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財政政策的作用范文1
積極的財政政策不能改變
厲以寧認為，目前，我國經濟回升主要是靠投資帶動，而投資屬于中間需要，不是最終需求。終端消費不擴大，經濟基礎難以穩固。二季度的經濟指標總體看還不錯，但如果以用電量、集裝箱吞吐量、公路上貨柜車的通行量及廠房閑置率這幾項關鍵指標做分析，情況并不理想。這說明我國經濟企穩向好，但基礎還不穩固。
厲以寧特別指出，積極的財政政策在這次經濟回暖當中起到了積極作用，作用不可低估，現在遠遠不是改變的時候。
他建議，應通過政府的投資帶動民間的投資，通過政府的投資拉動消費，保證經濟增長后勁以帶動經濟的增長和復蘇。
要調整的是信貸結構，不是貨幣政策
針對社會上一些人出于對通貨膨脹的恐懼，認為適度寬松的貨幣政策應該立即調整的言論，厲以寧指出，適度寬松的貨幣政策近期也不能改變，關鍵是在適度上把握好分寸。
他表示，當前，我國信貸方面的問題是出在信貸結構而不是信貸總量上。我國99％的企業都是中小企業。很多中等偏下的企業特別是小企業，難以得到貸款，這是信貸結構的問題，需要調整。
“無論財政政策，還是貨幣政策，變動不能頻繁。因為政策變動頻繁會影響人們的預期，預期一旦紊亂了，對經濟的消極影響就大了。”厲以寧提醒說。
三季度的情況會更好
外貿在這一次金融危機中損失嚴重。厲以寧認為，防止外需的下降，在當前也非常重要。目前，出口退稅基本上沒空間了，成本進一步降低也很難。我們要改變外貿思路，充分利用現在的外匯儲備，鼓勵企業走出去，用商業信貸推動產品的外銷，借助海外工程項目帶動商品銷售。
“財政政策的滯后期是短的，貨幣政策的滯后期是長的。因此，當前只要把財政政策的重點放在啟動民間投資、啟動消費上，把信貸重點放在調整信貸結構上，相信第三季度的情況會更好?！?/p>
破解就業難題
“當前的就業情況并沒有好轉”，厲以寧指出。他建議，要解決回鄉農民的就業問題，可通過兩個途徑：一是給予回鄉農民小額貸款，鼓勵創業；二是借林權制度改革正在進行的時機，鼓勵回鄉農民建立農民專業合作社。
至于大學生就業，通過大量發展軟件外包業或許是破解這個難題的好途徑。
要尋找機遇，也要注重企業家素質
在危機中尋找機遇，這句話已經成了當前的流行語。厲以寧指出，城鎮化建設就是當前民營企業的良機。目前，我國的縣城有2000多個，重點鎮有3萬多個，城鎮化率只有45％。每年有2000多萬人從農村轉入城鎮，城鎮要建設，縣城要重新規劃，這是多大的機遇!
財政政策的作用范文2
關鍵詞：公共財政政策 作用 定位
一個國家的公共財政政策對其社會經濟發展的方方面面都有著非常重大的影響，在科學發展觀的正確指導下，結合我國宏觀經濟發展的實際情況，當前我國正面臨著對于公共財政政策作用的重新認識和重新定位問題，以期更好地利用財政手段來促進我國經濟的更好更快發展。
一、公共財政政策在我國宏觀經濟發展中的作用
（一）公共財政政策可以實現調節社會總體供求平衡
公共財政政策可以對社會總體供求狀況進行調節，促進其總體平衡，通過對社會經濟總量的調節，促進經濟增長方式的良性轉變，從而為我國經濟的可持續發展構建良好積極的宏觀經濟環境。從很多經濟發展實踐可以看出，我國經濟要想走可持續發展的道路，就必須將注重外延式增長或者數量擴張的經濟增長方式切實轉變為內涵式增粘個或者圍繞質量為中心的擴張形式，而要想實現上述的經濟發展轉型，肯定缺不了一個相對穩定的宏觀經濟環境，通貨膨脹和通貨緊縮都無法促進這種轉變，唯一的方法就是政府部門根據實際經濟發展情況，采取有效地緊縮與擴張的公共財政政策，同時注意與貨幣政策等政策方針的協調配合，這樣就可以對社會總需求的過分收縮或擴張加以有效地抑制，從而營造出穩定、健康的經濟發展環境，為經濟的可持續發展創造保障。
（二）公共財政政策可以提高資源的配置效率
公共財政政策可以通過對國民收入以及社會總產品的初次以及再次分配過程的指導，來實現對經濟發展的反作用，從而有效提升社會經濟資源的實際配置效率。財政資金流量和流向以及分配結構是社會再生產里的關鍵環節，對政府支持和影響經濟發展過程，對經濟運行進行有效調節，并推動科技持續健康發展的重要手段。公共財政政策提升資源配置效率的直接體現有兩點：第一是政府財政部門通過直接預算的安排來對社會投資結構進行協調，從而實現產業結構的優化；第二，財政可以通過對國民收入和社會總產品的生產、分配以及使用的過程進行監督，從而促進企業壓縮成本，節約資金，提升資源利用效率。
（三）公共財政政策可以對市場經濟運行實施間接調控
公共財政政策可以通過對個人、企業以及政府相關部門等經濟主體的各種行為進行規劃，從而間接的控制和影響經濟的運行，是市場經濟整體能夠沿著健康、穩定的預期路線和方向向前發展，公共財政政策之所以有這種作用，主要原因在于公共財政政府是政府部門根據相應的國家權力來制定和實施的，其直接和國際政府的各種經濟活動以及調控職能相關聯，具有引導性、強制性和權威性等等。
二、我國公共財政政策定位方向分析
（一）我國的公共財政政策將致力于調整經濟增長轉變和產業結構調整
首先，在財政投資方面，將逐漸從一般競爭性的投資領域退出來，將財政投資的重點放到基礎設施的建設和公益設施的建設和發展當中，從而為我國的經濟發展奠定更加扎實的基礎條件。
