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財政政策的主體范文1
關鍵詞 公共事業 財政制度 財政政策
隨著國有企業改革和政府機構改革取得重大進展推進事業單位體制改革,完善社會團體、民辦非企業組織管理,建立現代公共事業制度,為全面建設小康社會提供優質的公共服務,滿足社會公共需要,已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容,其中構建與之相適應的公共財政政策環境,是不可或缺的重要環節。
一、公共事業制度的財政政策體系存在的問題
改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業單位管理體制進行了一系列重大改革,民辦非企業組織迅速發展,社會團體空前活躍,傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業的局面已經打破,改革取得了實質性進展,在政府財政關系方面的變革主要體現在:一是公共事業資金供給初步實現了多元化。事業單位除接受財政撥款外,還有為社會提供教育、科技、醫療等服務取得的事業性收費收入、從事各種商業活動取得的經營收入,以及社會捐贈收入等等。二是公共事業投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來,民辦科技、教育、文化、衛生等機構迅速發展,既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要, 又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業單位體制改革和社會公共事業發展。包括對向企業轉制的科技型事業單位給予減免稅,對向社會公益事業機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業單位、社會團體等公共事業機構的財務會計制度。經國務院批準,財政部于1997年1月1日起實行了《事業單位財務規則》,1998年起執行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》,以及財政部與相關主管部門制定了行業財務管理規章。
但是,與發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比,我國現代公共事業制度尚未完全建立,改革任務十分繁重。在公共事業機構與政府財政的關系領域,突出的問題有:
1 事業單位對政府財政資金依賴程度高,財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業資金供給的主要任務,科技、教育、文化、衛生、體育等事業費支出在財政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補充地位。
2 財政資金供給范圍過寬,超越了公共財政職能。目前對事業單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統體制下的基本格局,政府財政仍然承擔著相當部分應由企業、個人通過市場提供的私人物品,如非義務教育、非公共衛生支出、開發性科技費用、新聞出版等等,對提供準公共物品的公共事業服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務,如義務教育支出等等,面臨著諸多問題,成為誘發亂收費的重要原因。
3 財政資金使用效益有待提高,財務管理制度不夠健全,財務監管需要加強。建國后,我國對事業單位資金的供給方式,主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統一安排,差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式,1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應,在建國初期各項社會事業百廢待興的條件下,對科教文衛等事業的發展,建立健全社會服務體系和改善人民生活,發揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善,事業單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財政監督乏力,浪費、截留、挪用等現象較普遍;未能有效地引導社會資金投資,事業發展資金不足,等等。根據建立現代公共事業組織的需要,結合目前我國編制部門預算,需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革,進一步改進公共事業單位資金供給方式,更多地利用市場機制,提高資金利用效率,以促進公共事業發展。
