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補償性財政政策范文1
我國經濟經過多年的發展，現今已走向可持續發展的目標，其中環境是經濟發展所遇到的一項重要問題，作為經濟與環境發展中重要的一環，自生態建設提出以來，林業如今已經成為國家重點扶持的項目之一。
公共財政政策是在社會經濟的發展影響下，適應市場經濟的一種公共財政調配的手段。公共財政政策是以國家為主體，利用與集中社會資源，由國家政策作為分配依據，利用政府財政的支出來滿足社會相應的公共需要。
目前，我國公共財政政策的理論與應用都取得了不錯的成果，而林業作為盈利與非盈利兩種模式共存的產業，再加上其作為改善我國生態環境，構建完善的生態體系，改善人們生活環境的一種重要產業，其與公共財政政策所具有的非贏利性質相符合。林業產業所具有的特殊性使其在公共財政中有一定的傾斜性，并且，林業的可持續發展也需要公共財政政策的支持與幫助。
二、將林業可持續發展納入公共財政政策的理論分析
林業作為現今的一種公共需求型產業，其符合公共財政政策中的滿足社會公共需求的要求。林業產業的發展滿足社會經濟、資源、生態的需求，但是同時其也具有培養周期長、資金需求量大的特點，因此必須要有國家經濟政策上的支持才可以促進其發展，而公共財政政策適合在市場經濟的要求下林業的發展。
三、公共財政政策下林業財政政策體系的構建
林業財政政策體系的構建需要根據林業自身的特點，結合市場經濟發展的需求，依據公共財政政策作為理論，完善其現有的財政政策體系。
1、制定林業可持續發展的公共財政政策體系的基本思路
林業相較于其他產業具有其自身的特殊性，因此在進行財政政策體系的構建時需要了解到林業的多效益性，體現對林業的扶持性和補償性?？v觀世界各國林業財政政策，尤其是發達國家的林業財政政策，再直面我國林業財政政策存在的問題，我國在構建財政政策方面必須確立合理的思路。
（1）林業財政政策必須納入公共財政政策體系
在現代市場經濟條件下，公共財政是立國之本，公共財政是實現政府政策的有利工具。建立了公共財政體制，就確保了必要的公共支出，也規范了政府的收入行為，優化了財政收支結構。在公共財政體制下，政府的財力將主要集中于社會公共、公益事業及服務保障等社會公共需要領域。
（2）應不斷增強中央財政在林業領域的宏觀調控能力
在林業的不斷發展下，其具有的公益性、社會性、經濟性也日益顯現出來，但是現有的財政政策體制無法使森林所具有的經濟功能全部開發出來，因此中央財政應對林業財政有一定的宏觀調控能力，保證擴大森林面積、提高森林質量，優化森林結構，確保森林功能發揮，進一步支持森林可持續經營。
（3）堅持林業多功能性是林業財政政策的主導目標
在市場經濟變革的過程中，林業的三大功能得到社會的普遍認可和重視，公益與市場、商業與財政的關系更加清晰，發揮森林多種功能是向市場型財政過渡和實現林業可持續發展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經濟可持續發展對林業的要求與日俱增，而林業供求矛盾日益突出，因此，林業財政政策要發揮財政政策的導向功能，充分利用宏觀調控政策手段積極引導和推動林業產業結構調整和生態環境的優化，選擇合適的財政政策支持林業生態體系、林業產業體系建設。
（4）必須確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略
縱觀各國的林業財政政策，越來越重視林業的生態效益及其補償。我國林業財政政策也應選擇積極扶持政策和補償政策，確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略。實施這項政策的改革思路是：運用稅收、政府支付、貼息等財政政策工具，充分發揮財政政策的宏觀調控和導向功能，以實現保護和改善生態環境、提高森林生態經濟生產力及林業可持續發展為目標，促進林區經濟的不斷增長。
2、公共財政體制下的林業財政政策體系構建
（1）稅收政策是最重要的財政政策工具，具有強制性、無償性和固定性?？梢杂脕韺崿F資源合理配置、收入公平分配以及經濟穩定增長的政策目標。稅收政策的核心是負擔問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調整、減免規定等形式實現。
（2）公共支出政策是政府為提高公共產品，滿足社會公共需要而安排的支出，它包括社會消費性支出、政府投資等購買性支出和財政補貼、社會保障支出等轉移性支出。政府可以通過投資政策來調節國民經濟的產業結構、部門結構、技術結構和地區結構。通過支出政策來改善社會投資環境、刺激和引導私人投資增加。而通過轉移支付可以實現收入公平分配目標。
（3）財政補貼政策財政補貼是是政府為了實現特定的政治、經濟和社會目標，在一定時期內，對某些特定的產業、部門、地區、企業或事項給予的補助和津貼。財政補貼在財政宏觀調控中起著舉足輕重的作用。
（4）國家預算政策國家預算是經過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行行財政分配和財政宏觀調控的重要手段。在財政政策體系中，國家預算政策起主導作用，它在很大程度上導向和制約其他財政政策。因為預算收支規模調整可以有效地調節國民收入分配結構，進而調節和控制社會總供給和總需求。
補償性財政政策范文2
通貨膨脹預期攀高是當前經濟運行的一個重要特點。食品等基礎消費品價格上升，使得居民原本因為工資、養老金待遇提高而有所上升的實際福利水平打了很大折扣，養老保險等社會保險基金甚至遭遇了負實際利率。
對于通貨膨脹，我們并不陌生。在20世紀80年代中后期和90年代中期，我們經歷過兩次通貨膨脹。這一次還沒有那么嚴重，到目前為止還沒有構成價格全面上漲，但如果因此而忽視它，是相當危險的。
而且，這次和上世紀兩次通脹的原因也不相同。上世紀80年代的通脹主要是由生產資料價格上漲引起的；90年代的通脹則主要是因為投資需求過量。至于這次通脹的原因，多數經濟學家強調匯率和貨幣發行的問題；政府部門則多認為只是短期的和所謂“結構性”的價格上漲，而不是通脹。在我看來，此次通脹的原因是綜合性的，匯率問題是主要原因，卻不是惟一原因；2007年下半年CPI已經明顯上升，雪災的影響只是短期性的。
一段時間以來集中實行的寬松的財政政策和收入分配政策，以及最低工資標準、新《勞動合同法》等一系列影響市場的舉措，也會刺激價格水平上漲，雖然它們不見得是主要因素。這不是一個令人感到愉快的觀點。但是，反通脹的財政政策的確應該是反周期的，那么，在經濟增長的高點上，在實行寬松貨幣政策的同時實行寬松財政政策，對降低價格水平不會產生正面效果。
因為補償性財政支出是社會保障的重要支撐，所以，本文的批評者有可能會把我的觀點曲解為不要社會保障、不要改善民生。有必要聲明，我不會持有這樣的觀點，而是說，改善民生的社會政策及有關財政政策要與經濟發展的要求相協調；改善民生的社會政策以及相應的補償性財政支出政策，應避免進一步刺激價格水平上升。
在一般均衡情況下，勞動力市場和資本市場同時達到均衡，這時的資本勞動比應是最優的。長期來講，資本勞動比是由技術水平決定的。這是經濟學的一個簡單原理。近年來，中國相繼推行多項社會政策，如取消農業稅；建立“新農合”；建立城鄉最低生活保障制度；實行最低工資制度；提高養老金水平；增加工資等，尤其是實施新《勞動合同法》，為保護勞動者權益提供了更加嚴格的法律依據。這些法規和政策對民生狀況有很大改善，但是也增加了企業的用工成本，同時，因為技術水平短期內不會改變，所以，資本勞動比不會發生改變，這樣，資本的名義價值就會提高。