再者，將逐步構建財政投資和融資機制，提高和改善政府對資源配置的調控效率。具體來講，將逐步構建有效合理的財政投資與融資體系的過程中，最重要的就是要對政府財政投資活動進行統一的管理，從而充分發揮政府在投資活動中的導向性作用，從而盡快實現政府投資大部分用于風險投資、公共以及一些基礎的項目中，將社會投資更多的引向競爭性的領域內，從而形成新的更健康的財政投資格局。與此同時，不斷完善我國的稅收法規，切實通過稅率和稅種的設置來落實和體現國家的產業和財政政策，促進推動高新技術產業的更好更快發展，從而使得我國的經濟和產業結構得到進一步的優化。
其次，要對財政支撐經濟的發展的模式加以改革，相關公共財政政策中要逐漸轉變返還所得稅、包干稅費、稅費減免等等讓利減稅的一般做法，將重點放到對市場競爭秩序的規范工作中，為市場中所有的競爭主體構建一個統一、公正、公平的競爭環境，這才最好的長遠政策方向。
（二）公共財政政策將致力于解決我國的三農問題
促進農業經濟的發展和進步，不能夠單單依賴市場機制，相關政府部門，尤其是財政政策方面一定要發揮應有的作用，切實將三農發展過程中屬于政府部門的事項逐漸歸入到各級財政支出的范圍內，根據統籌城鄉社會經濟協調發展的相關要求，將三農問題的解決白道突出重要的位置，并加以大力的支持，逐漸由以前的農村支持城市、農業支持工業轉為城市反哺農村、工業反哺農業，對當前的公共財政資源的具體分配格局進行適當的調整，逐漸將農村地區納入到公共財政的服務范圍，并適當向其傾斜，切實加大三農的財政投入。
（三）公共財政政策將致力于維護生態環境不受進一步破壞
環境保護與經濟發展歷來都是對立而又統一的，經濟的發展一定要給予對環境的保護，因為只有生態環境不斷地為經濟發展提供能量和物質，才可以維持經濟的持續健康發展，再者生態環境的保護也無法脫離經濟的發展，好的生態環境只有在良好的經濟秩序和經濟結構中才得以獲取保護，反之肯定會出現過度捕撈、濫墾濫伐等問題，與此同時，維護生態環境不受破壞和污染治理等工作離不開資金和技術的支持，這些都需要一定的經濟實力來加以職稱，所以公共財政政策的定位中不可能忽視保護生態環境這一因素。
三、結束語
總之，公共財政政策對于我國經濟發展過程中很多方面的問題都有著直接或間接的聯系，只有清醒的認識到公共財政政策的深層次作用以及我國經濟發展的實際情況，并作出正確的定位，才可以更好地促進和維護我國經濟的長期穩定發展。
參考文獻：
財政政策的作用范文3
發達國家對中小企業的財政援助
為幫助中小企業解決發展資金匱乏難題，發達國家政府為中小企業提供的資金援助主要包括財政補貼、貼息貸款與優惠貸款三種形式。
一是財政補貼。財政補貼是政府對中小企業符合政府要求的做法，在財政上給予一定的援助。從發達國家的情況看，目前財政補貼的目標主要是鼓勵中小企業吸納就業人口，促進中小企業科技進步和鼓勵中小企業擴大出口等。
就業補貼。主要是對提供較多就業機會的中小企業給予一定的財政補貼，促使其吸收更多的失業者，以緩解就業壓力。就業補貼的方式，主要有兩種。一是補貼給接收就業人員的企業，用于安排就業的各種費用(如上崗培訓、學徒津貼等)。法國政府為滿足地方擴大就業的需要，曾規定中小企業每年擴大招工一名，可從政府得到4000歐元的津貼；每增聘一名科技人員，發給1.6萬歐元的資助。二是補貼給自創企業的失業者，為其提供一筆啟動資金。如英國政府為幫助失業者自謀職業，制訂了企業補貼計劃，規定對自主創業的失業者，每周補貼40英鎊。德國政府給予中小企業投資補貼，對失業人員創辦企業，給予兩萬馬克的資助。德國政府不僅鼓勵失業者獨立創業，而且也鼓勵從業者、正在接受就業培訓者以及閑散人員獨立創業。對創業者給予的資助，德國政府并不只限于某一特定行業，所有行業都能得到國家的資助。投資額在120萬歐元以下，擁有所需投資額12%以上自有資金的企業，即可獲得補助資金，最高額可占總投資的三分之一。
研究與開發補貼。發達國家政府對中小企業研究與開發資助的主要形式是設立政府專項基金。通過制訂各種中小企業技術創新與開發計劃，選擇符合計劃條件的中小企業給予專項補貼。專項基金和技術創新與開發計劃一般由政府的中小企業主管部門管理和實施。如美國1982年通過了中小企業創新發展法，1983年實施了“中小企業技術創新計劃”，截至1995年底，參加中小企業創新研究計劃的有11個政府機構，共向該計劃提供撥款55億美元。法國政府在1983年制訂了ANVAR計劃，規定這項計劃80%的預算是用來支持小型企業的研究與創新活動，并且小型企業的研究與開發的支出50%由政府提供。法國還專門設立了為中小企業推廣新技術提供資助費用的國家科研推廣局，對由研究人員創辦的企業提供償還期為15年～50年，金額為20萬～30萬歐元的無息貸款。
二是貼息貸款。一方面對中小企業貸款高出市場平均利率的部分給予利息補貼，以使中小企業能夠按市場平均利率獲得貸款，提高中小企業在自由信貸市場中的借貸能力；另一方面對中小企業的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業獲得最難取得的長期信貸資金。德、法等發達國家是采用貼息貸款方式較多的國家。這一方式也較為適合在資金相對缺乏的發展中國家采用。
三是政府優惠貸款。政府用財政資金通過私人金融中介機構，或建立專門的政府金融機構向中小企業直接提供少量的優惠貸款援助。政府優惠貸款主要是解決中小企業獲得長期貸款困難的問題。解決這一問題的途徑是政府提供直接低息貸款，這類貸款利率一般比市場利率低2～3個百分點。其具體做法是，政府設立專門的中小企業長期低息貸款專項基金，或建立專門的政府金融機構，由他們按一定的標準選擇符合條件的中小企業發放貸款。
發達國家對中小企業的稅收優惠
為促進中小企業的發展，大多數發達國家都在統一稅收制度的基礎上，對中小企業融資實行稅收減免及其他優惠政策，為中小企業自籌資金提供便利條件。
