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經濟內循環政策范文1
【關鍵詞】 產業集群 循環經濟 互動機制
近幾年來，作為介于市場與企業之間的一種組織形式，產業集群在發展中是一把“雙刃劍”，一方面極大地促進了經濟的發展、加快了工業化和城市化進程，另一方面不可避免地造成資源的過度消耗和生態環境的急劇退化。因此，如何保護好生態環境、合理利用有限資源和防治環境污染，迫切需要一種新思路、新理念、新方式去重構經濟活動流程來觸發產業集群系統的建設性力量，推動現存的產業集群系統向生態系統躍升，促進其可持續發展。相應地，循環經濟被推到了實踐的前臺。
一、產業集群：循環經濟發展的重要實現載體
發展循環經濟，客觀上需要企業在一定地域上的集中和集聚，通過企業與企業、企業與政府、企業與科研單位以企業與社會中介組織等之間的相互聯系和合作，以產業集群為載體，促進整個社會循環經濟的發展。具體而言，以產業集群為空間組織形式，發展循環經濟的優勢表現在以下幾個方面。
1、產業集群能夠提高循環經濟的資源利用效率，實現成本節約
在產業集群內，具備以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最小的廢物排放，實現經濟、環境和社會效益相統一的條件。企業地理上的集聚，加大了企業之間的物質、能量和信息流，能夠提高資源利用效率。在集群范圍內實施循環經濟可以降低企業之間合作的搜尋成本、談判成本、交易風險，通過整個產業鏈的傳導機制可以減少政府推行循環經濟的政策、法律實施等規制成本。
2、產業集群為循環經濟再利用、再循環原則的落實提供了重要途徑
單個中小企業生產流程相對簡單，“分解者”不容易構建，且企業的規模小，廢棄物數量不夠多且不夠集中，獨立循環利用資源在經濟上不具備可行性。而整個產業群落中由幾十家、數百家甚至幾千家企業構成，產業集聚區內不同的種群有不同的要素需求，廢棄物數量足夠大，引入的“分解者”企業對這些物質進行分解，他們通過開發廢物資源化技術，將一個產業或企業的廢料完全變成另一個產業或企業的“食糧”，增加了物質資源的利用環節，延長了物質資源在系統內的流動鏈條，實現了資源的再利用和再循環，達到了節能減排甚至是污染物零排放的目標。
3、產業集群為發展循環經濟創造了良好條件
產業集群獨特的社會環境能夠加速循環經濟技術的創新和擴散。在集聚區一定的經濟激勵機制作用下，企業必然競相開展技術和工藝創新活動。企業是追求經濟利益的微觀主體，下游企業受此誘導同樣會加強循環經濟技術的開發，層層傳導直至最終產品。同時，集群的組織網絡有利于上下游企業和同級企業之間的有效交流，更容易形成有效的循環經濟和穩固的合作，這些都有利于集群內循環經濟的開展。
二、循環經濟：產業集群可持續發展的必由之路
傳統的產業集群在發展中造成了環境污染、資源枯竭、能源危機、生態破壞等諸多問題。而循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，將經濟活動組成“資源―產品―廢棄物―再生資源”的反饋式過程，是對傳統增長方式“資源―產品―廢棄物”的單向式直線過程的根本性變革。
1、循環經濟可以優化產業集群的資源配置，提高資源利用效率
產業集群本身的特征決定了其利用資源方面具有得天獨厚的優勢。企業的聚集優勢，加大了企業間物質、能量的交流。在集群內通過“資源―產品―廢棄―再生資源”的反饋式流程，遵循“3R”原則，將清潔生產、生態設計、綠色消費、資源綜合利用等有機融為一體，提高了資源的利用效率，緩解了資源稀缺對集群的影響。
2、發展循環經濟有利于解決產業集群的污染問題
為解決產業集群的污染問題而實行的末端治理方法――關停整頓企業、統一排污處理、征收排污費等等，不但增加了政府的環境管制成本和治污成本，同時也不利于形成企業的節能減排意識。循環經濟是一種思維上的轉變――從末端處理變成源頭控制，它使污染從設計、制造、包裝、運輸和使用到報廢處理的整個生命周期對環境的負面影響最小，使原料和能源能夠循環利用，使經濟效益、環境效益和社會效益協調優化，從而大大減小了治理設施的建設規模，減少了需要末端治理的污染物總量和由于末端治理產生二次污染的機會，進而實現企業與環境的和諧發展。
3、發展循環經濟有利于產業集群低成本競爭優勢的保持
發展循環經濟能夠幫助企業開源節流，通過減少物質能源投入來壓縮生產成本。循環經濟要求集群內的企業在生產組織過程中進行清潔生產，減少污染物的排放，減輕污染處理負擔，甚至變廢為寶，通過對廢棄物的資源化處理，使垃圾真正成為只是放錯了地方的資源，降低企業的成本，從而保持產業集群低成本的競爭優勢。
4、發展循環經濟有利于產業集群創新能力的提高
循環經濟的有效實施，技術是關鍵，在廢棄物利用上往往具有很強的技術相關性。一方面，在互相協作和交流中常常會由于共同利益結成技術聯盟、協同創新；另一方面，集群內上游個體的技術創新會影響下游個體的原料供給，這也會迫使下游個體不斷進行技術創新。這樣，個體間就能形成既互利共生又競爭創新的局面，更加有利于產業集群整體創新能力的提高，從而推進產業集群的演進。
三、建立產業集群與循環經濟良性互動機制
產業集群與循環經濟密切相關，互補互促、相輔相成。產業集群不但擁有發展循環經濟的優越條件，為發展循環經濟提供了理想的土壤，而且也存在與循環經濟相結合的客觀需求，循環經濟則是產業集群的持續發展動力。產業集群要靠循環經濟整合，循環經濟要建立在新型產業集群的基礎之上，產業集群與循環經濟發展呈互動關系。
1、加強政府宏觀管理
（1）弘揚正確的生態理念。政府應通過全方位的生態文化教育來提高公眾對循環經濟的認識，使循環經濟的理念貫穿到經濟、生產、生活的各個領域，引導公眾優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，培養廣大群眾健康的生態價值觀和生態消費觀。
（2）完善生態立法。政府應當加快建立各種有利于產業集群發展的法規、規章和政策體系，消除或減少環境污染的影響，改善和提高集群內部的管理水平。通過設立循環經濟制度的先發優勢營造有利于循環經濟發展的社會、市場、政策環境，為循環經濟集群的生存和發展贏得環境和制度上的保障。
（3）制定相關的鼓勵支持政策。產業集群發展循環經濟，需要政府加大諸如在財稅、投資、土地、信貸及價格等方面的支持力度，并采取一定的政策傾斜，通過招商引資或者出資幫助等方法，形成有利于傳統產業集群生態化發展的體制條件和政策環境。
（4）發揮服務職能。各級政府要不斷提升服務意識，將事后處理變成事前服務管理。政府要不斷完善包括道路交通、環保設施等循環經濟基礎設施的建設，還要拓寬產業集群加強循環經濟專業人才培養機構的建設。
（5）人才培養。要發展產業集群的循環經濟，就需要大量的相關人才，從而促進環保推動循環經濟的技術創新。因此，政府必須擴大對科技、教育及人才引進等領域的投入，提高集群素質，為集群的發展創造良好的人才基礎和知識儲備。
2、對產業集群進行循環經濟改造
無論對于哪種產業集群來說，循環經濟都要從集群企業個體內部開始做起，盡量在企業內做到資源的減量化和廢棄物再利用，提高生態技術研發和創新。
首先，在企業中通過員工培訓和其他方式的宣傳教育，加強員工的循環經濟思想意識和企業對所在集群長遠發展目標的責任心和歸屬感。其次，加快產業集群科技創新。技術創新是產業集群發展循環經濟的關鍵支柱，針對產業集群不同發展階段，加快突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，逐步建立以企業為主、政府支持的循環經濟技術創新體系，大力進行綠色技術創新。再次，加強企業間的產業聯系。集群內企業要以核心企業為中心，建設或吸收那些能將集群中企業所產生的廢物或副產品作為自己原料的企業，即延伸產業集群的生態產業鏈條，以循環經濟的思想為指導，擴展產業集群，改良其結構，形成一個閉合的物質循環與能量交換系統。最后，對生產過程而言，清潔生產包括節約原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能減少它們的排放量和毒性。通過資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次能源的利用，以及節能、降耗、節水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。減少廢物和污染物的排放，促進工業產品的生產、消耗過程與環境相融，降低工業活動對人類和環境造成污染的風險。
