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微觀財政政策范文1
關鍵詞：行政事業單位；財務預算；資金管理；策略
一、加強行政事業單位財政預算資金管理的重要性
（一）有利于統籌規劃財政預算資金管理工作
行政事業單位的財務部門的工作內容多并且復雜，它所涉及單位的所有部門，因此財務管理體系的內容很多。因為部門多，所以管理問題成為難題，但是雖然各部門之間的工作職責不同，但是其存在的目標是一致的，滿足單位的需要，與單位的經營目標一致。行政事業單位的財政預算資金管理工作仍然存在問題，因為資金的預算管理仍然是需要對財政部門有依賴性，他需要財政部門和資金的審批部門之間溝通，這樣存在的方式影響行政事業單位整體的財務管理效率，所以要加強行政事業單位財政預算資金管理工作有利于對其統籌規劃的管理。
（二）有利于加強各部門之間的溝通，調動各部門的工作積極性
對財政預算資金的管理能平衡投入和產出數據，為財務管理人員的工作減輕負擔。傳統的財政預算資金管理是采用定量供求，而數據來源于以往的工作經驗，這是不合理的數據，因此對于最后的管理工作的結果也會有錯誤出現。大家工作的利益與工作狀態無關，所以工作的積極性缺乏，但是如果對其進行改革，讓經濟利益和績效掛鉤，那么大家就會在崗位上主動開展工作，各部門也能節約成本，達到提高員工的工作效率的目的，促進財政預算資金管理水平的提高。
二、行政事業單位財政預算資金管理中現存的問題
（一）行政事業單位財政預算資金管理的意識薄弱
在上文總結財政預算資金管理對行政事業單位發展的重要性，但是在實際的行政事業單位的發展中，依然是預算資金管理意識差，導致單位內部的內控制度和財務預算制度拖后腿，影響到財務預算管理工作的開展。在財務管理工作中，大家的關注點在核算上面，因為核算的結果與其工作的利益有關系，導致預算管理缺少有效的手段，其優勢很難發揮出來。再就是行政事業單位的管理者權力的高度集中，它對于資金的使用也是一言堂的局面，所以很多資金都沒有被用在預算的位置上，因此不僅影響工作的進展，還會造成預算資金管理的風險，影響最終單位工作的進程，促使預算資金的使用效益就得不到應有的重視，以此也就無法達到預算資金管理最初的預期效果。
（二）財務人員的財政預算資金管理的水平需要提高
因為行政事業單位存在的時間長，而且財務人員的年紀很多都是高齡人員，他們的專業水平有限，學習能力有限，他們的長期安逸的工作狀態導致他們工作中缺少積極性，但是隨著市場經濟的發展，他們的知識、能力已經不適應現代社會的要求，因此需要不斷補充，不能一味地以這樣狀態工作。有的財務人員在最初參加工作的時候就是缺少相應的從業資格，因此他們的相關理論知識不足，更加欠缺實踐和創新的能力，不能進行高質量的財政預算，在造某種程度上已經影響資金的使用效率，不能保證財政的收益，所以財政風險經常出現，工作的獨立性差，水平低，成為行政事業單位資金使用效率和財政收益發展的阻礙性因素。
（三）財政資金預算編制不符合單位發展實際情況
行政事業單位的財政預算資金編制工作是預算管理的基礎，但是在做單位的財政預算的時候，要符合單位的發展情況與市場的動態，需要做成分的調查才能保證預算管理的科學性和完整性。但是因為我國現行的行政事業單位的財政預算資金管理編制程序不統一，制度不合理，所以在做預算編制的時候利用的時間很少，對各項指標都沒有進行細致的對比分析，最終的預算編制的結果是與行政事業單位的實際發展不相符，存在很大的差距，而且這樣的預算計劃，一旦單位的領導者使用以后，會給行政事業單位的決策帶來經濟損失，嚴重的情況是直接關系到單位的生存問題。
（四）財政預算資金管理的監督力度不夠
財政預算資金管理的制度的執行效果怎樣，取決于監督部門工作的開展情況，監督力度不夠，直接影響到財政預算資金管理效果。之所以說監督的力度不夠，這主要是行政事業單位的財政預算資金管理體制不健全，對工作人員工作的積極性沒有制定獎懲制度，同時考核機制也不完整，因此對于財政資金的使用不能進行規范的規定。因為監督部門還以依附在管理者的思想，因此不能很好地起到監督的作用，無法對資金使用和收益進行有效的監督。一般情況下，監督缺少科學性，隨意性很大，所以給行政事業單位的財政預算資金管理監督機制的建立增加難度系數。
三、加強行政事業單位財政預算資金管理的策略
（一）提高認識，加強對財政預算資金管理的重視度