降低稅率。降低營業稅、周轉稅、增值稅等流轉稅和企業所得稅、利潤稅等直接稅稅率，是較為常見的優惠政策。許多發達國家對中小企業均實行比正常稅率低5～15個百分點左右的優惠稅率。如英國中小企業的公司所得稅稅率為20%，比大企業低10個百分點。
日本政府在20世紀80年代規定：資本金在l億日元以上的普通法人，其法人稅的稅率為37.5%；資本金在1億日元以下的，年度所得分兩部分征稅，總所得在800萬日元以下全部按28%的稅率征稅，超過800萬日元的部分按7.5%的稅率征稅。
稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業的創建時期和其產品與服務的出口環節，以促使中小企業實現技術進步。日本為了充實企業的內部留存，采取減輕法人稅率和對一部分所得不課稅的制度。
提高固定資產折舊率。日本自20世紀70年代推行加速折舊方式以來，對新興產業的設備使用年限縮短至4年～5年，對新開業企業所購或租借的機器設備(須經認定)以及現有企業為提高技術能力而購入或租借的機器設備，在第一個年度內或作30%的特別折舊，或免繳7%的稅金。
促進中小企業發展的對策思考
建立中小企業發展準備金。準備金的初始資金來源可從三個方面籌措：第一，是政府財政撥款；第二，出售國有中小企業的收入；第三，從中小企業的營業收入中提取一定的比例。發展準備金由政府掌握，重點用于支持地方產業升級換代，支持中小企業與高科技事業的發展。發展準備金實行有償使用，滾動發展，專項用于重大高新技術成果商品孵化期和產業化啟動的投入。同時，在會計科目中設置壞賬準備金，用于備抵一些企業因經營不善而形成的呆賬與壞賬。在中小企業發展準備金制度建立之前，先由財政撥款承擔，對特定中小企業實行優惠融資政策。
對“特定事項”中小企業實施資金扶持政策。對下崗職工創辦或安排下崗職工就業的中小企業，可將下崗職工一年的生活救濟費一次性撥付給企業使用；對貧困地區的中小企業，應從扶貧資金中撥出一定的款項支持其發展；對因經濟不景氣及與之關聯的企業破產而陷入困境的中小企業，應提供緊急的資金援助；對平時經營狀況良好，受突發自然災害影響損失慘重的中小企業，政府應提供一定數量的無息貸款。
運用政府采購制度扶持中小企業的發展。我國已頒布了政府采購法，并明確規定了政府采購制度應當有助于中小企業的發展，但尚未有具體的政策規定。筆者認為，應在政府采購法實施細則中，規定在相應的條件下，允許將大額采購合同和采購任務分成若干部分實行招標，使中小企業能夠有更多參與投標競爭的機會，以獲得合同定單。由于中小企業規模小，資金不夠雄厚，在投標競爭中無法與大企業抗衡，所以，采取分割招標的方式，可使中小企業充分發揮小而專的特色，為中小企業創造更多的投標與中標機會，從而達到扶持中小企業發展的政策目標。
調整企業所得稅稅率，拓寬所得稅稅基。在全球經濟一體化的背景下，同是年盈利12萬元人民幣的企業，在我國適用33%的稅率，而在英國卻適用20%的稅率，差別比較大。另外，當今以美國為首的20多個發達國家都實施了所得稅的中長期減稅計劃，如考慮我國所得稅稅前扣除范圍比國際上通行的扣除范圍小這一因素，我國的實際稅負可能會更高一些。
因此，筆者建議，為配合中小企業促進法的出臺，增強我國中小企業在國際市場上的競爭能力，應選擇適當時機完善內外資企業所得稅，盡快實施法人所得稅制，與國際慣例接軌。借鑒發達國家稅制改革的經驗，實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”的稅收政策。稅率可考慮設計為三檔，分別為25%、20%和15%。后兩檔稅率適用于年盈利20萬元和6萬元以下的企業。同時，根據民法通則的規定，對凡屬法人范圍的統一征收法人所得稅，囊括國家機關、事業單位、社會團體以及各類代表處、代辦處等機構，所得稅稅基要進一步拓寬，以彌補因降低稅率而形成的減收缺口。
財政政策的作用范文4
財政政策與貨幣政策協調的內容
貨幣政策和財政政策是當代各國政府調節宏觀經濟最主要的兩種手段，兩大政策各有特點，了解它們的作用機制，深入研究它們的協調機制有著重要的實踐指導意義。特別是在當前經濟形勢下，如何擺正財政政策和貨幣政策在宏觀調控中的地位，協調配合使用兩大政策，達到宏觀調控目標，是值得深入研究的課題。
本文的結構是第一部分分析財政政策和貨幣政策的差異，第二部分具體分析兩大政策的協調問題，第三部分指出本文分析存在的問題，并進一步分析財政政策和貨幣政策的協調問題，第四部分總結全文。
一、財政政策和貨幣政策的差異
財政政策是指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節總需求。貨幣政策是指政府或中央銀行為影響經濟動所采取的措施，尤其指控制貨幣供給以及調控利率的各項措施。
兩大政策調節的領域不同。財政政策調節的對象是財政收支，主要通過參與社會產品和國民收入的分配來實現對國民經濟的調節。貨幣政策主要從流通領域出發對國民經濟進行調節。
兩大政策對收入分配，利率，產出的影響不同。財政政策通過轉移支付和稅收等各種政策可以直接調節社會收入分配。貨幣政策直接調節貨幣供應量。
表1：兩大政策對收入和利率的影響
兩大政策的效應時滯不同。從擾動出現到經濟政策產生作用的每個階段都存在時滯。這些時滯可以分為兩種時間層次：外部時滯，即政策行為對經濟影響的時間;內部時滯，即著手制定政策所花費的時間。
表2：兩大政策的時滯效應
兩大政策調節的主體不同。財政政策由政府制定和執行。貨幣政策由中央銀行控制。