3、中介機構積極參與，為集群發展循環經濟牽線搭橋
為鼓勵集群內企業的分工協作，就需要其他形式的組織來作為集群發展循環經濟進行補充，中介組織應運而生。中介組織在經濟信息、市場環境、咨詢決策、輔助規劃、融資擔保、協調合作等方面有一定的優勢，可以利用其自身的優勢幫助企業形成網絡結構，通過垂直或水平聯系，加強集群內企業在發展循環經濟中的合作，降低企業搜尋談判的成本。同時，建立監督機構，降低企業之間執行合約的費用和違約的風險。
總之，在發展產業集群的同時，必須重視循環經濟系統的建設。只有這樣，才能促進人與自然的和諧，充分體現科學發展觀的要求，有利于形成資源節約、保護環境的生產方式，是建設“資源節約型、環境友好型”社會的重要戰略選擇。
（注：本文系河南省科技廳項目階段性研究成果，項目編號：092400410028。）
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經濟內循環政策范文2
關鍵詞；河北?。谎h經濟；發展模式
中圖分類號：F205
文獻標識碼：A
文章編號：1006-3544(2009)02-0045-03
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。河北省人多地少。資源相對短缺，許多地方生態系統十分脆弱，應根據本省的經濟發展特點。構建具有自己特色的循環經濟發展模式。
一、河北省循環經濟發展的現狀
2005年國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》以來，河北省按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統籌規劃、示范帶動、突出重點，從企業、產業(園區)、區域層面，積極推進循環經濟發展。
1 大力推行清潔生產，從源頭降低了污染物排放。清潔生產是生態工業和循環經濟的前提，也是實現循環經濟的基本形式。河北省認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，一方面積極推進工業企業清潔生產，加強企業清潔生產審核工作，實行嚴格的污染物排放目標責任制，從生產源頭上消減污染；另一方面圍繞
“降耗、減污”，對重點企業開展耗能、耗水和環保情況統計評價，促進企業全面達到國家規定的消耗和環保標準。在冶金、建材、輕工、電力、醫藥等5個重點行業，大力推行清潔生產，有效降低了資源消耗，減少了環境污染。目前，河北省的部分企業按照清潔生產標準進行了技術改造，多數產品出口企業都申請了ISO14000認證，按照循環經濟的要求組織生產。
2 調整優化產業結構，綜合能耗水平有所降低。河北省以國家實施宏觀調控為契機，著力推進經濟增長方式轉變和循環經濟發展，加大先進技術改造傳統產業力度，促進傳統產業新型化。通過大力調整優化產業結構，加快企業技術改造和加強管理，使得全省的資源利用效率有了較大提高，重點行業綜合能耗水平有了一定下降，為全省進一步發展循環經濟奠定了良好的產業基礎。一是加快淘汰高耗能、重污染的落后生產能力，加強對氧化鋁、電解鋁、水泥等高耗能產業市場準入管理，實現企業的規模化、高起點發展。二是著力促進產業結構優化升級，全省重點耗能行業產品結構明顯優化。省政府成立了工業經濟結構調整專門機構，設立了結構調整專項資金，圍繞改善質量、降低消耗、節約資源，支持重點行業和重點企業的重大項目和示范工程，推進產業結構優化升級。通過淘汰落后生產能力、實施產業結構升級等工作，全省重點耗能行業產品結構明顯優化。2009年河北省政府工作報告指出，2008年，河北省圍繞重點行業、重點企業和重點領域，大力實施“雙三十”示范工程，加快推進十大節能工程建設，嚴格控制高耗能、高污染項目，淘汰了一批落后產能。全省單位生產總值能耗下降5.2％左右，降幅大于調控目標0.7個百分點。主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量同比繼續下降，可超額完成削減6.5％和5.5％的年度目標。
3 生態體系建設初見成效，試點工作開展順利。河北省在生態工業方面，積極開展資源綜合利用。推廣采煤一發電一粉煤灰―建材、城市垃圾發電和廢水回收利用等發展循環經濟的好形式，促進各相關產業間物質、能量的循環利用。建設農業生態縣。重點發展城郊型、平原型、山區型等生態農業模式，培育形成了保定、唐山、衡水、邢臺等再生資源循環利用基地。積極開展創建環境保護模范城市和節水型城市活動。廊坊市成為全國第一個在整個轄區內通過ISO14001環境管理體系認證的中等城市，唐山市成為全國第一批節水型城市。從2006年起。河北省在冶金、石化、建材、電力、醫藥、煤炭、輕工7個行業，曹妃甸循環經濟示范區等10個園區和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個城市組織開展循環經濟試點示范工作。通過試點示范，探索重點行業、園區和城市循環經濟發展模式，提出按循環經濟模式規劃、建設、改造園區以及城市發展的思路。為加快發展循環經濟提供借鑒和示范。
但從總體上看，河北省循環經濟的發展仍處于較低層次，尚未出現詳細且操作性強的循環經濟發展規劃，還存在產業體系尚未形成、廢物綜合利用水平低、實踐中上下不能協調一致等問題。循環經濟建設在河北省的合力還沒有形成，還沒有形成發展生態工業的有效平臺，建立推動循環經濟建設的工作機制尚待努力。
二、發達國家循環經濟的基本模式
1 美國循環型企業模式。循環型企業模式屬于企業層面的小循環范疇，又稱杜邦模式?；咎卣魇牵和ㄟ^推行清潔生產、資源和能源的綜合利用，組織企業內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產品的耐用性等。杜邦公司創造性地把循環經濟三原則發展成為與化學工業相結合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環境有害型化學物質、減少一些化學物質的使用量以及發明回收本公司產品的新工藝，到2000年已經使該公司的總廢物減少了1／4，有害廢棄物減少了40％，溫室氣體排放量減少了70％。
2 丹麥循環工業園模式。循環工業園模式屬于區域層面的中循環范疇，典型代表為丹麥卡倫堡生態工業園，因此又稱卡倫堡模式?；咎卣魇牵喊凑展I生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的代謝和共生藕合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。
3 德國的廢棄物回收模式。廢棄物回收模式，屬于社會層面的大循環范疇，是在社會層面上廢棄物的回收再利用體系，又稱DSD模式?；咎卣魇牵航U舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環。德國的廢棄物雙元回收體系(DSD)是其典型代表。DSD是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995年由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成，目前共有1.6萬家企業加入。這些企業組織成網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記。然后由DSD委托回收企業進行處理。政府只規定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行，如果盈利，DSD會返還給企業或相應減少第二年的收費。