4 建立現代公共事業制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現代公共事業制度的建立和發展,不僅需要財政資金的支持,還需要相關財政政策的支持。
第一,對公共事業組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業所得稅、營業稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中,規定了對教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構的減免稅政策,但從現行稅收制度分析,對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的各項稅收政策存在的問題有:(1)法律、法規之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規,對事業單位、社會團體、民辦非企業單位非營利性的界定,與對上述單位普遍開征企業所得稅之間存在一定的不協調。(2)現行事業單位、社會團體、民辦非企業單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善,使有關稅收優惠政策難以發揮應有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細、具體,可操作性不強。
第二,鼓勵企業、個人和其他社會組織向公共事業機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規定看,我國對捐贈的稅收優惠比較寬泛,有利于鼓勵向社會公益機構捐贈,促進各項公共事業發展,但同時還存在一些問題:(1)沒有區分公益性和互惠性公共事業機構。根據國際稅法慣例,對互惠性公共事業機構的捐贈不應給予稅收優惠。(2)對可接受捐贈的機構沒有具體界定,難以區分其營利性與非營利性。(3)對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈,也不利于體現對各類公共事業機構的公平待遇。
第三,公共事業服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業服務實行市場化、民營化改革,公共服務的定價難度大大增加,所面臨的經濟社會環境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策,而且還要明確公共定價的程序、方式、監管等制度和措施,在這一領域還存在許多問題需要解決。
5 需要采取切實有效的財政政策措施,加快事業單位體制改革。改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業單位的管理體制進行了一系列重大改革,但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業單位對政府依賴性強,有關業務活動仍受政府直接干預。(2)事企不分,其行為與公共事業組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優惠政策從事經營性活動,收益除部分用于事業發展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍,且屢禁不止;有的事業單位的公益與經營性活動界限不清,等等。(3)事業單位內部機構臃腫、人浮于事,公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業單位管理體制改革相對滯后,不少國有企業、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業單位,進一步加劇了這種狀況。