二、財政政策與貨幣政策的配合
財政政策與貨幣政策的差異表明，只有將兩者有效地結合起來，才能更好地發揮其對宏觀經濟的調控作用，常見的配合方式主要有以下幾種。
雙松的財政政策與貨幣政策。其積極效應是可以強烈地刺激投資，促進經濟增長; 消極效應是往往產生財政赤字并誘發通貨膨脹。
雙緊的財政政策與貨幣政策。此種組合方式的積極效應是可以強烈地抑制總需求，控制通貨膨脹; 其消極效應是容易造成經濟萎縮。
松的財政政策與緊的貨幣政策。這種組合方式可以在不提高產出的前提下，提高利率，抑制通貨膨脹。
緊的財政政策與松的貨幣政策可以在不降低產出的前提下，降低利率。
表3：兩大政策的組合
需要強調的是，以上的分析的一個隱含假設就是不存在流動性陷阱，貨幣需求曲線既不是垂直的，也不是水平的，而是向右上方傾斜。
三、進一步分析
上文主要分析了財政政策和貨幣政策的作用及其差異，探討了財政政策和貨幣政策的協調和配合模式，存在以下問題。
第一，短期分析假定價格不變，內生變量是利率和收入(決定產品市場和資本市場同時均衡時的收入和利率)，而財政政策、貨幣政策作為外生變量，影響總需求。只有在短期內，產出和利率在貨幣市場和商品市場才表現為固定的關系。從長期來看，這種關系不存在或者說不穩定。
第二，忽略了總供給對經濟的影響。在考慮總供給的情況下，從短期來看，總供給曲線是水平的，擴張的財政政策和貨幣政策都能提高總需求，導致產出增加。但從長期來看，供給曲線是垂直的，擴張的財政政策和貨幣政策只能使價格水平上升，對產出沒有影響。
第三，本文沒有考慮開放經濟的情況。在開放經濟的條件下，三元悖論原則是國際經濟學中的一個著名論斷。根據蒙代爾的三元悖論，一國的經濟目標有三種：①各國貨幣政策的獨立性;②匯率的穩定性;③資本的完全流動性。這三者，一國只能三選其二，而不可能三者兼得。
表4：開放經濟條件下兩在政策的效果(資本自由流動下)
四、結論
從短期來看，擴張的財政政策提高計劃產出，導致產出和利率的提高，而擴張的貨幣政策增加貨幣供，導致產出提高，利率下降。
從政策時滯來看，財政政策內部時滯較長，而外部時滯較短。反之，貨幣政策內部時滯較短，外部時滯較長。因此，貨幣政策適合于對經濟進行微調，財政政策在經濟危機下往往比貨幣政策更有效。
在考慮總供給的情況下，兩大政策都能擴大總需求，引起產出增長，價格上升。因此，當產出低于潛在產出時，兩大政策都合適;如果經濟已經處于充分就業，應當盡量少用兩大政策。
在開放經濟條件和固定匯率制度下，根據三元悖論，如果資本自由流動，財政政策完全有效，貨幣政策完全無效。
中國經濟現在通貨膨脹高，對外貿易失衡，根據本文的討論，適合采用從緊的貨幣政策和從緊的財政政策，或者是從緊的貨幣政策和適度寬松的財政政策。前者會引起經濟衰退，后者不會引起經濟衰退。
我國財政政策與貨幣政策的相互協調研究
1 財政政策和貨幣政策的聯系
財政政策和貨幣政策是國家進行宏觀經濟調控的兩大基本政策手段。在一般條件下財政政策與貨幣政策相互配合使用，并對宏觀經濟產生作用和影響，達到政府既定的目標。
(1)財政政策和貨幣政策都屬于宏觀經濟政策。宏觀經濟波動是市場經濟的常態，財政貨幣政策的首要任務就是要防范經濟波動，保持經濟穩定。經濟衰退與經濟繁榮狀態總會交替發生，引發諸如就業壓力大、通貨膨脹、投資波動、外貿失衡等嚴重的經濟問題。解決問題的方法之一就是要求政府運用宏觀經濟政策，間接作用于經濟，保持宏觀經濟的穩定狀態，而財政政策和貨幣政策正是政府經常使用的兩大經濟政策。
(2)財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。政府運用財政政策和貨幣政策進行宏觀調控要達到的最終目標有四個：經濟增長、物價穩定、充分就業、國際收支平衡。這四個目標的本質都是要保持一國宏觀經濟的穩定。
(3)在一般條件下，財政政策與貨幣政策相互配合起作用。財政政策發揮的是經濟增長的引擎作用，用以對付大的與拖長的經濟衰退，只能作短期調整，不能長期大量的使用。貨幣政策則是通過貨幣供應量和信貸量進行調節和控制，具有直接、迅速和靈活的特點。由于財政政策和貨幣政策的協調配合是兩種長短不同的政策時效搭配，因而兩者可形成合力，對市場經濟的有效運行發揮調控作用。
2 財政政策和貨幣政策的主要政策工具
2.1 財政政策的主要政策工具
財政政策所使用的工具一般與政府收支活動相關，主要有稅收、財政支出、政府投資、財政補貼和公債等。
(1)稅收。稅收是形成財政收入的主要部分，是國家調控經濟的政策工具。其法律特征是強制性、無償性和固定性，因而具有廣泛強烈的調節作用。稅率的確定是財政政策實行調節目標的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國財力的大小和聚集分散程度。稅負的分配是國家對于稅收結構的調整，其可以起到調節產業結構的作用。
(2)國債。國家發行國債主要目的是彌補財政赤字和發展社會公共建設。隨著信用制度的發展，國債的發行漸漸成為了財政政策的重要T具，具有調節貨幣供給、私人消費和投資的作用。國債的調節作用主要表現在：貨幣效應;擠出效應;收入效應。
(3)財政支出。財政支出是國家為了滿足一定的社會公共需要，對以稅收和發行國債等形式籌集來的資金的運用。一般性的財政支出包括日常政務支出、政府投資支出，以及社會保障支出和轉移支付。政府的投資力度和投資方向對一國產業結構優化以及調整具有重要的作用。
2.2 貨幣政策的主要政策工具