4 日本循環型社會模式。循環型社會模式與廢棄物回收模式一樣，該模式屬于大循環范疇。2000年，日本制定了《促進循環社會形成基本法》，提出把整個社會建成循環型社會
的發展目標。循環型社會是指限制自然資源消耗、環境負擔最小化的社會。從總體上來看，循環型社會是循環型企業、循環型區域向更大范圍擴展的產物，在一個整體范圍和第一、第二、第三各產業內及各產業之間構建各種產業生態鏈，把生產、消費、廢棄物處理組織在一個統一的生態網絡系統中，使人類生態系統成為自然生態系統與經濟社會系統有機聯系的復合循環系統。在整個復合循環系統的有機聯系中實現統一和協調，真正實現人與自然、經濟與自然、社會與自然的和諧統一，最終建成人與自然和諧相處的循環型社會。日本提出，與2000年相比，到2010年要達到三個目標：資源投入產出率提高40％，資源循環利用率提高2／3，廢棄物最終處置量減少50％。
三、河北省發展循環經濟的模式選擇
通過以上分析，我們認為河北省應該選擇“大循環”的循環經濟發展模式，模式設計應緊緊圍繞企業、區域、社會三個層次，從微觀到宏觀，逐步建立起整個社會層面上的大循環。在模式構建過程中，應通過立法、教育、文化建設以及宏觀調控。在全社會范圍內樹立“資源循環”的觀念，實現經濟社會的可持續發展。
(一)模式的設計
河北省循環經濟發展模式設計從企業出發，經由園區、區域，到社會四個層次，最終實現全省自然、社會經濟系統的良性循環(見圖1)。
1 企業層次循環模式。循環型企業是整個循環經濟系統的細胞和基礎單元，也稱之為小循環。在企業內。根據生態效率的理念，開展產品生態設計，推行清潔生產、資源和能源綜合利用；節能降耗，減少生產過程中物料和能源的使用量；盡量減少廢棄物及有毒、有害物質的排放，實現污染物排放最小化；最大限度地利用可再生資源；提高產品與服務的強度、耐用性。
2 工業園區層次循環模式。生態工業園區是企業群落層次的循環經濟，是生態工業和循環經濟發展的重要途徑與載體，也稱之為中循環。在企業相對集中的地區建立由企業共生網絡組成的生態工業園區。在園區內，按照工業生態學原理和循環經濟理念，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，把不同的企業聯合起來形成共享資源和互換副產品的企業共生組合，使一家企業的廢氣、廢水、廢渣、廢熱等成為另一家企業的原料和能源，實現物質的閉路循環和能量的多級利用，形成相互依存、類似自然生態系統的食物鏈的工業生態系統，達到物質能量利用最大化和廢棄物排放量最小化的目的。
3 區域層次循環模式。區域循環經濟是企業、園區和城市循環經濟在區域范圍內擴展的產物，也稱之為大循環。在區域范圍內，按照區域生態原理和循環經濟理念，以經濟、社會和環境可持續發展為最終目標，以生態鏈為紐帶，建立相對完整的區域生產、消費和循環體系，統籌協調行業與行業、生產與消費、區域與城市的發展，最大限度地利用資源和能源，減少污染物的排放，形成以可再生資源利用為核心的區域循環經濟模式，使區域的經濟活動主體向生態化方向轉型。對工業結構偏重的石家莊、唐山、邯鄲、邢臺4個城市積極開展資源綜合利用，推廣城市垃圾無害化處理和廢水回收利用等措施，促進各相關產業間物質、能量的循環利用。
4 社會層次循環模式。社會層次循環模式是循環經濟思想的發展和深化，是循環經濟體系的重要組成部分，其本質是以可持續發展為基本指導原則，提倡適度生產和適度消費，并適當處置廢棄物，通過再利用、再循環，使資源得到持續利用，形成人與自然和諧統一，經濟、社會和環境得以持續發展的社會，這是河北省發展循環經濟的最終目標。在河北省，應借鑒日本循環型社會建設的成功經驗，按照生態價值觀和綠色消費的理念，以“sR”原則為取向，在生產、流通、消費諸環節中，倡導綠色生產、綠色消費和綠色社會生活模式，逐步形成循環型社會。通過強調產品、服務功能的實現，達到再利用或反復利用，從而延長產品、服務的時間和強度，減少輸入和有害輸出，促進資源減量化、再利用與再循環，提高資源生產率；通過提高全社會資源節約和生態環境保護意識，在全社會形成崇尚節約、節儉，合理消費、適度消費的理念，用節約資源的消費觀念引導消費方式的變革。逐步形成文明、節約的行為模式。
(二)模式的保障機制
1 健全循環經濟發展的法律法規體系。為推動河北省循環經濟良性、有序發展，需要進一步加強循環經濟的法律法規體系建設，用立法手段對企業、政府和公眾的行為進行強制性約束，杜絕短期行為和急功近利，使循環經濟的發展得到保障，做到有法可依，有章可循。首先，加強循環經濟法規體系建設。配合2009年1月1日開始實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》，根據河北省的社會、經濟、資源、環境發展的需要以及目前河北省循環經濟發展的現實情況，盡快制定出河北省循環經濟發展的戰略規劃、基本原則和基本制度。盡快制定與《中華人民共和國清潔生產促進法》和《中華人民共和國可再生能源法》配套的地方性法規，逐步形成有利于循環經濟發展的法規體系。其次，加大依法監管力度。認真貫徹實施《中華人民共和國節約能源法》，加強執法檢查，嚴厲查處各類違法行為，嚴格執法程序，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，將河北省循環經濟的建設納入法制化軌道。再次，加快循環經濟相關標準體系建設。研究制定涉及循環經濟的質量、技術和安全標準，形成一整套完善的環保、安全、能效、質量和技術等市場準入標準體系。
2 積極強化政策激勵。政府應通過制定財政、稅收、金融、產業等政策來促進循環經濟的發展，通過建立有利于資源節約的政策采購和招標制度及價格調控措施來穩定和擴大再生資源回收隊伍。河北省還應加快環境資源核算政策、綠色稅收政策、生態補償政策等措施的制定，加強宏觀指導，出臺相關支持政策，形成如政府獎勵政策、稅收優惠政策、政府優先購買政策、收費政策等的激勵和約束機制。首先，對重大循環經濟建設項目，有關部門要優先核準或備案，優先列入省重點項目計劃，優先保障能源、水、土地等生產要素供應。發揮政府投資對社會資金的引導作用，把發展循環經濟列入政府投資的重點領域，對重大項目給予直接投資、資金補助或貸款貼息支持。積極落實國家促進節能、節水、資源綜合利用及環保產業的稅收優惠政策，調動企業發展循環經濟的積極性。其次，各級財政部門要進一步加大公共財政對發展循環經濟的支持力度，安排一定資金，用于發展循環經濟的政策研究、技術推廣、試點示范和宣傳培訓等。再次，研究建立有利于循環經濟發展的融資機制和信用擔保體系，引導各類金融機構增加對發展循環經濟的信貸支持。對重大循環經濟項目，要優先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵外商及其他各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等形式投資循環經濟領域。
經濟內循環政策范文3
一是加快建立綠色經濟核算制度，推動循環經濟快速發展。現行的國民經濟核算方法沒有計算資源的機會成本和環境污染的損失，與發展循環經濟的要求不相適應，制約著循環經濟的發展。因此，建議互助縣有關部門要加快研究制定綠色經濟核算制度，盡快在全國范圍率先內付諸實施。二是完善和實行綠色GDP考核體系。提高各級領導干部的可持續發展、生產與消費意識，增強發展循環經濟的自覺性。把循環經濟和環保指標納入干部政績考核指標體系。各級領導要切實轉變農牧業經濟發展的傳統理念，在農牧業生產中注重社會效益、經濟效益和生態環境效益的統一。
