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財政政策研究范文1
關鍵詞：金融危機；管理；財政政策；研究
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02
一、金融危機爆發的原因分析
由于金融資產流動性較強的特點，金融危機主要是指涉及金融領域的危機。引發經融危機的原因有很多，任何國家的經融機構、金融市場以及金融市場下的產品都可能是金融危機爆發的原因。
1.貨幣危機。貨幣危機可以就其爆發原因分為廣義與狹義兩種。狹義的貨幣危機爆發的主要原因是受到貨幣之間匯率的影響。即一個國家原先所采取的是固定匯率制度，但由于各種經濟原因（經濟走勢低迷、經濟環境惡化等原因），致使一個國家不得不改變原有的固定匯率制轉而采取浮動匯率制。而浮動匯率制的變化往往難以得到控制，市場所決定的實際匯率也一般與官方制定的匯率存在著較大的區別，這就導致了狹義貨幣危機的爆發。
而廣義的貨幣危機是指又到國際經濟的影響，一個國家的匯率被動的開始出現大幅度的活動，致使一個國家的經濟難以忍受這種變動最終爆發的貨幣危機。
2.債務危機。債務危機是指國家之間的借貸關系不均衡而導致的金融危機。主要變現為一個國家在國際借貸的過程中，所借的債務已經遠遠超過其自身的償還能力，導致一個國家為了償還債務而不得不改變自身的匯率來減少所還貸款，又或者采取大量印鈔的方式來償還債務。債務危機可以導致一系列的惡性影響。在上世紀80年代，債務危機主要集中在發展中國家。發展中國家為了發展自身經濟，往往不顧債務的衡量指標，向國際之間大量借貸，最終導致其經濟崩潰，完全喪失償還能力，也給其他國家經濟造成一定的影響。
3.銀行危機。銀行可以說是一個國家重要的金融機構。銀行危機爆發的主要原因是由于一個國家的銀行過度的涉足房地產、股票等高風險行業，產生了泡沫經濟，致使借貸方無法償還所欠貸款，最終導致泡沫經濟破碎，而從爆發全面的銀行危機。
4.次貸危機。次貸危機全稱為“次級抵押貸款危機”是一場由美國因此的金融危機，其影響范圍迅速從美國本土蔓延到歐洲如日本，對亞洲經濟的發展也產生了一定程度上的影響。次貸危機是由于房地產行業發展而引起的。美國為了讓一些不具償還能力的人也能購買到住房而采取一種次級抵押政策。而次級抵押政策在發展過程中的弊端逐漸暴露出來，最終導致次貸危機的發生。
二、金融危機的危害
在經濟全球化的今天，世界經濟可以說已經逐漸變成了一個整體。金融危機的爆發給世界經濟帶來了“牽一發而動全身”的影響。以美國為首的發達資本主義國家，只要一個國家之中出現了危機現象，危機就會迅速的蔓延到其他發達國家中去，給國家發展帶來嚴重影響。我國在經濟發展中與世界各國之間也存在著緊密的聯系。因此我們要在發展過程中做到防微杜漸，居安思危。以下本論點將具體探討金融危機的危害。
1.影響國家出口貿易。在金融危機的爆發過程中，首先危及到的就是我國的出口行業。以美國次貸危機為例，美國爆發次貸危機之后，美元在國際中的地位進一步開始弱化，加速了美元的貶值與人民幣的升值。與此同時，中國是出口大國。許多國家都在進口“Madeinchina”的產品。美元的貶值與人民幣的升值給中國產品的出口帶來了巨大的壓力。致使中國所出口的產品的盈利降低，大量中國知道的產品無法出口，造成中國出口額逐漸下降。一些中國出口企業的信用額逐漸降低，造成出口企業增長率下降，甚至出現負增長的現象。與此同時，一些海外企業的違約率也受到金融危機的影響呈現出增長趨勢，金融危機致使中國出口產品的損壞率增加，嚴重阻礙了我國經濟的發展。
2.影響國內具體行業發展。金融危機在影響到我國出口行業之后，會對我國經濟產生進一步的惡化影響。首先受到沖擊的國內行業就是保險業、汽車制造業與房地產等涉及大量流動資產的高風險行業。與此同時，由于出口受到影響，我國的一些勞動力密集型產業也受到嚴重影響。以我國江浙一帶的手工企業的發展為例。在金融危機爆發之前我國江浙地區的紡織業發展每年程23%的速率進行增長，金融危機爆發之后，由于出口出現問題。我國的防止也呈現出低迷勢頭，增長率逐年下降，甚至出現了虧損現象。汽車制造業也是我國另一中勞動力密集型產業。隨著發達國家的發展，在上世紀末許多發達國家的汽車公司開始逐漸進行產業轉移，將汽車的加工制造企業遷移至中國，目的在于用廉價的勞動力來降低企業發展的成本。收到金融危機的影響我國的汽車制造行業明顯出現虧損現象，汽車銷售量直線下降。由此可見金融危機對于我國各行各業都存在著巨大的負面影響。
3.加重社會危機。金融危機除給我國的經濟帶來嚴重影響之外，還會進一步影響我國的社會發展以及社會秩序。由于金融危機的爆發以及我國各行各業呈現出的虧損趨勢，我國的失業率呈現出上升趨勢。而企業倒閉、通貨膨脹、物價上升等金融危機所造成的影響致使人們的支付能力進一步下降。由此在心理上給我國人民帶來了一定程度上的負面影響。人們的生活水平降低，導致人們的安全感下降，生活的幸福感降低。從而導致犯罪率上升，造成社會秩序紊亂，非常不利于我國的安定與繁榮。
三、金融危機管理中的具體財政政策研究
通過以上文章的分析我們可以清楚地看出金融危機的類型及爆發原因以及金融危機對于我國各行各業以及人民生活的影響。由此，本論點將具體討論我國應對金融危機，在管理過程中所應該采取的財政政策。
首先，國家應該加強財政支出與投資政策。一方面，國家應該保證農業的健康發展。農業是一個國家的基礎，在應對金融風暴的時候，國家首先應該增加對農民的補貼，將發展農業放在首要位置。在各個方面推動農村的改革，促進農村的現代化發展進行，努力改善經濟危機對于我國農民的影響，保障農民的生活水平。另一方面，國家對于房地產業應該實行有效地控制。就目前來講我國房價除以一個居高不下的狀態，房地產行業中泡沫現象嚴重，對于金融危機的抵抗能力非常弱。因此，國家應該采取適度寬松的財政政策，加大保障性住房的投資建設，通過廉價房以及保障性住房來降低房地產業的熱度，減少由于金融危機而給人民帶來的恐慌現象。綜上，國家在進行金融危機管理的過程中首先應該采取適度寬松的財政政策，完善社會基礎設施，保障人民的生活水平，減少金融危機帶來的危害。