二、構建現代公共事業制度的財政政策體系
根據公共財政與公共事業組織的內在聯系,結合我國各類事業單位、社會團體和民辦非企業組織的發展現狀,以及與政府財政的關系,構建中國現代公共事業制度的財政政策體系主要體現在:
(一)以公共需要為準則,重新界定公共事業類別,建立法定分類體系,實施相應的財政政策。
計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業單位制度,已不適應市場經濟的需要,必須進行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導, 對現行事業單位制度進行重新整合,建立適應市場經濟發展的現代公共事業組織。根據公共財政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國防、法律制度等等,而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業機構來提供。公共事業組織可從以下三個方面分類:
財政政策的主體范文2
關鍵詞：財務管理 建筑企業 核心競爭力
財務管理工作是建筑企業運行的核心組成部分，在企業的管理中占據很高的地位。當前在經濟快速發展的時候，要想使得建筑企業不斷的發展使得核心競爭力不斷的提高，這就需要加強對企業財務的管理。
一、 財務管理在提高建筑企業核心競爭力的作用
在日益激烈的市場經濟下，財務管理是企業核心競爭力的重要組成部分，要提高企業的核心競爭力就必須通過切實有效的方法來不斷的建立和完善企業的財務管理體系。建筑企業由于自身投資大、涉及的環節多等特點，通過財務的管理，可以加強對企業的管理，為企業的投資提供有效的數據，同時對企業發展的風險記性評估，來促進企業的發展，這樣才能提高企業的核心競爭力，促進建筑企業的穩定發展。
二、 現階段我國建筑企業在財務管理中的問題分析
建筑企業要想在日益激烈的競爭中取勝，只有不斷的來提高自己的核心競爭力，這就需要企業要不斷的創建一個集合專業性和管理能力為一體的財務管理部門。就現階段建筑企業的財務管理還存在著很多的不足支出，不利于企業的發展和壯大。
（一）建筑企業對財務管理不夠重視，企業員工對財務管理的意識比較薄弱
現階段建筑企業收到企業的規模和資金的限制，沒能重視財務管理的主要作用，對財務管理上缺乏系統的管理，也沒有聘用專用型的人才了就行管理，使得財務管理不能有效的適應外部環境的變化，使得企業的風險程度加大。很多建筑企業的員工都普遍的認為財務管理是財務部門和管理部門的事情，和他們沒有什么關系，對財務管理在企業發展中的意義和作用沒有深刻的了解，這不利于財務管理制度和一些管理章程的實施。
（二）建筑企業機構的設置不夠合理，員工的素質有待進一步的加強
企業要想通過財務機構獲得管理和發展決策的數據時，就必須構建一個合理有序專業性的財務機構，采用科學的管理磨砂，應用高水平的管理人才。這是提高財務信息度的先決條件。但是在現階段，建筑企業在財務部門的設定上不是很合理，層次繁多、辦事效率低、對信息的整合能力不強等缺點，由于建筑企業財務管理機制比較的單一，專業知識也比較的欠缺，趕不上經濟的發展，一定程度上使得財務管理工作不能有效的進行。
（三）建筑企業的財務管理部門要和企業運營完全的結合起來
建筑企業一般都設立了自己本公司的財務規章和政策要求，但是在現實的運營中一般建筑企業的財務管理都不是很完善，缺乏科學的實用性，有的只是仿照別的企業的規章制度來對自己企業的財務管理制度進行制定，沒有結合自身的特點，在實際的應用中也沒用到，只是一個形式，執行力度不夠，沒有將企業財務管理的規章制度應用到企業營運中。
三、 基于財務管理的建筑企業核心競爭力提升的對策
（一）建筑企業要樹立核心競爭的意識
只有不斷的提高企業的核心競爭力才能夠在現在日益激烈的企業競爭中利于不敗之地，才能不斷的對企業進行改革保持企業良好發展的勢頭。所以建筑企業要不斷的提高員工的核心競爭意識，制定出科學合理的財務管理制度，從而來促進企業核心競爭力的提高。建筑企業的成本大，應該要設立相應的成本核算機制，控制成本，使得有限的資金得到合理的利用，為企業在激烈的市場競爭中占據指導地位。
（二）加強全體員工的素質教育