二、加強政策引導
1.政策支持
循環農業經濟是政府導向經濟，而不是市場導向經濟，為此政府要倡導和推動市場經濟的運行規則向著有利于循環農業經濟的方向發展。強化政府政策引導有利于建立起良好的制度環境。產業政策應強調資源利用效率的提高和環境保護，促進農牧業結構的戰略性調整，以有利于循環農業經濟體系的形成和發展。一是完善政策支持體系。循環農業經濟的發展需要一系列政策的支持，主要包括：
(1)農業投入政策
政府要安排并落實農業和農村的預算支出，嚴格執行預算，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。對一些發展循環農業經濟必需的重大基礎設施項目直接投資或給予一定的資金補貼支持。
(2)土地承包政策
土地承包政策應繼續穩定，依法保障農村土地承包關系的長期穩定，保護農民對承包土地的使用權，這是發展循環農業經濟的基礎。
(3)社會保障政策
不斷完善農村社會保障制度，保障農民的生產生活，為互助縣農業的發展提供良好的后盾。二是建立政府激勵機制。政府要加大激勵和懲罰力度，建立激勵機制，引導循環農業經濟發展。通過制定相關的政策形成有效的激勵機制，使得農牧業循環利用資源和保護環境有利可圖，使農牧民對環境保護得到更多的效益，引導循環農業經濟健康快速地發展。二要設立各種獎勵政策，對于進行農牧業廢棄物資源化的企業或者個人，給予一定的政策優惠或獎金鼓勵，對超標施用化肥或者農藥等相關農牧業生產資料征收相關費用或稅收，從而達到防止過度使用的目的，減少系統內的物質投入，誘導農牧民發展循環經濟。三要設立稅收優惠政策和貸款優惠政策，以鼓勵農牧戶、企業使用環保設備和再生資源。四要制定各種收費政策，以實現資源使用的減量化，如廢舊物資商品化收費、居民水費中污水治理收費等。五要制定對使用再生材料的產品實行政府優先購買的相關政策或法規，以引導社會綠色消費行為，各級政府要使得有再生成分的產品在政府采購中占據優先地位。
2.法律支撐
發展循環農業經濟、實現節約型農業是一個新的領域，政府除了在政策、財政上給予支持外，還要在法律、法規、規章制度上給予保障。目前，我國己頒布實施了《清潔生產促進法》《節約能源法》《可再生能源法》等包含發展循環經濟內容的法律，各地也有一些促進循環經濟發展的立法實踐和探索。互助縣也應該研究出臺發展循環經濟相關規劃、法規、政策和標準，為各領域、各行業開展發展循環經濟的工作提供具體的法規依據。
3.健全社會中介機構
依靠農村各類專業合作社（協會），促進循環農業經濟發展。農牧區專業協會是按農牧民自主、自愿為原則，是以自組織機制構建的“中介組織”，具有“信息咨詢與傳播、技術指導與培訓、為農服務”的多種功能。其組織成員來源于農牧民，服務貼近于農牧民，與農牧民具有良好的溝通機制和組織化優勢，所以發動農牧民發展循環農業經濟，依靠農村牧區專業協會可以得到有效組織化推進。
三、發揮經濟手段在構建循環農業經濟中的作用
1.構建農牧業自然資源價格調控機制
幾乎所有農牧業資源包括環境資源都變得越來越稀缺。因此，各類農牧業資源的定價問題就顯得越來越重要，只有合理的價格機制才是保護資源、降低監督成本的重要手段。首先，進一步明晰農村牧區土地產權。包括土地承包經營權、租賃權收益、財產抵押權等。尤其是針對目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切實提高征用補償費用、真正落實失地農牧民保障、培訓等，真實反映農村牧區土地價值，有效地防止農牧業重要生產資源的非正常減少；第二，合理確定水資源價格和用水價格。任何淡水資源開發都應支付相應的水資源價格；任何用水價格都應當包括水資源價格+水工程價格+污水排放價格，而目前僅支付了水工程價格。同時還要進一步落實水資源保護的補償機制，加大補償力度，鼓勵區域間水使用權轉讓，充分運用“無形之手”保護和合理利用水資源；第三，著手評估自然環境價值和實施環境使用付費制度。一般地講，自然環境的價格等于環境能容納的最大排污量。因此，任何企業、農牧戶、政府、自然人使用自然環境都必然付費，如果其行為對環境可能產生“負效應”，應采取事前評估、達標排放、污染付費等措施，環環控制，實現資源、環境的源頭治理。
2.積極推進農牧業產業化經營
發展農牧業產業化經營。農牧業產業化以農牧業經營活動的市場化、集約化為主要內容，是實現互助縣循環農業經濟的現實途徑。不斷優化農牧業產業結構，在農牧業內部要不斷調整產業結構，要根據“整體、協調、循環再生產”的原則，優化農牧業產業結構，形成立體種養加工一體化以及農林牧副漁各業互補的產業發展全鏈條，以實現全面、多層次利用自然生態資源、清潔生產以及人類經濟、生態、社會和諧發展的綜合目標。從實際情況出發，有利于從總體上保護和合理利用自然資源，做到“靠山養山、靠地養地、靠水養水”，抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用，使經濟效益、社會效益和生態效益有機地結合起來；要選擇具有資源優勢、市場前景好、技術含量高、產業關聯度強、帶動作用大的農產品加工業，積極培育扶植，發展綠色農牧業，使其成為新的經濟增長點；要突出區域特色，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，既能形成特色鮮明的區域經濟格局，也能從總體上有利于產業結構的優化。要促進循環農業經濟形成工農商、產學研、生產、流通、消費和還原融通的整個社會的產業大循環，實現農牧業和農村牧區經濟的可持續發展。
3.加大投入，建立多元化的投融資機制
發展循環農牧業經濟，要立足本地，實行個人、集體、國家三結合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。一是繼續增加財政農業業和農村牧區發展的投入。政府要依法安排并落實農業和農村牧區的預算支出，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。適當安排生態農牧業建設專項資金，用于開展生態農牧業建設規劃、技術培訓、經驗交流和試驗示范活動的補助。對規劃建設的項目，國家和地方各級政府、各有關部門及銀行應在資金上有選擇地給予支持。二是加快農牧業金融制度創新，拓展融資渠道。如鼓勵金融機構對技術含量較高和發展前景較好的循環農牧業科技項目提供專項貸款、設立政府發展循環農牧業專項擔?；鸬取Ｈ莿撛鞐l件，降低風險，吸引工商資本和私人資本投資發展循環農牧業。
四、加強科技創新，為循環農業經濟提供技術支撐
1.循環農業經濟是對傳統農牧業生產方式的根本變革
現代化的循環農業經濟已不僅是建設幾個沼氣池、增施有機肥、提倡秸稈還田等簡單的技術創新，還應充分考慮到在農牧業規?；⑵髽I化、產業化發展趨勢中出現的生態破壞和環境污染問題，以及經濟效益的提高和農牧業精品名牌的創新等問題。提高循環農業經濟的科技水平，一是加大科研資金投入，大力建設一批先進的綠色技術科研基地，努力培養農牧業科技人才，積極建立農牧業清潔生產、廢棄物資源化、生態產業鏈等綠色循環技術體系。把政府、生產、高校、科研部門的力量聚合起來，搞好技術研發，逐步建立和完善支撐循環農業經濟發展的綠色技術體系，形成投入———開發———應用———增值———回收———再投入———再增值的良性循環體系。二是創新農技推廣體制，大力發展農村牧區專業合作組織為主的多元化農技服務組織，優化農技推廣隊伍結構，形成一套完整的農牧業技術研究、推廣和普及的網絡體系，并建立一套激勵機制，激勵技術人員創新，激勵農牧民采用生態農牧業技術。鼓勵、引導各類科研單位、大專院校、農牧民專業合作組織以多種形式開展農牧業技術推廣服務。充分發揮科技示范園區、科技示范村(戶)的帶動作用，加快農牧業科技轉化為現實生產力的步伐，全面提高農牧民科技文化素質。