其次，國家應該減少稅收。稅收是國家經濟的主要來源。而在金融危機爆發的過程中，高額的稅收會使人民的生活更加緊張，給人民造成巨大的心理壓力，給社會秩序帶來負面影響。因此國家應該轉變原有的稅收政策，進行稅收改革。實行稅收改革的意義就在于增加人民的收入，讓人們用更多的錢去刺激消費，拉動社會經濟的增長，增加內需。同時，對于企業來講，進行稅收改革意味著可以增加企業的資金，讓更多的錢投入到過大企業規模、增加投資、擴大生產上面去。與此同時國家應該進一步的促進社會成產的發展，通過解放生產力來提高經濟發展效率。
最后，對于出口企業國家也應該采取積極地財政政策。一方面對于出口企業和對外經濟，應該完善我國的退稅政策，采用鼓勵對外貿易發展的財政政策來減少美元貶值對于我國經濟的負面影響。另外國家應該積極的采取產業結構調整，努力將我國從勞動力密集型產業向技術密集型、資金密集型產業過度發展。
結束語
通過以上文章的探討我們可以很清楚的看出，我國在面對金融危機時應該采取的管理政策與財政政策。隨著我國經濟的不斷發展，社會主義市場經濟的不斷完善，我國的國際地位也在不斷的提升著，在國際中扮演者越來越重要的角色。我們在發展的過程中，一方面要看到積極的一面，對未來的發展充滿信心；另一方面，我們要對可能發生的危機與問題進行充分考慮，做到防患于未然。如今的國際形勢呈現出多極化的趨勢，美國的超級大國地位逐漸在被削弱，然我們仍然不能小看其在世界經濟中所占的地位。由此，我們應該在發展的同時時刻關注著世界經濟市場的走勢，保證我國經濟的穩步、快速、健康發展，同時我國應該積極完善社會福利政策，拉動內需，提供社會崗位，完善法律制度，把金融危機可能帶來的危害降到最低。相信隨著我國相關部門及領導者的不斷努力和探索，中國防范與應對金融危機的政策會更加完善，我國的經濟地位會在國際社會中進一步提高。
參考文獻：
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財政政策研究范文2
關鍵詞：農林特產資源；財政政策；研究綜述
一、引言
我國農林特產資源極為豐富并具有較高經濟效益，對農林特產資源的保護與利用已成為我國區域經濟發展的重點。財政政策作為國家宏觀調控手段之一，用財政政策促進資源保護和利用的思路逐漸明朗，政策大方向上已有相關規定。然而，目前在資源保護與利用方面的財政政策較少，特別是農林特產資源方面，各項財政政策仍不完善。因此，應構建促進農林特產資源保護與利用的財政政策體系。
二、農林特產資源的概念界定
目前，理論界對農林特產資源尚無明確定義。但普遍認為特產資源至少應具備兩個條件，首先是地域性特點，這是形成特產資源的先決條件；其次是品質。本文將農林特產資源界定為生產要素，且農林特產資源為那些源于特定的地域、特殊的生態環境，具有特異的品質、較高的經濟效益及經濟價值的生產要素。
三、國內外研究概況
（一）促進資源保護與利用的財政收入政策研究概況
我國對促進資源保護與利用的財政收入政策研究逐步深入，并將重點放在了與資源保護與利用有關的稅收研究上。1984年國務院頒布了《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，從當年起對原油、天然氣、煤炭征收資源稅。1986年和1994年國家對資源稅進行改革，出臺了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，資源稅逐漸成為理論界研究和關注的焦點。隨著資源有效保護和合理利用的意識不斷增強，資源稅的改革將更加深入。世界各國為了保護資源，實現資源可持續利用均采取了有效的財政收入手段。通過對不利于資源保護與利用的行為征稅，制定合理的稅收政策，促進資源的有效利用。
1、資源稅設計方面。美國現行為保護資源而設計的稅種有：原料稅、開采稅、新鮮材料稅等；日本為治理環境、減少污染、節約資源，建立了世界上最龐雜的稅收體系；歐盟及加拿大等國也在積極制定綠色稅收政策；俄羅斯于2001年進行了稅制改革，建立了新的資源稅制系統。
2、資源稅歸屬方面。國外資源稅歸屬情況各異，美國、日本、澳大利亞等國家資源稅是中央和地方共享稅；英國資源稅由中央獨享，給地方以財政補償。
（二）促進資源保護與利用的財政支出政策研究概況
我國促進資源保護與利用的財政支出政策表現在以下方面：一是財政轉移支付政策，我國已初步提出生態轉移支付構想。2007年9月，浙江省出臺《生態環保財力轉移支付試行辦法》成為第一個促進環境與資源保護的財政轉移支付方面的制度。二是財政投資政策，目前大多數政府都采用直接投資與間接投資相結合的方式，并提出綠色投資理念。三是促進科技進步的財政支出政策，科技進步有助于資源種類和數量的增加，實現資源替代，提高資源利用效率，減少資源浪費。
世界各國對保護環境及合理利用資源均十分重視。美國在環境與資源保護高新技術產業方面的投資占到了其政府科研投資的一半；日本、美國、德國、荷蘭等國家積極采取政府投融資政策鼓勵綠色產業的發展。
四、促進資源保護與利用的財政政策存在的問題與啟示
（一）存在的問題
1、資源稅方面：主體稅種缺失，當前我國缺少針對促進農林特產資源保護與利用的資源稅稅種，弱化了稅收對農林特產資源的保護作用，并且資源稅征收范圍狹窄，單位稅額總體偏低，難以遏制對資源的過度開采，無法體現可持續發展的思想；計稅依據不合理，資源稅以銷售量作為計稅依據，對已開采但未銷售或使用的資源不征稅，造成了資源的積壓和浪費，稅收增長緩慢；資源稅的指導思想與促進資源保護與利用的思想相悖；資源稅征收管理環節存在問題。
2、財政支出政策方面：目前我國用于促進資源保護與利用的財政支出政策有生態轉移支付制度、綠色投資及促進環境科技進步的財政支出政策。在實踐過程中，以中央政府為主導的縱向轉移支付的總量和標準普遍偏低，使生態轉移支付制度缺乏長期穩定的財政資金來源渠道；綠色投資的資金總量較小、效果較差，資金渠道單一，沒有形成完善的市場機制；對有利于資源高效利用的科技研究項目資金支持不足。
3、財政政策影響評價方面：缺乏有效的財政政策影響評價機制，對影響評價的結果重視程度不夠；財政政策影響評價的法制建設不完善、指標體系不健全；評價方法單一，結果的準確性較差。
