與”，積極推行企業認購服務以及社會認養服務。
4、規范建立居家養老服務照料機構。一是建立街道居家養老服務中心。強化與殘疾人庇護、社區醫療服務等的合作，實現資源共享。街道居家養老服務中心主要負責對全街道各社區居家養老服務照料工作的業務指導，提供區域內老年人修身養性、休閑康復的場地。中心總面積達到600平方米,其中室內面積不少于400平方米，分設綜合照護區、健康理療區、文娛特色區和工藝制作區等四大區塊，醫療保健室、心理疏導室、托老休息室、法律咨詢室、圖書閱覽室、影視放映室、書畫練習室、手工制作室、健身體操室和康復訓練室等十個功能室。二是建立社區居家養老服務照料中心。條件成熟的社區要依托現有的星光老年之家、老年活動室等服務設施與場地，升級建立社區居家養老服務照料中心，要求面積達到300平方米以上。對尚未建立居家養老服務照料中心的社區（居）中的老人，納入街道居家養老服務中心管理服務。
四、工作內容
1、服務對象
居家養老服務對象為戶籍在本街道范圍內且實際居住的60周歲及以上老年人。重點對象是孤老、特困老人、獨居老人、生活自理有困難的老人。具體分以下五類：一是低保、低保邊緣家庭中60周歲及以上的失智失能老人；二是90周歲及以上高齡老人；三是80-89周歲老人；四是80周歲以下獨居（子女不在柯橋街道）且生活不能自理或部分不能自理的老人（經專業評估組織評估鑒定）；五是其他有需要服務的老人。
2、服務方式
（1）采用“六個結合”。一是志愿者（義工）和專職隊伍服務相結合；二是集體活動與個體關愛相結合；三是定點服務機構上門服務與社區參與相結合；四是日間托養與分散服務相結合；五是居家養老與居家養殘相結合；六是政府購買服務與對個人購買服務補貼相結合。
（2）開展兩類服務。對老年人分別提供“走出去”與“走上門”兩類服務。以發放服務券的形式，由政府購買（補貼）相應的服務項目。對60周歲以上低保、低保邊緣家庭中的失智失能老人補貼標準參照本縣當年度重度殘疾人托（安）養費用補助的100%、50%執行，已享受重度殘疾人托（安）養政策的殘疾人不列入養老服務補貼范圍；90周歲及以上高齡老人，申請購買養老服務補貼的，標準為每人每月150元；對80-89周歲老人，個人自行購買養老服務的，政府給予50%補貼，最高補貼每人每月不超過150元；對子女不在柯橋街道的80周歲以下獨居且生活不能自理或部分不能自理的老人，個人自行購買養老服務的，政府給予50%補貼，每人每月不超過150元；對其他有需要服務的老人，按照“個人為主、社會參與、市場讓利”的原則，由相關服務機構及加盟企業提供低償服務。
3、服務內容
（1）日間托養服務。以社區居家養老服務照料中心為基地，為老年人提供集中的日間托養服務，包括配送中餐及午休場所，為老年人提供文化休閑健身活動服務。
（2）生活照料服務。主要通過居家養老定點服務機構專業服務人員和社區義工力量，向居家的老年人提供分散的上門服務，包括打掃衛生、陪同聊天讀報等日常生活照顧和生活護理。
（3）保健康復服務。依托社區衛生服務中心，在各社區居家養老服務照料中心內設立老年人醫療康復保健站，定期為老年人進行健康檢查、心理咨詢，提供預防、診斷、治療、康復保健為一體的醫療服務，并建立老年人醫療健康檔案。
（4）文體娛樂服務。為老年人提供老年大學、知識講座、文體活動、手工制作培訓等服務。
（5）精神慰藉服務。為老年人提供鄰里互助、談心交流、定期看望、情感溝通等志愿服務。
4、服務隊伍
居家養老的服務隊伍主要由社區居家養老專職工作者、微動力志愿者、社區義工、居家養老定點服務機構的家政服務人員或照料人員等組成。
五、工作步驟及要求
1、加強領導,建立組織（5月底前）。建立街道、社區兩級居家養老服務網絡，啟動有關硬件建設。街道及各社區（居）分別成立居家養老服務工作領導小組，配備專職人員從事居家養老工作的日常聯絡、協調、服務和監督。街道社事辦具體負責居家養老工作的組織實施。
2、深入調查，加強對接（4月-5月）。各社區（居）對本轄區內五類老人，分別做好登記造冊，尤其是對政府購買服務的對象做好認真細致的調查摸底，做到底數清、情況明；其次做好補貼服務對象的前期摸排調查，掌握需求。完成與定點服務機構的業務對接，指導協助定點機構加強服務人員的業務培訓。
3、加大宣傳，營造氛圍（5月底前）。充分利用黑板報、宣傳欄、公開信、小喇叭等形式，多渠道宣傳有關居家養老的政策與意義，讓老年人個個知曉政策，人人熟知內容，完成老年人參加服務的自主申請，完成相關服務對象的評估確定。積極引導社會個體參與相關服務項目，營造深厚的助老扶老氛圍。
殘疾人日常護理知識范文4
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