2.現代科學技術是發展循環農業經濟的有力支撐
循環農業經濟發展的關鍵是以現代科學技術作支撐。有了先進可行的農牧業技術才能使循環農業經濟模式得以創建和發展，因此，我們要發展相關的農牧業技術體系，支撐循環經濟的發展。一是發展滴灌技術。在引進滴灌技術的基礎上，結合本地的實際情況進行改造，例如采用膜下滴灌技術。這種技術把地膜栽培技術與滴灌技術結合起來，通過可控管道系統供水，把與肥融合后的灌溉水滴滴均勻、定時、定量地輸入到作物根系。二是推廣保護性耕作技術。保護性耕作技術的主要內容是保證地表殘茬覆蓋，盡量減少不必要的田間作業程序，比如可以使用“免耕直播”法、免耕和少耕相結合的方法等。通過合理輪作、科學施肥等綜合措施，為作物創造良好的生態環境。保護性耕作的實質是改善土壤結構，減少風蝕、水蝕和養分流失，保護土壤性狀；減少勞動力、機械設備和能源的投入，提高勞動生產率，達到節本、增收的目的。具體措施有以下幾點：
(1)相關部門組織創建示范區，強化技術推廣；
(2)狠抓配套物資服務；
(3)推進農牧業標準化建設，建立節約型農牧業技術推廣的長效機制；
經濟內循環政策范文4
① 周宏春 等：《循環經濟學》，中國發展出版社2005年版。
摘 要：發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑，也是我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃的重要任務之一。本文在詮釋了循環經濟及其內涵之后，闡述了目前我國循環經濟稅收政策現狀，并基于循環經濟理念對我國現行相關稅制和稅收政策進行了評析，重點從建立和完善循環經濟立法等方面論述了我國發展循環經濟的稅收政策思考。
關鍵詞：循環經濟；稅收政策取向；循環經濟立法
一、循環經濟及其內涵
循環經濟一詞，是由美國經濟學家K?鮑爾于1966年在其著作《即將到來的宇宙飛船――地球經濟學》中首先提出的。他認為，地球經濟系統如同一艘宇宙飛船，只有實現對資源循環利用的經濟，地球才能得以長存。循環經濟一詞在我國最早由劉慶山于1994年開始使用。那么什么是循環經濟？國內理論界從不同的角度對循環經濟有多種解釋，本文認為，循環經濟是指以資源的高效利用和循環利用發展經濟。它的核心是資源的高效利用和循環利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放為基本特征，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系。
循環經濟所倡導的是一種建立在物質不斷循環基礎上，實現生態效益和經濟效益雙贏目標的物質閉環流動型經濟模式。它要求把經濟活動組織成為一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程，強調對資源的二次或多次循環利用，從而提高資源的利用效率和減少對環境的污染。
從循環經濟的運行過程來看，除宏觀調控原則外，循環經濟的實際操作始終遵循著“3R”的原則，即減量化（reduce）、再循環（recycle）和再利用（reuse）?！皽p量化”原則，是指盡量減少進入生產或消費過程中的物質和能源流量，從源頭節約資源使用和減少污染物的排放，屬于輸入端方法；“再利用”原則，是指延長產品和服務的時間，提高產品和服務的利用效率，要求產品、零部件和包裝多次使用，減少廢棄物的產生，屬于過程性方法；“再循環”原則，是指對階段性的廢物盡可能綜合處理和回收利用，使其重新變為另一生產系統資源，先要求物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源，以物質能量梯次和閉路循環為特征，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，屬于輸出端方法。
“3R”原則在企業生產中的重要性不是并列的。對廢物問題的優先順序一般是：避免產生―循環利用―最終處理。
循環經濟的內涵是一種發展，也就是用發展的辦法解決資源約束和環境污染的矛盾。例如，通過煤矸石發電、粉煤灰生產建材等，不僅消減了廢物的產生和排放，而且產生了經濟效益，從而形成新的經濟增長點。循環經濟還是一種新型的發展，從重視發展的數量向發展的質量和效益轉變，重視生產方式和消費模式的根本轉變，從線性式的發展向資源―產品―再生資源的循環式發展轉變，從粗放型的增長轉變為集約型的增長，從依賴自然資源開發利用的增長轉變為依賴自然資源和再生資源的增長。循環經濟更是一種多贏的發展，在提高資源利用效率的同時，重視經濟發展和環境保護的有機統一，重視人與自然的和諧以及效率與公平的有機統一。
正是有了發展的內涵，循環經濟才得到我國各級政府的高度重視；正是有了新型的內涵，才能轉變我國的生產方式和消費模式；正是有了多贏的內涵，才能緩解我國面臨的資源環境矛盾，實現社會經濟的可持續發展，實現人與自然的和諧。
二、目前我國循環經濟稅收政策現狀
在我國，由于循環經濟是一個新概念，所以一直沒有名義上的循環經濟稅收政策。當然這是可以理解的。但這并不能說稅收政策一直沒有介入循環經濟發展，相反，我國稅收政策長期以來一直在事實上支持和發展著循環經濟。
（一）對資源綜合利用的稅收優惠政策
國家發改委、財政部、國家稅務總局2004年1月12日印發了《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》，明確了在礦產資源開采加工過程中綜合利用共生伴生資源生產的產品等四類46項資源綜合利用項目。
此前，財政部 、國家稅務總局在2001年了《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅［2001］198號），規定對部分資源綜合利用及其他產品的減免優惠政策，具體包括：
一是自2001年1月1日起，對下列貨物實行增值稅即征即退的政策：(1)利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產加工的頁巖及其他產品。(2)在生產原料中摻有不少于30％的廢舊瀝青混凝土生產的再瀝青混凝土。(3)利用城市生活垃圾生產的電力。(4)在生產原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產的水泥。
二是自2001年1月1日起，對下列貨物實行按增值稅應納稅額減半征收的政策： (1)利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力。(2)部分新型墻體材料產品(新型墻體材料目錄，本文略)。
三是自2001年12月1日起，對增值稅一般納稅人生產的黏土實磚、瓦一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。
2004年2月4日又頒發了這方面的補充通知，增加了四項增值稅優惠措施。此外，財政部、國家稅務總局2002年7月又規定對西氣東輸項目給予增值稅、所得稅以優惠待遇。
（二）對廢舊物資回收利用的稅收優惠政策
一是財政部、國家稅務總局2001年4月29日財稅［2001］78號文通知：對納稅人從事廢舊物資回收經營業務，實行增值稅優惠政策。
二是企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或者免征所得稅。具體指：（1）企業在原設計規定的產品以外，綜合利用本企業生產過程中產生的、在《資源綜合利用目錄》內的資源作主要原料生產的產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅5年。（2）企業利用本企業外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅5年。（3）為處理利用其他企業廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業，經主管稅務機關批準后，可減征或者免征所得稅1年。