（二）啟示
1、農林特產資源稅設計。對農林特產資源征稅的目的：增加國家財政收入；促進農林特產資源的有效利用，防止資源浪費，起到保護農林特產資源的作用。農林特產資源稅征收的指導思想以“普遍征收，級差調節”的思想為基礎，本著資源可持續利用、公平公正、節約與效率及依法征稅的原則。同時，農林特產資源稅設計體現在以下方面：農林特產資源稅的納稅義務人約定為在我國境內，利用農林特產資源作為生產要素生產農林特產產品的企業和個人及用于出口的農林特產資源，對農林特產資源出口企業征收農林特產資源稅；農林特產資源稅采取“從價計征”的計稅依據；農林特產資源稅稅率可實行超率累進稅率。
2、農林特產資源轉移支付制度構想。目前，農林特產資源轉移支付制度尚處于空白狀態。農林特產資源轉移支付制度應是“雙重轉移支付體系”，即為中央縱向轉移支付與地方橫向轉移支付相結合的體系。農林特產資源縱向轉移支付的目標是激勵農林特產資源經濟效益低的地區增加農林特產資源投資積極性，補償農林特產資源提供區政府因保護資源而喪失發展可能的機會成本。具體實施方法：中央政府通過農林特產資源縱向轉移支付，以財政專項補貼形式，對農林特產資源經濟效益較低的地區提供一定數額的財政補貼，使各地區間農林特產資源均能得到有效保護；農林特產資源橫向轉移支付的目標是使農林特產資源受益區政府向該資源提供區政府支付一定資金，使后者提供的農林特產資源成本與效益基本對等。具體實施方法：本著“誰受益誰付費”的原則，建立區際資源轉移支付基金，通過政府間的相互合作，由農林特產資源的受益區政府向該農林特產資源提供區的政府支付一定資金，補足后者在保護農林特產資源方面所花費的成本，促進其保護及經濟的發展，構建農林特產資源轉移支付體系（如圖1所示）。
3、促進農林特產資源保護與利用的綠色投資政策。建立用于農林特產資源保護與利用的綠色投資體系構想如下：綠色投資主體方面，實行以政府投資為主，國有企業、集體企業、個人及外商投資為輔的政策，政府在促進農林特產資源保護與利用方面投資最多，但受到資金總量限制，需要實施聯合投資方案；綠色投資方式方面，政府應采取直接投資、以入股的方式參與企業的發展及實行投資補貼政策等綠色投資方式，鼓勵企業采用清潔生產技術和減量化手段進行清潔生產；資金來源方面，實行投資單位自籌、銀行貸款、財政撥款及利用外資等多種籌資渠道，使社會閑散資金最大限度地用于農林特產資源的綠色投資中；綠色投資制度方面，采用適當的激勵制度，避免用于農林特產資源綠色投資的供給不足。制定有關資源合理利用的法律法規，解決綠色投資的外部性，彌補市場不足；綠色投資運行機制方面，促進農林特產資源保護與利用的綠色投資主體為政府和企業，因此其綠色投資機制應體現為宏觀和微觀兩方面，如圖2、圖3所示。
4、促進資源節約型科技進步的財政支出政策。促進資源節約型科技進步的財政支出政策可以分為兩個方面：一方面政府將部分財政科技撥款直接投入農林特產資源科技進步領域，推動促進農林特產資源保護與利用的科技進步，促進農林特產資源可持續利用產業技術創新體系的形成，突破農林特產資源節約技術瓶頸，加快科技成果轉化；另一方面利用財政間接支出政策，將財政擔保、政府補貼、激勵政策用于促進資源科技進步。構建農林特產資源科技進步財政支出體系（如圖4所示）。
參考文獻：
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財政政策研究范文3
關鍵詞：生態補償機制 內涵 林業財政政策 建議
中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-077-02
當今世界范圍內的可持續發展戰略的提出與實施都和林業息息相關，當今人類面臨的一系列的生態環境問題與森林資源的減少是密不可分的。除經濟效益外，森林資源的生態效益也漸漸地被人們所認知、首肯和接受。90年代以來，我國的生態環境惡化嚴重，水土流失面積達179.8萬平方公里，占國土面積的18.7%，沙漠及沙化土地面積己達168.9萬平方公里，占國土面積的17.6%，且每年還以2460平方公里的速度在擴展。據統計，全國每年因為各種自然災害造成的直接經濟損失達2000億元以上，因洪澇災害減產糧食200多億公斤。生態環境惡化已成為制約我國經濟、社會發展的重要因素，而這種生態環境的惡化與森林資源的破壞緊密相關，人們必須重視森林生態環境效益的保護和建設。
在我國林業重點工程的實施中，主要是以發揮公益效能為主的生態建設工程，這意味著今后我國財政對林業尤其是生態林業的補償補償力度將會加大。由此標志我國林業正開始從無償使用森林生態效益向有償使用森林生態效益的歷史性轉變。人們對林業定位的認識、林業經營觀念、經營方式盡快適應這一轉變，從而加速推進和實現林業定位的歷史性轉變。
一、生態補償機制的內涵
生態補償是為了調整區域生態壞境保護中的環境及其經濟利益關系問題而提出的一個新概念，其內涵反映的基本要素是定位、基本性質、外延。其定位是為解決現實定的問題才被提出來和被范式化的，從本質上看，這些生態環境保護問題的根本目標是要恢復、維護和改善生態系統的生態服務功能。
生態補償機制是以經濟激勵為主要特征的環境經濟政策，其調整的對象和政策制定的方向是為了矯正生態環境保護或破壞行為主體的環境利益及其經濟利益的分配關系。矯正后的利益關系應該是，享受因勞動付出所產生的生態服務的主體要支付費用，生產生態服務的主體應得到經濟回報；相反，造成生態服務功能損失的主體也要支付費用，生態服務功能的產權人或恢復生態服務功能的主體應得到經濟賠償。
生態補償機制的概念比較恰當的外延主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域的、具有經濟激勵作用的、與排污收費類制度等并存的環境經濟政策。
二、國外在生態補償機制的借鑒
國際上比較通用的是“生態系統服務付費”（Payments for ecosystem services，PES），指對生態系統服務管理者或提供者補償的范圍，在世界范圍內，這些補償計劃目前都處于發展和形成階段。