建筑企業由于涉及的項目比較廣，材料的需求都比較多這使得建筑企業的賬面普遍都存在著賬面不清、財務管理混亂的情況，這使得財務為企業的經營投資和管理提供的數據缺乏真實有效性，財務的核算也不能有效的開展。為了防止此類情況的出現，建筑企業要加強對全員工特別是財務人員的素質教育，加強財會隊伍的建設，使得企業全體的員工都有財務管理的意識，加強財務管理是每一個員工的責任，按照財務管理的規章制度來辦事是全體員工的責任，從而來不斷的提高企業的財務管理水平。
（三）在建筑企業中樹立全新的財務管理理念
財務管理理念是一個企業財務工作順利進行的指導思想，建筑企業要想在激烈的市場競爭中取勝就必須樹立全新的財務管理理念。在建筑企業樹立全新的財務管理理念包括下面幾個方面：加強對現金流的管理，現金流是指一個企業收到的主營業務收入并能夠再投入使用的資金，是一個企業所有財產衡量的標準，。同時一個企業的發展的目標就是實現利潤的最大化，所以在加強財務管理的過程中要加強對企業的利潤考核。建筑企業在發展的過程中要不斷確立以財務管理為核心的管理體制，從而來不斷地促進企業生產銷售的發展，并且能給企業的投資經營提供確定可靠地數據來較低投資的風險。
（四）加強建筑企業的財務監督機制
建筑企業要建立一套貫穿于企業發展全過程的財務監督體系，包括預算監督、收入監督、支持支持、成本的核算等各個方面，同時來保證財務部門對企業的投資發展提供數據的合理性和正確性。同時還要建立財務風險監督機制，通過各項數據對企業的投資就行風險的評估和計算，從而來降低企業投資的風險，對風險及時的發現并采取有效及時的措施來化解危機。
四、結束語
在建筑企業市場競爭日益激烈的情況下，要想在行業中處于不敗的地位就必須加強對企業財務管理體質的建立，從而來加強對企業的管理，降低企業投資的風險，以此來提高企業的核心競爭力。
參考文獻：
財政政策的主體范文3
關鍵詞：主題爬蟲；爬行策略；網頁相關度評價
中圖分類號：TP391 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）14-0049-03
1研究背景
由于世界經濟復蘇乏力，中國經濟面臨轉型，我國經濟發展亟須尋找新型動能，隨著總理在2014年夏季達沃斯論壇開幕式上提出形成“大眾創業”、“草根創業”的新局面和在兩會政府報告中加以強調，“大眾創業、萬眾創業”的新浪潮開始引發公眾關注。
國家對創業創新非常重視，頻頻出臺多項法律法規予以支持，各級政府也紛紛響應，鼓勵廣大社會人士進行創業。但在實際的實施中，一些政策存在交叉重復現象，缺乏一個能將所有相關政策整合起來的系統，恰是由于頂層宏觀設計的缺乏，導致政策效果大打折扣，執行程序繁瑣，大眾群體很難迅速準確的找到自己希望得到的相關創業信息。
本文旨以“大眾創業、萬眾創新”為主題，建立一個基于主題網絡爬蟲數據采集系統，將從不同層面從網絡中采集相關信息，通過過濾和整理形成創業政策信息數據庫，為所有創業意向的人提供方便的相關創業政策和法規信息的咨詢與瀏覽，讓他們能夠更快地尋找到他們所在地政府支持創業的相關政策。
2網絡爬蟲相關研究
網絡爬蟲（Web Crawler），又稱為網絡蜘蛛（Web Spider）或者是網絡機器人，是一個自動下載網頁的計算機程序或自動化腳本，在網絡搜索引擎中起著非常重要的作用。網絡爬蟲通常從一個已有的URL子集出發，沿著網頁的超鏈接按照一定的順序從中取出URL，下載所指向的頁面，分析頁面內容，提取新的URL并存入待爬行URL集合中，不斷重復上述過程，當滿足某一終止條件（達到指定數量或者爬行隊列為空）后停止爬行。
網絡爬蟲是幫助客戶從網絡中獲取信息的有效工具，但是隨著網絡普及和網絡社交的泛濫，網絡上的數據呈現爆炸式的增長，互聯網上含有超過16億的網站，而這些被索引的網站至少包含了217億的頁面。面對如此多的數據，通用網絡爬蟲出現以下幾個方面的問題：單位時間內獲取的數量不滿足用戶需求、采用并行爬行后頁面質量下降、爬取的內容大量重復、對通信帶寬造成巨大壓力。
主題網絡爬蟲相對于通用網絡爬蟲有幾點的改進：1）主題網絡爬蟲的初始URL種子集是與主題相關度高的頁面；2）在爬蟲的爬取過程中下載與主題相關的頁面，從中取出并取URL；3）引入優先級隊列，判斷URL是否重復出現，按照優先級對URL進行訪問，無關的URL將會被拋棄。這樣做的優點是：產生的數據更加準確和契合用戶需求、處理大量數據信息速度更快捷、節省了硬件和網絡資源，降低了硬件成本地投入。
3設計與實現