三是對三剩物和次小薪材為原料生產加工的增值稅優惠政策。
財政部、國家稅務總局2001年4月29日財稅［2001］72號文通知：對企業以三剩物（包括采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）和次小薪材（包括次加工材、小徑材、薪材）為原料生產加工的綜合利用產品15項在2005年12月31日前實行增值稅即征即退辦法。
四是2003年10月20日國稅函［2003］1164號文通知：對利用廢渣生產的水泥熟料享受增值稅即征即退政策。
（三）對環境保護的稅收優惠政策
一是為保護生態環境，促進低污染排放汽車的生產和消費，推動汽車工業技術進步， 2000年6月7日經國務院批準，財政部、國家稅務總局財稅［2000］026號文通知，對低污染排放汽車實行減征30％消費稅的政策。2004年1月1日起，經國務院批準，對企業生產銷售的達到GBl8352――2001排放標準(相當于歐洲Ⅱ標準)的小汽車，停止減征消費稅，一律恢復按規定稅率征稅。自2004年7月1日起，對企業生產銷售達到歐洲Ⅲ號排放標準的小汽車減征30％的消費稅。
二是國家稅務總局2001年11月26日國稅發［2001］131號文通知：對退耕還林還草補助糧免征增值稅。這項政策實際上是稅收支持環境保護和生態平衡。
（四）對技術進步、成果轉讓的稅收優惠政策
一是企業事業單位進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納所得稅。
二是對科研單位和大專院校服務于各業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術收入暫免征收所得稅。
三是為鼓勵技術引進、推廣，財政部、國家稅務總局1994年6月3日（94）財稅字第010號通知，規定對科研單位取得的技術轉讓收入免征營業稅。
四是為加強技術創新，發展高科技，實現產業化，國家稅務總局2000年10月8日國稅發［2000］166號通知，外國企業和外籍個人技術轉讓收入免征營業稅。
五是鼓勵企業加大技術開發費用的投入。（1）企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，包括新產品設計費，工藝規程制定費，設備調整費，原材料和半成品的試驗費，技術圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機構人員的工資，研究設備的折舊，與新產品的試制、技術研究有關的其他經費以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。（2）企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用應逐年增長，增長幅度在10％以上的企業，可再按實際發生額的50％抵扣應稅所得額。具體抵扣辦法，由國家稅務總局另行制定。（3）企業為開發新技術、研制新產品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊。
六是加速企業技術成果的產業化和商品化。（1）企業進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅。（2）企業為驗證、補充相關數據，確定完善技術規范或解決產業化、商品化規模生產關鍵技術而進行中間試驗，報經主管財稅機關批準后，中試設備的折舊年限可在國家規定的基礎上加速30％-50％。
三、基于循環經濟理念對我國相關稅制和稅收政策的評析
總的來看，目前我國現行稅收政策在客觀上支持著循環經濟的發展，而且是有一定成效的。尤其是在鼓勵資源綜合利用，減輕或消除污染，促使廢舊物資的有效利用，加強環境保護等方面，發揮了積極的作用。但是，也應該看到，我國稅收政策對發展循環經濟的作用還是零星的，不系統的，調節的范圍和力度還遠遠不夠。對資源節約利用和環境保護的調控政策的引導作用是從屬的、派生的，仍存在很大不足。與國外相對完善的生態稅收和循環經濟稅收制度相比，我國缺少針對發展循環經濟的專門稅種。同時，現行稅制中為貫徹循環經濟思想而采取的稅收優惠措施比較單一，主要是減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性。加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式在我國基本沒有。
從具體稅種看，在現行稅制中涉及循環經濟方面的稅種不多，而且還存在許多問題：
1. 在增值稅方面：(1)目前我國絕大部分地區實行的是生產性增值稅，這就大大挫傷了企業購入環保、治理污染等設備機器的積極性；(2)當前增值稅即征即退、減半征收的優惠措施只集中在很少的產品，是循環經濟的一小部分，還有許多其他的循環鏈以及相應的原料及產品未被納入；(3)在再生資源利用環節，增值稅沒有形成合理稅負差，對從正規物資回收公司收購廢舊物資最高按10%稅率計算進項稅，對從民間收購、小規模納稅人處收購的廢舊物資不予計算進項稅，而以廢舊材料為主要原料進行生產的最終產品同原生資源生產的產品適用同一稅率計算進項稅，就稅負而言，前者大于后者。
2.在消費稅方面：根據財稅［2006］33號文，在汽車消費稅項目中，為突出環保目的，在小汽車稅目下分設乘用車、中輕型商用客車子目，并根據汽缸排量大小不同而適用不同的稅率，但對新型（或可再生）能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽能和使用其他環保能源的車輛沒有優惠政策。而且未能對環境造成極大污染的塑料制品、電池等征收消費稅，尤其是消費稅對許多重要的戰略資源和不可再生資源的消費不能起到限制消費作用。
3.在資源稅方面：主要強調調節級差收入，沒有充分考慮節約資源和減輕污染的功能，而且稅率過低，稅檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的作用。同時征稅范圍狹小，對許多重要的自然資源，如森林、草原、海洋、名貴中藥材、淡水資源等，未列入征稅范圍，不利于對自然資源的全面保護。
4.在廢氣物生產環節，沒有設立適當的稅種。目前對企業的污染行為，是以排污費的形式進行末端約束，總體上企業的排污負擔較低，造成循環經濟思想難以深入人心。
5.一些稅收優惠政策客觀上產生了不利于環境保護的后果，抵消了其它稅種的環保功能。如對生產金、銀產品的銷售收入免征增值稅的規定，在一定程度上支持了對金、銀礦源的無度開采，加劇了資源的破壞與環境污染；對農膜、農藥特別是劇毒農藥免征增值稅規定，對土壤和水資源的保護產生了不良影響。
四、我國發展循環經濟的稅收政策思考
我國“十一五”規劃指出，發展循環經濟，要堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節逐步建立全社會的資源循環利用體系。這無疑也是我國發展循環經濟稅收政策的目標取向。
（一）建立和完善循環經濟立法，為循環經濟稅收政策提供法律依據
在這方面，日本的先進經驗為我們提供了有益借鑒。日本是世界上循環經濟立法最為完善的國家。2000年前后，日本先后頒布了八項循環經濟重要法規，包括：基本法，即《促進循環社會建設基本法》（2000年6月公布）；綜合性法律2個，即《資源有效利用促進法》（1991年公布，2000年第三次修訂）和《廢棄物處理法》（1970年公布，2000年第十二次修訂）；專項法規5個，即《容器包裝物循環法》（2000年第五次修訂）、《家電循環法》（1998年公布，2000年第二次修訂）、《食品循環法》（2000年公布）、《建筑材料循環法》以及《綠色采購法》等。這些法律構成了日本循環社會的法律體系 中關村國際環保產業中心：《循環經濟國際趨勢與中國實踐》，人民出版社2005年7月版，第219頁。。