在發達國家，森林資源豐富，其林業發展走政府與市場結合道路，通過政府對林業的補貼和收取生態效益補償費等辦法，解決了營造森林及保護森林經費不足的問題，使森林經營進入一種良好循環，森林覆蓋率維持高水平，有效地促進了生態環境的改善。
隨著經濟和科技的發展，林業在發達國家的國民生產總值中所占比重逐漸下降，于是相繼增加了林業投入，提高了各種補助標準以及實行稅收優惠、采取發放優惠貸款等政策，有效地把社會游資導向林業，形成比較完善的林業投入機制。在美國，在私有林地上進行新造林的人可以得到不超過費用的補助，每hm2的補助額不超過49美元，隨著通貨膨脹，補助分別提高到74美元、148美元和222美元；法國的造林貸款年息為0.25%-1.5%，借還期年限為30-50年，并對私人造林所使用的土地免征30年的地產稅，在森林資產有償和無償轉讓時，如果承擔繼續并良好經營的契約義務，可減免75%的財產轉移稅；英國對于主要用于發展林業的資金所得減稅50%。
三、我國在生態補償機制下相關林業財政政策與實踐
上世紀80年代以來，我國就針對生態補償的理論與實踐進行了許多探索和試點工作。但從目前我國的具體實踐來看，尚未建立一套完善的生態補償政策體系和生態補償機制。
（一）國家實施林業生態補償的政府手段
1.財政轉移支付制度。財政轉移支付以實現各地公共服務的均等化為主旨，以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，實行的一種財政資金或財政平衡制度。盡管生態補償不屬于當前中國財政轉移支付的重點，但仍是我國最主要的生態補償途徑，巨額的財政轉移支付資金為生態補償提供了很好的資金基礎。在政策上，我國財政部頒布的《2003年政府預算收支科目》中與生態環境保護相關的支出項目約30項，其中沙漠化防治、退耕還林、治沙貸款貼息占支出項目的三分之一；就支持力度而言，到2007年底，中央財政對西部地區的財政轉移支付達到了6000億元，天然林保護、三北防護林、退耕還林、京津風沙源治理、退耕還草等重點工程完成中央投資1207.23億元（曾培炎，2003）。地方政府為了鼓勵生態環境保護和建設也采取了財政轉移支付政策，例如2004年浙江省制定了《浙江省生態建設財政激勵機制暫行辦法》，將生態公益林補助政策、財政補貼政策作為主要激勵手段。
2.專項基金。專項基金是開展生態補償的重要形式，資金主要來自于政府的財政預算，國際和國內組織、單位、個人的捐款也是來源之一。我國林業部門建立森林生態效益補償基金，對生態保護的行為進行補貼和技術扶助。
3.生態移民政策。生態移民是為了保護一個地區的生態而進行的移民，主要包括生態脆弱區移民以及重要生態區移民兩種。我國從2000年開始真正意義的生態移民，對符合生態移民條件的遷移戶，國家給予專項補償。據不完全統計，各級政府這些年來通過多種途徑遷移安置了260萬生態移民，其中已穩定在遷入地居住的達241萬，占92.9%。
（二）國家實施林業生態補償的市場手段
市場補償將環境保護效益或生態服務功能推入市場，通過市場交易的方式來實現生態保護的價值，降低生態保護的成本。由于市場的補償手段多種多樣，在我國主要包括生態稅費制度、市場交易模式和生態認證活動。
1.生態稅費。從理論上而言，生態稅費是對生態環境進行定價，利用稅費形式征收開發活動造成生態環境破壞的外部成本。其根本目的是刺激保護生態環境、減少生態破壞和環境污染的行為，而不是創造收入。生態稅費體制和財政政策結合在一起，可以從根本上改變市場信號，因而是生態補償的最有效的手段（萊斯特?R?布朗，2002）。
我國征收生態補償費是為了防止生態環境破壞行為，以經濟調節為手段，以法律為保障，主要內容是生態環境的整治與恢復，征收對象主要是從事對生態環境產生或可能產生不良影響的生產、經營、開發者。其直接效果是為生態環境建設和恢復取得了穩定的資金來源，長遠意義則是將企業資源開發和項目建設的外部成本納入其會計成本之中，這反映了政府對發展思路的引導，對于完善市場機制，實現生態經濟有重要意義。
生態補償費在實行的初期存在許多問題，例如征收標準不統一、范圍不統一、征收方式不合理、法律依據欠缺、資金的收取和使用不合理、資金沒有完全用于生態恢復和補償等。雖然如此，我國生態補償費的經驗與反映的問題對完善生態環境有較大的促進作用，為設置生態稅進行了鋪墊。
2.資源費。自然資源具有稀缺性，通過開征資源費，一方面為資源保護提供了資金支持；另一方面則通過資源價格的變化，引導了經濟發展。在我國所有的資源類法律中都強調資源有償使用原則，由各管理部門代表國家征收資源費，用于資源的勘探與調查、保護和管理等。迄今為止，資源費尚沒有明確的生態補償的含義，但是開發自然資源必然會破壞生態環境，將生態補償列入資源費的開支科目是完善生態補償機制的一個重要方向。
3.生態環境稅。生態環境稅是對開發、利用和保護生態環境與資源的單位和個人，按其對生態環境與資源的開發、利用、污染、破壞和保護程度進行征收和減免的一種稅收。我國的生態補償稅費制度有二種，一是生態補償的稅收優惠政策，包括涉及環保的增值稅、營業稅、消費稅、所得稅、城市維護建設稅；二是相關的具有生態補償性質的資源稅費制度，包括土地使用稅、耕地占用稅、資源稅和土地增值稅。目前，由于稅收規模和專業性限制，我國稅、費并行的局面可能還會長期存在。根據國際發展經驗和一般的預測，我國的生態補償費和環境資源費的最終走向將是生態環境稅。
四、建立生態補償機制下林業財政政策的保障機制
根據上述分析，我國現有生態補償下林業財政政策的長效機制還沒有建立，存在著缺陷和不足，要達到生態效益補償的目的，實現林業的可持續發展，構建合理有效的長效保障機制十分重要。
1.政策保障機制。要建立生態效益補償的長效機制，首先必須有長效機制的政策作保障，需要從生態效益補償的范圍、生態效益補償的標準、補償的立法等相關政策作保障，既做到公平、合理、有序，又能循序漸進、逐步完善。生態效益補償從本質上講是森林生態產品在不同產權主體之間的讓渡，從內容上講實際上應包括兩個方面的內容：一是對產權限制而導致的機會成本的補償，二是對生產經營生態公益林的協調各部門之間的協作，明確各自的責任和權利，使法律、法規、政策得到有效、系統的實施。