主題網絡爬蟲的設計要考慮四個方面：1）主題信息的定義與描述：主題描述主要采用關鍵詞描述、基于概念或本體的語義描述等方法；2）如何評估網頁的主題相關度：主要方法是基于文本的挖掘技術；3）如何決定URL的訪問順序：一般采取設置主題相關度較高的URL優先爬??；4）如何提高主題網絡爬蟲的覆蓋度：需要透過主題無關的網頁，尋找主題相關信息，提供主題資源的覆蓋度。
3.1主題信息下的全局周期性掃描設計
為了獲得主題信息全面和最新的相關網頁，本文采用基于主題的全局周期性掃描設計。定時更新掃描流程如圖1所示。具體詳細描述如下。
首先，設置初始化URL主題子集存放在txt文本中，當爬行開始時將一個初始化的URL放入到爬行隊列中。為了實現實時對URL監控，設置了三個隊列：爬行隊列、不相關隊列和完成隊列，每個URL在某一時間點一定處于在某個隊列中。爬行隊列用于存儲要訪問的URL（初始URL子集和后續爬取到的URL）；不相關隊列用于存儲無法訪問的URL和與主題不相關的URL；完成隊列用于存儲與主題相關的URL。三個隊列需要滿足先進先出的原則，URL入隊時從隊首入隊，從隊尾出隊。
其次判斷爬行隊列是否為空，如果爬行隊列為空的話，表示沒有URL待訪問，這時候可以結束爬蟲。否則，從爬行隊列中獲得URL后，系統采用GET方式向http協議發出請求，根據http協議的響應判斷網頁是否可以打開。如果響應失敗，將URL放人到不相關隊列中。如果響應成功的話，利用java中的DownLoadFile（方法下載網頁內容，并且以字符串的形式用文本保存。
最后對已爬取的網頁實現更新。通過獲取http報頭的LastModifiedtime計算網頁的checkpoint。使用網頁內容的MD5（Message-Digest Algorithm 5（信息一摘要算法））值加上網頁長度作為checkpoint。MD5算法取清洗后的網頁的內容計算摘要值，將網頁內容變換成一個128bit的整數。如果HTTP頭中沒有返回Last Modified time，或者返回值無意義，LMT的取值為發現該網頁變化的時間，否則取值為Last Modified。如果發現網頁本次更新時間（LMT1）大于上次網頁訪問時間（LVT），則保存當前網頁，提取網頁中的URL，將URL加到爬行隊列中。
3.2評估網頁的相關性
采用LibSVM分類器設計，網頁的相關性用相關分詞、詞頻、分詞所歸屬的行政級別作為數據集的特征屬性，以此評估網頁內容的相關性。網頁相關性的評估流程如圖2所示。
分類器主要分為兩個流程：訓練分類器和測試相關性。
第一個流程：通過樣本訓練得到分類器。
1）首先對網頁進行預處理和清洗，去除無用信息。
2）讀取網頁內容，M行分詞、選擇出名詞，建立詞袋模型。
3）用CHI算法的卡方統計量，建立特征向量詞表。
41對訓練集中的文檔進行量化處理，使用TF-IDF度量，得到LibSVM輸入的訓練樣本格式文件。
5）將訓練數據輸入，訓練得到模型文件，使用線性核函數，建立相關度的分類器。
第二個流程：對測試網頁進行測試相關性。
1）讀取待分類URL對應的網頁文本，進行分詞，去停用詞，建立詞袋模型。
2）加載特征向量，取出不在特征向量中的詞語。
3）將待分類文本與訓練樣本一起計算TF-IDF值，得到符合LibSVM數據輸人格式的數據文件。
4）使用該數據文件作為輸入，利用第一步建設好的分類器評估網頁的相關度。
3.3提取高相關度的網頁
利用加權計算的方法得到網頁相關度。設網頁與眾創政策法規的相關度設置為R，網頁中的文字、錨文本和URL的相關度分別設置為C1、C2和C3。權重設置為W1、W2和W3。所以一個網頁的相關度R可按如式1：
設計主題相關度的閾值TH，當網頁相關度R的數值大于閾值時就被定義為相關網頁，否則定義為不相關網頁，將其放在不相關隊列中，放棄進一步的處理。對于相關網頁，將相關網頁的文本內容保存到本地的txt文件中，然后將在全局掃描模塊解析得到的URL（當前網頁中含有的超鏈接）送入到爬行隊列。最后，將當前URL加入到完成隊列，從而完成了對當前URL網頁的信息采集。
因為有新的URL加入，爬行隊列得以持續的爬行。而整個網絡爬蟲也會重復上述的步驟不斷采集與眾創政策法規類信息相關的網頁內容。當爬行隊列不再有新的URL加入并且為空時，爬蟲結束。
3.4實現結果
本文設計實現的內容表述如下：
1）初始主題的URL種子集，如圖3所示。
2）基于主題種子數據集，爬蟲爬行的URL鏈接如圖4所示。
3）對URL爬取到許多鏈接進行LibSVM相關性測試和標注。測試結果如圖5所示，列出了所有刪除和相關的網頁內容。
財政政策的主體范文4