以科學發展觀為統領，堅持以人為本，為民解困，為民服務的宗旨，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的總體思路，加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。
(二)基本原則。
堅持政府主導與社會參與相結合、因地制宜與統籌發展相結合、突出重點與適度普惠相結合、居家養老與機構養老相結合、規范管理與政策扶持相結合。
二、總體目標
到2015年，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、信息技術服務為輔助，規模適度、結構合理，制度完善、管理規范，服務專業、運行高效，投資多元、城鄉一體的社會養老服務體系。城市居家養老服務網絡覆蓋城市所有社區，農村覆蓋60%以上；日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區；養老機構達到每千名老人擁有床位30張，使我市的養老服務業基本步入健康、規范、有序的發展軌道。
三、主要任務
(一)完善居家養老服務體系建設。
1.建立健全居家養老服務網絡。建立覆蓋縣(市、區)、鄉鎮(街道)和社區(村)三級居家養老服務網絡，城市街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉(鎮)和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平臺建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務需求等信息，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務。
2.大力開展居家養老服務活動。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務活動，對高齡、獨居、失能等特殊老年群體，要采取低償和有償服務的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。社區要經常為老年人開展各項服務活動，形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。積極探索建設一批規模適度、功能齊全，滿足老年人集中居住的老年宜居社區。
3.全面發揮居家養老服務功能。注重發揮居家養老服務機構在“信息服務、生活照料、醫療康復、文體健身、組織協調、緊急救助”方面的功能。推動農村居家養老服務大院建設，為農村老年人提供必要的室內外活動場所，組織開展適合老年人特點的文體活動，采取政府購買服務、結對幫扶、鄰里互助等方式，推進生活照料、精神慰藉等服務。加強城鄉社區日間照料設施建設。采取新建、改擴建和租賃等形式，建設一批多功能的城市社區日間照料示范中心。
(二)加快養老機構建設步伐。
1.建設專業性養老護理機構。充分利用并整合現有醫療衛生資源，鼓勵將符合條件的醫療衛生機構改造成專業性養老護理院，重點收養收治失能老人、身患大病需專業護理服務的老年人?！笆濉逼陂g，市本級要建設一所總建筑面積為29750平方米，預計床位700張的市老年養護院，切實解決城區老年人口的養老問題。有條件的縣(市)至少要新建或改擴建1所養護院或醫護院；扶持發展集醫療、康復、看護、臨終關懷等功能于一體的專業化民辦養老機構。
2.新建擴建供養型養老服務機構。堅持政府主導，全面抓好各級供養型養老服務機構的新建擴建?！笆濉逼陂g，市社會福利院要完成改擴建或新建任務，采取擴建或新建的方式，預計新增床位300張，新增面積13350平方米。各縣(市、區)都要建設1所示范型的社會福利服務中心，可根據需要對原有縣級城市社會福利中心進行改擴建，使其達到相應規模。
3.改造整合現有農村社會福利服務中心。發揮農村社會福利服務中心在農村養老服務中的核心作用，在保證“五?！崩先巳胱〉幕A上，改造一批具備收養條件和規模的農村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養能力；對入住率低、運營困難的農村社會福利服務中心進行合理整合，空余床位用于收養社會老人。
4.大力扶持發展民辦養老機構。依照《市養老布局規劃》，堅持市場導向，以滿足社會養老需求為目標，加大“民辦公助”和“公辦民營”的扶持力度，“十二五”期間，力爭新建民辦養老機構30所，新增床位3000張。支持現有民辦養老機構進行改、擴建，適當擴大規模，增強民辦養老機構的養護能力。
(三)強化養老服務規范管理。
1.推進養老服務標準化建設。從我市實際出發，完善民辦養老機構管理辦法、制定城鄉居家養老服務和社區日間照料中心服務規范等政策規定，促進各類養老服務機構依照政策規定，開展標準化、規范化養老服務，切實提高養老服務質量。