(1)法定準備金率。存款準備金率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過調整存款準備金率，擴大或收縮商業銀行的信用創造能力，加強央行的基礎貨幣吞吐實力，從而通過影響貨幣存量而對整個經濟產生作用。由于它直接影響到各商業銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。
(2)再貼現率。再貼現率是商業銀行將其貼現的未到期票據向中央銀行申請再貼現時的預扣利率。再貼現意味著商業銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應量。再貼現率的高低不僅直接決定再貼現額的高低，而且會間接影響商業銀行的再貼現需求，從而整體影響再貼現規模。
(3)公開市場業務操作。發達國家將公開市場操作當作中央銀行調節基礎貨幣量的主要貨幣政策T具，通過中央銀行或貨幣當局與指定交易商進行有價證券，調控貨幣供應量，以達到貨幣政策調控目標。公開市場操作業務具有市場化程度高、靈活性和微調性的特征。
3 當前我國財政政策與貨幣政策的協調配合的實踐
我國改革開放已經歷經了30多年的實踐，實踐表明，財政政策和貨幣政策的協調配合對于加快我國經濟的快速、健康發展起到了至關重要的作用，我國政府采取的宏觀經濟調控政策取得了巨大成就。然而，在經濟發展的實踐中，還有很多要素制約了財政政策和貨幣政策的協調配合，從而使得政策效果大打折扣。
2008年，為應對國際金融危機的不利影響，我國實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩定出口的同時，出臺了更加有力的措施以擴大國內需求，并取得了較好的政策效果。進入后危機時期，我國宏觀調控在總量平衡和結構優化方面的任務越來越繁重，財政政策和貨幣政策不僅要在各自領域發揮應有的作用，還要加強協調配合，發揮調控互補的聯動效果，避免政策運用的相互掣肘。在市場經濟中，追求利潤最大化的企業、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化(或風險最小化)的投資者構成了經濟運行的微觀基礎。經過2009年的經濟刺激政策，使得我國國民經濟在2010年實現了高位穩定增長，宏觀經濟政策調控的重心也由刺激經濟轉變為促進經濟結構的調整、擴大內需和防止通貨膨脹。政策組合繼續保持了積極的財政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉變為適度寬松，而年末則調整為穩健偏緊，在產能過剩和房地產等領域緊縮性政策的調控力度明顯加大，并取得了一定的效果。
對我國財政政策與貨幣政策協調配合使用的實踐進行總結，可以得到以下結論：
第一，財政貨幣政策的協調機制已逐漸向市場化調控方向轉變。在發展公共財政的總體結構下，從財政政策影響經濟的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉變到通過公債、稅收、轉移性支付等多種工具的綜合運用。隨著我國金融體制改革的進一步深化，貨幣政策的制定實施，不僅僅局限于傳統的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開放的市場經濟國家的特征。
第二，在財政貨幣政策作用效果方面，財政政策的作用效果由強至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強。改革開放最初，國家進行宏觀調控是以財政政策為主導，而貨幣政策幾乎沒有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉變為通過對信貸規模的控制從而影響貨幣的供給。
第三，目前的財政貨幣政策的配合使用，更多的關注總需求管理，主要以經濟的穩定為目標。我國面臨著經濟發展與體制轉軌的雙重任務，財政貨幣政策的協調配合，在長期來看，還必須關注金融制度在開放經濟條件下的優化，以及以結構性調整為目的的供給管理等層面，這也是當前我國宏觀經濟調控迫切需要解決的問題。
4 財政政策與貨幣政策協調配合的建議
4.1加強政策制訂的預見性與時效性
從過去來看，我國財政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財政貨幣政策的實行存在時滯問題，需要做的就是提高預測能力，為政策調控及協調打下余量。
4.2財政貨幣政策在配合中要有針對性
財政政策應更多地利用區別對待的方式，利用財政收支來控制資金流向，以促進產業結構優化，同時通過稅制和社會保障措施，提高消費在國內生產總值中的比重，有效調節整個社會收入構成。貨幣政策應當著重考慮未來經濟的走勢，避免出現通貨膨脹，通過各種手段抑制經濟過熱，在調整結構方面，貨幣政策應當通過有保有壓、區別對待的方式，推動經濟均衡發展。所以，在實施財政貨幣政策配合時，一定要注意兩者具有針對性的搭配使用。
4.3完善貨幣政策傳導機制，靈活運用貨幣政策調控工具
要全面發揮貨幣政策工具對宏觀經濟的調控作用，就要健全金融市場，完善貨幣政策傳導機制，大力發展短期融資工具，加快利率市場化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標，加強金融機構間的資金融通，實現金融機構間資金的良性循環。
4.4加強貨幣政策與財政政策的協調配合，提高政策效果
財政政策的作用范文5
關鍵詞：通貨膨脹；財政政策；貨幣政策；協調配合