2.資金籌措機制。一方面要加大財政轉移支付力度，作為生態補償的財政轉移支付，可以將其視作對人們保護生態這種公益勞動報酬的支付，是對人們保護生態行為的獎勵，是對因保護生態而犧牲自身利益的補償。另一方面可利用生態補償基金，作為新的財政轉移支付資金渠道。根據森林生態商品無法進入市場實現交換的特殊性而實行森林生態效益補償，那么補償資金應該主要來源于受益方。森林生態效益作為一種特殊的公共物品，當然資金來源應該主要來源于財政資金，要把財政資金作為森林生態效益補償所需的資金最重要的來源。從其受益范圍上看，可以將其該公共產品劃分為全國性公共物品與地方性公共物品，根據財權與事權相對應的原則，財政資金應來自國家財政與地方財政兩個層面。但是，由于森林生態效益的影響較遠及地方財政收入狀況存在很大的差異，因此，國家財政應當在生態效益補償所需資金中占居主導地位。
3.探索并建立“造血型”生態補償機制。建立“造血型”的生態補償機制是對現有生態補償機制的完善和補充。建立“造血型”生態補償機制的關鍵是為提供生態屏障的欠發達地區構筑一個發展平臺和空間，為其提供發展機會，激活其發展潛力，從而調動全社會參與生態建設的積極性，走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。因此，可以制定相應的政策法規和保障措施，允許源頭保護區和生態脆弱區招商引資和異地發展，調整經濟產業結構，促進經濟發展，并以發展所取得的利稅返回，支持這些地區的生態保護和建設工作。而且還可以通過技術援助等方式，雖然不直接投入資金，通過技術的提高，從而提高當地居民的謀生手段，達到改善生活的目的。這將有利于調動生態保護重點地區發展經濟的積極性，增加財政收入，形成生態保護和建設投入自我積累、自我發展的“造血”機制；“通過發展促保護，通過保護促發展”，實現經濟效益和生態效益的“雙贏”。
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財政政策研究范文4
20世紀90年代以來，隨著經濟持續快速增長和積極就業政策的實施，我國就業規模不斷擴大，就業結構也日趨合理，市場就業機制初步建立。但當前的就業形勢不容樂觀，失業問題仍較嚴重。
1.城鎮登記失業率趨于上升，實際失業率更高。
國外的失業率也處于較高水平，如在2000年，德國失業率為8.4%，法國失業率為10.0%，意大利失業率則高達11.3%.但必須指出，中國城鎮登記失業率和上述國家的失業率不具有可比性。世界各國公布的失業率都是通過勞動力抽樣調查得到的調查失業率，其關于失業的意義嚴格遵循國際上通行的失業標準。而中國的城鎮登記失業率主要是通過勞動部門所進行的失業登記得到的，其對失業的定義也沒有遵循國際上通行的失業標準。因此，登記失業率只是從一個側面反映了失業情況，而很難全面反映真實的失業狀況。據國內有關研究機構和世界銀行專家估計，中國城市實際失業率大約在8-10%之間。
2.結構性就業矛盾突出，就業困難群體持續擴大，失業壓力逐步增大。
3.農村就業問題突出，轉移農村勞動力的任務十分艱巨，進一步加重失業形勢。
就我國目前情況看，失業壓力趨于增大，主要有以下幾個原因：
2.結構性因素。改革開放20多年來，經濟發展出現階段性變化，進入了結構變換和升級的時期。一是由于農村剩余勞動力向城鎮轉移，對城鎮人員就業必然會產生擠出效應。二是隨著資本有機構成的提高、高新技術產業的發展，特別是我國加入WTO后，以往依靠大量資源和人力投入發展經濟的辦法被結構調整沖擊。三是產業結構升級與勞動力素質提高不同步之間的矛盾：第一產業的勞動力向第二產業轉移，第二產業由于技術水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質、低技能勞動力就業，特別是表現在年齡偏大的普通勞動力身上。與此同時，由于地區經濟發展不平衡和產業結構原因，經濟欠發達的中西部地區及老工業基地、資源枯竭的礦區就業矛盾將特別突出。
3.人口因素。目前，我國還處于勞動年齡人口不斷增長的階段，每年城鎮新增勞動力供給超過千萬。再考慮已有的勞動力供給，每年的就業缺口超過1000萬。在人口的龐大壓力下，由此導致的就業壓力是非常明顯的。
（二）對我國政府及財政支持就業政策的基本評價
為了應對日益嚴重的失業狀況，從1998年開始，我國政府及財政部門采取了一系列支持就業的政策措施，其主要內容包括下述要點：
1.宏觀經濟政策：推動經濟增長，擴大就業總量。
2.收入支持政策：建立“三條保障線”，構筑城市下崗失業基本生活的“保障網”。
1998年針對經濟結構調整和企業改革中，不少國有企業生產經營出現困難，部分國有企業職工下崗后基本生活出現暫時困難的問題，國務院提出建立和完善“三條保障線”，旨在為下崗失業人員提供必要的社會救助，為經濟發展奠定穩定的社會環境。
上述三條保障線是一個有機整體。按照上述制度框架，城鎮職工下崗后，首先進入再就業服務中心，領取基本生活費；滿三年仍未就業者進入失業保險，領取失業保險金；享受失業保險（不超過二年）仍未就業者（包括其它低收入者）進入最低生活保障。作為三條保障線，三項制度相互銜接，構成了中國目前對下崗失業人員進行社會救助的政策主體。
3.就業扶持政策：減免稅收，增加投入，促進就業和再就業。