2.明確養老服務規范管理職責。要落實相關部門在養老服務業發展中的監管職能，公安、消防、衛生、安監、質監、建設、民政等部門要按照各自職責，對新建或運營中各類養老機構進行監管。公安部門要對污辱、虐待、欺騙、以及其他侵犯服務對象合法權益的行為依法進行監管和處罰；消防部門要對養老和為老服務單位的消防情況進行監管；衛生部門依據相關規定，切實做好食品衛生安全監管；公用部門要對煤氣設施進行監管，嚴防煤氣中毒和爆炸、失火等惡性事故；質監部門要對承壓鍋爐、氣瓶和電梯進行監管，嚴防特種設備事故；建設部門要對養老機構是否符合《老年人建筑設計規范》進行監管；市級民政部門負責指導直屬事業單位養老機構和市級注冊登記的養老機構安全管理工作；各縣(市、區)民政部門主要負責指導農村社會福利服務中心、本轄區內所有民辦養老機構的安全管理工作；各養老機構法定代表人是本單位安全管理工作第一責任人，對本單位安全管理工作負主要責任。落實街道辦事處、社區和駐地派出所職責，街道辦事處、社區和派出所要對轄區內民辦養老機構進行日常管理，如發現有未經批準私自開辦養老機構的必須及時上報，并由公安、消防、衛生、民政等部門聯合予以處理
。
3.加強對非法養老機構的打擊查處力度。要落實養老機構安全管理規定，對符合條件的辦理各項審批手續；對不符合條件的由民政部門依法予以取締。對已下發《取締告知書》的養老機構，繼續經營且不符合消防安全條件的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》規定，對相關負責人進行治安處罰，消防部門和派出所予以查封。
4.突出安全管理重點內容。要將各養老機構用火、用電、用燃氣、飲食衛生、重大傳染病、涉虐待老人和老人走失等情況作為管理工作重點，加強檢查。要將各養老機構制度建立和執行情況、安全責任落實情況、設施設備配置情況，以及值班值宿等情況作為檢點，發現問題，立即整改，決不放過任何一個隱患和漏洞。
5.創新養老服務運營方式。在公辦養老機構嘗試公建民營模式，進行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會力量管理和運作。加大民辦公助的力度，對規模比較大、服務和管理比較規范的民辦養老機構給予必要扶持和資助。探索小型民辦養老機構依托企事業單位、中介組織連鎖管理的模式，加強規范運作，提高養老服務管理水平。
6.開展老年人法律服務與司法援助。健全完善老年人法律服務與司法援助保障體系，結合法律進社區、進村屯活動，做到每個養老機構、社區居家養老服務站和農村養老大院都有1名法律志愿者，開展老年人法律服務與司法援助活動，并重點為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產、財產、土地、子女贍養等方面的維權服務和社會保護，禁止歧視、虐待老年人。
7.探索建立老年人商業保險制度。按照要求，逐步開設老年人人身意外傷害保險。鼓勵在養老機構中開展長期護理保險試點。嘗試“以房養老”的融資模式，利用老年人已有住房資源，將房屋估價并抵押給銀行、保險公司等金融機構，拓寬老年人養老的資金籌措渠道。
(四)加強養老服務隊伍建設。
1.充實專業化隊伍建設。注重選拔一批素質好、有愛心、善管理的人員，充實到各級養老服務機構；鼓勵大中專院校護理專業、社會服務與管理、公共事務管理和家政學等相關專業畢業生到養老服務機構和社區就業，從事養老服務工作。在養老服務業中設置社會工作崗位，每個社區配置3—5名養老服務公益崗位，納入民政部門統一管理。積極支持鄉鎮(街道)工作人員和社區主任采取專、兼職的方式，承擔社區居家養老服務站和農村養老大院的管理職責。通過開發公益性崗位，聘用符合條件的就業援助對象和家庭困難的高校畢業生等，經過崗前培訓，充實到養老服務管理隊伍。
2.開展社工和志愿者服務。大力開發社工人才崗位，積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展為老志愿服務活動。倡導機關干部、企事業單位職工、中小學生和在校大學生、大學畢業生參加養老服務志愿活動。發展互助式社區養老服務組織，鼓勵低齡健康老人參與社區居家養老服務。力爭使城鄉養老服務志愿者占整個養老服務隊伍人數的20%以上。
3.建立養老護理員職業培訓制度。按照《養老護理員國家職業標準》要求，加強養老隊伍從業人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作，將養老護理員培訓納入各級人力資源和社會保障部門就業再就業培訓體系，各縣(市、區)人力資源和社會保障部門每年至少開展一次養老從業人員培訓，滿足養老護理員技能培訓需求。推行養老護理員職業資格考試認證制度，“十二五”期間全面實現持證上崗。支持有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業和課程，加大養老服務專業人員的培訓力度。