在社會的發展中，行政事業單位要想在激勵的市場中站穩，就應該重視財政預算資金的管理，加強對其的重視，客觀的看待其存在的重要性，并且依據行政事業單位內部財務管理的工作計劃，清楚的劃清大家的工作職責，采取統一的管理模式和方法，建立完善的財政預算資金管理制度，并且保證制度的執行力度，在單位中做好意義的宣傳，讓大家熟知其存在的意義，再具體的工作中應該克服主觀性，用客觀的事實工作，并且針對薄弱環節要加強，鼓勵大家積極地參與到財政預算資金管理的工作中，在單位要營造良好的工作環境，在國家宏觀政策上要給予支持，從而為財政預算資金管理的發展提供有限的物質條件保障。
（二）健全預算編制的相關制度
做好行政事業單位的財政預算資金管理的工作，首先要完善預算編制制度，保證預算編制制度是符合國家的法律要求，在對單位情況進行深入分析以后才制定的預算編制制度。預算編制制度是一項工作需要細心的制度，在所有職工的參與下，制定合理的計劃，最終達到資源的優化配置，也保證了預算編制的執行力度。同時對行業的發展前景、政府的經濟財力狀況，按照分析的主次的原則，科學對單位的發展情況做好預測，保證預算編制在制定完以后與單位發展的目標一致，并且在執行的時候要對效果進行綜合的評估和確定，發現不足及時整改，創新工作方法，滿足預算編制的可操作性原則，最終建立一個完善的財政預算編制體系為預算的執行以及最后效果做基礎準備。
（三）強化財政預算資金管理的監督
加大監督力度是提高財政預算管理水平的一種方式，在財政預算體制上，行政事業單位要進一步擴大預算的范圍到整個單位的所有部門，鼓勵大家積極參與到監督中來，獎勵制度完善，便于在單位內部的監督體系的完成，同時做好內控的管理，發揮出內控審計部門的作用，有利于單位的自我監督。而外部監督也不能松懈，國家的審計機構要定期對預算管理的執行情況做監督，從預算的制定到最后的執行，整個過程都應該進行監督，以便發現問題及時處理，保護國有資產，減少資產的風險，提高資金的使用率，加大行政事業單位財政預算資金的透明度，便于國家的監督。而行政單位是服務于社會大眾的，因此社會大眾的監督是最公正的，因此也不能忽視這一點，單位要客觀的采納社會大眾的意見，以免逐步完善財政預算資金管理制度。
（四）提高財務人員的綜合素質和業務能力
財務人員的工作能力直接影響財政資金的預算結果，所以說對于財政人員的綜合素質以及業務能力行政單位要嚴格把關，并且制定培訓和學習計劃，在對財務人員的工作情況進行分析以后，有針對性地進行業務的培訓和提升，在培訓中要把思想道德教育和法律意識培養融入進去，保證其綜合素質的提升，同時對于專業水平的提高，應該聘請專業人員對內部財務人員進行技術的學習，召開座談會加強溝通，制定績效獎，對工作能力強的給予獎勵，調動大家學習的積極性，同時在招聘人才的時候，完善工作人員的應聘制度，要嚴格專注其工作能力，以便在進入崗位以后能夠帶動部門人員的工作狀態，這樣才能綜合提高財務人員的素質和能力。
結束語
行政事業單位的改革要求加強財政預算資金管理工作，在單位不斷發展的過程中，我們已經認識到其對于行政事業單位發展的重要性，所以單位應該加強對財政預算管理的重視，建立完善的財政預算資金管理制度，加強內控管理，預算編制制定要符合實際情況，重視人才的培養炸招聘，最終提高財政預算資金管理水平，實現行政事業單位的經營管理計劃。
參考文獻：
微觀財政政策范文2
1．1財務管理人員財務管理意識薄弱縱觀國內行政事業單位財務資金來源情況，依舊是靠著上級機構的撥款與財政補貼，在這樣的方式下會使得部分行政事業單位忽視了對財務的有效管理，具體體現在以下幾點:首先，有的單位缺乏一套獨立完善的財務管理制度、資產成本管理制度、財務收支審批制度等，對于財務管理機制存在很大的隨意性，沒有做到系統性與嚴肅性。其次，有的財務管理人員對財務方面的專業知識了解的不足，相關培訓也沒有，執行力較差。另外，有的地方政府部門利用國有資產經營化來促進資金收入的提升，財務預算中將重心放在了會計的分析、預算等方面，而對于資金可能潛在的風險分析甚少，也沒有落實資金方面的有效措施。
1．2內部控制管理方面的問題會計的事前、事中、事后審核監督力度不夠，有的單位缺乏專門的內部審計機構，而雖然也有單位設置了相應的內部審計機構，但該機構的作用并未得到充分發揮。內部控制制度不夠完善，有的單位沒有認識到內部控制制度的重要性，現行的內部控制制度缺乏完善性，內容不夠合理，實踐操作性差，最顯著的還是沒有按照有關法規制度辦事，當發現問題后一味的注重靈活性，造成內部控制制度流于形式，制約了其職能作用的發揮。
2、優化行政事業單位財務管理的對策
2．1加強預算管理，強化管理約束機制行政事業單位要想提高預算管理的有效性、保證資金較好使用效率，就必須進行系統、科學、準確的預算編制;由于我國財政預算與預算執行效果間的差異性較大，收集各類基礎數據，明確所有項目支出定額標準，由下至上進行全過程預算編制。預算執行過程中，應根據具體的預算批復有計劃、有組織的進行收入，合理安排支出，嚴厲禁止隨意的調整預算、追加預算的行為。構建并落實完善的評價體系，以保證管理決策朝著科學化方向發展。