我國經濟經過多年的發展，現今已走向可持續發展的目標，其中環境是經濟發展所遇到的一項重要問題，作為經濟與環境發展中重要的一環，自生態建設提出以來，林業如今已經成為國家重點扶持的項目之一。
公共財政政策是在社會經濟的發展影響下，適應市場經濟的一種公共財政調配的手段。公共財政政策是以國家為主體，利用與集中社會資源，由國家政策作為分配依據，利用政府財政的支出來滿足社會相應的公共需要。
目前，我國公共財政政策的理論與應用都取得了不錯的成果，而林業作為盈利與非盈利兩種模式共存的產業，再加上其作為改善我國生態環境，構建完善的生態體系，改善人們生活環境的一種重要產業，其與公共財政政策所具有的非贏利性質相符合。林業產業所具有的特殊性使其在公共財政中有一定的傾斜性，并且，林業的可持續發展也需要公共財政政策的支持與幫助。
二、將林業可持續發展納入公共財政政策的理論分析
林業作為現今的一種公共需求型產業，其符合公共財政政策中的滿足社會公共需求的要求。林業產業的發展滿足社會經濟、資源、生態的需求，但是同時其也具有培養周期長、資金需求量大的特點，因此必須要有國家經濟政策上的支持才可以促進其發展，而公共財政政策適合在市場經濟的要求下林業的發展。
三、公共財政政策下林業財政政策體系的構建
林業財政政策體系的構建需要根據林業自身的特點，結合市場經濟發展的需求，依據公共財政政策作為理論，完善其現有的財政政策體系。
1、制定林業可持續發展的公共財政政策體系的基本思路
林業相較于其他產業具有其自身的特殊性，因此在進行財政政策體系的構建時需要了解到林業的多效益性，體現對林業的扶持性和補償性。縱觀世界各國林業財政政策，尤其是發達國家的林業財政政策，再直面我國林業財政政策存在的問題，我國在構建財政政策方面必須確立合理的思路。
（1）林業財政政策必須納入公共財政政策體系
在現代市場經濟條件下，公共財政是立國之本，公共財政是實現政府政策的有利工具。建立了公共財政體制，就確保了必要的公共支出，也規范了政府的收入行為，優化了財政收支結構。在公共財政體制下，政府的財力將主要集中于社會公共、公益事業及服務保障等社會公共需要領域。
（2）應不斷增強中央財政在林業領域的宏觀調控能力
在林業的不斷發展下，其具有的公益性、社會性、經濟性也日益顯現出來，但是現有的財政政策體制無法使森林所具有的經濟功能全部開發出來，因此中央財政應對林業財政有一定的宏觀調控能力，保證擴大森林面積、提高森林質量，優化森林結構，確保森林功能發揮，進一步支持森林可持續經營。
（3）堅持林業多功能性是林業財政政策的主導目標
在市場經濟變革的過程中，林業的三大功能得到社會的普遍認可和重視，公益與市場、商業與財政的關系更加清晰，發揮森林多種功能是向市場型財政過渡和實現林業可持續發展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經濟可持續發展對林業的要求與日俱增，而林業供求矛盾日益突出，因此，林業財政政策要發揮財政政策的導向功能，充分利用宏觀調控政策手段積極引導和推動林業產業結構調整和生態環境的優化，選擇合適的財政政策支持林業生態體系、林業產業體系建設。
（4）必須確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略
縱觀各國的林業財政政策，越來越重視林業的生態效益及其補償。我國林業財政政策也應選擇積極扶持政策和補償政策，確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略。實施這項政策的改革思路是：運用稅收、政府支付、貼息等財政政策工具，充分發揮財政政策的宏觀調控和導向功能，以實現保護和改善生態環境、提高森林生態經濟生產力及林業可持續發展為目標，促進林區經濟的不斷增長。
2、公共財政體制下的林業財政政策體系構建
（1）稅收政策是最重要的財政政策工具，具有強制性、無償性和固定性?？梢杂脕韺崿F資源合理配置、收入公平分配以及經濟穩定增長的政策目標。稅收政策的核心是負擔問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調整、減免規定等形式實現。
（2）公共支出政策是政府為提高公共產品，滿足社會公共需要而安排的支出，它包括社會消費性支出、政府投資等購買性支出和財政補貼、社會保障支出等轉移性支出。政府可以通過投資政策來調節國民經濟的產業結構、部門結構、技術結構和地區結構。通過支出政策來改善社會投資環境、刺激和引導私人投資增加。而通過轉移支付可以實現收入公平分配目標。