就業扶持政策是積極就業政策的關鍵內容，而財稅手段是就業扶持政策或者積極就業政策的重要工具。近年來國家出臺了一系列財稅優惠政策措施，減免稅收，增加財政投入，著力支持就業和再就業，對于擴大就業總量，緩解我國的失業壓力，起到了至關重要的作用。具體講，近年來以財稅手段為核心的就業扶持政策主要包括：一是支持下崗失業人員自謀職業。對下崗失業人員從事個體經營的，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業性收費。對下崗失業人員自謀職業和自主創業提供最高額度2萬元，最長2年的小額擔保貸款，并由財政全額據實貼息。二是鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。對各類服務型企業新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并簽訂3年以上勞動合同的，按照用人數提供3年的社會保險補貼。對現有服務型企業新增崗位當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，并簽訂3年以上勞動合同的，在給予社保補貼的同時，3年內按一定比例減征企業所得稅。對新辦服務型企業當年新招用下崗失業人員達到職工總數30%以上，并簽訂3年以上勞動合同的，3年內免征企業營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅；當年新招用下崗失業人員不足30%的，按一定比例減征企業所得稅。三是對就業困難對象實行再就業援助。對有就業能力和就業愿望的男50周歲、女40周歲以上就業困難的下崗失業人員，作為就業援助的主要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。政府投資開發的公益型崗位優先安排大齡就業困難對象。在社區開發公益性崗位安排原有國有企業的大齡就業困難對象就業，給予社會保險補貼。同時，由各地根據實際，提供適當比例的崗位補貼。四是加大再就業資金投入。各級政府通過調整財政支出結構，加大再就業資金投入。主要用于社會保險補貼、崗位補貼、小額貸款擔保和貼息、再就業培訓補貼、職業介紹補貼等支出。各級財政原安排用于國有企業下崗職工基本生活保障的資金規模不減，在確保下崗職工基本生活的前提下，根據當地工作需要，安排一部分用于促進再就業。對中西部地區和老工業基地，中央財政在原國有企業下崗職工基本生活保障專項轉移支付資金項下，增加再就業補助資金，支持地方促進再就業工作。2003年，各級財政用于促進下崗失業人員再就業的補助資金達95.3億元，其中中央財政補助47億元。2004年僅中央財政預算安排用于再就業的補助資金就達83億元。
4.勞動力市場就業服務政策：加強培訓，提高素質，提供公共就業服務。
（三）當前政府及財政支持就業政策存在的主要問題
財政政策研究范文5
論文關鍵詞：反貧困，社會保障，財政政策
貧困是經濟、社會和文化落后現象的總稱。2010年是《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》實施的最后一年，也是扶貧工作承上啟下的一年。按照最新的扶貧標準（每人年收入1196元），2010年中國農村扶貧對象4007萬人，占農村總人口的4.2%，絕對量依然龐大。按國際標準（每人每日1美元），貧困人口數量更多。同時返貧問題更加突出，短期貧困人口約占貧困人口比例的三分之二。[1]可見，中國農村反貧困任務依然艱巨。文章從財政政策角度出發，研究如何解決農村貧困問題。
一、財政反貧困的依據
在市場經濟體制中，市場在資源配置方面起著基礎性作用。政府作為市場的補充，其職能主要被限定在公共品、外部性、自然壟斷和宏觀經濟波動等市場失靈或失效的范圍。政府履行其職能的經濟手段主要是公共財政。市場通過價格機制、競爭機制和供求機制在經濟發展中追求的是效率目標。按照市場原則，創造不同效率的人應該獲得不同的收益，勞動、資本、土地、企業家才能等應該按照其要素貢獻獲得相應的報酬，而各種原因導致的人們效率不同的客觀差異卻不被考慮。因此，單純依靠市場作用社會保障，經濟社會必然會出現貧富分化現象。貧富差距擴大到一定程度會引發社會動蕩，破壞正常的市場運行，降低經濟效率?？梢?，市場無法依靠自身來維持長期穩定的經濟效率和社會秩序。解決這一問題就需要政府發揮財政在資源配置、收入分配、經濟穩定和發展方面的作用龍源期刊。財政可以通過所得稅、轉移支付、社會保障、直接補貼等手段來調節收入分配，對貧困群體給予扶持，使他們能夠維持基本的生活水平；通過財政投資、政策優惠等引導資源向貧困地區配置，改善貧困地區的經濟發展環境。正是由于財政所具有的這種直接性和靈活性，使其在反貧困方面具有重要作用。我國當前農村反貧困工作的開展應該充分發揮財政政策的作用。
二、中國農村貧困形成的主要原因
1.自然條件和基礎設施的制約。農村經濟發展離不開地理、氣候、水文、資源等客觀自然條件，地域自然環境差是貧困產生的客觀原因。我國農村貧困人口主要分布中西部等邊遠高寒地區，這些區域自然條件惡劣，生態環境脆弱，自然災害頻繁，使得農村人口更易遭受自然風險的沖擊。另外，由于貧困地區地理位置偏僻，遠離城市和經濟中心，國家財政資金投入不足，交通、通訊、電力、農田水利等基礎設施薄弱，技術、人才、資金等生產要素短缺等原因，經濟發展難以啟動。盡管近年來農村貧困地區的電力、通訊、廣播電視、道路等基礎設施條件已有很大改善，但在普及程度及戶均擁有量方面與全國平均水平相比還是存在一定差距。這些因素都直接制約著農民收入水平的提高。
2.教育水平落后。長期以來，政府對城鄉教育投入實行不同的政策。城市里教育和基礎設施，幾乎全是由國家財政投入，而國家在農村教育和基礎設施的投入則相當有限，相當一部分由農民自己來負擔。以義務教育為例，我國義務教育經費占教育總投入的比例始終低于60 %，農村義務教育的投入不足30%，農民人均年收入僅有城鎮居民的1/4 ，卻要支付比城市更多的教育費用。地方政府承擔著2. 3 億中小學學生和幾百萬教師的義務教育經費支出，而其財政收入又是極其有限的。教育投入的不足，直接導致農村教育的薄弱和農民知識的貧困。據統計，2003 年全國初中生輟學率為2. 84 % 社會保障，農村初中學生輟學率為5. 47 % ，并且每年農村還有130萬名兒童完成小學教育后不能進入初中學習。受教育水平低嚴重制約著農村貧困人口的收入增長。