2．2增強財務管理人員的財務管理意識若財務管理人員不具備較強的財務管理意識，那么將嚴重阻礙了管理工作職能的分發揮。由于行政事業單位受到了管理范圍以及自身條件等各類因素的限制，很難聘請到一大批的專業財務管理人員。行政事業單位還應構建氛圍良好的管理環境來吸收更多資質高的財務管理人才，還應提高管理人員的工作熱情，對人員給予尊重、關心、認可，為其良好發展提供充足的機會。
微觀財政政策范文3
隨著我國社會經濟的飛速發展,經濟體制的不斷健全與完善,我國的財政稅收管理體制基本上能夠正常滿足國家經濟的正常運轉,并且可以合理有效的保證的并且提高農村稅收的實施開展工作,逐漸緩解國家的財政壓力與經濟困難。
1.財政稅收管理體制難以控制由于現存的財政稅收管理體制的限制,管理和業務工作都和以往有所不同。財政稅收的管理難度大大增加,并且在業務和行政也對財務管理提出了更高的要求,導致管理人員受到了業務和行政的雙重壓力。壓力的增加使財務管理工作受到很大的影響,從而導致弊端與問題的產生。這些問題就主要體現在稅收管理工作難以實施并且難以控制的方面上,不能夠堅持原則,違背法律的意愿,這樣財政稅收管理體制就沒有十分有效地監管機制,對于很多地方的財政人員來說,完全就沒有責任感與使命感的想法,無視違紀違規的行為,導致重大錯誤的發生。
2.監督監管工作不到位由于我國監管機構的不斷改革,地方管理不斷地削弱了財政稅收管理的力量,很多財政稅收的人員被調離,導致財政稅收的團隊組成不穩定,人員工作積極性下降,工作質量下降,工作進度整體滯后等問題不斷地發生。當然,在硬件設施上同樣也不能夠得到滿足,沒有充足的經費,管理性質不明確,這些問題都在很大程度上影響到了財政稅收管理工作的順利進行。
3.民主管理機制不夠完善在當今我國的現狀中,一些單位和地方并沒有且是有效的將財務工作做到公開化,也沒有從實際上做到民主管理機制。財務工作公開化和民主管理機制的形成是形成并且實施民主監督工作的重要任務之一,是財政稅收管理制度形成十分關鍵的一步,我們一定要做到正確的落實,穩定的實施。在這其中,財務公開,民主管理就是這一制度的關鍵核心工作內容。在很多地方和單位,都已經成立了所謂的民主領導小組,但是大多數成員的思想理念并沒有轉變過來,還有的就是這個小組的成員大多沒并不是通過民主選舉而產生的,導致這個小組并沒有很強的說服力,很多群眾并不能從心里信任并且聽從這個小組的意見。這樣的民主監管小組,及時成立了,但由于能力不行,只能不夠等多方面原因,往往也起不到真正的監管作用,使得人民群眾很失望。
二、財政稅收管理制度創新的建議
1.構建和諧財稅發展關系和諧社會的建設和財稅的發展是相互作用的,財稅工作能夠為構建和諧社會做出貢獻,和諧社會也會推動財政稅收的發展。因此在財政稅收管理制度的創新中,需要重視和諧社會構建的重要性。在研究財政稅收能夠為社會做出什么貢獻的同時還要研究怎樣利用和諧社會的構建來推動財政稅收工作的進行。辯證的思考能夠進一步優化財政稅收管理制度,從而實現制度的創新。
2.改革財政稅收管理體制目前,我國財政稅收管理制度中存在的最為明顯的問題就是財政稅收管理制度不完善,不穩定,我們首先應該摒棄舊有的重收入輕管理的機制,我們應該做到盡量減少人為影響,減少個人感情的加入,強化法律的作用,從而保證財政稅收管理體制的可行性更強。除此之外財政稅收的管理體制要盡量細致,條理清楚,在具體管理工作中能夠有據可依,方便日常的管理和實施。建立良好的財政稅收管理體制,能夠強化對財政稅收的管理,還能夠滿足新時展的需要。
3.提高管理人員綜合素質想要真正的從根本上改變現在財政稅收管理的問題,就要做到從人員上完善整體素質,我們需要通過學習、培訓等方法對財政稅收管理人員進行再教育,再深造,大力宣傳職稱問題。同時還要完善財政稅收管理的考核制度,對每一位員工的工作情況進行嚴格的考核,從而起到提高管理效率的作用。財政稅收是政府的公共工作,因此每一個管理人員都要樹立管理和服務意識,從心底上做到服務群眾,服務大眾。提高財政稅收管理人員的綜合調配能力和組織能力,成為財政稅收管理的精英人才。
4.規范確定財稅收支范圍在確定財稅收支范圍時,需要遵循市場、優化以及服務的原則,在明確財政稅收管理范圍的基礎上來科學地制定稅收比例,使得財稅稅收向科學合理的方向發展,促進資源實現科學分配,將財政稅收所得合理配置到社會管理和公共服務當中。在進行資源分配時要注意實現區域分配的均衡化。相關部門要明確財政稅收的職責,各級部門要按照規定行使權利,在進行財政稅收工作時,要注意合理劃分中央和地方的管轄范圍,要進一步擴大財政稅收的管轄范圍。值得注意的是,可以將財政稅收管理逐步納入到預算管理當中,但是必須要結合各財政稅收管理部門的職責的實際狀況。這樣有助于解決財政稅收出現區域分配不公的問題。不斷提高中央與地方財政稅收的協調性,處理好中央宏觀調控的需要和促進區域經濟發展的需要之間的關系,不斷促進我國財政稅收的健康發展,推進經濟發展方式的轉變,最終促進社會進步。