我國現在已經有了發展循環經濟的理念，也有了“十一五”規劃的要求，但是真正要發展循環經濟，必須建立健全循環經濟法律法規體系，包括發展循環經濟的基本法和若干專項法規，從而為我國循環經濟的發展提供法律保障。循環經濟法規體系的建立和完善，不僅在其中可以直接明確稅收支持循環經濟發展的政策取向，而且還為發展循環經濟稅收政策的制訂提供了法律依據。
（二）開征發展循環經濟的新稅種
稅收支持發展循環經濟的重要舉措之一就是開征若干發展循環經濟的新稅種。開征的目的就是要按照循環經濟“3R”原則，用促進資源的循環利用和再利用來發展經濟。
一是開征原生材料稅。目的是為了促進人們少用原生材料，多進行再循環。原生材料主要指第一次投入生產等環節的材料，如原木、棉花等。誠然，原生材料稅不同于已有的資源稅。因為我國現行的資源稅是對在我國境內開采或生產應稅資源產品的單位和個人，就其應稅產品的課稅數量定額征收的一種稅，而且征收范圍狹小。
二是征收生態稅。生態稅只對汽油、電能和能源等產品和大氣污染、污染源、噪音等征收，對風能和太陽能等可再生能源則不征。
三是征收填埋和焚燒稅。循環經濟也是一種垃圾經濟。雖然填埋、焚燒與生態有關，但又與對其征收生態稅不同，因為征收填埋和焚燒稅主要是鼓勵再循環和再利用。比如麥桿的焚燒，既浪費又污染環境，可對其征稅之。
四是建立“綠色關稅”體系。進口稅收方面，可以從兩方面考慮：（1）在合理數量范圍內，對進口國內不能生產的直接用于生產節能產品的設備、環境監測儀器以及環境無害化技術，減征或免征進口關稅和進口環節的增值稅；（2）對一些污染嚴重，影響生態環境的進口產品課以進口附加稅或是限制其進口。從出口稅收方面來看，應當考慮根據國家能源政策導向，針對原材料、初級產品、半成品調整出口貨物退稅率，通過降低乃至取消部分資源性產品的退稅率來控制資源性產品的出口。
五是開征垃圾稅或對垃圾收費。這就是單位和個人扔垃圾要付費。
（三）逐步調整和完善我國發展循環經濟的稅收政策
要在堅持目前正在實行的發展循環經濟稅收政策的基礎上，針對前述存在的問題，逐步調整和完善我國發展循環經濟的稅收政策。
一是改革資源稅。
發展循環經濟，可以說主要依賴資源的節約、保護、管理和合理利用。從稅收來說，資源稅對此有著不可替代的作用。但是，我國現行資源稅征收范圍狹窄，作用非常有限，甚至在保護資源和保護環境上還有負作用。
針對目前資源稅存在的問題以及循環經濟的減量化原則，資源稅的改革應從以下幾個方面進行：
其一，擴大資源稅的征收范圍。一方面在現行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地熱等自然資源列入納稅范圍；另一方面可將現行資源性收費，如礦產資源管理費、林業補償費、育林基金、林政保護費、電力基金、水資源費、漁業資源費等改費為稅。
其二 ，完善計稅依據。對從量定額征收的應稅資源的計稅數量，由銷售或使用數量改為實際開采或生產數量，而對于是否已經銷售或使用則不予考慮，并適當提高單位稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發，把資源開采和使用同企業和居民的切身利益結合起來，以提高資源的開發利用率。
其三，調整稅率。首先，對鐵、煤、石油等非再生金屬和非金屬礦產品實行定額稅率和比例稅率相結合的復合計稅辦法，即先在開采或生產環節實行定額稅率從量計征，之后在銷售環節根據銷售價格再實行比例稅率從價計征，力爭使資源稅在節約非再生資源、稀缺資源方面發揮作用。其次，隨著資源稀缺日益嚴峻，應對所有應稅資源普遍調高單位稅額或稅率，并適當拉大級距，通過提高稅負和運用差別稅率強化國家對資源的保護和管理。
二是調整和完善循環經濟稅收優惠政策。
其一，完善企業所得稅優惠措施。企業所得稅是引導社會投資方向、優化產業結構的重要政策工具。由于它是一種直接稅，具有不易轉嫁的特點，所以在所得稅上實行優惠措施，能更有效地減輕企業負擔，從而更能提高企業發展循環經濟的積極性。具體說來：(1) 加大對節能設備和產品研發費用的稅前抵扣比例。如可規定企業當年發生的用于節能設備、產品的研發費用可以在所得稅前據實列支，并可按已發生費用的一定比例在所得稅前增列。同時建立研發專項基金，用于以后企業節能設備、產品的開發與研制。(2) 對單位和個人為生產節能產品服務的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術收入，可予以一定的企業所得稅優惠。(3) 企業用于清潔生產審核和培訓的費用,可以列入企業經營成本；對于企業用于環境保護的投資實行稅收抵扣；對企業為減少污染而購入的環保節能設備實行加速折舊或在一定內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策；對企業購買的防治污染的專利技術等無形資產允許一次攤銷。(4) 企業用于環保及環境美化方面的捐贈，可享受與普通捐贈相同的稅收優惠待遇。
其二，完善增值稅優惠政策。因為增值稅的內在機制是排斥免稅的，所以要求增值稅免稅應盡可能的少，盡量避免最終環節以外的稅收優惠?？梢姡迷鲋刀惔龠M企業發展循環經濟，政策示范的意義將大于實際上的經濟意義。具體設計如下：(1)在全國范圍內率先在環保和節能等固定資產的購置上實行消費型增值稅，以適應企業技術進步、技術創新的迫切需要，為發展循環經濟創造一個良好的技術支撐體系。(2) 完善增值稅抵扣鏈條。首先，對資源綜合利用企業（如垃圾電廠、廢舊電池處理廠）從外部購入或無償取得的廢渣等原材料、循環利用的內部廢物等納入增值稅抵扣鏈條中，在核實購入量、使用量等數據基礎上準予抵扣，從而降低企業稅負，促進資源的循環利用；其次，以合理拉開利用再生資源和資源綜合利用與原生資源之間的稅負差距為目標，通過提高進項稅抵扣的辦法，實現循環經濟的稅收優勢，如允許廢舊輪胎綜合利用企業在取得廢舊輪胎時按10% ( 或更高) 抵扣進項稅，翻新輪胎實行13%(或更低)的低稅率。(3) 取消對農膜、農藥特別是劇毒農藥免征增值稅規定，以免對土壤和水資源的保護產生不良影響。
其三，調整和完善消費稅相關政策。財政部、國家稅務總局（財稅［2006］33號）《關于調整和完善消費稅政策的通知》規定，從2006年4月1日起，對我國現行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行了調整。消費稅稅目由原來的11個調整為14個，新增了木制一次性筷子、實木地板、游艇、高爾夫球及球具、高檔手表、成品油6個稅目，取消了護膚護發品稅目，將汽油和柴油稅目合并至成品油稅目，對小汽車、酒、摩托車、汽車輪胎、化妝品稅目稅率進行了調整。
經濟內循環政策范文5
一、青海柴達木循環經濟實驗區金融運行綜合分析
位于柴達木循環經濟實驗區內的青海省海西地區，目前已初步建立了有中央銀行，銀、證、保監管機構，工、農、中、建國有商業銀行，農業發展銀行，農村信用社，郵政儲蓄，人保，人壽險和證券服務部門組成的、門類較為齊全的金融服務體系。多年來，這些金融機構，全方位地承擔了試驗區內各類企業生產經營活動中的各項金融服務工作，為循環經濟實驗區的發展作出了積極的貢獻。海西地區自20__年以來銀行各項存款呈逐年增加態勢，貸款增速也遠遠高于當地經濟增長速度，銀行信貸對經濟的拉動作用明顯。在存貸款雙雙呈現高增長的同時，海西地區金融運行過程中還呈現出了如下特點：一是異地金融機構對柴達木地區企業的貸款投入近年來也呈增加之勢，據統計，20__年，外地金融機構對本地企業貸款33億元，充分說明柴達木地區投資環境有了極大改善。二是柴達木地區銀行機構信貸投向集中。三是信貸資金使用兩極分化明顯。四是企業直接融資比例上升，今年柴達木地區又有一家企業上市，直接融資達12億元。