3.農村保障體系不健全。在社會轉型時期，要消除農村貧困，縮小城鄉差別，我國的保障體系明顯滯后。據統計，目前有40%—60%的農民因為經濟拮據、生活貧困和醫藥費的迅速增長而無法正常就醫，因病致貧的農村人口數量也在逐年增加。另一方面，農村公共衛生的長期匱乏使農村公共防疫體系處于極度脆弱的狀況，一些已經消失的地方病死灰復燃，嚴重影響到農民的健康和發展。目前，我國的農村社會保障包括農村社會養老保險、農村合作醫療和農村最低生活保障三個方面。社會保障對農村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農民參加了養老保險、醫療保險，由于社會保障工作開展的缺陷，很多地區出現了農村“退保”的現象。社會保障體系的不健全也是農村貧困人口長期大量存在的重要原因。
三、中國農村反貧困的財政政策建議
上述分析表明，農村貧困人口文化水平低下，農村公共產品供給不足，社會保障體系不健全等因素共同導致了貧困問題。要解決貧困問題，就必須從多方面出發，選擇符合我國當前國情的反貧困路徑，將開發式扶貧和救助式扶貧結合起來，一方面為農村脫貧創造所必須的客觀條件；一方面要提高貧困人口自我脫貧所必須的技能和素質；同時，還要為農村貧困人口提供必要的社會保障。筆者認為，要實現這些目標就應該充分發揮財政政策在我國農村反貧困中的作用，增加財政投入，加大財政的反貧困力度，具體措施主要有以下方面。
1.完善農村的基礎設施，為農村脫貧提供客觀條件。基礎設施是否完善，直接影響著農村反貧困工作的效果。農村反貧困應針對農村公共產品和公共服務供給不足的現狀，努力強化政府的公共服務職能，加快建設公共服務型政府，通過完善農村的基礎設施，為農民參與市場創造條件。目前我國的農村貧困人口主要位于中西部地區社會保障，這些地區由于自然條件限制，基礎設施不完善，制約了農村經濟的發展龍源期刊。要使貧困地區擺脫貧困就需要政府加大財政投入力度，完善當地的基礎設施建設。各級政府在基礎設施建設方面應當扎扎實實地辦好實事：加強對大江大河、污染、水土流失、土地沙化等的治理；加大貧困地區公路建設力度，基本實現鄉鎮通油（水泥）路，進而普遍實現行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡，方便貧困地區與外界的交通；加大貧困地區電網建設力度，啟動貧困地區電力設施建設，力爭使所有貧困地區早日通電，擴大電網供電人口覆蓋率；推進廣電網、電信網、互聯網建設，爭取實現“三網融合”，積極發揮信息化的作用；健全農村貧困地區公共設施維護機制，提高公共設施的綜合利用效能。
2.提高農村的教育水平，大力提高農村勞動力的素質。農村勞動力的自身素質是解決農村貧困問題的內在因素。農民素質是影響農村勞動力轉移和農民收入的關鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。提高農村教育水平的提高可以三個方面展開：（1）提高農村的基礎教育水平。政府應該切實做好農村九年義務教育工作，將農村的義務教育工作落到實處，不要把義務教育的責任推給貧困地區的縣鄉政府和貧困兒童的家長，讓農村的適齡兒童都有學可上，從而提高農村人口的整體素質。（2）加強對農村貧困人員的職業培訓和教育，探索建立“市場引導培訓，培訓促進就業”的勞動力培訓與就業機制。為提高經費使用效果，必須依托現有培訓資源，利用競爭機制選擇培訓機構：將資金分配與培訓效果掛鉤、培訓與就業掛鉤；完善資金補助辦法，使受訓的農村貧困人員直接受益；加強農業科學技術知識的培訓或實用技術的指導，解決農民生產中的實際問題，使農民了解和掌握一些農業生產知識和實用技術，培養他們的實踐能力，提高農業人口的素質。（3）廣泛吸引社會資金投入農村教育。財政可以通過安排貼息、專項補助、稅收優惠等措施，引導社會資金流入農村貧困地區興辦基礎教育或參與學校基礎設施建設；運用產業政策優惠、稅收減免等辦法，鼓勵企業和個人捐資貧困地區教育。
3.加快社會保障制度建設社會保障，進一步完善農村社會保障體系。農村社會保障水平低是貧困人口難以穩定脫貧的重要原因。健全農村貧困地區的社會保障體系應該從以下著手：建立和實行農村居民的最低生活保障制度，按照農村經濟發展水平合理確定農村最低生活保障線，既要保障農村貧困人口的最低生活，又要防止保障標準過高而形成養懶漢的傾向；按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度，不斷提高農民的醫療保障水平；進一步完善與城鎮職工標準相一致的失地農民社會保障制度，讓失地農民能夠真正享受城市化建設的成果；做好進城務工農民的社會保障工作，切實保護“農民工”的合法權益。
4.建立和完善公共物品需求和利益表達機制。建立和完善農村貧困地區公共品需求和利益表達機制，就是要使得貧困地區需要什么樣的公共物品、先后的次序如何、需要多少以及利益訴求可以通過這種表達機制充分表達出來，并通過某種程序使這種需求變成官員決策的參考依據和行動目標。建立和完善農村貧困地區地方公共品需求和利益表達機制對于保持地方公共物品供求關系的相對平衡，減少公共資源浪費，減輕農民負擔，維護農村貧困人口合理權益，改善干群關系，維護社會穩定，都具有非常重要的意義。
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財政政策研究范文6
【關鍵詞】產業結構;西部地區;財政政策
一、西部地區三次產業結構發展現狀
根據我國對三次產業的統計劃分方法,第一產業包括農業、林業、牧業、副業以及漁業;第二產業主要由工業和建筑業所構成;第三產業包括流通部門、為生產和生活服務的部門、為提高居民素質和科學文化水平服務的部門及為社會公共需要服務的部門。
改革開放以來,西部地區產業結構調整出現了的積極變化,第二、三產業在國民經濟中占比持續提高。隨著第一、二輪西部大開發戰略的逐步實施,各項優惠措施的不斷到位,西部區域內產業發展的協調性也出現積極的變化。相關數據顯示,1989～2008年,西部地區第三產業產值由904.42億元增加到21172.86億元,占GDP的比重由30.62%提高到了36.34%;第二產業的比重由36.14%提高到了48.10%,占GDP也于2008年達到20年間的最大值;第一產業在總量上由981.98億元增加到9065.13億元的同時,所占GDP的比重也由33.24%下降到15.56%,占比達到20年間的最小值。改革開放以來,西部地區工業化發展迅速,電力、設備制造和能源工業顯示出了較強的競爭力。第三產業占GDP比重在持續提高的同時,現代化水平也不斷提高。其中,交通運輸郵電業發展迅速,截止2007年,西部地區鐵路營業里程達到了29411公里,公路營業里程達到1339419公里,均占全國的37%以上;郵電業務總量達到3977億元,占全國的20%以上;批發和零售業、住宿餐飲業、旅游業以及金融業也呈現較快的趨勢。