5.提高資金使用效益提高財政稅收資金的使用效益需要建立在改革和完善財政稅收的管理體制之上。為此,要不斷加強財政稅收的管理職能,要建立合理、全面、客觀、有效的財政稅收管理體制。在不斷整合財政稅收資源的基礎之上將所得資金納入到日常的預算管理之中。與此同時,要注意相關資金使用途徑的公開,切實實現資金使用的完整與透明。同時,還要注意加大對財政稅收資金的整合力度,要特別注意加強對于農村發展的支持力度,要使得資金使用方向向農村傾斜,不斷促進農民收入的增長和農村經濟的發展。要加強信息的交流度,充分發揮財政稅收在經濟管理上的優勢,相關部門要加強指導,充分協調各部門的工作。在使用資金時,相關部門要加強監督工作,要完善重點扶持與優劣互補的方式來促進經濟發展。
微觀財政政策范文4
論文關鍵詞：財政政策；金融危機；經濟
全球經濟尚未完全走出衰退，許多潛在風險可能尚未顯現。2009年末爆發的迪拜主權債務危機和希臘的主權信用危機引發了全球的普遍關注和擔憂。如何在后金融危機時期選擇合適的財政政策，保持我國經濟的穩定發展并借此機遇進行產業結構調整，是當下擺在我們面前的一項重大任務。
1 財政政策的內涵以及近年我國財政政策的運用
2004年至2008年考慮到在國民經濟已發生經濟周期階段轉換和出現局部過熱的形勢下，如果繼續實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續在東北進行增值稅轉型政策試驗。2006年在全國范圍內全面徹底取消農業稅。
2008年末美國次貸危機爆發，全球性金融風暴由虛擬經濟蔓延到實體經濟，嚴重影響了我國出口貿易和國內投資信心。2009年，中央提出要把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，圍繞擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。
2 金融危機對國內外宏觀經濟形勢的影響
美國的次貸“颶風”，引發了國際性金融危機。這場危機不僅僅損害到美國的經濟發展，更嚴重的是逐步蔓延到世界各國。危機發生后，各國紛紛采取不同程度的應對措施，包括：金融監管、國有化、高管限薪、扶助就業、降息、退稅、注入資金、收購股權、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國經濟。
（1）從國際看來，當前的金融危機對全球各國經濟都造成了不可低估的沖擊。
對美國來說，主要有三大方面的影響。第一，房地產投資的萎縮嚴重拖累美國經濟。第二，消費的下滑加快美國經濟回落的速度。第三，如果美國經濟出現持續衰退，美國政府繼續采取大量發行美元的政策來刺激經濟，那么，就可能會導致美元的大幅貶值。
對歐盟來說，也遭受到了本次危機的影響。危機發生后，歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對歐洲房價的擔憂，歐洲房貸市場抽緊。
對新興國家來說，受美國次貸以及華爾街大公司破產所引起的金融危機影響，新興國家金融市場遭受重創，股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風險加大，已經難以應對由于對外賬戶失衡和經濟減速帶來的不利影響。
（2）從國內看來，自我國加入世界貿易組織（wto）后逐漸成為一個開放度較高的經濟體，經濟發展的外貿依存度遠高于美國、日本等發達國家，制造業規模巨大但處于國際分工鏈條的低端等因素，使得我國經濟社會發展面臨著前所未有的挑戰。首先，中國出口業遭受重創。金融危機發生以來，我國進出口出現下滑、部分出口企業出現經營困難，不少沿海外向型企業紛紛倒閉。目前，對我國的實體經濟產生了極大的負面影響。
其次，使得我國經濟結構調整的形勢更加嚴峻。我國的經濟結構確實存在著不合理之處，也早已采取措施對經濟結構進行調整，比如說限制“兩高一資”企業的投資和出口，適度降低勞動密集型企業商品出口退稅率等。
再次，威脅到我國外匯資產的安全。我國目前擁有2萬億美元的外匯儲備，總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲備中，有7000多億美元表現為美國的國債。在危機因素的作用之下，美國國債的收益率節節下降，目前已趨近于零。