四、工作步驟
(一)第一階段：抓好調查摸底。
各地、各有關部門要召開專題會議，抓緊研究部署，開展摸底調查。各地主要調查本地60歲以上老年人口數量和分布，養老機構數量和分布，制約養老服務業發展的瓶頸等。市直各有關部門要就如何支持養老服務業發展進行調查，把握定位，切實為養老服務業的發展提供有力支持。
(二)第二階段：抓好規劃制定。
各地、各有關部門要結合調查實際，有針對性地制定支持養老服務業發展的具體規劃和辦法，明確任務，落實責任，確保養老服務業發展有力有序有效開展。
(三)第三階段：抓好工作落實。
各地、各有關部門要從資金、政策、場地、人員等方面為養老服務業發展提供強有力支持，并抓好各項政策措施的貫徹落實，保證各項任務如期完成，切實滿足我市養老服務需求。從年開始，每年城市居家養老服務網絡建設覆蓋率要達到25%，農村覆蓋率要達到15%以上。市政府將定期對此項工作進行督查和檢查。
五、保障措施
(一)提高認識，加強領導。養老服務業是今后一個時期保障和改善民生的一項重點工作，事關千家萬戶的安寧和幸福，事關社會和諧穩定。面對當前嚴峻的養老形勢，各級政府要高度重視，將其納入政府為民辦實事工程，納入政府和相關部門年度重點目標任務考核范圍。市政府成立由分管副市長為組長、各相關單位為成員的加快推進養老服務業發展領導小組，強化組織領導，狠抓工作落實。各地也要成立相應組織機構，推進養老服務業健康發展。
(二)部門聯動，形成合力。各有關部門要按照職責分工，建立并落實聯席會議制度，定期研究養老服務業發展遇到的重大問題，形成推進養老服務業發展整體合力。民政部門要進一步推動公辦示范性養老機構建設，會同老齡部門及其他相關部門加強對民辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導。發展改革、規劃和城鄉建設等部門要將養老服務體系建設列入國民經濟和社會發展規劃、城鄉公共設施建設規劃，統一組織實施。財政部門要建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入機制，并安排必要的養老服務工作經費。人力資源和社會保障及衛生部門要搞好養老服務業從業者的職業技能培訓以及針對老年人的醫療衛生服務。公安、稅務、消防、衛生等其他相關部門要結合各自職能，研究提出促進養老服務業發展的相關政策措施，并抓好落實。
(三)突出重點，優先發展。將養老服務業優先納入國民經濟和社會發展總體規劃，并作為重點統籌考慮，在養老服務項目的立項、審批上給予支持。凡新建的養老服務機構其建設項目要納入城鄉建設規劃，對老年人居住小區、道路交通、醫療保健等服務保障設施，給予統籌安排。城鎮居民小區開發要預留足夠的社區老年人活動和日間照料服務場所；對已建成的居民小區可采取置換、租賃等方式，保證社區養老服務場所需求。
(四)落實政策，減免稅費。按照《省人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》(政發〔〕4號)要求，對新建、改擴建的各類公益性養老服務機構建設用地，以劃撥方式供給，同時免征養老服務機構的基礎設施配套費、教育費附加、殘疾人保障金、人防工程建設費。對符合規定條件的各類養老服務機構免征營業稅，免征自用房產和土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對已運營的各類養老服務機構在用電、用水、供暖、管道燃氣等方面享受居民使用價格；使用有線(數字)電視，基本收視維護費按居民用戶的70%收??；使用寬帶互聯網，安裝費、使用費等按70%收取。
(五)加大資金投入和補貼力度。凡納入省年度養老服務機構建設計劃的新建、改(擴)建養老機構按核定的床位數給予一次性建設補貼。公辦養老機構每張床位補貼3000元，所需資金由省財政一次性安排；自建或購買的民辦養老機構每張床位補貼2000元，分4年補貼，每年500元；租用的民辦養老機構每張床位補貼1200元，分4年補貼，每年300元。所需資金由省財政分年度安排。對新建、符合標準的示范型老年人日間照料服務中心，省財政給予3萬元的一次性建設補貼。給予困難老人入住機構補貼，對于入住各類養老服務機構的城市“三無”人員、農村“五?！睂ο蟆⒊青l低保家庭老人、重點優撫對象、低保邊緣戶家庭生活困難老年人，按自理、半自理、不能自理每人每年分別給予補貼1200元、2400元、3600元，所需資金由省財政和地方財政各承擔50%，我市市轄區所需地方財政資金由市財政和區財政各承擔50%，其他縣市按省里要求執行。實行居家養老服務和意外傷害保險補貼，鼓勵、支持各級政府從養老服務的實際出發，設立專項補貼資金。根據居家養老服務的開展情況，給予一定的居家養老服務補貼；根據機構養老的老年人困難程度，承擔必要的意外傷害保險補貼資金。