二、西部地區三次產業發展存在的問題
改革開放以來,西部地區產業結構雖然有所優化,但產業結構矛盾仍舊突出,結構呈現低級化特點。1989年以來,西部地區第一產業雖有所下降,第二、三產業的比重逐步上升,但是在區域間比較中可以看到,截止2008年西部地區第一產業的產值占比仍然是全國所有地區中最高的,第二產業的產值占比是全國所有地區中最低的。2007年西部地區三大產業占比分別為15.97%、46.32%和37.70%,同期全國的三大產業占比分別為10.36%、50.19%和39.45%。西部地區第一產業占比高出全國5.61個百分點,許多地方仍然以傳統的農牧業為主,西部地區第二產業占GDP的比重低于全國3.87個百分點,表明西部地區工業基礎相對薄弱,處于工業化的初級階段。第三產業雖然占比有所提高,但主要依靠傳統服務業,工業落后絕對值較低狀況下,致使第三產業相對比重偏高。據圖1,2002年以來,西部地區第三產業占GDP比重出現下滑趨勢,由42.06%下滑到36.34%,降幅較為明顯。這樣的產業結構狀態難以提高生產要素的配置效率,因此西部地區產業結構亟待進一步的優化。
此外,利用產業結構偏離度指標分析西部地區產業結構現狀,是一種直接反映產業結構效益的重要量化指標,它是指某次產業的就業結構與產值占GDP比重結構之間的不對稱的程度,其計算公式為:P=Li-Ci(其中i表示產業類型,第一產業i=1,P表示產業結構偏離度,Li表示第i產業的就業比重,Ci表示第i產業的產值比重)其含義是P的絕對值值越大,產業結構偏離程度越大,就業結構與產值結構愈不對稱,產業結構的效益愈低下。由表1我們可以看到,1991～2007年西部地區第二產業和第三產業的結構偏離度均為負值,且第二產業結構偏離度呈現逐步降低的趨勢,2008年西部地區第二產業偏離度達到-29.75%,由此反映出西部地區第二、三產業相對于第一產業而言就業人數比重較低,產值比重較高,表明第二、三產業效益以及效率都比第一產業高。1991～2008年間西部地區第一產業經過近20年的結構演進,產業結構偏離度仍然較高,1991年西部地區第一產業偏離度為38.57%,2008年為34.59%,近20年僅僅下降了3.98個百分點,產業效益低下情況依然嚴峻。近20年間西部三次產業偏離系數變化較小,但是全國三次產業結構偏離系數絕對值均有所下降,產業結構日趨合理,效益不斷提升,全國的三次產業結構的偏離系數分別下降為2008年的28.29%、-21.42%、-6.87%,而西部地區同期第一和第二產業變化幅度都很小,特別是第一產業產值比重與就業比重嚴重扭曲。通過對比顯示西部地區三次產業產值比重和就業比重之間存在嚴重不對稱,產業結構效益依然低下。
三、促進西部地區產業結構調整的財政政策
1、積極扶持具有成長性和市場潛力的新興產業。西部地區對于已具有一定規模的高新技術產業,政府財政部門應支持其逐步形成具有自主知識產權;具有地區比較優勢的產業,通過整合資源,強化產業關聯,采用先進技術,擴大產業規模,形成產業基地;對于正在研究開發、孵化具有成長性和市場潛力的新興產業,則要加大財政扶持力度,改善投資環境,創造新興技術產業化規?；臈l件,不斷打造具有帶動作用的新興部門。西部地區財政部門還應實行鼓勵高新技術創新發展的稅收政策。由于高新技術產業技術更新比較快,政府財政部門應允許其固定資產加速折舊,減少固定資產的無形耗損,同時減輕市場需求不足的約束,創造市場需求。加速折舊延緩企業繳納所得稅的時間,加快資金回籠使企業盡快成長。
2、財政推進非資源型產業的發展。長期以來西部地區產業發展對能源的依賴過高,因此對西部的資源型產業要提高資源開發的集約化、規?；?發展清潔能源技術,通過合理有序的開發、提高規模效益、深化加工鏈條長,形成資源利用效率高、產品種類多的優勢產業群。對于西部具有相對優勢的傳統產業,地區財政部門要加大技術投入改造力度,制定適當的財政優惠政策鼓勵企業更多地引進專利和專有技術,用信息技術裝備傳統產業,提高企業的信息化含量,推進企業向集約化和集成化方向發展。同時要以基礎性產業為主,重點開展清潔安全生產技術、節水節能技術、資源勘探及高效利用技術等重大產業技術的推廣應用,利用后發優勢,挖掘工業內部的增長潛力,促進傳統產業向新型化、節能化方向發展,從而逐漸擺脫西部地區產業發展主要依賴資源消耗的現狀。同時西部地區財政部門在稅收政策的安排上要鼓勵區域內企業以勞動力替代資本,充分利用西部農村人力資源。西部可以在稅收政策上給予這類資本要求低而又有較高技術含量的手工業、加工業一定的優惠。
3、重點扶持第二、三產業,提高其在國民經濟中的比重。要遏制加工工業過渡擴張,加強能源、原材料等基礎工業建設,通過提高工業生產技術水平,降低能耗。地方財政部門應采取措施有重點的改造一批骨干企業,提高工藝技術和裝備水平,加快淘汰落后產能。立足西部已有工業基礎,把結構調整重點由增量調整為主轉向增量與存量調整有機結合,以存量調整為主。根據市場需要變化和技術進步要求,切實提高工業生產效率,進而提高第二產業在國民經濟中的占比。西部地區第三產業發展過程中要著重提高第三產業的科技含量,重點提高交通運輸、郵電通信、教育科研、技術服務等部門的發展水平。提升第三產業服務經營水平,促進服務手段、產品創新。要抓住機遇,有效利用外資與國外先進技術,加強服務業基礎設施的建設,以提高產業整體的國際競爭力。
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本文系2010年度財政部協作課題總報告《促進我國經濟結構調整的財政政策研究――基于西部地區視角》階段性成果。
作者簡介:
汪棟(1987―),安徽滁州人,云南財經大學財政與經濟學院碩士研究生,研究方向:財政理論與政策。