最后，影響我國國內投資信心。危機發生后，國內相關的投資受到牽連，國內的就業壓力驟然增大，目前已經對我國實體經濟的發展造成極大的負面影響。
3 選擇財政政策需要考慮的主要問題
（1）政策的連續性和適度性。
我國制定財政政策必須要具有一定的連續性和適度性。
2010年3月初召開的兩會要求繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財政和貨幣政策的連續性和穩定性。據國家統計局，2010年2月份，2.7%的居民消費價格指數（cpi）漲幅，逼近了今年政府工作報告提出的3%價格調控目標，也使得市場對加息的預期有所增強。
此外，實施積極的財政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財政政策本身的局限性主要是其內在滯后較長，存在“擠出效應”（政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果）。
（2）適當調整財政投入的重點取向。
去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施，是大規模舉辦政府投資的六大基礎設施建設，即農田水利、江河治理、生態環境，鐵路、公路、電信設施，城市公用事業，國家儲備糧倉，農村電網，經濟適用房。這些方面的建設是必要的，對促進經濟增長意義十分重大。
（3）地方性的“隱形財政風險”。
據估算，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，相當于國內生產總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊含著城市政府以及財政性的風險。
4 財政政策的選擇和運用
由前文的分析看來，世界金融危機最壞的時期已經過去，在波動與回升中，我國的國際發展環境將有所改善。但是我國國內經濟尚未從次貸危機的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持擴張形態必要的連續性，并注意適當按實際經濟走勢進行宏觀微調。
（1）積極的財政政策的實施與產業結構升級的結合。
從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產能利用率仍處于低位。未來一段時間內，需要在財政政策實施中，把落實好已出臺政策和加快結構調整放在更加突出的位置。在實施積極的財政政策的同時我們必須更加注重產業結構調整。
（2）運用財政政策擴大我國國內需求。
調整我國產業結構也需要進一步擴大國內需求，避免對于出口貿易的過度依賴。在積極的財政政策下，擴大國內需求主要從以下個方面出發：一，增加農民收入，擴大內需，促進經濟發展。消費不足特別是農村消費不足一直是我國經濟面臨的突出問題，雖然2007年城鎮人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過gdp增速，但中國社科院的藍皮書卻指出，消費增長對經濟增長的貢獻率仍然較低。二，建立社會保障擴大內需。二戰后，發達資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度，戰后各國財政預算用于社會保障的經費穩步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項目。
（3）大力支持“三農”，促進農村發展和勞動力轉移。
理論界普遍認為，推動農村消費和投資，積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效;新農村運動的倡導者也主張通過加大政府對農村基礎設施建設的投資力度來擴大農村的有效消費需求。
首先，建立健全政府農業投入制度，積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農業和農村發展的投入不斷增長。
其次，完善農業補貼政策，增加對農民的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業生產資料價格波動掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，并總結經驗改造能繁母豬補貼機制。
（4）規范地方政府融資。
微觀財政政策范文5