（3）財政補貼政策財政補貼是是政府為了實現特定的政治、經濟和社會目標，在一定時期內，對某些特定的產業、部門、地區、企業或事項給予的補助和津貼。財政補貼在財政宏觀調控中起著舉足輕重的作用。
（4）國家預算政策國家預算是經過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行行財政分配和財政宏觀調控的重要手段。在財政政策體系中，國家預算政策起主導作用，它在很大程度上導向和制約其他財政政策。因為預算收支規模調整可以有效地調節國民收入分配結構，進而調節和控制社會總供給和總需求。
財政政策的主體范文5
關鍵字：平均利潤生產價格財政政策
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財政政策為平均利潤生產價格規律的實現創造條件
從馬克思對平均利潤的形成和生產價格的分析可見，有諸多因素直接或者間接的影響利潤平均化過程。首先，商品生產社會化到達一定高度，各部門生產間由于有機構成的差別導致各部門的利潤率存在差異。其次，競爭是利潤平均化的直接條件。競爭是平均利潤和生產價格形成的直接原因。隨后，平均利潤的形成要求資本、勞動力的自由流動。資本和勞動力的流動完全歸因于各部門利潤率的不同，不存在部門封鎖或者壟斷的限制。只有在這個前提下，資本自由流通，平均利潤在這種流出和流進中得以形成。
財政政策作為國家調控經濟的手段，促進經濟發展、維持市場秩序是財政政策的政策目標，財政政策應為平均利潤生產價格規律的實現創造條件。財政政策為平均利潤生產價格規律創造條件主要在于保證自由競爭機制。競爭是平均利潤和生產價格產生的直接原因，部門或地區壟斷將導致競爭不充分，出現壁壘，資本在進入和退出中出現障礙，同時難以在不同部門、不同地區之間自由流動。因此，財政政策應消除限制競爭因素，實現資本的自由流動。
2財政政策應以利用平均利潤生產價格規律為媒介實現政策目標
財政政策目標是國家（或政府）通過包括稅收、財政支出、預算等財政政策手段達到和實現的。從歷史的范疇來看財政政策目標不斷變化，實現財政政策的手段和效果也隨之調整。因而財政政策也是一個不斷順應客觀環境變化的結果。平均利潤生產價格規律是財政政策的一個有力媒介，財政政策手段根據財政政策目標，有計劃有目的的影響各部門的利潤率，引導社會資本流動，從而帶動經濟發展。
這種影響主要通過具體的財政政策手段來完成，特別是稅收、撥款和補助等形式。不同的撥款有著不同的影響。稅收的優惠會提高商品生產者的利潤，稅種的開征和稅率的提高都會導致商品生產者利潤的下降，稅收因素會直接影響商品生產的生產和銷售，這種改變會影響資本的流動，低稅收高收益會引導資本流入，高稅收低收益會導致資本流出，這種調節是立竿見影的。
由于政府對部分部門的集中投資，同時加以稅收等優惠政策，改變了部分生產部門的平均利潤。新追加的社會資本和市場內流動的社會資本就會收到一定的影響。政府可以通過財政政策手段來影響部分部門的平均利潤，調節社會資本流動。不平衡增長理論的應用很多，國家對農業的補助和稅收的優惠也是其中的一個例子，通過這樣的方式增加農村基礎設施建設，提高農民的收入，促進農業的發展。
當然，財政政策是有目的、有計劃的。在對平均利潤的調整過程中也要警惕政府失靈的隱患。財政政策對平均利潤和生產價格的影響是有針對性的，例如，農業是我國三大產業中最為脆弱的一環，三農問題一直是亟待解決的難題之一，因而有側重的財政政策改變農業或者農村地區產業的平均利潤，改善農村地區的基礎設施建設和服務水平，促進農業發展，增加農民收入是符合全體人民利益的選擇。
3財政政策對平均利潤生產價格規律的補充
平均利潤生產價格規律的作用范圍在“私人消費”部分，在馬克思分析的“社會需要”部分難以發揮作用，因為滿足社會需要的公共產品是沒有交換價值或者不是價值的使用價值。但是在馬克思的研究中，公共產品也是極為重要的部分，在馬克思看來，這些關系到社會存在和發展的共同利益需要必須得到有效滿足，然后才是對社會總產品的其余部分的個人分配。所以“社會需要”的公共產品也應該得到，并且首先得到滿足。
財政政策的主體范文6
[關鍵詞]財政政策 協調配合 思考
一、引言
隨著金融危機以及世界經濟增長的不斷減速以及影響,使得我國的經濟運行困難越發的凸顯,為了能夠切實的去解決好經濟發展過程當中的比較突出的矛盾和問題,必須應當將財政政策同貨幣政策進行適當的調配,將穩健的財政政策轉化成為積極地財政政策,相信只有這樣才能夠有效地將從緊的貨幣政策調節成為寬松并且適度的貨幣政策。