另外，對于最重要的生產要素之一――土地，其批租制度的市場化運作多半還只是流于形式和表面，建設用地的價格形成過程中存在著名目繁多的行政收費，賣地在很多地方是政府的主要財政收入來源。這一方面對耕地保有量形成壓力，另一方面也削弱了農村基層組織甚至是農民種地的意愿，所以，也會拉高農產品的相對價格。
對于目前中國經濟出現的通貨膨脹苗頭，貨幣和匯率政策也許是主要因素，但是，我認為還有三點需要注意：一是中國在短時間內集中推出了力度很大的民生政策，政府開支迅速增加；二是推出了較多直接干預市場、特別是直接干預勞動力市場的社會政策，使得勞動力成本大為增加；三是在改革攻堅戰中，土地批租這樣的堡壘還沒有被攻克，既得利益集團操控市場，必然導致嚴重后果。對于廣大中低收入者來說，通脹無異于雪上加霜，不但實際福利受損，而且與富裕者的實際收入差距進一步拉大。
事實上，新《勞動合同法》、最低工資等法規或政策的主要著力點是勞動密集型行業，增加的勞動成本最終由這些企業來承擔。然而，企業做出了一些讓某些法規制定者始料未及的應對。近來，廣東等沿海地區出現了中小外資企業撤資、停產的現象，企業破產立案率也有所上升。勞動者的風險如果全部要求雇主來承擔，從任何意義上講都不是好的選擇。而從目前一系列政策的目標和實際效果來看，低端勞動力市場的風險并沒有被有效地分散出來。
增加社會福利對于價格水平的影響，在發達國家的歷史上也能找到蹤跡。例如，許多歐洲國家在“二戰”以后迅速推行福利國家政策，但是，高稅收、高失業和持久的通貨膨脹也如影隨形。時下，國內有人士對西方福利政策推崇有加，對其后果卻視而不見，委實令人擔憂。
眾所周知，“二戰”后引導西方國家經濟增長的凱恩斯主義經濟學，主張用以進行需求管理的財政政策，是一種反周期的宏觀政策，即在經濟衰退時擴張，通脹加速時緊縮，如果反過來順周期運用，其結果不言自明。當前，中國政府為了抑制通脹苗頭，實施從緊的貨幣政策，但是力度夠不夠，以及僅靠有限的緊縮性貨幣政策夠不夠，還是一個問題。20世紀80年代初期，里根政府就曾經一度實行過“寬財政－緊貨幣”的政策組合，但是并不成功。此外，中國還有一個現實問題，即貨幣政策能不能獨立于財政政策，二者如果不能獨立運用，也會削弱政策效果。
綜上所述，通貨膨脹壓力增加，原因是多方面的，但是，在短時期集中推出力度很大的社會福利政策，增加政府開支，并且讓中小企業承擔大部分成本，也起了推波助瀾的作用。
由此，更能看出十幾年前一些經濟學家提出的“劃撥國有資產償還養老金隱性債務”這一思路和建議的價值。如果我們能夠用存量資產或國有股權來支持養老保險，那么，就不會因為要在短期內增加社會福利支出而產生過大的流動性，還可以由此建立一個現收現付與積累制相結合的制度，使其成為調節經濟運行的另一個杠桿。由于二者是相互補充的，所以，在現收現付或積累制任何一部分壓力過大時，另一部分都可以分擔。
另外，從縮小收入分配差距上說，如果能讓養老保險或社會保險基金代表廣大中低收入者接持那些壟斷性行業的部分股份，或許比任何轉移支付政策都更加實實在在，比起現在許多論者主張的公平更加公平。
但是，2001年開始的做實基本養老保險個人賬戶的試點，無一不是用財政資金即現金做實的。不僅起不到杠桿作用，而且沒有彈性，無助于減少資本市場的流動性。
此外，我們現在實行擴大內需的政策是對的，提高中低收入者的收入有助于擴大內需，但是，在通脹勢頭明顯，尤其是食品等基礎消費品價格居高不下時，我們還應當把事關消費的政策做得更細。要在鼓勵私人消費的同時，堅決壓縮公共消費，用壓縮公款吃喝等辦法來抑制對食品的過度需求，用壓縮公車消費和公款旅游的辦法來緩解油價壓力?？墒呛茱@然，這些都是難啃的“硬骨頭”。
我絕非不主張提高國人的福利水平，只是想說，我們在提高社會福利或發展社會保障時，不能忽略其成本怎樣負擔的問題。應當尋求更好的途徑，找準和正視問題的根源，那些改革還不曾攻克的堡壘，無論如何是無法回避、也不應回避的。怎樣在改善民生的同時保持經濟健康發展，是我們必須回答的問題。我們不能忘記和忽視市場經濟的客觀規律；不能任憑一些人假借公平的名義去傷害市場，那不是別有用心就是沒有經濟學常識。
補償性財政政策范文3
所謂房地產開發風險，是指在房地產開發活動過程中存在影響開發利潤的多種因素，而這些因素的作用難以或無法預料、控制，使得企業實際開發利潤可能與預計利潤發生背離，因而使企業有蒙受經濟損失的機會或可能性。房地產開發風險作為一種客觀存在的現象，明顯地呈現出以下特征：1）綜合性。房地產開發涉及到企業內部的各個方面和企業外部環境的各種因素，是企業財務活動和經營活動過程中各種矛盾的綜合反映。2）模糊性。即不肯定性，表現為風險形成的模糊性和由于風險導致企業開發經營活動結果的不能事先肯定。3）損失性。風險既有因財務管理無法預計或無能力防止所致，也可能由于管理者決策失誤，控制失靈而喪失了本應獲得的利益。4）補償性。既然風險會帶來損失，客觀上要求給予經營者適當的經濟效益以抵補承擔風險產生的損失，即“風險報酬”。5）激勵性。風險與競爭是同時存在的，承認和承擔風險，將把企業推向背水一戰的境地，必然使企業為一個共同的目標，努力改善經營管理，增強競爭能力，提高經濟效益。
2、房地產開發面臨的主要風險
2.1政治風險
是指一個國家所處的國際國內政治環境變動（如戰爭、罷工、社會動蕩）及相應的政策法律調整（如金融政策和財政政策變動、土地使用制度改革、住房制度改革），造成房地產開發商經濟上的損失。對房地產開發商影響最為直接的是金融政策和財政政策。就金融政策而言，實行緊的貨幣政策還是實行松的貨幣政策直接影響開發者和購買者所持有的資本，影響項目的開發和出售。同時銀行關于房地產方面的業務也會對房地產的需求發生影響。就財政政策而論，政府實行緊的財政政策還是實行松的財政政策，對房地產的稅收政策，對住宅是實行福利供給政策還是實行對低收入階層采取有限的補貼政策，政府對房地產的投資等，都會對房地產開發和需求發生影響。這一風險在我國尤其需要關注。
2.2經濟風險
是指由于經濟形勢（如市場需求、購買力、利率、稅率、匯率等）變動導致房地產開發商經濟上的損失。由于從可行性研究到樓盤上市的時段內，市場需求變動的可能性很大，消費者對戶型結構及單元面積的偏好也會發生變化。原來的細分市場上該類物業還供不應求，而不久卻可能大量積壓，難免使投資收益遠遠偏離預期。通貨膨脹時期，紙幣貶值，價格全面上漲，房地產雖然具有一定的抵抗通貨膨脹的能力，但其價格也會上漲。而人們手中持有的貨幣量是一定的，這樣購買力相對下降，可能無力支付日漸升值的房地產，從而導致房地產企業開發的項目難以售出而承擔風險。一般來說，房地產開發資金需要量大，完全依靠自有資金周轉是非常困難的，通常需要采用外界資金，如向銀行貸款和預售。以自己開發的房地產作為抵押獲得用于該項投資的貸款時，如果不能按照抵押貸款協議規定的期限償付本息時，就必須承擔作為抵押品的房地產將可能成為他人財產的風險。采用預售房屋籌集開發資金時，如果不能按照預售協議規定的日期交房，就必須承擔支付巨額的賠償金的風險。
2.3自然風險
是指由于自然因素（如洪水、火災、地震等）對房地產開發造成的影響，從而使房地產開發商造成經濟上的損失。自然風險出現的機會較少，但是一旦出現，造成的損失是相當大的。
2.4技術風險
是指由于科技進步、技術結構及其相關變量的變動給房地產開發商可能帶來的損失。例如，由于科技進步可能對房地產商品的適用性構成威脅，迫使開發商追加投資進行房地產的更新、翻修和改造。由于建筑設計變動可能導致建安工程成本增加，從而影響項目形成后的租售。
2.5經營風險
是指由于開發商因開發項目經營管理不善導致預期收益不能實現，或不足以補償經營費用的可能性。該類風險主要歸因于開發商主觀上對開發成本、租金售價、開發周期以及資金籌措等的預測錯誤和決策失誤。
3、導致房地產開發風險的因素剖析
3.1政策環境與經濟形勢
房地產開發由于與國家經濟形勢緊密相關，因此，在很大程度上受到政府政策的控制。如：政府對租金售價的控制，對外資的控制，對土地使用的控制，對環境保護的要求，尤其對投資規模和金融的控制，以及新稅務政策的制訂，都可能對房地產開發商構成風險。在我國尤其需要關注。
經濟繁榮時，由于各產業擴大生產，使房地產供不應求，房地產價格不斷升高。而在經濟衰退時，社會對房地產需求能力受到抑制，產品開始出現難以脫手的現象，此時，開發商的資金已經投入，形勢的波動使其作出反映并進行調整是相當遲鈍的，短時間內很難變化或找到其他替代者，從而會使開發商陷入困境。
3.2房地產市場的發育程度與供求狀況
在市場經濟條件下，一個發育完善的市場應具備：信息充分、商品同質、廠商買者自由出入以及交易雙方數量眾多四個基本條件。而一個發育不充分的市場必然會給房地產開發商帶來一定的風險。
從總體上講，房地產市場是地區性的市場，當地房地產市場供求變化對開發商的影響要比整個國家房地產市場供求變化對開發商的影響大的多。只要當地經濟發展是健康的，房地產需求就不會發生大的變化。房地產開發的強度取決于潛在的開發商對租售收益的預期。當租金、售價因房屋供應短缺而上升時，開發商便會紛紛開發房地產，但由于開發需要一定的時間，待開發完成時，市場供求可能已發生了變化，致使開發的物業難以租售。
3.3開發時機的選擇
經濟運行有快速和滯緩交替出現的周期性特點，房地產投資也是有周期性的。投資周期包括高峰—收縮—低谷—恢復四個階段。在高峰期，國民經濟迅速增長，經濟處于高峰期，由于各產業擴大生產，使得房地產供不應求，房地產價格不斷升高。在收縮期，國家緊縮銀根，控制投資規模，社會對房地產需求能力受到抑制，產品開始出現難以脫手的現象。在低谷期，社會信貸關系進一步緊張使得工業和建筑業投資銳減，投資產品價格降低但難以出售。在恢復期，國家放松銀根，降低利率，社會對房地產的需求量開始增大，價格逐漸回升，此時正是房地產投資的黃金時期。從較長時間看，在投資收縮期、低谷期搞企業兼并或作準備投資，在投資高峰期、恢復期大力投資，必能獲取較大盈利，避免較大虧損。
3.4開發地點的選擇
房地產的不可移動性、區域性和個別性，決定了它所處的地理位置極為重要。房地產行業有句名言：第一是區位，第二是區位，第三仍是區位，可見房地產開發地點的選擇對開發商至關重要。房地產開發商搶占中心或門戶區位是普通常識，問題的關鍵是如何預測近期將形成的新的中心區位或新的門戶區位。在繁華地段開發房地產項目將實現最大的開發利潤，但這一范圍可能已不存在一塊可供開發的土地，開發商只好為獲得更大的選址范圍而放棄一部分利潤。同時，房地產開發所涉及的地理環境條件，甚至社會經濟條件處于不斷的變化發展過程中，這會使開發商經受著風險的考驗，需要有一定的預見性。開發商若能及早投資開發具有價值增長潛力的地塊，則幾年后將會獲取較大的利潤。
3.5開發類型的選擇與開發規模的確定
房地產開發過程是巨額資金投入的過程，從購買土地、工程建設到推出廣告、上市銷售或出租，均需要投入大量的資金。而作為開發商，通常難以完全用自有資金來完成一開發項目。一般都是在投入一筆啟動資金如地價款或前期費用后，通過各種借貸、預售等融資手段來籌集開發資金，滾動開發。所以，對于房地產開發商來說，資金的籌措是項目能否按期、按質完成的重要一環。房地產開發規模越大，開發商承擔的風險也就越大。
3.6開發周期的長短
房地產開發及交易需要較長的時間，尤其是對于大中型開發項目，從尋找機會、可行性研究、購買土地、勘測設計、籌措資金、前期準備到工程施工、竣工，以及制訂價格、推出銷售及簽署成交合同，往往需要幾年時間才能完成。在房地產商品開發過程中，很難在一開始就能對整個開發期內的各項費用和收益流動作出精確的估計，只能是大概的測算。而在這一較長的開發期內，房地產市場的供求變化，消費者喜好的改變，社會經濟形勢的興衰，國家有關政策的調整，物價的漲跌，匯率及利率的變動都將是難以精確預測的。可是房地產項目一旦確定，資金一經投入，就很難根據情況的發展而加以改變和調整。開發期越長，各種社會經濟環境條件發生變化的可能性就越大，各種費用特別是后期費用和房屋售價或租金就更加難以確定，風險也就越大。
此外，開發商的素質、開發方式的確定也是導致房地產開發風險的重要因素。
4、處置房地產開發風險的具體措施
4.1事先有效避開風險源地
例如，放棄某地區的房地產開發以防止市場風險。通常是，預測到在某邊貿地區長期效益不能保證或某個地區將有自然災害頻繁發生等而作出的決策。有效地避開風險源地可完全解除某種風險，但意味著同時也放棄了從事該活動所帶來的利益，故此種避免風險的措施，要受到一定的限制，即使采用，也應在前期工作階段盡早作出，這樣可大大減少不必要的風險投資費用。
4.2采用多樣化（或組合化）投資
就是把資金有選擇地投放到不同類型的房地產開發項目上。可投資建造不同收入層次居民所需的不同類型住宅、寫字樓、商店和娛樂場等，以減少未來收益的不確定性。因為各種不同類型房地產的開發風險大小不一，收益高低相應不同。一般而言，開發項目收益率相對較高的風險大，開發項目收益率相對較低的風險小。如果資金分別投入到不同的房地產開發項目，整體開發風險就會降低，其實質就是用個別房地產開發的高收益去彌補個別低收益的房地產損失，最終獲取一個較為平均的收益。房地產多樣化投資的關鍵是如何合理地確定投入不同類型的房地產的資金比例，使得即可降低開發風險又可獲取較高的收益率。
4.3以財務方式控制風險
具體有以下三種基本方法：1）通過正當、合法的非保險手段（如合同條款的擬定）將風險轉嫁給其他經濟單位。如房地產開發商將施工中危險性較高的工作轉包給其他的專業性施工單位，從而減少自己的風險責任。再如實行項目股份化，將經營風險分散到全體股東身上等。對某些超過開發商能力的風險，或保險無法提供的情況下，此種方法發揮著特有的作用。2）通過向保險公司投保，以繳納保險費為代價，將風險轉移給保險公司承擔。保險作為一種及時、有效、合理的分攤損失和實施經濟補償的方式，一直是處置風險的主要手段，但保險的使用仍是有限的，因為并非所有風險都可以保險，而且在很多情況下，保險并不能提供充分的補償。3）以自身財力，直接承擔風險損失的補償責任。如將預計有可能發生的損失直接攤入日常經營成本，又如建立風險損失補償基金或建立自保公司。近年來，以組建專業自保公司作為主要形式的自留風險手段，已在國內外成為一種十分引人注目和具有廣闊發展前景的手段，而這種主動自留風險手段的選擇與實踐，應遵循法律規定，如對法定保險、強制保險的風險標的能否自留，就受到很大的限制，同時還要受自身經濟實力的制約。
4.4對房地產市場進行全面的調查，作出科學的預測
要仔細分析房地產開發周期并預測其變動，以選擇最佳開發時機；分析房地產開發所涉及的地理環境條件并預測其變化，以及早投資開發具有價值增長潛力的地塊；要了解國家政策并預測國家未來對房地產政策有何變化，是限制還是鼓勵，同時，要分析社會對房地產市場的需求類型和需求量并預測其變化，以確定開發項目和開發規模；要利用一切可能得到的信息資料，充分考慮到其他開發項目的競爭，盡可能準確地預測擬開發項目的費用與收益。
4.5在工程完工前，就與租戶、客戶簽訂租約或預售合同
這樣，工程完工后房地產空置的風險，租金下降的風險，售價跌落的風險，都可通過預租預售的安排來避免。當然，預租、預售時，還應注意一個問題，這就是開發商的風險降低意味著與其交易的客戶的風險提高。所以，開發期越長，其他行業的客戶就越不愿意與開發商簽定固定價格的合同。若要預租或預售，則租金、售價就會被壓得較低。
4.6通過簽約盡量固定那些對利潤敏感的變量
例如，利息支出增長的風險可通過簽定固定利率貸款合同來減?。唤ㄔ熨M用增加的風險可通過與建筑企業簽定固定預算合同來減??；工程不能按期完工的風險可通過承包合同中延期罰款的條款來降低。
4.7盡早完成開發項目，以降低在開發期內由于社會經濟條件的變化而帶來的風險。并在開發過程中加強項目管理，控制成本，保證質量。
此外，還應根據開發的需要有針對性地對從事房地產開發的人員進行培訓。根據開發商自身的資產負債能力與獲取資本的能力，合理確定開發方式。
參考文獻
[1]李啟明等編著房地產投資風險與決策[M]南京：東南大學出版社，1998
補償性財政政策范文4
關鍵詞：房地產 開發風險 風險防范
中圖分類號：F293.33
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2010)11-0120-02
1前言
近幾年時間以來，房地產價格呈現強勁的上升趨勢。由于，政府壟斷著各種房屋建設所需土地出讓和劃撥規模，為使各地區成為創文明城市的先進城市，迫于較差的城市基礎就必須以快速推行公共場管建設為重點的城市基礎設施投資，建設急需大量的資金，迫使政府熱衷于收取高額土地出讓金以解決資金缺口，由此政府采取諸多抬升地價的手段，從而無法實施政府的宏觀調控職能，使地價占房價比重45％以上，失控的地價自然使房價處于失控狀態。高房價又使地價上升有了先決條件，從而房地價處于相互攀升的惡性循環軌道。因此如果忽略房地產開發存在的風險，將導致房地產投資開發的失敗。
2房地產開發風險的特征
所謂房地產開發風險，是指在房地產開發活動過程中存在影響開發利潤的多種因素，而這些因素的作用難以或無法預料、控制，使得企業實際開發利潤可能與預計利潤發生背離，因而使企業有蒙受經濟損失的機會或可能性。房地產開發風險作為一種客觀存在的現象，明顯地呈現出以下特征：綜合性，房地開發涉及到企業內部的各個方面和企業外部環境的各種因素，是企業財務活動和經營活動過程中各種矛盾的綜合反映；不可預測性即不肯定性，表現為風險形成的不可預測和由于風險導致企業開發經營活動結果的不能事先肯；損失性，風險既有因財務管理無法預計或無能力防止所致，也可能由于管理者決策失誤，控制失靈而喪失了本應獲得的利益：補償性，既然風險會帶來損失，客觀上要求給予經營者適當的經濟效益以抵補承擔風險產生的損失，即“風險報酬”；激勵性，風險與競爭是同時存在的，承認和承擔風險，將把企業推向背水一戰的境地，必然使企業為一個共同的目標，努力改善經營管理，增強競爭能力，提高經濟效益。
3房地產開發面臨的主要風險
3.1政治風險
政治風險是指政府政策法律調整(如金融政策和財政政策變動、土地使用制度改革、住房制度改革)，造成房地產開發商經濟上的損失。對房地產開發商影響最為直接的是金融政策和財政政策。就金融政策而言，實行緊的貨幣政策還是實行松的貨幣政策直接影響開發者和購買者所持有的資本，影響項目的開發和出售。同時銀行關于房地產方面的業務也會對房地產的需求發生影響。就財政政策而論，政府實行緊的財政政策還是實行松的財政政策，對房地產的稅收政策，對住宅是實行福利供給政策還是實行對低收入階層采取有限的補貼政策，政府對房地產的投資等，都會對房地產開發和需求發生影響。這一風險開發商需要關注。
3.2經濟風險
經濟風險是指由于經濟形勢(如國際金融風暴、市場需求、購買力、利率、稅率、匯率等)變動導致房地產開發商經濟上的損失。由于從可行性研究到樓盤上市的時段內，市場需求變動的可能性很大，消費者對戶型結構及單元面積的偏好也會發生變化。原來的細分市場上該類物業還供不應求，而不久卻可能大量積壓，難免使投資收益遠遠偏離預期。通貨膨脹時期，紙幣貶值，價格全面上漲，房地產雖然具有一定的抵抗通貨膨脹的能力，但其價格也會上漲。而人們手中持有的貨幣量是一定的，這樣購買力相對下降，可能無力支付日漸升值的房地產，從而導致房地產企業開發的項目難以售出而承擔風險。一般來說，房地產開發資金需要量大，完全依靠自有資金周轉是非常困難的，通常需要采用外界資金，如向銀行貸款和預售。以自己開發的房地產作為抵押獲得用于該項投資的貸款時，如果不能按照抵押貸款協議規定的期限償付本息時，就必須承擔作為抵押品的房地產將可能成為他人財產的風險。采用預售房屋籌集開發資金時，如果不能按照預售協議規定的日期交房，就必須承擔支付巨額的賠償金的風險。
3.3人力不可抗力風險
人力不可抗力風險是指由于自然因素(如洪水、火災、地震等)對房地產開發造成的影響。從而使房地產開發商造成經濟上的損失。自然風險出現的機會較少，但是一旦出現，造成的損失是相當大的。
3.4技術風險
技術風險是指由于科技進步、技術結構及其相關變量的變動給房地開發商可能帶來的損失?！案叻績r而無高品質”是百姓對溫州樓市的普遍看法。隨著國家宏觀調控政策的不斷出臺，消費者和房地產市場越來越成熟，對于溫州的房地產企業來說，一個優勝劣汰的時代已經來臨。溫州的地產商也都充分認識到，只有練好內功，提升產品品質，才是企業生存和發展的根本。那么，制約溫州樓盤品質提升的主要因素到底是什么呢?溫州多數房地產開發企業在開發樓盤的過程中，只重視樓盤的“蓋”與“賣”，而對影響樓盤品質的前期策劃管理位與產品設計定位重視不夠；相應地，在企業人員的配備上，只重視建筑施工的技術人員與樓盤的營銷策劃人員，由于建筑設計變動可能導致建安工程成本增加，從而影響項目利潤下降。
3.5經營風險
經營風險是指由于開發商因開發項目經營管理不善導致預期收益不能實現，或不足以補償經營費用的可能性。該類風險主要歸因于開發商主觀上對開發成本、開盤市場時機、開發周期以及資金籌措等的預測錯誤和決策失誤。
4導致房地產開發風險的因素
4.1政策環境與經濟形勢
房地產開發由于與國家經濟形勢和政府政策調控緊密相關，因此，在很大程度上受到政府政策的控制。如：政府對二套房貸款的控制，對規劃設計的控制，對土地使用的控制，對環境保護的要求，尤其對投資規模和金融的控制，以及新稅務政策的制訂，都可能對房地產開發商構成風險。在我國尤其需要關注。經濟繁榮時，開發商加大投資開發，使房地產供不應求，房地產價格不斷升高。而在經濟衰退時，社會對房地產需求能力受到抑制，商品房滯銷現象，此時，開發商的資金已經投入，形勢的波動使其作出反映并進行調整是相當遲鈍的，短時間內很難變化或找到其他替代者，從而會使開發商陷入困境。
4.2房地產市場的發育程度與供求狀況
在市場經濟條件下，要有一個健康的房地產市場，而一個發育不充分的市場必然會給房地產開發商帶來一定的風險。
從總體上講，房地產市場是地區性的市場，當地房地產市場供求變化對開發商的影響要比整個國家房地產市場供求變化對開發商的影響大的多。只要當地經濟發展是健康的，房地產需求就不會發生大的變化。房地產開發的強度
取決于潛在的開發商對租售收益的預期。當租金、售價因房屋供應短缺而上升時，開發商便會紛紛開發房地產。但由于房地產投資周期較長，待開發完成時，市場供求可能已發生了變化，致使開發的物業難以保證利潤。
4.3開發時機的選擇
經濟運行有快速和滯緩交替出現的周期性特點，房地產投資也是有周期性的。投資周期包括高峰一收縮一低谷―恢復四個階段。在高峰期，國民經濟迅速增長，經濟處于高峰期，由于各開發商加大投資開發，使得房地產供不應求，房地產價格不斷升高。在收縮期，國家緊綜銀根，控制投資規模。社會對房地產需求能力受到抑制，市場開始出現難以脫手的現象。在低谷期，社會信貸關系進一步緊張使得工業和建筑業投資銳減，投資產品價格降低但難以出售。在恢復期，國家放松銀根，降低利率，社會對房地產的需求量開始增大，價格逐漸回升，此時正是房地產投資的黃金時期。從較長時間看，在投資收縮期、低谷期搞企業兼并或作準備投資，在投資高峰期、恢復期大力投資，必須獲取較大盈利，避免較大虧損。
4.4開發地點的選擇
房地產的不可移動性、區域性和個別性，決定了它所處的地理位置極為重要。房地產行業有句名言：第一是區位，第二是區位，第三仍是區位，可見房地產開發地點的選擇對開發商至關重要。房地產開發商搶占中心或門戶區位是普通常識，問題的關鍵是如何預測近期將形成的新的中心區位或新的門戶區位。在繁華地段開發房地產項目將實現最大的開發利潤，但這一范圍可能已不存在一塊可供開發的土地，開發商只好為獲得更大的選址范圍而放棄一部分利潤。同時，房地產開發所涉及的地理環境條件，甚至社會經濟條件處于不斷的變化發展過程中，這會使開發商經受著風險的考驗，需要有一定的預見性。開發商若能及早投資開發具有價值增長潛力的地塊，則幾年后將會獲取較大的利潤。從目前的發展水平看，高品質的樓盤應具備以下因素：準確合適的客戶定位：合理實用的套型設計、配套設施齊全：綠色節能的新科技建筑材料；具有時尚風格的立面形象成熟完善的社區配套舒適優美的小區景觀高效安全的安保體系；以人為本的物業管理等等。從以上因素看。影響樓盤品質的主要決定因素在樓盤開工之前就已經基本定型了，也就是說，前期的策劃定位與產品設計是左右樓盤品質的關鍵因素。如果前期策劃、產品設計出現偏差，施工質量做得再好，樓盤的品質也上不去，從這一角度講，樓盤的品質是設計出來的，而不是概念炒作出來的。我們有時可以看到，同樣地段的樓盤，有的銷售火爆，有的無人問津，這里除了營銷因素外，樓盤的品質起到了關鍵的作用。對房地產開發企業來講，要想開發出高品質的樓盤，前期的策劃定位與產品設計是至關重要的，而企業中能掌控前期策劃定位與產品設計的技術人員必須是懂城市規劃、建筑設計和景觀設計的專業人員。
4.5開發類型的選擇與開發規模的確定
房地產開發過程是巨額資金投入的過程，從購買土地、工程建設到推出廣告、上市銷售或出租，均需要投入大量的資金。而作為開發商，通常難以完全用自有資金來完成一開發項目。一般都是在投入一筆啟動資金如地價款或前期費用后，通過各種借貸、預售等融資手段來籌集開發資金，滾動開發。所以，對于房地產開發商來說，資金的籌措是項目能否按期、按質完成的重要一環。房地產開發規模越大，開發商承擔的風險也就越大。
4.6開發周期的長短
房地產開發及交易需要較長的時間，尤其是對于大中型開發項目，從尋找機會、可行性研究、購買土地、勘測設計、籌措資金、前期準備到工程施工、竣工，以及制訂價格、推出銷售及簽署成交合同，往往需要幾年時間才能完成。在房地產商品開發過程中，很難在一開始就能對整個開發期內的各項費用和收益流動作出精確的估計，只能是大概的測算。而在這一較長的開發期內，房地產市場的供求變化，消費者喜好的改變，社會經濟形勢的興衰，國家有關政策的調整，物價的漲跌，匯率及利率的變動都將是難以精確預測的?？墒欠康禺a項目一旦確定，資金一經投入，就很難根據情況的發展而加以改變和調整。開發期越長，各種社會經濟環境條件發生變化的可能性就越大，各種費用特別是后期費用和房屋售價或租金就更加難以確定，風險也就越大。此外，開發商的信譽、開發方式的確定也是導致房地產開發風險的重要因素。
5 防范房地產開發風險的具體措施
5.1事先有效避開風險源
房地產投資風險越來越嚴峻，房企的壓力和負擔也在日益加重，所以控制投資風險已經深入到企業的各個環節的細微之處了，如果在企業結構和管理手段上再有紕漏，實屬犯了大忌。因此，房企一定要認認真真的進行一次體檢，哪怕是自我檢查也可以。例如，放棄某地區的房地產開發以防止市場風險。通常是，預測到在某邊貿地區長期效益不能保證或某個地區將有自然災害頻繁發生等而作出的決策。有效地避開風險源地可完全解除某種風險，但意昧著同時也放棄了從事該活動所帶來的利益，故此種避免風險的措施，要受到一定的限制，即使采用，也應在前期工作階段盡早作出，這樣可大大減少不必要的風險投資費用。
5.2采用多樣化或組合化投資
就是把資金有選擇地投放到不同類型的房地產開發項目上?？赏顿Y建造不同收入層次居民所需的不同類型住宅、寫字樓、商店和娛樂場等，以減少未來收益的不確定性。因為各種不同類型房地產的開發風險大小不一，收益高低相應不同。一般而言，開發項目收益率相對較高的風險大，開發項目收益率相對較低的風險小。如果資金分別投入到不同的房地產開發項目，整體開發風險就會降低。其實質就是用個別房地產開發的高收益去彌補個別低收益的房地產損失，最終獲取一個較為平均的收益。房地產多樣化投資的關鍵是如何合理地確定投入不同類型的房地產的資金比例，使得即可降低開發風險又可獲取較高的收益率。
5.3以財務方式控制風險
具體有以下三種基本方法：通過正當、合法的非保險手段(如合同條款的擬定)將風險轉嫁給其他經濟單位。如房地產開發商將施工中危險性較高的工作轉包給其他的專業性施工單位，從而減少自己的風險責任。再如實行項目股份比，將經營風險分散到全體股東身上等。對某些超過開發商能力的風險，或保險無法提供的情況下，此種方法發揮著特有的作用；通過向保險公司投保。以繳納保證費為代價，將風險轉移給保險公司承擔。保險作為一種及時、有效、合理的分攤損失和實施經濟補償的方式，一直是處置風險的主要手段，但保險的使用仍’是有限的，因為并非所有風險都可以保險，而且在很多情況下，保險并不能提供充分的補償：以自身財力，直接承擔風險損失的補償責任：如將預計有可能發生的損失直接攤人日常經營成本，又如建立風險損失補償基金或建立自保
公司。近年來，以組建專業自保公司作為主要形式的自留風險手段，已在國內外成為一種十分引人注目和具有廣闊發展前景的手段，而這種主動自留風險手段的選擇與實踐，應遵循法律規定，如對法定保險、強制保險的風險標的能否自留，就受到很大的限制，同時還要受自身經濟實力的制約。
5.4對房地產市場要進行全面的調查，作出科學的預測
要仔細分析房地產開發周期并預測其變動，以選擇最佳開發時機：分析房地產開發所涉及的地理環境條件并預測其變化，以及早投資開發具有價值增長潛力的地塊：要了解國家政策并預測國家未來對房地產政策有何變化，是限制還是鼓勵，同時，要分析社會對房地產市場的需求類型和需求量并預測其變化。以確定開發項目和開發規模：要利用一切可能得到的信息資料，充分考慮到其他開發項目的競爭，盡可能準確地預測擬開發項目的費用與收益。
5.5在工程完工前，就與租戶、客戶簽訂租約或預售合同
這樣，工程完工后房地產空置的風險，租金下降的風險，售價跌落的風險，都可通過預租預售的安排來避免。當然，預租、預售時，還應注意一個問題，這就是開發商的風險降低意味著與其交易的客戶的風險提高。所以，開發期越長，其他行業的客戶就越不愿意與開發，商簽定固定價格的合同。若要預租或預售，則租金、售價就會被壓得較低。
5.6通過簽約盡量固定那些對利潤敏感的變量
一般利息支出增長的風險可通過簽定固定利率貸款臺同來減?。唤ㄔ熨M用增加的風險可通過與建筑企業簽定固定預算合同來減?。汗こ滩荒馨雌谕旯さ娘L險可通過承包合同中延期罰款的條款來降低。盡早完成開發項目，以降低在開發期內由于社會經濟條件的變化而帶來的風險。并在開發過程中加強項目管理，控制成本，保證質量。此外，還應根據開發的需要有針對性地對從事房地產開發的人員進行培訓。根據開發商自身的資產負債能力與獲取資本的能力，合理確定開發方式。
參考文獻：
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補償性財政政策范文5
[摘要] 財政資金配置成為社會關注的焦點、政府決策的重點和理論研究的熱點。本文對西方主要經濟學派財政支出理論進行了全面回顧，在此基礎上，提出優化中國財政資金配置必須要科學定位各級政府行為邊界與財政資金的職能范圍，財政資金配置中要充分發揮市場機制的作用，要健全財政資金績效的量化考核制度，要建立財政資金運行的全程監控制度。
[關鍵詞] 西方財政支出理論中國財政資金配置啟示
一、西方主要經濟學派財政支出理論回顧
1.古典學派的財政支出理論
西方古典財政支出理論是當代西方財政學說的理論淵源。威廉?配第（1623年～1687年）是西方古典經濟學的奠基人。他在《賦稅論》中，依據政府職能需要，提出了財政開支的一般范圍，主要包括六項“公共經費”：軍事費用，行政官吏的俸祿，“拯救人的靈魂，啟導他們的良知所需的經費”，各種學校的經費，對孤兒和各種失去工作能力的人的贍養費，以及修筑公路、疏浚河道等公共福利事業的經費。他認為財政經費支出應以提高國家的生產力、振興產業為目標，因此主張壓縮非生產性開支，相應增加有關生產性支出以及社會救濟方面的支出；并主張通過實行行政、法院、教會等制度的改革以縮減支出。亞當?斯密（1723年～1790年）是古典經濟學理論體系的建立者。斯密于1776年出版了他的代表作《國民財富的性質和原因的研究》。全書貫穿了主張經濟自由放任、反對國家干預經濟的思想。斯密依據其生產勞動與非生產勞動的學說，形成了他獨特的自由主義國家觀。他認為，政府的活動并不創造物質財富，屬于非生產性勞動。國家為了實現其職能而必須消耗的那部分物質產品，是社會財富的一種浪費，它嚴重妨礙了資本積累和國民財富的增長。因此，政府應當盡量縮小自己的職能，實行廉價政府，扮演“守夜人”的角色。斯密將國家的職能界定為三個方面：一是保護社會，二是設立嚴正的司法機關；三是建設并維持某些公共事業及某些公共設施。斯密主張政府的財政開支要壓縮到最低限度，主要用于與上述國家職能相應所需的經費，即國防費、司法費和公共設施建設費。大衛?李嘉圖（1772年～1823年）是英國產業革命時代的著名經濟學家，他繼承了配第與斯密經濟理論中的科學成份，并加以補充和完善，成為古典經濟學的集大成者。李嘉圖的財政支出思想主要體現在他的名著《政治經濟學及賦稅原理》之中。和斯密一樣，李嘉圖亦極力鼓吹經濟自由放任，同時，他把國家經費全部或幾乎全部看作是非生產性消費，因而主張盡量壓縮國家財政開支。
2.社會政策學派的財政支出理論
19世紀中葉，社會政策學派指出了自由資本主義的矛盾，強調社會改革的必然性，提出國家實行社會政策的主張，社會政策學派在德國財政經濟學界具有很大影響。瓦格納（1835年～1917年）是德國社會政策學派的主要代表，也是近代財政學的創建者。他一方面反對自由主義經濟政策，承認國家對經濟活動具有積極的干預作用，另一方面又謀求改正所得分配的不公現象以解決社會問題。為此，他極力主張實行“國家社會主義”政策，包括“樹立有計劃的生產秩序”取代自由競爭的生產方式；防止犧牲別人利益以謀求個人私利；對勞動者及其它小市民從財政物資分配上給予幫助。瓦格納認為國家不僅有維持國內的法律秩序和防御外敵的任務，同時還必須使愈益增多的人口部分有享受文化財富的機會。而且國家目的高踞于私人經濟目的之上，在這個關系上要限制私人經濟活動，必須強制對國家盡責。為確保完成國家目的的財源，他主張擴大國有財產，實行鐵路、保險、銀行的國有化，施行新的特權及煙草專賣，堅決貫徹煤氣、水道、交通設施的公有化，另一方面必須按照社會的賦稅政策積極地改變人民所得的分配。瓦格納還聯系國家目的、任務及其活動的財政需要論述了國家經費問題，認為國家活動應把法律與權力目的與文化和福利目的這兩個國家目的有機地結合在一起加以實施，為此應形成一種給予機制，這就是財政的經費體系，構成財政需要體系。他提出了三條重要的財政經費原則：一是應有正當自主的財政監督組織；二是應遵守節約的原則；三是應兼顧國民所得與財政需要的原則。特別需提到的是，瓦格納論述了公共活動特別是國家支出的膨脹問題，這就是被后人所稱的“瓦格納法則”。瓦格納說：“財政經濟就是為籌集完成國家總體經濟機能的任務所必須的物質輔助手段，而不能不進行的活動。由此可見，財政經濟范圍必須隨各時期的國家任務、國家活動的范圍以及種類而決定”。
3.凱恩斯學派的財政支出理論
20世紀30年代在資本主義國家爆發了最嚴重的經濟危機，從而宣告了西方傳統經濟學的破產。正是在這種背景下，凱恩斯學派及其理論應運而生，成為資本主義國家政府干預經濟和推行擴張性財政政策的重要理論基礎。凱恩斯學派的理論在現代西方財政經濟理論體系中占有極其重要的地位。凱恩斯（1883年～1948年）認為，為了擴大社會總需求，“最聰明的辦法還是雙管齊下，一方面設法由社會來統制投資量，讓資本的邊際效率逐漸下降，同時用各種政策來增加消費傾向”。凱恩斯認為，國家對經濟干預的形式主要表現在兩個方面，一是運用財政政策，二是運用貨幣金融政策。但他更注重財政政策的作用，認為貨幣政策只起輔助作用。在凱恩斯看來，貨幣政策是通過利息率而間接起作用，不如財政政策作用來看直接和有力。財政政策的主要內容是，在經濟衰退時，應擴大政府開支和實行減稅。他特別強調舉債支出的作用。他認為，稅收的變動，尤其是用累進所得稅，雖可重新分配收入，提高消費傾向，以擴大社會有效需求，但由于短期內消費傾向是比較穩定的，所以單靠稅收政策不足以克服經濟危機和提高就業水平。然而，擴大政府支出的來源，如果是靠增加稅收，則又會減少私人投資和私人消費，結果依然達不到擴大社會有效需求的目的。因此，他主張實行舉債支出以彌補赤字的財政政策。漢森（1887年～1975年）是美國經濟學家，也是凱恩斯經濟理論的忠實信徒和凱恩斯學派的主要代表之一。他著重研究經濟周期，提出“長期停滯理論”，認為利用財政政策能有效地控制“停滯”，實現所謂充分就業和經濟穩定。漢森主張政府擴大公共工程投資，這對于擴大整個社會的投資規模具有加速作用。漢森提出了補償性財政政策，主張“逆風向行事”。薩繆爾遜是凱恩斯學派另一個主要代表人物。薩繆爾遜提出了“混合經濟理論”，成為他反對自由放任、主張國家干預經濟的重要理論基礎。他認為，當今的資本主義經濟既不是純粹的私人經濟，也不是完全的公有經濟，而是一種私人經濟活動與政府經濟活動同時并存的混合經濟。關于財政支出政策，他提出以下一些要點：一是政府應擴大有益于社會的耐久性的公共工程投資。對于促進經濟增長而言，這種支出比政府的一般開支具有更大的作用。二是增加福利開支。他認為福利開支既是“內在穩定因素”，可自動調節，又可利用它作為穩定經濟的手段。三是政府應重視基礎理論和應用科學的研究和開發，擴大這方面的直接投資或給予補助金。同時，政府還應重視旨在教育和培訓勞動力的公共開支。
4.供給學派的財政支出理論
供給學派是在美國70年代中期逐漸興起的一個經濟學流派，是圍繞如何使資本主義經濟擺脫滯脹困境這一問題產生和發展起來的。其主要代表人物有拉弗、溫尼斯基、吉爾德、蒙德爾等。供給學派重新肯定薩伊定律，把滯脹的原因歸咎于凱恩斯主義的需求管理政策。他們認為，凱恩斯主義把需求作為經濟活動的決定性因素，認為只要刺激總需求，就能使資本主義經濟穩定發展，從而忽視了勞動、儲蓄、投資、生產等供給因素。這種本末倒置的政策對于供給增加只能產生負效應。因此，要醫治滯脹這一頑癥，就必須徹底否定凱恩斯主義，推行注重供給管理的經濟政策。減稅是供給學派政策主張的核心和基本環節。他們認為，美國經濟的主要問題既然是供給不足，那么，減稅便是促使供給增加的基本手段，因為降低稅率可以促進個人和企業增加儲蓄和投資，這樣自然就會促進供給增加。另外，供給學派極力主張減少社會福利支出，這是促進供給增長的又一重要措施。他們認為，政府龐大的社會福利支出，不僅不能使窮人擺脫貧困，反而會使失業增加，有損勞動力的供給，因為在龐大的失業隊伍中，有很大一部分是因失業成本太低而“自愿失業”的。再就是龐大的社會福利支出，需有相應的社會福利機構和眾多的管理人員，繁瑣的管理制度。因此，它不僅會造成社會財富的巨大浪費，而且會助長弊端，腐蝕著人們的思想。他們認為，從擺脫美國財政危機的角度看，也需要削減日益膨脹的社會福利支出。這項開支已占到美國財政支出的40％，比軍費開支增加得更快。他們認為這項支出在一定時期曾對經濟危機和階級矛盾起了一定緩和作用，但現在它已經走到了自己的反面，美國政府日益承受不了這種負擔。
二、西方財政支出理論對中國財政資金配置的啟示
1.科學定位各級政府行為邊界與財政資金的職能范圍
在市場經濟條件下，政府實行經濟改革的一個根本要求就是首先必須處理好政府與市場在資源配置中的關系，這實質上就是規范政府與市場各自的活動領域與范圍。理論研究表明，公共產品和部分準公共產品構成公共經濟部門，市場進行資源配置并由市場來提供是明顯不足的，只有依靠政府來配置和向社會供給才能得到滿足；私人產品和部分準公共產品可由市場機制來配置資源，并可達到充分供給的水平。從本質上講，政府與市場的這種分工就是財政資金和社會資金的活動領域的分工。財政資金活躍于公共產品和部分準公共產品領域，社會資金活躍于私人產品和部分準公共產品領域。即使是財政資金活動的純公共和部分準公共產品領域，也仍然可借用市場機制的作用和力量來提高財政資金的使用效益，并通過財政資金的投資帶動民間資本的投入，從而實現公共產品領域的跨越式增長。當前，應當進一步收縮國有經濟部門的范圍，將涉及市場能進行有效配置并能充分提供私人產品的國有企業通過控股或拍賣的方式轉換成股權多元化的非國有企業。國有經濟部門只保留涉及國計民生的、關系經濟運行安全的基礎能源、原材料行業的生產和純公共產品領域，以符合市場經濟運行規則。要善于利用財政資金調控經濟的職能，發揮好財政資金的投資帶動作用，引導民間資本的投資，促進經濟發展，但決不可過度增加財政支出，否則，一方面會增加經濟主體對財政資金的過度依賴，導致資源配置效率下降和浪費，另一方面又會影響計劃向市場經濟轉型的進程。
2.財政資金配置中要充分發揮市場機制的作用
要充分市場機制的作用，全面推進財政資金的市場化配置。市場化配置是指部分財政資金按市場方式使用。計劃經濟體制下，各級政府在編制和執行計劃時偏好于政治利益，計劃的可行性和政府行為的理性被隨意性取代，導致資金的計劃配置效率低下。為了實現財政資金的市場化配置，必須要建立有效的市場體系。財政資金的使用效益只有通過其自身在市場中循環周轉來實現，市場的有效性是實現財政資金有效使用的前提條件。因此，以統一、開放、規范、有序為目標的商品、要素、資本、技術以及信息市場的建立是保證財政資金市場化良好運行的條件。二是應加快金融體制改革和金融市場建設。一定時期內，各行業的利潤水平是不同的，按不同行業制定不同層次的優惠利率水平是保證企業正常經營的條件。利率水平的確定，必須以市場利率水平為參照，才能實現企業收益與成本的對稱，財政資金的有償使用才真正具有約束力。同時，規范有序的金融市場也是財政信用順利開展的條件。三是必須加強經濟立法和執法工作，保證經濟參與者的公平競爭，堅決反對把財政信用作為保護落后的手段。財政資金的市場化配置，離不開財政資金市場化的規范管理。財政資金在投資領域的使用效益不高，其原因是在資金市場化配置過程中，市場決策、市場化管理、市場化經營滯后。應建立有效的和具有約束力的市場化決策程度，把財政投資計劃建立在對市場綜合考察基礎上。
3.要健全財政資金績效的量化考核制度
當前必須要建立合理的財政資金配置績效的評價機制，加強財政績效管理，才能真正促進財政資金的優化配置。應盡快制定統一的政府公共支出績效考評的規章制度，明確規定績效考評的概念、實施范圍、步驟、主體、操作規程、指標設計、監督制衡、結果運用等內容，使績效考評工作能夠在統一的管理制度約束下，規范、協調、有序地進行。在財政資金配置績效考核實施的步驟上，以項目績效考評為切入點，項目績效考評是其他層次績效考評的基礎。等項目績效考評具備一定經驗后，再進行部門績效考評試點，在取得成熟經驗的基礎上再全面推開，真正實現部門預算的績效考評。在財政資金配置績效組織實施上，先以財政部門為主，再過渡到人大、審計、財政各自分工負責立體式的績效評價模式。在評價方式和評價體系建立上，先推行單位自評或考評為主，財政局重點考評，財政協調部門共同制定評價體系，待評價的指標體系、標準體系、方法以及相關評價制度完善后，再過渡到以審計、財政以及社會中介機構為主的評價方式。此外，要建立財政資金配置績效考評工作信息庫，便于監測項目預算周期的完成過程，收集、查詢項目資料，反饋績效評價結果，分析計算歷史標準值。要科學合理地對財政支出進行分類，以便于績效考評指標、標準體系和有效組織實施。要硬化財政資金配置績效考評工作結果的約束力。不同的財政支出績效監督機關和實施單位，對評價工作結果的運用目的、范圍、程序、權限等做出具體規定，增加政府公共支出績效考評工作的權威性。
4.要建立財政資金運行的全程監控制度
具體措施包括:（1）建立一套連續有效的財政資金運行監控主體網。在財政資金運行的一個循環中，從納稅人納稅到財政支出、財政資金使用各環節應當有不同的監控主體。這些主體可能包括：納稅人群體、財政、稅收、計劃、審計、監察和人大監督機構，甚至有社會輿論和媒體的監督。要明確各環節監管主體的權責利，并通過建立一套有效的全程監控制度來規范和引導監督主體的監管行為。當前，應抓好財政資金在使用過程中和項目建成后的后續監控的制度建設。在制度建設中，要明確全程控制制度的控制目標、控制主體、控制職責、控制程序和控制的法律保障等具體內容。（2）嚴格預算支出約束和監督。一是考慮建立由各方的專家組成預算審查委員會，對預算進行全面審查；二是搞好法規之間的協調。各級人大和有關執法機關，應認真清理與《預算法》相沖突的法律條款，以維護《預算法》的權威性；三是嚴格預算支出約束。要追加預算必須按法定程序經人大批準，且每年預算變動要控制在一定范圍內，以維護預算的嚴肅性。四是強化支出監管。各級人大要經常監督財政預算執行情況，審計部門要將財政審計作為重中之重，財政部門對財政資金的支出與使用情況進行定期檢查，發現問題及時解決，全面推進財政績效審計。
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補償性財政政策范文6
【關鍵詞】軌道交通；票制；票價；北京市
引言
1965年北京市開始建設地鐵，至今我國已有北京、上海、廣州、深圳等10多個城市陸續建成地鐵及輕軌線路。軌道交通以其運量大、速度快、安全可靠、節能環保的優勢，對城市建設和發展具有明顯的促進作用，因此成為我國大城市公共交通的發展方向。北京市軌道交通票價近年來一直實行的是福利性低價，帶來便利的同時也帶來了諸多問題，如何建立與軌道交通線網規模、財政補貼相匹配的票制票價體系，是保證北京軌道交通可持續發展的重要問題。
1.北京軌道交通票制票價優化的必要性分析
北京市軌道交通票制票價不斷調整，基本實行人工售檢票和單一票價制以及分線單一票價制，實行過地鐵公共電汽車聯合月票，換乘票價最高達到5元。2007年10月之后至今，除機場快軌外全部統一降為2元，取消換乘票價。近幾年來地鐵客流連創新高，但也帶來諸多問題。
1.1 局部運量過大引發安全隱患，降低了乘客乘車的舒適性
早晚高峰的壓力矛盾比較突出，滿載率較高。站臺、電梯、通道出入口以及車廂都在一定程度上難以滿足大客流的需求，運量擁擠，運力供不應求，很大程度上降低了顧客乘坐地鐵的舒適度，局部地區軌道交通運量嚴重超限，存在安全隱患。2009年全網小時最大滿載率為133%，2010年為135%，2011年為138%。
1.2 實行低票價，財政補貼逐年攀升
自2007年10月之后采用的是單一的福利低價，政府補貼日益增長，不堪重負。財政補貼數額由2006年0.99億元至2011年的22億元，增長了20倍，同期運量僅增長2倍，里程增長2.3倍。
1.3 票制票價形式缺乏動態性
由于物價增長以及人力、電力等費用的不斷上漲，造成地鐵成本逐年增長，另外，人們收入也在不斷提高，但是票價一直未變，缺乏動態性。
北京軌道交通的最高價和最低價相同，占人均日收入水平遠低于上海、廣州、深圳、天津等其他幾大城市；與世界其他大城市相比，北京公共交通票價占人均收入比例也是屬于很低的水平，見圖1。因此，北京軌道交通票價水平有很大的提升空間。
除此之外，單一票制很難體現地鐵調節、分散中遠途客流的作用，低票價不利于引進民間投資，不利于激發運營企業降低成本的積極性等，因此，很有必要對北京市軌道交通的票制票價改革進行探討。
2.國內外城市軌道交通票制票價情況
國內外軌道交通票制一般包括單一票制、里程計程票制、區段計程票制及區域票制。
通過對國內外主要城市的票制票價進行了調查和總結，如表1。
上海和廣州采用里程計程票制，上海起步價為3元，每10公里增加1元；廣州起步2元，其后每增加1元的里程數分別是4、6、8公里，增長情況是遞遠遞減。深圳與廣州類似。香港有多種票制，近年市民用的八通卡是區段計程票制，天津也是。香港的起步價很高為3.7元，增長幅度很低，最低幅度為0.1元，最高價為5.8元，天津市起步價較低，為2元，每區段增長幅度為1元，最高票價為5元。
國內外軌道交通票制票價的情況對北京啟示如下：（1）結合本地特色制定基本票制模式；（2）大部分城市都有輔助票制，如優惠票制、計時票制等；（3）票價制定方法多元化。
3.票價的相關理論和研究模型綜述
國內外運輸方式的票價制定一般應用以下模型。
3.1 供求關系定價模型
是用需求與供給函數來表示影響因素與城市交通需求與供給之間的關系。這種模型中供求關系的函數比較復雜，難以確定。
3.2 邊際成本定價模型
邊際成本定價源于廠商理論，當運量的邊際收益等于邊際成本時，利潤最大。該模型是能充分體現運輸成本，并有適當的利潤，刺激企業追求費用節約，進一步擴大運量和利潤。計算邊際成本要進行預測和估計，從而影響結果的準確性。
3.3 平均成本定價模型
該模型是企業能夠回收投資和運營成本，獲得正常利潤。運價是在平均成本基礎上加平均利潤所得。一般來說，適合于運輸市場不太活躍、競爭不太激烈、客流比較穩定的運輸方式。
3.4 考慮整個社會綜合效益的定價模型
該模型是綜合平衡全社會各行各業的投入產出，謀求總體的效益最大化。不僅考慮經濟總產值，而且考慮社會協調健康發展、公共福利等社會效益。做出這種判斷既有經濟學又有倫理學的成分，但是其中的一些參數難以確定。
總之，軌道交通作為公共交通產品，本文認為定價方法應是在社會平均運輸成本的基礎上，充分考慮市場的供求狀況，國民經濟發展的客觀要求以及社會承受能力等來制定價格。國內外城市軌道交通票價一般也普遍采用平均成本定價模型來確定。
4.北京軌道交通未來票制票價優化研究
4.1 票價制定基本原則
（1）體現公益性。城市軌道交通要滿足人們日常工作和生活的最基本出行需要。
（2）考慮居民的承受能力。票價不宜制定太高，保證絕大部分居民能夠享受方便快捷的運輸服務。
（3）考慮企業成本的補償性以及投資者的回報。
（4）兼顧政府的財政政策。軌道交通屬于國民經濟基礎產業，一般政府要根據財政政策來指導宏觀運價政策，從而對票價進行調控。票價要與政府的財政政策相符。
（5）城市交通發展規劃。票價要有利于乘客換乘，利于既有地鐵線路與城鐵的銜接，還要利于地鐵與沿線公共汽車、出租車等的分工與協作。
4.2 北京市軌道交通票制票價優化方案設計
4.2.1 未來關鍵指標的預測
應用2006-2011年北京地鐵公司運營數據，發現運量與運營里程有較強的線性關系，R?=0.793，從而可初步預測至2020年的運量。運營成本與運營里程也有很強的線性關系，R?=0.956，從而可以預測到2020年人均運營成本約為4元左右。需要說明的是運營成本中不包含線路的折舊費。
4.2.2 票價水平的定量設計
根據運營成本水平，應該適當提高總體票價水平，按3-5元/人次左右票價執行。經計算，假設2011年開始，新的票價水平提升為3-5元時，考慮到升價后，運量會有所減少，因此，分別假設了預測運量不變、下降10%的情況下，2011年，2015年及2020年的補貼情況如表2所示：
當定價在3元時，低于成本，政府給予企業較多的補貼，產生的整體社會影響相對比較平緩，但對政府仍有一定的財政壓力；當定價在5元時，已經高于成本水平，意味著軌道交通偏向于私人物品屬性，此時，政府可以少給運營補貼，但對乘客的社會影響較大；當定價在4元時，介于二者之間，對整體社會影響不大，每年仍需政府財政補貼。
4.2.3 票制票價方案的研究
（1）票制的設計與選擇
可以有如下三大類票制方案：第一類方案：單一票制加輔助票制。仍然實行3-5元的單一票制，加高低峰票制，優惠票制，旅游票制等。該類方案簡單易行，在非高峰時期只需要持卡直接進入盡可。與現行制度接近，容易被接受。但是在反映公平性方面欠佳。
第二類方案：里程計程票制。以4-6公里為起步里程，隨著里程增加一定程度給予加價。這類方案能夠計費準確，公平合理，但是較為復雜，對于現金購票乘客存在一定的結算麻煩。
第三類方案：區段計程票制。這類方案比單一票制精確比里程計程票制粗糙，復雜程度間于二者之間。
相比較而言，第三類方案采用區段計程票制相對公平合理，而且操作較為容易，易于接受。
（2）區段計程票價方案的設計
考慮北京軌道交通的實際情況，計程區段定為5—8個左右比較合適。按2010年軌道交通出行距離分布測算，可以根據起步價不同，以及增長站數的不同制定多種不同的票價結構。如以1-3元起步，每3-5站加價1元，設計多方案，票價水平在3-5元左右。舉例如表3：
4.2.4 輔助票制
（1）高峰期票價的方案設計
倫敦地鐵每天9：00以后屬于非高峰時間，票價較便宜，周末的票價也會比平常便宜。在非高峰時段出售單日旅行車票，當日可以無限次搭乘地鐵和巴士。紐約的地鐵車票有：①高峰單程票和非高峰單程票之分。
從北京軌道交通路網2011年工作日分時段進站量變化趨勢可以看出，7：00-9：00進站客流量最大，占全日進站量的24.63%；其次是17：00-19：00進站客流量，占全日進站量的21.37%，明顯高于其它時段。根據2010年北京工作日高峰時段出行目的調查，早高峰中購物占13.5%、休閑娛樂健身5.9%，總和約為20%，這部分客流量的大部分應該可以通過高峰期加價得以延期或者轉換其他方式。因此，本文認為可以對超載嚴重的線路在高峰期加價2-4元，高峰期票價為5-9元左右，如5、10、13號線等。這需要相關政府部門進行動態調整和控制。
（2）其他輔助票種方案的簡要說明
上班族的需求屬于剛性需求，因此可以設置比較優惠的周票、月票、季票和年票，設計老人兒童優惠票、低保收入優惠票等。
4.3 相關配套措施
建立票價動態調整機制，可以采用票價與平均職工工資水平的增長率及電價增長率掛鉤，當其增長一定程度時對票價進行調整。在研究軌道交通票制票價時，應同時研究地面公交票制票價、出租車價格、停車收費等。進一步完善北京市綜合交通體系，主要應該加密中心城軌道交通線網，完善和理順地面公交線網、自行車及步行等系統的暢通。
5.結論
北京市軌道交通單一的低票價帶來了諸多經營問題，根據國內外部分主要大城市軌道交通的票制票價模式及補貼情況，本文分析建議北京市未來可以采用區段計程票制，票價水平可以提升到平均3-5元左右，在局部嚴重超載線路輔以高峰票制，并采取其他輔助優惠票制保障上班族、老人兒童的權益，同時對票價應該建立與平均職工工資水平的增長率等掛鉤的動態調整機制。
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