作者簡介：王銀枝(1963-)，女，河南滎陽人，中國人民銀行鄭州培訓學院教授，主要研究方向為財政金融理論。
中圖分類號：17812，0
文獻標識碼：A
文章編號：1006―1096(2008)05-0132-03
收稿日期：2008-09-02
一、問題的提出
關于財政政策與貨幣政策協調配合的必要性，學者的研究早已形成共識，即財政政策和貨幣政策是國家宏觀調控的兩大重要政策工具，二者既有聯系又有區別，必須協調配合。為了實現經濟穩定發展的目標，提高宏觀調控的有效性，更好地維護我國在開放條件下的經濟利益，必須進一步加強財政政策與貨幣政策之間的協調關系，在發揮貨幣政策作用的同時，充分發揮財政政策在我國宏觀調控中的作用，并且在協調配合的各個領域，提高協調配合的針對性、及時性和有效性，開拓協調配合的廣度和深度。
二、財政政策與貨幣政策的配合：應注意的問題
在財政政策與貨幣政策的具體配合上，根據我國的實際情況，應注重以下幾方面：
(一)根據宏觀經濟運行態勢的變化，確定財政政策和貨幣政策的主從關系
財政政策和貨幣政策協調運用不存在固定模式。財政政策與貨幣政策的選擇和組合必須適應經濟形勢發展需要，根據宏觀調控目標、國民經濟運行狀況和經濟管理體制的特征來選擇恰當的政策、措施和合理的搭配方式。隨著經濟形勢的變化，兩者要在一致的宏觀目標下，相互配合與協調。根據我國的實際情況，在啟動經濟的擴張性政策中，應以財政政策為主，同時應注意與貨幣政策的配合；但在經濟增長偏快和過熱時，應以貨幣政策為主體，同時要重視財政政策的作用，充分利用財政政策調控的特點和優勢，并注意財政政策與貨幣政策相配合。當前，我國實行的穩健的財政政策和從緊的貨幣政策就是適合當前宏觀經濟形勢的最佳配合。
(二)政策性金融與財政政策、貨幣政策的協調配合
政策性金融是國家為了實現一定的政策目標而采取的一種宏觀經濟調控手段，主要是通過建立政府銀行，以比市場或商業金融更為優惠的條件，為需要國家支持的特定對象提供信用支持。政策性金融既有較強的財政性，又有明確的金融性，具有財政資金“無償撥付”和金融資金“有償借貸”的雙重性機制；既有政府的優勢，又有銀行的優勢，既彌補了市場經濟的不足，又遵循了市場經濟的一般規律，因此，它是財政貨幣政策的巧妙結合體。除了直接提供資本金以外，政府還可以通過財政借款、財政貼息、財政擔保等多種形式支持政策性金融機構的運作和發展。政策性金融機構是貫徹實施國家經濟政策的機構，一般要以政府經濟職能和政策為依據，按照政府的意圖來安排其融資活動和資產負債結構。
大量財政直接投資對經濟的調節作用大，但容易對市場機制產生沖擊力，對私人投資產生擠出效應，不利于提高資金的使用效率，同時也不利于經濟的可持續發展(中國社會科學院金融研究所，2008)。當前，為防止我國宏觀經濟由偏快轉為過熱，控制通貨膨脹，在實行從緊的貨幣政策控制總需求的同時，應加大對政策性金融機構的支持力度，讓政策性金融機構在更多領域發揮更重要的作用，如加大財政政策對經濟結構的調整力度來增加短缺商品的有效供給，如通過財政貼息、財政擔保等支持農業生產、生豬生產，以增加農產品等人們生活必需品的供給。
(三)加強財政政策和貨幣政策調控結合部重點領域的合理協調
財政政策和貨幣政策在宏觀調控過程中雖然覆蓋不同領域，使用著不同的政策工具，但是，財政政策和貨幣政策又在某些領域存在天然的結合點。例如國債和國庫存款領域，而在有些特定領域，通過政策制定者的主動設計，也會成為財政政策和貨幣政策的結合部?？梢酝ㄟ^發行特別國債購買超額儲備的外匯建立基金。
1、國債政策與公開市場業務的協調配合。作為兩大政策協調配合的主要切入點，國債既直接制約著財政發行，同時又是影響貨幣供應和利率水平的重要工具。如短期國債具有利率低、流動性強的特征，非常適合成為中國人民銀行公開操作的對象，為中央銀行票據逐漸退出歷史舞臺奠定基礎。因此，應進一步改革和完善國債管理制度，切實推行國債余額管理，增加短期國債的發行，豐富央行公開市場操作的工具，把國債作為我國財政政策與貨幣政策協調配合的領域。2007年下半年，財政部發行了15 500億元特別國債用于購買國家外匯儲備中的一部分超額儲備，中國人民銀行通過商業銀行買入這些特別國債，增加了中國人民銀行持有的國債數額，為其公開市場操作提供了載體。目前，中國人民銀行已經開始用這些特別國債作為質押通過正回購業務回收流動性，從而降低了中央銀行貨幣政策操作的成本。這一舉措是財政政策和貨幣政策在國債這個結合點上進行合理協調配合的創新性做法，為貨幣政策進行緊縮調控提供了新的工具。
2、財政存款領域的配合。財政存款是財政政策和貨幣政策協調配合方面的另一個重要結合點。財政存款是指各級政府在人民銀行賬戶上的預算收入與支出的余額，體現為央行的負債，起到了收縮基礎貨幣的作用。隨著財政存款對基礎貨幣的影響日益增大，對貨幣政策必然也會產生復雜的影響。
3、外匯儲備領域的配合。近年來，隨著我國貿易順差的不斷增加，外匯儲備規模也在不斷擴大，通過外匯占款投放基礎貨幣成為中央銀行貨幣投放的主要方式，并已經超出了經濟發展的需要，中央銀行要使用大量的政策工具來對沖。這種被動式的貨幣投放使我國貨幣政策的制定和操作增大了難度。與此同時，外匯儲備資產變動的不可控性與波動性也對我國貨幣政策調控構成了較大的干擾。
三、當前財政政策與貨幣政策的協調配合：現實選擇
(一)強化財政調控的力度，改變貨幣政策獨木撐天的局面
財政是國家憑借政治權力而進行的社會產品分配，是社會主義國家對市場經濟進行宏觀調控的主要手段之一，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。