二、問題的提出
學者關于研究財政政策與貨幣政策協調配合的必要性這方面,已經形成共識。國家宏觀調控的兩大重要政策工具是財政政策和貨幣政策,這二者雖然有區別,但是也必須協調配合。能夠提高宏觀調控的有效性,能夠實現經濟穩定發展的目標,這樣才能更好地維護我國在開放條件下的經濟利益,必須進一步加強財政政策與貨幣政策之間的協調關系。為了使政策搭配發揮其最大的合力,我認為在宏觀調控中應該注意以下幾個問題:
1.經濟運行的外部環境
我國經濟發展的外部環境隨著深入的改革開放,發生了深刻變化,從而對宏觀調控提出了新的更高的要求。財政政策與貨幣政策的協調配合要符合國際條約和慣例,則要結合國內和國際的形勢來考慮。要能更好地發揮兩政策配合的合力,則要及時調整宏觀經濟政策,財政政策與貨幣政策的協調配合,才能遵循市場經濟原則與全球化的發展規律,及時對國內外經濟形勢進行預測和分析。
2.微觀經濟基礎
不論財政政策還是貨幣政策,發揮作用的重要基礎是市場機制。市場機制和微觀經濟主體的反應決定了財政政策與貨幣政策有效配合作用的發揮及效果的大小,而且要求其能夠做出理性的選擇通過市場和政府政策的變化。為財政貨幣政策協調配合提供市場依托,則可以擴大企業債券發行規模,完善債券管理體制,才能加快發展債券市場,擴大直接融資規模和比重,構建多層次的金融市場體系。
3.運用財政、貨幣政策工具的組合
各個市場主體調整自己的行為可以根據央行的這個信號。如果一組政策力度不夠,想使得市場主體的投資行為變得越來越理性一些,還可再出一個信號或者說連續出一系列信號來讓企業調整。國家綜合運用財政貨幣政策工具,來調整經濟結構,使得能夠提高居民收入,促進企業的投資和消費,實現經濟平穩的發展,可以通過以下幾種方式:稅收、國債、財政補貼,財政支出、出口退稅、利率、匯率、信貸、窗口指導、存款準備金率、再貼現、公開市場業務等。所以宏觀調控頻繁采用的手段就是適時、適度地靈活多次地利用財政政策工具及貨幣政策工具的組合進行調控。
4.應當同其他的經濟政策相互配合
經濟的運行內外的環境一直在發生著變化,在經濟的運行過程中它的問題產生的因素也趨于復雜化,自然其解決的方式也就漸漸地趨于多元化了。這樣也就對政策有了新的要求,就是希望政策能夠同其他政策相互組合起來,從而來體現一種政府的合作的精神。通過這樣的一種政策合力的方式來實現宏觀調控最終達到預想的效果。
在這樣的開放型經濟的大前提之下,進出口的資金流動已然成為了影響國民經濟持續平穩發展的重要點,更使得宏觀經濟的運行更為復雜化。雖然這個時期的國際金融危機形勢緊迫,然而對實體經濟的沖擊仍舊在持續地加深著,因此,只需要我們靈活的去運用宏觀調控的手段,選擇一個能夠同其他政策相互配合的政策,從而實現一種政策的合力,那么相信我們的經濟必定是能夠呈穩步增長趨勢的。
三、對于目前我國的財政貨幣政策具體配合的相關建議
從總體上來分析近些年來我國的財政、貨幣政策由于協調配合良好,因為獲得了多方的發展,尤其是在兩大政策結合的階段都實施了一些比較有新意的安排,可以說這對我國經濟發展的穩步發展發揮了非常積極的作用,然而又因為受到多方的影響,使其配合之間仍舊存在著諸多的不足之處,下文就給予些許建議:
1.充分發揮貨幣政策在穩定總需求中的作用
應當進行適當的調低貨幣的供應增長量的預期值,時刻去優化信貸結構,合理地去將政策工具組合。應當考慮到讓匯率的政策發揮到更大的作用,并且應當將匯率進行一個適度的調整,要逐步地將人民幣升值壓力降到最低,并且同時還應當加強對國際資金流動的一個監管力度,要嚴格地把國外的短期投資流入控制好,以此來維護金融市場的穩定。
2.應當努力去完善財政政策
應當將財政政策的穩健取向同貨幣政策的從緊取向進行結合,從而減少赤字以及一般性的建設支出。要狠抓財政收入大幅增加的有力時機,從而來推進財稅體征的進一步改革,不斷去優化財政支出的結構,要不斷地加強公共財政的制度性的建設,從而縮小各個抵觸的基本的公共服務的差距,并且應當大力的去支持節能減排,加大現行轉移的制服力度。加快去研究并且應當建立起資源環境稅體系。
四、結束語
總而言之,在當今這樣一個比較復雜的宏觀經濟形勢之下,特別是在政策的選擇上面,更需要將各類的政策工具搭配著進行使用。應當去加強對結構調整以及社會發展事業的支持度,以此來減輕各級財政對基本建設項目的支持力度。
參考文獻:
