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關于職業教育的政策范文1
【關鍵詞】財務管理 行政事業單位 預算執行
一、行政事業單位預算執行存在的問題
（一）財務核算不規范法
行政單位的預算科目分類不統一、不夠細化，在預算執行時財務核算不規范問題常有發生。第一，從收入管理方面來看，行政管理收入名目繁多，核算管理較為混亂，比如將物業出租收入記入往來科目，長期掛賬不作納稅申報；有些行政單位為了避開財政部門監管，直接將發票在應支付相關費用的單位進行報銷，影響了賬務的真實性，影響了國有資產的安全。第二，從固定資產管理方面看，按照規定，固定資產的增加或減少都要按審批程序走，但有些行政單位為了省事，不顧政策和制度，對固定資產的增減變化不作賬務處理，在處置固定資產時不辦理相關手續，也不按法定程序走，最終導致賬實不相符。
（二）預算編制缺乏科學性
我國行政單位在做預算編制時，準備工作沒做足，缺乏對基礎信息的了解，隨意性比較大，在編制前沒有進行必要的調查論證和數據分析工作，使得編制的內容脫離實際情況，不能正確客觀反映單位的實際情況，缺乏可執行性。沒有采取統一、科學、有效的編制方法，編制程序不成體系，編制粗糙，不夠細化，預算編制的質量得不到保證，對預算的實施執行和監督更加起不了作用。
（三）預算執行缺乏有效監管
首先，監督不到位導致預算缺乏執行力，隨意調整更改審批后的預算內容，挪用公款、非法占用資金、截留資金等問題頻繁發生，使得預算執行嚴重偏離原有的預算目標軌道。其次，財務管理是預算執行的關鍵環節，需要通過制定財會人員崗位責任制度、內部牽制稽核制度、財務收支審批制度和資產管理制度等來為預算執行提供良好的運行環境，但行政單位內部財務管理體系、管理制度不健全或是沒有按照相關的制度嚴格執行，導致財務管理制度名存實亡，發揮不了作用，導致預算執行不到位。
二、加強預算執行的策略
（一）強化會計核算 完善內部控制
會計核算是財務管理的基礎性工作，預算執行離不開會計核算，同時也離不開內部控制制度。在實際預算執行工作中，要嚴格遵照會計制度和會計準則要求，規范會計科目，建立明細賬對專項經費、往來款、固定資產等進行登記。對于國有資產，單位要采取財產保全控制措施，對材料、固定資產等采用定期盤查、賬實核對等措施，對需要作報廢處理的固定資產要報上級主管部門批準后才可以處置，處置收入要及時登記入賬，以防止國有資產流失。此外，行政單位還要建立明確的各級稽核崗位和審核責任制，明確相關部門和崗位的職責權，嚴格授權審批制度，對于重要的貨幣資金支付業務，要實行集體決策和審批。
（二）預算編制要科學化和精細化
預算管理工作始于預算編制，預算編制工作在整個預算執行過程中起著基礎性作用，因此必須要注重其科學化和精細化。首先，預算編制要著眼整個行業和系統，綜合結合行政單位的實際情況，在對單位往年實際發生的財務數據的分析以及在進行大量調查論證、協調平衡工作基礎上，對未來的財務狀況作出預測，這樣才能確保預算編制的科學性和可靠性。其次，預算編制要遵循“量入為出、收支平衡、足額預算、公開透明”的原則，將預算編制工作做到精細化，做到編制程序科學合理化、財務預算流程要標準規范化、預算編制要有機結合實際工作。最后，編制方法要適應現代社會經濟的發展新要求，比如可以采用零基預算法，全面考慮各種可能的影響因素，確保預算編制具有預測性和前瞻性，從而有助于把握單位經濟發展趨勢，提高效益。
（三）強化預算執行監管
預算執行需要強有力的監督管理，否則就會失去約束而發揮不了應有的作用。強化預算執行監督管理要做到：第一，要制定內部制約監督管理制度來強化預算的執行力，預算批復后，要組織預算的實施，分解預算指標，將工作責任落實到相關部門、崗位和人員，建立起預算執行體系和崗位責任制度促使預算執行的有序開展。第二，通過監督管理機制，實現單位財政資金使用的透明公開化，財務部門定期編制預算執行情況報告向領導匯報，若發現實際執行情況與預算發生偏離導致資金使用效益低下，要及時查明原因，并及時調整糾正。第三，單位和工作人員在處理預算支出時要加強自我約束，做好資金使用規劃，將資金用到刀刃上，避免肆意鋪張浪費，以增強單位資金使用的合理性、科學性和效率。
三、結束語
隨著社會主義經濟體制的完善和行政事業單位體制的深入改革，行政單位的財務管理工作越來越受到社會各界的廣泛關注，迫切要求行政單位采取預算管理機制，來提高行政單位財政資金的使用和配置效率。作為預算管理工作關鍵環節的預算執行對提高單位財務管理效果有著顯著作用，因此必須深刻認識到其中存在的問題，并采取優化預算執行策略，以切實提高預算執行的科學有效性。
參考文獻：
關于職業教育的政策范文2
論文摘要：在分析了當前企業參與人才培養的模式，政策上存在的困境以及國外相關的政策法規后。提出關于我國企業參與人才培養的政策法規制定的建議。
高等職業教育培養的是面向生產第一線的高技能應用性人才．企業參與人才培養對高等職業教育的發展具有重要意義。要激勵企業參與人才培養。完善企業參與高等職業教育的政策法規尤其重要。目前在企業參與人才培養方面的文章主要涉及合作機制、問題對策、國際比較、高等職業教育法律政策分析等方面，對企業參與人才培養的政策還沒有進行系統分析。
一、當前企業參與人才培養的國家政策法規
雖然校企合作、工學結合的人才培養模式得到了政府的認可，企業參與人才培養的形式也有多種，但到目前為止。我國還沒有關于企業如何參與高等職業教育人才培養的明確的政策法規出臺，現存的政策法規更多的是提出一些指導性原則。
1．政策以鼓勵為主。缺少制約性
1991年國發第55號《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出：要在各級政府的統籌下，發展行業、企事業單位辦學和各方面聯合辦學，要充分發揮企業在培養技術工人方面的優勢和力量。1996年《中華人民共和國職業教育法》提出：企業應當根據本單位的實際。有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以委托學校、職業培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。1999年《中華人民共和國高等教育法》提出：國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校。參與和支持高等教育事業的改革和發展。
2．政策有具體化趨勢
2002年國發l6號《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：企業要和職業學校加強合作，實行多種形式聯合辦學，開展“訂單”培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業學校建立研究開發機構和實驗中心。學投要有計劃地安排教師到企事業單位進行專業實踐和考察，提高教師的專業水平。廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師。提高具有相關專業技術職務資格教師的比例。2005年國發35號《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出：依靠行業企業發展職業教育。推動職業院校與企業的密切結合。企業可以聯合舉辦職業院校，也可以與職業院校合作辦學。2006年教高16號《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出：引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐。
3．稅收、教育經費問題在近些年的政策中凸顯
2005年國發35號《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出：企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業。給予相應稅收優惠。財政部國家稅務總局[20061107號《關于企業支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》指出：凡與中等職業學校和高等院校簽訂三年以上合作協議的企業，支付學生實習期報酬，準予在計算繳納企業所得稅稅前扣除。2007年《中華人民共和國就業促進法》指出：企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。企業因接受學生實習而從國家或學校取得的補貼收入，應并人企業的應稅收入，繳納企業所得稅。國稅發[2007]42號國家稅務總局關于印發《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》的通知：各地稅務機關應加強實習生報酬稅前扣除的監督管理，對企業故意弄虛作假騙取實習生報酬稅前扣除的，稅務機關除責令其糾正外，應根據《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關規定，予以處罰。
二、國內企業參與高職人才培養政策法規存在的問題
從我國歷年來企業參與人才培養的政策分析來看，這些政策中還存在很多問題；同時，我國的政策體系還不完善，主要表現在以下幾方面：
1．政策性文件較多
目前。企業參與高職人才培養方面大多是政策性文件，法律法規性文件較少，而且政策多出自教育管理部門，由企業管理部門出臺的較少。隨著市場經濟的發展，企業享有更充分的自主權，沒有強有力的政府支持。這些政策很多只是流于形式。
2．缺乏可操作性法規
我國企業參與高等職業教育的立法起步較晚。政府相關文件中倡導性政策和宏觀指導性意見較多，具體責任義務和措施較少，企業是以獲得最大利益為目的，如果沒有明確的措施，很多企業就可以鉆空子。雖然我國現在高度重視企業參與人才的培養工作，開展了較大規模的試點、試驗，但還沒有建立權威、完整的指導準則和手冊。
3．缺少對企業的激勵機制
對于企業參與高等職業教育人才培養，國家尚未形成對企業有效的激勵機制。對企業的利益考慮不足，保護不夠。特別是在稅收問題上，還沒有形成一個合理的機制，不能使企業獲得利益，參與人才培養被看作是一種義務，就會使企業缺乏積極性，最終影響人才培養的質量。
4．缺乏監督政策落實的機構
當前關于企業參與人才培養的政策不少，但國家沒有建立專門的協調機構來負責設計、監督、考核和推行這項工作。很多項目難于獲得有關主管部門的充分協調。微觀的運行制度不夠成熟和完善，在與現行制度發生矛盾時，顯得無能為力。因此，這些政策還需要進一步完善，協調各方利益，使企業參與人才培養處于良性發展狀態。
三、國外相關情況
在技術革命的浪潮下，歐美國家對企業參與人才培養的工作非常重視，政府制定了關于高等職業教育的一系列的法律法規，企業參與人才培養比較規范，這對我國企業參與人才培養具有重要的借鑒意義。
戰后，美國提高了對企業參與職業技術教育的重視程度，頒布了一系列關于企業參與職業教育的法律。其中有《高等教育法》(1965)和《高等教育法修正案)(1968)對學校和企業的合作教育立法，加強對校企合作的職業教育的資助；1990年《伯金斯職業教育法案》鼓勵工商企業和教育機構間建立密切合作關系，共同擬訂培訓項目和課程表。1994年《從學校到工作機會法》規定企業負責延伸的學習活動，如提供合作學習課程，向高中學生提供實習職位，提供實地工作指導，學校和企業必須一同工作以創造合作關系，建立就業和學校之間的溝通。2006年《卡爾·伯金斯生涯與技術改進法》把職業教育延伸到了工作階段．支持在學校、學位授予機構、勞動力市場和企業之間建立伙伴關系．為個人的發展提供接受再教育的機會，使其在一生中獲得保持美國競爭力所必需的知識和機會。
德國的“雙元制”人才培養模式在世界上已經得到認可，其中的“一元”就是企業，企業參與人才培養的政策法規，在德國非常規范。德國的職業教育就是通過立法確定下來的，其職業教育最根本的特點就是擁有堅實的法律保障。國家從法律、法規、執法監督等方面，確立了有關各方的行為，形成了一個各級政府、部門依法各司其職、緊密合作的管理和監督體制。德國除了《職業教育法》外，還有《青年勞動保護法》和《職業教育促進法》等一系列的相關法律以及370多種國家承認的培訓職業的培訓條例。這對規范企業參與人才培養具有重要的作用。
在高技能人才的培養過程中，德國和美國都非常重視高等職業教育的立法工作，用法律來保護和規范高等職業教育的健康穩步發展。為企業參與人才培養奠定了法制基礎。下面是德國和美國在促進和規范企業參與人才培養方面的特點：
1．相關的法律相互配套，形成了規范技能人才培養的法律體系
比如，美國《高等教育法)(1965)和《高等教育法修正案》(1968)對學校和企業的合作教育立法。加強對校企合作的職業教育的資助；1990年《伯金斯職業教育法案》鼓勵工商企業和教育機構間建立密切合作關系，共同擬訂培訓項目和課程表。美國頒布的關于高職教育人才培養的法規和法案超過了150個。德國除了《職業教育法》外，還有《青年勞動保護法》和《職業教育促進法》等一系列的相關法律以及370多種國家承認的培訓職業的培訓條例。
2．法律規范既有原則性的規定。也有操作性很強的細化的規定．便于貫徹執行
比如，德國的《職業教育法》中就有培訓合同不能有哪些內容。學徒的津貼以什么形式支付等細節的規定。確保企業參與人才培養得到保障。
3．不斷根據新的情況。對已有的法律進行修訂或制定作為補充的法律
比如，美國1963年通過了《職業教育法》，而后又制定了(1968年職業教育法修正案》、(1976年職業教育法修正案》等。
4．嚴格對職業教育法的監督管理
德國的《職業訓練條例》和《職業培訓規章》都明文規定違反職業培訓條例就是違法．可“判處關押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”。
四、結合我國的情況，構建激勵企業參與人才培養的政策環境
企業作為獨立經濟組織。其根本目的是實現經濟利益的最大化，培養人才只是企業實現利益的手段，而企業參與人才培養需要有一定的人財物力的投入，這會增加企業負擔和成本，極大地影響企業參與的積極性。因此，構建有利于企業參與人才培養的政策環境非常重要。通過對美國、德國相關政策法規的分析，結合我國的現實情況，在制定政策法規時，應該從以下四個方面來促進企業參與人才的培養。
1．要制定具體適用的法律法規
從立法層面，建議完善《職業教育法》，或者制定關于企業參與職業教育的新的法律。指導職業學校與企業的合作，進一步明確和規范政府、學校、企業在合作教育中的責任和義務。其中要對企業在參與人才培養中的地位和性質做出明確規定，使之細化、具體化，加強執法監督力度，建立企業參與職業教育問責制度。把是否參與職業教育納人企業領導考核內容。對拒不履行職業教育責任的企業，依法追究其法律責任。
2．政府、企業加大對職業教育的投入
財政管理方面。政府有關部門要制定相關的政策，建立職業教育的長效投資機制，積極組織行業、企業、社會等各方面建立專項基金制度，制定合理的資金管理和使用政策，按照教育機構參加工學結合人數增加政府補貼標準，出臺有利于企業參與職業教育人才培養的稅收減免、財政資助等政策，加大培訓經費提取的力度，讓企業積極地深度參與高等職業教育教學過程。使“學校教育”和“企業教育”真正糅合起來。
3．完善職業資格制度和就業準入制度
職業資格是從事某種職業所應具有最低程度的知識、技能和相關素質的要求。以職業資格制度為基礎，可以促進企業與高職院校的緊密結合。因為企業、行業是制定職業資格標準的主體。行業的用人標準直接可以通過資格標準向職業院校傳達。
4．制定相關人事法規。完善職業教育管理
關于職業教育的政策范文3
政府和地方先后出臺了相關的政策文件，大大促進了中等職業教育的發展，制度與機制建設取得新進展，在校人數及招生規模也取得了很大的突破。1996年《中華人民共和國職業教育法》的頒布，形成了以《職教法》為核心、地方配套法規為支撐的職業教育法規體系。2004年10月，教育部頒布的《中等職業學校德育大綱》等成為了規范和指導中等職業學校德育工作的重要綱領和行動指南。2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中做出了把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，深化教學改革等發展職業教育的決定。2007年國家發展改革委、教育部等共同編制的《中等職業教育基礎能力建設規劃（2005～2010年）》指出重點加強一批中等職業學校，使其在深化改革、創新機制、學校管理等方面起示范作用，成為培養高素質技能型人才的骨干力量。2008年頒布了《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》，從提高師資隊伍整體素質、教育教材、實習等方面提出了對中等職業教育教學改革的意見。2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》正式，成為了今后一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件，綱要提出要全面提高中等職業教學質量，加強職業教育保障體系的建設。2011年的《國家教育督導報告：關注中等職業教育》顯示，近年來先后出臺了促進發展中等職業教育的政策文件，把中等職業教育擺到更加突出、重要的位置，制度與機制建設取得新進展。1999年提出了《教育部職業教育與成人教育司1999年工作要點》，以此為契機，教育部每年都會提出當年的工作要點，把中等職業教育放在很重要的位置?！督逃柯殬I教育與成人教育司2010年工作要點》提出要切實把中等職業教育放在更加突出位置，加強基礎能力和制度建設，推動中等職業教育改革創新，全面提高教育質量，加強教師隊伍建設，提高中等職業學校教師隊伍整體素質等?！督逃柯殬I教育與成人教育司2013年工作要點》中更是指出要加大力度鞏固職業教育招生規模。此外，教育部研究制訂了《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，改革中等職業教育辦學、人才培養、教學、評價模式，重點推進符合職教特點的教學環境、專業設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等創新。在中等職業學校德育工作方面，深入貫徹落實《關于加強和改進中等職業學校學生思想道德教育的意見》精神，修訂《中等職業學校德育大綱》，研究制定中等職業學校學生守則和日常行為規范。教學改革方面，頒布新的《中等職業學校專業目錄》，完善專業管理，制訂專業設置標準，開發教學指導方案，促進專業建設規范化等一系列的政策措施，大大促進了中等職業教育的發展。
二中等職業教育的發展規模
“人才是第一生產力”，這些政策相繼提出，可以看出國家對中等職業人才教育的重視，在相關政策的促進及各個部門的重視下，中等職業教育得到了大力的發展。通過對2001～2012年的我國中等職業學校①招生人數及在校生數的整理分析，我們可以清晰地看到中等職業教育的發展擴招情況及發展趨勢。中等職業學校的招生人數從2001年的397.63萬人持續增加，2009年的招生人數達到868.5萬人，增加了2倍多。2001年的在校生數為1164.23萬人，到2010年達到最高，達到了2238.5萬人，增加了將近一倍。在政府各部門相關政策的促進下，中等職業教育得到了很大的促進。但是從2010年起招生規模出現下降趨勢，2012年的招生規模降至與2006年規模接近，在校人數也有所下降。
三今后中等職業教育的發展方向
關于職業教育的政策范文4
與此同時,2006年中央財政安排8億元專項資金設立中等職業教育國家助學金;2007年中央和地方財政大約安排82億元用于中職國家助學金，占國家助學金總數154億元的一半以上;2008年中央和地方財政安排國家助學金達到308億元，其中中等職業學校國家助學金也超過一半°3。2006年中等職業教育國家助學金的資助范圍是全部中職學生的5%,到2007年受資助的學生達到1600萬人，占整個中等職業學校在校學生總數的90%,資助額度也從2006年的1000元增加到2007年的1500元。從中可以看出，國家對中等職業教育的資助范圍越來越大，且資助的力度也是越來越強。
在職業教育缺乏吸引力的大環境下，有研究者認為中等職業教育國家助學金政策充分發揮了公共財政的導向作用，為改變社會上輕視職業教育的觀念，吸引更多優秀的青少年報考職業院校起到了重要作用12-3。但也有一些學者通過調查發現，中等職業教育國家助學金政策不是學生選擇讀中職的主要動因H。在教育資源稀缺的背景下，中等職業教育國家助學金政策這么大額度與范圍的資助，是否能吸引到更多的學生就讀職校，是否能增強職業教育吸引力，不僅關系到教育經費的有效利用，還關系到職業教育吸引力的增強及職業教育的科學發展,是值得研究的問題。本研究選用官方的統計數據和實證調查數據兩個維度的數據來進行統計分析，在實證分析的基礎上進行總結并提出相關建議。
二、國家助學金資助政策增強中等職業教育吸引力的數據分析
為了有力地研究國家助學金政策對增強中等職業教育吸引力的作用，在使用調查數據的同時，作者也選取了官方公布的權威數據進行研究，力求研究結果全面且可信。
(一)基于統計數據的分析
2006年，隨著財政部、教育部聯合印發了《關于完善中等職業教育貧困家庭學生資助體系的若干意見》(財教2006]74號)，中等職業教育國家助學金資助開始全面實施。而國家助學金對增強中等職業教育吸引力的重要體現就是，是否能吸引到更多的初中畢業生就讀中等職業學校。為了說明這一問題，本研究選取國家每年公布的中等職業教育招生人數進行研究，因為招生人數是否增加能直接反應資助政策是否吸引到更多的初中畢業生就讀職業學校，也即能反應該項政策是否增強職業教育的吸引力。根據《全國教育事業發展統計公報》,2005年我國中等職業教育招生人數為655.66萬人,2006年到2010年招生人數分別是747.82萬人、810.02萬人、812.11萬人、868.52萬人、870.42萬人。從下圖可以看出，從每年招生人數的增長量可以看出，在資助政策開始實施的2006年中等職業教育招生人數比上年增幅最大，為92.16萬人，而之后的2007年中職招生人數增幅也比較大，為62.2萬人。2009年國家開始實施免費政策，中等職業教育招生人數比上年增加56.41萬人。雖然中等職業教育招生人數維持增長的趨勢，但是2008年和2010年的增量卻較小，僅為2.09萬人和1.9萬人。這也在一定程度上說明,在資助政策開始實施的當年吸引力比較大，而隨著政策的實施，政策后勁顯得不足，也即資助政策對學生吸引力的彈性較小。
(二)基于調查數據的分析
為了深入分析國家助學金政策對增強職業教育吸引力的作用，本研究在河南的鄭州、漯河、信陽三市共發放學生問卷3700份，回收問卷3542份，回收率為95.73%,有效問卷3529份。在問卷中專門設計了針對學生資助的問題，即當問及中職學生“就讀職業學校的原因時”把“接受職業教育可以享受1500元資助”作為一個選項。經過分析，資助政策對增強職業教育吸引力的作用主要呈現以下特征。
首先，資助政策對增強職業教育吸引力具有一定的作用。主要表現在，資助政策對學生具有一定的吸引力，一些學生在選擇職業學校時考慮到了資助的因素。在被調查的學生中，有7%的學生認為“接受職業教育可以享受1500元資助”。從調查結果7%的比例可以看出，有一部分學生上職業學校是因為能得到資助，也就是說資助對中職學生具有一定的吸引力。
其次，資助政策對農村、家庭經濟貧困生源影響較大。具體來看，在這7%的學生當中，有71.2%的學生來自于農村,16%的學生來自于鄉鎮,11%的學生來自于縣級市或縣鎮，1.8%的學生來自于省轄市。從中可以看出資助對農村學生的吸引力較大,其次是鄉鎮,再次是縣級市或縣鎮，最后是省轄市。其中，對農村生源學生的吸引力明顯大于鄉鎮、縣市和省轄市。另外，就家庭收入來看，來自家庭收入在2000元以下、2000~4000元、4000~6000元、6000~10000元、10000元以上的學生分別占25.6%、24.4%、14.9%、17.9%、17.3%。數據顯示，資助對年收入在4000元以下的家庭吸引力比較大。
最后，資助政策對一年級新生的影響較大。在這7%因為能得到資助選擇職業學校的學生中，一年級、二年級、三年級人數分別占總人數的62.6%、19.3%、18.2%。從中可見，資助政策對一年級學生，即初中畢業生是具有一定影響的。
三、國家助學金資助政策對中等職業教育吸引力不強的原因分析
通過對統計數據和調研數據的分析，資助政策對增強職業教育吸引力的作用主要呈現如下規律，即資助對增強職業教育吸引力的作用整體較小,且資助增強職業教育吸引力的主要作用對象是低收入人群和初中畢業生。這些結果主要由以下原因造成。
(一)增強職業教育吸引力的長期性、復雜性
由于受社會環境、歷史傳統、文化積淀等各方面因素的影響，職業教育特別是中等職業教育在我國缺乏吸引力,所以中職吸引力不強是一個長期的、復雜的社會問題。增強中等職業教育的吸引力需要融合政府、企業、學校、學生等各方面的力量。對于如此長期、復雜的問題,試圖通過一項政策的出臺予以解決是困難的,也是不可能的。這也就決定了資助政策的作用后勁不足，不能持續吸引到更多的學生就讀職業學校，同時也決定了僅有7%的學生在選擇職業學校時受資助政策的影響，國家助學金政策對增強職業教育吸引力作用不強。
(二)中職就學價格因素的影響較小
雖然中等職業教育學生多來自于農村5,但是由于經濟社會的發展，我國經濟水平有了很大的發展。以農村居民人均純收入為例,2005年到2011年分別為3255元、3587元、4140元、4761元、5153元、5919元、6977元。7年間增長了3722元，增幅達到114%。與此對應的是農村居民的教育支付能力也在顯著提高，而1500元的資助對于農村家庭的影響也越來越小。相關研究結果也顯示，經濟因素不是人們教育種類選擇的主要原因63,就學價格因素不是初中畢業生選擇上中職還是普通高中的關鍵因素,而學習成績是影響學生分流意向和教育選擇的最重要的原因67。這一原因也決定了國家資助政策對增強職業教育吸引力的作用較小，即使有吸引力也是家庭經濟特別貧困的學生。
(三)高中階段適齡受教育人口的持續下降
國家資助政策對增強職業教育吸引力作用不強的另一個原因，是不斷下降的高中階段適齡受教育人口。隨著我國計劃生育政策卓有成效的實施，我國人口快速增長的勢頭得到控制，人口增長速度明顯下降。我國已于2000年基本普及“九年義務教育”近年來初中毛入學率也在不斷提高，到2010年14鑒于國家助學金政策對增強中等職業教育吸引力作用較小，要使國家助學金政策真正發揮應有作用，提高教育資源的使用效率,建議采取以下措施。
(一)提高政策針對性，設計針對貧困家庭學生的資助政策
從統計數據和調研數據可以看出，資助政策對增強職業教育的吸引力作用不強，且主要起作用的對象是低收入家庭和低年級學生。從中可以看出,還是有一部分學生真正需要資助的。而當前，我國實施的中等職業教育國家助學金政策是一項普惠性的政策，從2007年開始,每生每年資助1500元，且2007年當年受資助的學生已經占到中等職業教育在校生的90%。這樣一刀切、大范圍的資助政策必然會損害真正需要資助學生的利益，使國家助學金政策的有效性大打折扣。為了增強職業教育的吸引力，也使國家助學金政策真正起到資助貧困學生的作用，應該針對資助政策主要起作用的對象制定資助政策,把資助政策真正落到實處。
(二)加大義務教育投入，確保中等職業教育的生源質量
義務教育階段的質量直接影響著中等教育、高等教育的教學質量，在義務教育質量相對較差的狀態下，提升義務教育的質量不僅能提升整體教育的質量，還能合理、有效地利用相對緊缺的教育資源。就目前中等職業教育教學質量差的情況來看，很大原因是因為義務教育質量落后。鑒于此，國家應該繼續加大義務教育教育，特別是農村、落后地區義務教育的投入力度，促進教育事業優先發展的戰略地位進一步落實，確保教育規劃優先、財政投入優先、公共資源配置優先。只有這樣，才能確保中等職業教育的生源質量，從而提高職業教育的吸引力。
(三)堅持內涵發展路線，加強中等職業教育基礎設施建設
關于職業教育的政策范文5
關鍵詞：中等職業教育；免費政策；成都；調查研究；啟示
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）07-0004-02
中等職業教育免費政策實施概況
中等職業教育是職業技術教育的一部分，它為社會輸出初、中級技術人員與技術工人，在整個職業教育體系中處于十分重要的位置。浙江工業大學的楊艷根據美國經濟學家薩繆爾森提出的公共產品理論，從消費效用角度來討論中等職業教育的免費，得出中等職業教育具有準公共產品的性質，屬于準公共產品①。而準公共產品屬性有其外部性②，外部性又分為正外部性和負外部性。而中等職業教育目前呈現的是準公共產品的正外部性。隨著中等職業教育在促進我國社會穩定與和諧方面發揮的作用越來越大，其正外部性也越來越明顯地接近于純公共產品的屬性。因此，中等職業教育免費是其自身屬性決定的，也是社會經濟發展的必然結果。
根據2009年《政府工作報告》關于“逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起”③的要求，財政部等四部委經由國務院同意，于2009年12月14日聯合印發了《關于中等職業學校農村家庭經濟困難和涉農專業學生免學費工作的意見》，部署從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費。國務院新聞辦公室2012年6月11日公布了《國家人權行動計劃（2012—2015年）》，提出2012—2015年，我國將大力發展職業教育，逐步實行免費中等職業教育。這幾年來，國家對中等職業教育的政策傾斜，目的就是努力實現“面向人人”的中等職業教育。
自2009年起，我國部分省市積極落實國家中等職業教育免費的政策，根據自身中等職業教育的發展程度和財政情況。重慶市、山西省部分地區、浙江省部分地區、貴州省部分地區、四川省部分地區等地中等職業教育免費政策的落實與發展已見成效。如重慶，從2010年秋起采取將中等職業學校農村戶口的學生轉成城鎮戶口的方式，并于2010年，在永川、雙橋等6個區已經開展了中職免費教育的試點等6項舉措促進中職教育的發展。浙江省寧波市自2011年起，對寧波戶籍的學生、在寧波公辦中職學校就讀的學生實施減免學費政策，對全市涉農專業的學生還免除住宿費并繼續實施中職學生國家助學金制度。免費政策實施后，寧波每年還將投入政府專項經費500萬元，建設職業教育實習實訓基地，四川省成都市以推出“中等職業教育券”的創意，2009年率先實現了對成都市戶籍學生費用減免的政策。下面為筆者對四川省成都市中等職業教育費用減免政策實施情況的調查研究，旨在推進中等職業教育免費政策進一步落實。
成都市中等職業教育免費情況的調查
（一）推出“中等職業教育券”
2009年，根據成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局于2009年6月17日下發的成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局《關于成都市中等職業教育券發放實施辦法》，對戶籍在成都市19個區（市）縣和高新區就讀的成都區域內具有資格的全日制中等職業學校的一、二年級學生，發放了“中等職業教育券”。該券面值1200元，學生用此券可抵扣部分學費，學生第三年通過工學結合，頂崗實習獲得相應報酬，支付第三年學費和生活費，符合“成都市教育資助體系”規定條件的“家庭經濟困難子女就讀中等職業學校的全免費”的政策。2009年安排資金10683.36萬元，享受的學生是8.9萬余人，2010年安排資金8887.8萬元，享受的學生是7.4萬余人，2011年安排資金8445.6萬元，享受的學生是7萬余人。（數據來源：成都市財政局網）。
（二）重視對藏區“9+3”免費教育計劃的落實
2009年，四川省推出藏區“9+3”免費教育計劃，即在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育。成都市響應四川省政府政策，接收了很大一部分“9+3”的藏區學生，并把“9+3”的藏區學生中職三年的學費、生活費、雜費補助落到實處。2010年，四川省委和政府相關部門負責人深入成都市中和職業中學等“9+3”學校考察，高度贊揚了成都市“9+3”免費教育取得的可喜進步。通過“9+3”的免費教育的落實，使家長對學生更加放心了，使學生自己也更有自信了，學校對學生也更加滿意了。
（三）進一步落實中等職業學校國家助學金政策
成都統一城鄉戶籍政策出臺后，從2011年9月1日起，又實現了中等職業學校國家助學金制度的全覆蓋。此后，所有就讀于成都市的全日制中等職業學校的具有正式學籍的成都戶籍在校一、二年級學生，不僅能得到“中等職業教育券”的學費補助，每生每年還將得到1500元的生活補助費。
（四）實施直升中職政策和中職學校提前招生
2012年，成都市高中階段教育五年高職（師范）學校和中等職業類招生辦法與計劃明確指出，成都市實行中職類學?！爸鄙闭吆椭新氼悓W校提前招生政策。所謂“直升”就是在接受九年義務教育期間，畢業生在畢業當年5月份報名，自己在網上選擇有直升資格的中職學校，并在中考成績公布后統一錄取。提前招生政策是指接受九年義務教育的學生待中考成績公布，考生攜帶《成都市高中階段教育學校統一招生提前錄取志愿卡》和中考成績到自己想就讀的中職學校咨詢報名，享受中職學校的提前招生政策。按照“錢隨人走”原則，讓持“中等職業教育券”的學生自主選擇職業學校。
成都市中職教育免費政策的效果分析
（一）中職學生數和學校情況
中職教育免費政策實施的目的是為了提升中等職業教育的吸引力，擴大中等職業學校的生源。成都市落實國家中職教育免費政策以來，特別是自2009年，實施“中等職業教育券”政策以來，成都市中等職業學校招生數和在校生數總體不斷上升，數據如表1所示。
2012年，成都市共有中等職業學校（包含公辦、民辦、省屬中職、技工學校）132所，其中，有9所國家級示范學校，16所國家級重點中職學校，17所省級重點中職學校，重點學校占成都市中職學校的31.8%。
（二）教學質量與學生就業情況
中職教育質量的影響因素很多，如生源的素質基礎、教師的理論教學與實踐教學水平、學校的辦學條件、實習實訓基地的質量等。但不難發現，“中等職業教育券”、生活費補助等學生求學費用補助政策的全面實施，直接減輕了學生的求學負擔，進而在一定程度上提高了成都市中職學校的招生數和中職學生接受中職教育的積極性。政策的實施通過直接使學生受益，還間接地使學校受益，即學校能夠將有限的資金重點投放到提高師資質量和辦學條件上來，進而提高了中職學校的辦學質量。成都市中等職業教育整體辦學質量的提高，可從成都市中職畢業生的就業情況得到基本的反映。
《華西都市報》在2012年6月13日中考金版上刊發了文章“優生年薪過10萬 成都中職生就業率99%”。文章說，如今社會就業趨勢緊張，大學生找工作都難，但是有一技之長的中職生卻成了“搶手貨”，中職生的動手能力強，要求又沒有大學生高，所以備受企業青睞。畢業后的中職生工資大多在2000元以上，有很多中職生還成為了企業的骨干，獲得企業連連稱贊。
根據該報道可知，第一，成都市中等職業教育就業率高。比如2011年彭州市中職畢業生就業率為99.76%，對口就業率為95.98%，基本實現了“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學指導思想。第二，成都市中等職業教育就業質量好。不少學生畢業后成為了金領。第三，畢業生就業渠道呈現多元化趨勢，包括進入國企、事業單位，合資、獨資企業，升入高一級學校的、參加高等教育自考助學院校、參軍、出國、自主創業等。例如，成都市工業職業技術學校加強與知名企合作，向知名企業推薦優秀畢業生，進入500強企業的學生高達30%。
對其他地區實施中等職業教育免費政策的啟示
自2009年以來，成都市政府一直從各個方面對中職教育給予扶持。并在政策的實施過程中，動腦筋，想辦法，提出了許多新創意，并形成了自己的特色。為中職教育免費政策的落實開創了一些新路子，對今后中職教育免費的全覆蓋做出了有益的嘗試，一些做法很值得借鑒。
（一）教育券的創意
“中等職業教育券”是一個十分大膽且智慧的創意。其特點是，既有政策性，又有操作的靈活性，既有信用性，又使用方便。通過網上下載“中等職業教育券”，學生自己就可以到報道學校辦理免去1200元學費的手續，真正達到了錢隨券走，券隨人走的，自主選擇。
（二）政府介入協調畢業生出路
中職畢業生的畢業去向是家長和學生最為關注的問題。如何讓中職生上學能畢業，畢業能就業，能深造，等問題能夠實現，成都市政府做出積極努力。為了提高中職生的動手能力使之成為就業的優勢，成都市政府實施了職業教育實訓基地建設工程。例如，在成都龍泉龍騰工業園區興建實訓基地的成都市工業學校、在高新西區模具工業園內修建學生實訓基地的成都市高級技工學校，都成為培養學生實際動手能力，實現畢業生與工作崗位的“無縫對接”最佳選擇。政府和教育主管部門還協調為中職學校畢業生進高等職業學校進行學歷教育深造的機會搭建橋梁。比如，提供給辦學突出的學校保送學生進入大學的指標，政府出面協調加大學校與行業機構的聯系，增強畢業證和崗位職業資格證相結合的“雙證”（畢業證加職業技能等級證書）培訓力度，提高學生的獲證率，為學生就業廣開路徑。研究制訂中職畢業生就業“起薪制”，以保護中職生權利，提高中職教育吸引力。
（三）做好中職教育的品牌宣傳
成都市利用媒體平臺，從國家對職業教育的重視度、成都市政府近年來對中職教育的經費投入、中職教育的規模建設以及中職畢業生連年攀升的就業率、將來廣闊的就業前景、學生發展的成功個案等方面做好宣傳，以轉變社會以及學生家長的偏見，讓社會廣泛認同中職教育。同時，每年舉辦中職技能大賽。其目的是為了展示中職的辦學成果。另外，技能大賽期間，很多企業前來觀賽，他們看到了中職學生真正的實力，也為中職生畢業后的就業做好了充分的準備。
成都市中職教育實施免費政策的做法及其發展成果，值得借鑒。我國是人口大國，要發展實用就業型高端人才，單靠大學教育是遠遠不夠的，并且中職畢業生實踐動手能力強、待遇要求相對大學本科以上學歷者較低等特點，很適合我國現階段的國情。所以，大力發展職業教育，對中等職業教育盡快全面免費。準公共屬性的中職教育要發展壯大，必須從政策、財政、社會等多方面入手，將政府政策、財政撥款、社會認可度落到實處。
注釋：
①準公共產品（Quasi Public Good）： 是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。
②外部性又稱為溢出效應、外部影響或外差效應，指一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況。分為正外部性和負外部性。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。
③我國將逐步實行免費中等職業教育.（2010-7-29）.http：//news.省略/edu/2010-07/29/c_12389111.htm.
參考文獻：
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305987.