2007年以來，為了避免經濟增長由過快走向過熱，中央政府出臺了一系列的政策措施，特別是貨幣政策頻繁動用，包括利率、準備金率等工具多次登上舞臺，貨幣政策成為人們關注的問題。但從目前的經濟運行現狀看，政策效果并沒有大家預期的那樣好，原因有很多，其中很重要的一條就是在經濟增長的同時，結構失衡沒有完全得到矯正。比如由于改革不到位的問題使得城鄉差距擴大、收入分配差距拉大，間接導致投資率不斷攀高、消費率不斷下降、貿易順差和外匯積累持續
走高，流動性過剩趨勢不斷加劇，且過剩的流動性伴生出資產泡沫化問題。顯然，隨著經濟的持續快速增長，要采取更大調控力度進行總量調控面對目前經濟有一定難度，目前很多經濟問題對總量調整越來越不敏感，已成為經濟趨熱難以達到平衡的重要原因?？梢哉f，目前我國經濟發展中的問題，結構比總量更棘手。這樣，要改善調控效果就必須注重總量調控的同時，更需要注意結構調整問題(國家信息中心經濟預測部宏觀政策動向課題組，2008)。而在目前結構化調整時期，財政政策可以發揮更大作用，將成為未來可能促進經濟轉型的重要推動力。
面對我國當前結構性的通貨膨脹，財政政策應在反通脹中擔當關鍵角色。具體來說，第一，中央財政集中的資金比例要提高，以增強其宏觀調控的資金實力。這從根本上要靠企業生產的發展和經濟效益的提高以及社會經濟和科技的進步。要繼續深化和完善財稅體制改革，增加稅收收入，充分發揮稅收對經濟的調節作用，進一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發票交叉稽核的范圍，堅決堵住利用增值稅發票偷稅逃稅的漏洞；改進個人所得稅的征收方法，嚴格代扣代繳和法人支付與個人收入雙向申報制度。第二，規范政府分配行為，統一財政?，F階段，我國的財權相當分散，各級政府部門都可以憑借職權進行各種各樣的攤派和集資等。因此，要創造條件，盡可能把較多的預算外資金納入預算內管理(童兆坤等，2006)。第三，完善落實支農惠農政策，補貼農業，以增加農產品供應。第四，調整財政支出結構，由“生產建設型財政”向“民生供給型財政”轉變。與傳統計劃經濟時期生產建設財政相比，市場經濟條件下的公共財政著眼于滿足社會公共需要，重點用于解決由于“市場失靈”而出現的資源配置失效、收入分配不公、經濟波動等問題，發揮政府這只“看得見的手”的宏觀調控作用。第五，加大保障措施，補貼低收入群體，使其生活水平不因通脹而下降等。
總之，貨幣政策不是萬能的，不能單靠貨幣政策來實現整體經濟的平穩發展，還需要加強財政政策在結構調整、運用價格杠桿配置市場資源等方面的作用?！肮饪控泿耪?，中國經濟面臨的粗放式發展矛盾無法解決”(吳曉靈，2008)。為了應對當前通貨膨脹的壓力，政府必須合理搭配財政政策和貨幣政策，必須在適當的時候以合適的節奏出臺政策。
(二)當前財政政策與貨幣政策在協調配合中的角色要各有側重
當然，強化財政調控的力度的同時，也千萬不能忽視貨幣政策的作用，不能顧此失彼，走向另一個極端，而是要在協調配合中使其角色各有側重。
我國二元經濟結構和地區差異顯著的特點，決定了經濟增長過程中結構變動因素特別強烈，問題十分突出，涉及總需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構、國民收入分配結構等諸多領域的矛盾，而且在開放程度日益提高的環境中，這些結構性問題更容易傳遞總量問題。例如，在總需求結構中，消費需求比例偏低是導致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長又是誘發流動性過剩以及通貨膨脹的重要因素。對此，財政收支可以成為非常重要的操作手段，財政政策可以積極發揮其結構調整功能的優勢，以區別對待的方式，通過調整財政收支的流向和流量，達到促進結構優化的效果。另一方面，貨幣政策調控的特點決定了它不宜實施過多差別性的調控措施。因此，兩大政策在我國結構優化調控方面的協調配合，應以財政政策為主、貨幣政策為輔。近期，財政政策的重點是合理把握財政支出規模，優化支出結構，較大幅度地增加在社會保障、教育、衛生、住房保障、生態保護和科技創新等方面的支出，同時積極探索有關稅制改革和推進收入分配格局合理化(賈康等，2008)。
目前，我國的通貨膨脹雖然屬于結構性的通貨膨脹，主要是由于結構問題造成的，但畢竟通貨膨脹的表象是總需求大于總供給，表現為經濟的一個總量問題。所以，治理通貨膨脹必須從結構和總量兩個方面人手，結構治理是根本，總量控制是必要手段。所以，由于貨幣政策對于總量調控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長于通貨膨脹時期的總量緊縮，所以，貨幣政策應在當前擔任總量調控的主力。而財政政策的總量調控效果具有間接性，并且我國財政政策需要在較長時期內承載優化結構和為改革提供財力保障的歷史任務，不到非常時期，不宜實施過分緊縮的財政政策。因此，近期在緊縮總量的調控方面應以貨幣政策從緊為主導，財政政策發揮適當配合作用。財政政策要在調整需求結構、增加有效供給方面發揮更多作用。
總之，無論是財政政策，還是貨幣政策，都有一定的局限性，如果單純運用其中某一項政策，很難全面實現宏觀調控的目標。這就要求兩者互相協調、密切配合，充分發揮它們的綜合調控能力(張曉瑩，2006)。
(三)對當前我國財政貨幣政策具體配合的建議
1、圍繞從緊貨幣政策的實施，進一步發揮貨幣政策在穩定總需求中的作用。合理制定貨幣政策目標，完善貨幣政策、匯率政策和政策工具的組合。適當調低貨幣供應量增長的預期調控目標，加強“窗口指導”，嚴格控制貨幣信貸總量的投放節奏，優化信貸結構。2008年我國加息空間受到國際主要經濟體減息的制約，為防范國際熱錢流入中國套取利差，貨幣政策宜更多依靠公開市場操作和存款準備金率調整。考慮到加息又是改變目前我國實際負利率、穩定物價預期的實實在在的措施，因此適時適度地加息也是必要的。在貨幣政策操作難度加大的情況下，可以考慮讓匯率政策發揮更大的作用，適度擴大匯率浮動區間，逐步釋放人民幣升值壓力，更好地調節社會總需求和改善國際收支狀況。同時，加強對國際資本流動的監管，嚴格控制國外短期投機資本的流入，維護金融的穩定和安全。
財政政策的作用范文6
摘要：1998年我國開始實施積極財政政策以來，在拉動經濟增長方面起了一定的積極作用，但其風險也逐漸凸現出來。在發揮積極財政政策作用的同時，應積極有效地防范財政政策的風險：一是在積極財政政策目標上要從片面追求年度經濟增長轉移到確保國民經濟可持續上來；二是對財政政策工具的運用必須注意協調配合，同時要注意財政政策與其他經濟政策及經濟制度的密切配合，并處理好財政政策與市場機制作用的關系。
一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析
1997年7月爆發的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經濟，對我國的經濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內啟動內需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。
但是，從當時我國國民經濟和社會發展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經濟的態勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變為通縮。其次。我國經濟發展的目標已由實現傳統的工業化轉換為實現工業化和信息化的雙重目標；由追求以人均GDP增長為主要標志的經濟增長轉變到追求經濟、社會和生態環境的全面協調發展；由強調效率優先的市場化改革轉變為同樣重視社會保障和公平。再次，我國已經進入建立比較完善的社會主義市場經濟體制階段，重視法治和規則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經濟增長的效益和質量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結構進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現經濟體制和增長方式的轉變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結構性的財政政策。
二、積極財政政策的內涵
積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策。
(一)積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合
在規范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規范的市場經濟體制；二是結構和技術問題只在中長期才發生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。
因此，從中國實際出發來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合。
(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革
在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規則的約束。二是提供公共產品的職能，即提供市場不能提供或提供數量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節地區和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節微觀主體(企業)的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率。
三、積極財政政策的性質和特點
(一)政策的階段性
積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。
(二)政策的定向性
從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。
(三)政策的復合性
擴大內需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。
四、積極財政政策的財政風險
(一)幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占GDP比重)已經由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。
(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結合具體國情主要是經濟增長和利息支出進行綜合考慮。