（一）行政事業單位缺乏一套系統完整、規范合理的內部控制制度體系。①思想認識不到位。單位領導及其財務部門對會計內部控制不了解或不重視，認為行政事業單位的資金主要來源于財政預算安排，有多少錢辦多少事，只要按規定編好預算、取得資金和使用資金便可以了，而忽視加強對單位財務會計的內部管理。②內控制度不健全。內部控制的核心是行之有效的組織、分工、程序、方法、標準、守則和規程，但很多部門尚未制定系統規范的財務管理和會計內控制度，包括經費開支標準，業務流程等，在實際操作中僅憑經驗、慣例、或者是按口頭不成文的規定辦事，管理的隨意性較大。一些部門雖然制定了一些會計內控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執行或沒有執行，執行力低下，制定的制度和辦法形同虛設。③人員配備、崗位分工不合規定等等。
（二）財務管理職能較弱,資金使用效益低下：行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預算不規范,經費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。因此,資金的使用效率低下。
（三）財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面：①專項資金的管理。一是把關不嚴,供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前,項目缺乏必要的論證,使資金和應辦的項目脫節,從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費,使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,缺少“度”的限定。二是資金分配存在著隨意性。“會哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行,同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。②往來款項的管理。據調查,現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上,而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算（付款多，購物少）或貸款擔保形成呆壞賬。③年終清理結算和財務結賬。年度終了,對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節,也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算,往來款項往往由于跨年度,導致責任不清,形成呆賬壞賬。
（四）行政事業單位的會計核算不恰當其主要表現在：①我國預算會計是以現金制為基礎,其目的是匯報支出,為決算服務,它不進行成本核算,因而無法計算和統計行政成本,也無法評價資金的使用效益。②有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金,統一使用規定的行政事業單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。③現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上,與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與行政事業單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。
（五）行政事業單位在預算執行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性：①有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。②有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。
二、行政事業單位財務管理存在問題的成因
（一）各行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷：①雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法,但在實際操作過程中,基數法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。②部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。③部門預算編制不夠細致嚴謹,在安排項目支出預算時人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金,致使應該安排的項目預算資金不足,影響了預算編報的準確性,導致在預算執行過程中追加預算比較普遍,影響了預算的嚴肅性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。
（二）相關的行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套：近年來,我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革,這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革,勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革,已不適應我國財政管理體制改革的要求,會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。
三、加強行政事業單位財務管理的對策
（一）加強行政事業單位內部控制體系：①培養良好的內控意識。按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》的規定，單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體。因此，單位負責人應首先提高認識，強化“第一責任主體意識”。單位負責人要帶頭學習有關財政、財務會計和內部會計控制基本規范等法律法規，定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持財務部門開展工作。其次，財會部門要提高自身素質，提高建立健全會計內控的責任意識。再次，相關部門要強化內控意識，與財務部門共同承擔內控責任。②加強內部控制環境建設：對單位內各部門定崗定責，明確分工，堅持不相容職務的分離，互相牽制，以達到會計內控的效果；建立適合本單位業務特點和管理需要的內部會計控制制度；加強內部監督，及早發現問題，堵塞漏洞等等。
（二）加強財務制度建設,建立有效的約束機制：①綜合性的管理制度,如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。②單項的管理制度,如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。③相關性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節約資金,防止經費支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項資金的使用效益。④對項目資金實際使用績效進行有效地監督和考核。
（三）細化部門預算,提高財務管理的計劃與預測能力：建立科學的部門預算，部門預算有一個需要不斷完善的過程,每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究,對于適當的差異,可以適當調整預算定額標準,使部門預算符合單位的實際情況。
（四）進行預算會計制度改革：①按照公共財政管理的要求,建立起規范、統一的預算會計體系,同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。②推進預算收支科目改革,對于現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目,要根據現行預算管理的要求進行修訂,為各項管理提供有利的基礎條件。
微觀財政政策范文6
關鍵詞：行政事業單位 財務管理 問題 對策
行政事業單位為了能夠在財政資金使用工作中最大程度地提高效益，需要主動地加強自身對財務管理工作的開展水平。同時，企業也要從自身的實際出發，提高對反貪反腐工作的重視程度，采取更為有效的處理措施來幫助企業能夠在財務管理工作中具備更高水平的適應能力。就行政事業單位的財務管理工作來說，其具體的工作內容包括了：對預算的管理、定額的明確、資產內容的管理以及對財務的有效監督等。
一、行政事業單位財務管理工作的問題表現
（一）財務管理制度的不足表現
行政事業單位的財務管理工作需要在較為完善的制度影響來實現自身工作的一一落實，就其涉及內容來說，主要包括了：
1、對專項資金的管理弊端
其一方面缺乏對管理把控流程的嚴格化執行，使其不能夠在更廣范圍內實現自身的適應性，財政部門的專項資金能夠在被撥入之前，無法得到更為明確的論證，存在嚴重的脫節現象其所產生的專項經費帶有極大程度的模糊性。
2、年終清算工作的不足
在年終核算環節，企業的會計核算工作需要對賬務進行明確，使其能夠成為編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算，往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。
（二）職能水平較低，資金的使用效益較低
問題內容的主要表現指的是：一方面，企業在對貨幣資金進行管理的時候存在較為明顯的漏洞，因其帶有的資金安全隱患，導致其在實際的工作環節會缺乏系統的會計、出納專業工作人員，導致職位無法做到有效分離，甚至出現因為二者會計與出納的相互交串而降低了企業財務監督工作的開展水平。另一方面，企業的資金使用效率較低。行政事業單位的行政職能難以在社會主義市場經濟中提高自身的適應性，導致其存在預算工作的不規范與經費的互相占據，進而讓費用的支出活動顯得雜亂無章，缺乏系統的計劃。同時，也存在著因計劃的定額影響，而讓制定的計劃僅僅是拘于形式，一些單位不得不采取以貨抵債的形式來完成出售工作，但其事后清理工作難以有效落實的時候，其存在的賬號資金內容也就成為了所謂的“呆賬”。資金的使用計劃缺乏明確的計劃性，不能做到高透明、資金的使用顯得盲目且缺乏建設性，也就相應地帶來資金的浪費。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。
（三）行政事業單位的會計核算模式存在不合理
國家的財政支出工作，僅僅是對資金內容進行落實，而不會對其進行系統的財務管理。目前，我國的行政事業單位的經營工作所需資金主要是通過國家的投入來獲取的。因此，國家是行政事業單位的資產擁有者，但國家不會要求行政事業單位償還相應資產，而是將其作為社會公共事業來進行經營與管理。所以項目內容本身會顯得較為的盲目且固定。在一些預算活動中，項目內容的支出核算會不能做到對不同專項資金的分化與管理，導致其核算工作不能有效地推動專項工作開展。
二、財務管理問題的解決方法
（一）加強對企業內部會計管理制度的完善程度
事業單位的預算管理需要采用更為科學的方式方法，加強對部門內外預算編制的完善與發展，進而方便收支工作的進一步核算與細化。事業單位與從事于財務核算的會計人員應當加強對部門預算方案的認可程度，不能隨意地更改，提高針對性，確保收支平衡與其取得的成效得以有效地避免財務缺口的產生。
責任的細化到位，可以讓事業單位能夠在人事管理活動中將職務與責任相結合，使得財務工作可以與實際相符合。確保財務人員能夠在項目開展過程中提高自身的責任意識，增強監督水平，提高關注度，進而防止財務工作與工程項目的脫節。
（二）提高對資金的有效管理與分配，做到統一化支配
為了提高行政事業單位對資金的支配使用水平，企業應當主動地加強對預算資金的管理水平，加強對合同內容的落實程度，將其重申部分著重強調，嚴格執行制定的規范制度，杜絕職工的公款濫用、借用。在這樣的運行模式下，需要明確政府財政部門對行政事業單位的各項資金有著絕對的擁有權與支配權。為了改善國家對財政資金的管理不足，其需要做到：首先，加強對政府采購項目的重視程度，對項目內容制定完善的招投標運行規則，使得政府的資金管理工作可以被有效地監督起來，同時，伴以嚴格的審查制度來確保各項支出得以跟進、監督。其次，在驗收環節，需要采用內部處理的方式，做到集中統一處理，這既是現代企業的常見管理模式，也是企業降低生產經營風險的主要舉措。
（三）加強票據管理與掛賬的處理
票據的合法使用是票據管理工作的重中之重，采用自制的票據用來完成費用的收取工作是不合規范的，相關票據應該由事業單位的財會部門進行統一領取與購買，并加以嚴格控制管理，其它不關聯機構和個人并沒有購買的權利。與此同時，事業單位還需加強對票據的繳銷工作，進行票賬相對，以做到票賬額度相等。
對事業單位的財務人員進行制度規范是處理長期掛賬的有效措施，在建立財務人員職業道德規范的基礎上，對財務人員職業道德進行必要的教育與檢查，并建立有效的激勵約束機制，才是提高財務人員職業道德水準與工作效率的有效方法。只有這樣，才能從根本上提高財務人員工作的積極性，使掛賬現象得以有效的改善。
三、結束語
總的來說，我國的行政事業單位在進行財務管理工作的時候，需要針對于財務預算的編制、國有資產的管理以及內部的管理需求等問題，提出更為穩定的解決措施。以此來提高自身的問題處理水平，適應時代經濟的發展需求，將財務管理風險降到最低，最大程度地將財政資金的運用效益發揮出來。
參考文獻：