作者簡介：
關于職業教育的政策范文6
【關鍵詞】三峽庫區 職業教育 發展模式 探索
2011年8月，教育部《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》教職成〔2011〕12號文件中提出，要求職業教育加快改革與發展，以經濟社會發展需求為依據，創新體制機制，推進產教結合，發揮職教集團作用，促進校企深度合作，建立校企合作雙贏機制。
高職教育的特殊性決定了職業院校辦學需要共求發展，才能突出高職引領職教發展方向與特色辦學模式。正因此，發揮庫區高職特色辦學，引領職教發展，探索庫區職教發展辦學模式，促進中等和高等職業教育協調發展，是庫區職業教育實現戰略性轉移，實現優質資源共享，走內涵發展道路的必然要求；也是為三峽庫區經濟發展提供人才支撐，實現“產、學、研”一體化的有效途徑；更是滿足社會就業，推動高職教育引領職業教育發展的必由之路。
地處三峽庫區中心以農科特色辦學的重慶三峽職業學院（下文簡稱“學院”）根據《意見》精神指示，為應對市場經濟的發展，以相關學校和合作企業為主體，以高職引領、協作開發、院校自愿、目標一致、資源共享、優勢互補、互惠互利、合作共贏為原則，努力尋求變革和創新，發揮主導作用引領庫區職教發展，積極探索庫區職教發展辦學模式與途徑。
一、強化庫區政策保障措施，引領職業教育發展方向
三峽庫區萬州是重慶規劃建設的第二大城市，是渝東北和三峽工程重慶庫區的經濟中心，是三峽庫區繁榮穩定的重要基石。近年來，因三峽庫區黨和政府高度重視，社會各界大力支持，職教戰線奮發圖強，萬州職業教育進入了歷史上發展規模最大、速度最快的時期――職業院校在校生突破10萬人，70%的學生來自重慶三峽庫區各區縣，萬州被確定為重慶三峽庫區職業教育暨移民技能培訓基地，職業教育已成為全面建設小康社會、促進三峽庫區城鄉統籌發展的重要基石。區委、區政府下發了《關于加快建設庫區職教基地的決定》，出臺了《重慶市三峽庫區職業教育事業發展規劃》、《三峽庫區職業教育“十二五”發展規劃》、《三峽庫區職業教育暨移民技能培訓基地建設規劃》等指導性文件，這一系列扶持職業教育發展的政策措施，有效地推動了庫區高職引領職業教育發展，為探索庫區職教發展辦學模式指引了方向。
二、以項目合作為服務平臺，促進高職服務庫區經濟發展
高等職業學校應搭建產學研結合的技術推廣服務平臺，面向企業開展技術服務，推進科技成果轉化，面向新農村建設，提供農業技術推廣、農村新型合作組織建設等服務，高職院校應增強服務能力，滿足社會多樣化發展需要。學院作為庫區高職技能人才培養重要基地，在整合三峽庫區有限資源情況下，為突顯地區職業教育對區域經濟社會發展的支撐作用和必要性，打破過去那種“政校企”三方各自為政服務區域發展的格局和模式，積極推動職業教育與行業、企業和區域經濟建立緊密合作關系，以合作項目服務模式為引領，主動與市、區各級政府機構、行業企業、科研院所等合作圍繞庫區“三農”問題和專業技能培養要求，引進或自主設計開發科研項目，解決庫區移民致富問題，在發揮庫區高職服務功能為庫區經濟社會發展突顯出先鋒作用，為庫區經濟社會發展做出了積極的貢獻，取得了良好的經濟效益。
三、建立庫區職教聯盟，探索集團化辦學模式
國家鼓勵地方政府和行業（企業）共建高等職業學校，探索行業（企業）與高等職業學校、中等職業學校組建職業教育集團，發揮各自在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師選聘、實習實訓基地建設和學生就業等方面的優勢，形成政府、行業、企業、學校等各方合作辦學，跨部門、跨地區、跨領域、跨專業協同育人的長效機制。學院充分利用農科辦學特色，結合庫區移民特點，整合庫區職教資源，以農業類專業為紐帶，以庫區中高職院校為主導核心，聯合組建了“三峽庫區職業教育集團”，共同制定了集團《章程》、人才聯合培養方案和計劃及實施措施與目標。集團以服務庫區經濟建設為宗旨，以技能人才培養為依托[2-3]，以合作雙贏為目標，積極探索職教集團化辦學的有效模式，促進職業院校、行業企業的資源共享，優勢互補，提升高職教育引領職業教育發展及服務地方產業發展的能力。
四、加強政校企合作，探索充滿活力的多元辦學模式
高職應解放思想，改革創新，大膽探索，促進地方政府充分發揮政策調控與資源配置作用，引導學?？茖W定位，完善校企合作運行機制，推進建立由政府部門、行業、企業、學校舉辦方、學校等參加的校企合作協調組織。各地教育行政部門要聯合相關部門，優化區域政策環境，完善促進校企合作的政策法規，明確政府、行業、企業和學校在校企合作中的職責和權益。全面實現政校合作互利共贏。由于地方財政的大力支持和政策保障措施，充分調動了企業、行業、研究所等參與高職教育的積極性，促進了高職教育校企合作、產學研結合制度化，全面提升辦學質量，為區域經濟社會發展提供人才支撐和智力支持。
突顯高職教育特色辦學模式，積極推動高職在引領職業教育發展辦學方向上發揮主動性和創造性，充分展示政、校、企三方合作各自優勢，實現優勢互補資源共享，打開了政校企合作、工學交替培養的局面，有效地促進了學生的專業學習與職業能力的對接，滿足了行業和企業的用人需要，是對高職院校引領職教發展合作辦學模式探索的有益舉措，也為職業院校生存發展提供了辦學經驗，積極推進了職業教育走合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展之路。
參考文獻：
[1]童洪志，鄧文卓等.涉農高職院校產學研合作探索[J].中國高?？萍?，2011，（4）.