二、發揮資金優勢，為柴達木循環經濟添磚加瓦
支持柴達木循環經濟，需要在資金上必須有強有力的支撐，青海省各家金融機構在調查的基礎上，把推進資源綜合開發、有效配置、循環利用作為切入點，集中信貸資金支持循環經濟技術的引進、推廣和使用，營造柴達木循環經濟試驗區良好的金融生態環境。
（一）適時調整信貸政策，整合信貸力量，按照市場經濟客觀規律，重點支持柴達木循環經濟試驗區建立生態工業、生態農業、工業旅游、生態旅游構成的生態經濟體系。以柴達木循環經濟試驗區中的重點地區和重點行業及格爾木地區鹽湖開發企業為例，據統計，截至20__年底，格爾木地區各級各家銀行發放貸款余額為433057萬元，而向鹽湖開發企業發放貸款余額為301875萬元，占比達69.7%。
（二）適應循環經濟試驗區各類企業的業務需求，不斷探索金融產品創新的路子，提高金融服務水平。各金融部門在發展傳統代收、代付、資金匯劃等業務的同時，積極探索開辦倉單質押、應收賬款質押等形式的信貸業務,為循環經濟試驗區內各類企業提供高效、靈活、便捷的金融服務。
（三）加強銀政企聯系，通過多種形式，搭建銀政企三方交流、互信、合作的平臺。通過政策、項目推介、銀企簽約等方式，推動銀企合作和經濟發展。20__年6月在由人民銀行西寧中心支行牽頭主辦的“青海銀行業支持柴達木循環經濟銀企項目洽談會”上，20家金融機構與30余家企業洽談項目28個，協議資金達228億元。
（四）為適應循環經濟試驗區發展的要求，進一步加大試驗區內銀行支付體系的建設。各家銀行依靠網點和網絡優勢，建立了以現代支付系統為核心，各商業銀行行內資金匯劃系統為基礎，票據交換系統、郵政匯兌并存的支付清算體系。
隨著商業銀行貸款數額的逐年增加，鹽化工企業的利潤總額也在同比增加；同時,由于鹽化工企業的發展,也為商業銀行帶來了豐厚的利息收入。企業與銀行的同步發展，也為當地財政帶來了豐厚的稅收，這種“銀行——企業——政府”三方共同受益的現象，正是在鹽湖資源循環開發利用的基礎上實現的。柴達木循環經濟的可持續發展，為金融業的發展在宏觀層面奠定了良好的基礎；金融業實現可持續發展也為經濟發展提供了長期、穩定、有效的支持。
但是，循環經濟作為新型的經濟組織和增長方式，其融資需求、資金占用具有區別于傳統經濟的不同特點。一是融資總規模較大，對循環經濟項目支持更需金融“合力”。二是項目評估必須考慮循環經濟鏈條各環節的資金實際需求特點，保證供需吻合。三是加大對循環經濟初始項目投入，有利于積聚低成本資金和實現國家宏觀政策取向。四是循環經濟更強的異地融資特點，需要更加配套的風險監測和信息咨詢服務。
三、發展循環經濟需要相關的金融環境支撐
一個地區的金融生態狀況，不僅影響該地區貨幣政策傳導，資源配置效率，金融穩定發展的實際效果，而且決定著該地區對經濟金融資源的吸引力，并最終決定該地區經濟增長的可持續性。為此，一是要充分發揮黨委、政府部門在信用建設中的主導作用，在全社會倡導誠實守信、有序競爭、守法經營、優質服務的良好社會氛圍，通過新聞媒體和輿論導向，深入進行以誠信為本的
宣傳教育，營造誠實守信的輿論氛圍。二是切實發揮政府信用建設領導小組的指導協調作用，加強銀政、銀企合作，增進政府、銀行、企業相互了解和合作，促進銀企融資良性循環，構建誠信為本的新型銀企關系；完善政府主導的金融債權維護聯席會議制度，切實維護金融機構的合法權益。三是強化社會信用監督，實施失信行為懲戒措施。對不講信用、惡意逃債賴債的行為，通過報紙、廣播電視等新聞媒體披露曝光，鞭撻缺信、失信行為；通過銀行同業協會聯合制裁，對失信人采取不予辦理開戶、結算、貸款等一系列制裁措施；探索設立政府信用網站，建立對行政、執法部門、社會服務行業、生產流通企業的信用檔案，定期公布信用記錄，營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。四是加快推進和實施央行企業信用信息數據庫和個人征信系統的建設推廣工作，對有不良信用記錄者堅決不予貸款。五是加快建立以政府為主導的多元化、多渠道籌資的中小企業信用擔保體系，為解決中小企業貸款難提供必要的條件。六是加快建設工商、稅務、司法、金融、電信等部門共享的公共信息平臺，建立面向企業和個人，覆蓋社會經/！/濟生活等方面的社會誠信體系，建立健全社會信用維護機制。通過深入開展打造信用海西的活動，使海西金融生態環境有個根本的改善。四、建立與循環經濟相適應的金融組織框架和資源供給機制
近年來，隨著柴達木資源的進一步綜合開發、產業集聚和循環利用，當地經濟發展迅猛，從現有金融機構種類和經濟金融發展趨勢看，在海西柴達木循環經濟區重點城市格爾木設立地方性商業金融機構已具備基本條件。
（一）國民經濟在高位增長的平臺上健康發展，整體運行態勢良好。從經濟發展的動力看，結構調整取得成效，特色和優勢產業進一步發展，第二產業成為拉動經濟增長的引擎。從經濟運行的需要角度看，擴大需求政策效應繼續凸顯，保持了對經濟的有效拉動。
（二）中小企業發展迅猛，但融資難問題長期普遍存在。中小企業對于發展全州社會生產力，優化產業結構，增加就業，維護社會穩定發揮著越來越重要的作用，中小企業已成為推動地方經濟發展的生力軍。但由于海西社會信用體系尚未完全建立，擔保體制不健全，銀行信貸管理等多方面的因素，普遍不利于中小企業融資。
（三）國有商業銀行對中小企業金融服務缺位，信貸投向“三集中”現象嚴重。
（四）格爾木地理位置特殊，距離省會西寧較遠（800多公里），中小企業到外地融資成本高，客觀上急需為其提供金融服務的商業性金融機構。因此，可考慮在格爾木現有農村信用社的基礎上，借勢打造“柴達木鹽業銀行”品牌。借“中國鹽湖城”的品牌效應，組建股份制性質、由實力雄厚的大行業或大企業入股的專業化金融服務機構。
經濟內循環政策范文6
（一）發展循環經濟是實現產業可持續發展的前提
煤炭是我國的主要能源之一，其深加工產品關系到多個國民經濟生產部門的運轉。然而，我國煤化工產業的發展存在生產規模大、廢棄物排放量大的現象，這種粗放式的增長方式雖然使得我國煤化工產業實現了顯著的發展成效，但這種以污染環境為代價的產業發展模式是一種不可持續的發展方式。能源產業的可持續性發展是全面貫徹可持續發展觀的重要一環，而煤炭深加工行業更是重中之重。煤化工行業的生產過程將大量碳氧化物、氮氧化物、硫化物、芳香族化合物等固體排放到大氣中，同時會產生大量的固體化工殘渣，不僅對大氣產生強烈影響，還會損害加工區域的土地質量。發展循環經濟恰好可以借助先進的生產加工技術，將生產加工過程排放的污染物轉變為資源并加以利用，將原本粗放式的發展方式轉變為集約式的發展方式，是煤化工產業以及我國能源產業實現可持續發展的基本前提。
（二）發展循環經濟是應對環境約束的根本途徑
經濟的高速增長使得人類的生存環境不斷惡化，伴隨著資源的不斷消耗，這一問題已成為各國政府關注的重點，而國際環境和發展委員會等機構也曾頒布多項公約，強調一國的經濟發展不僅受到該國生態環境的約束，同時還應受到全球環境條件的約束。煤化工產業以煤炭為主要生產要素，煤化工產業的不斷發展意味著對煤炭資源需求的不斷增長，一方面，煤炭資源的開采、運輸等過程會造成大氣污染、溫室效應、酸雨等區域性甚至全球性的生態環境問題，另一方面，煤炭資源的深加工同樣面臨類似的問題。在日益嚴苛的環境約束下，煤化工產業必須走循環經濟之路，提高生產加工技術，對煤炭加工過程中污染物的排放加以控制，使其成為被生態環境所接受的能源。
（三）發展循環經濟是經濟社會發展的根本要求
我國可用資源總量與經濟發展需求之間的矛盾已日益突出，因此建設節約型社會勢在必行，而走循環經濟道路自然成為了主要建設手段。國家發改委早在《國家發展改革委關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》（發改工業［2006］1350號）中就提出，發展煤化工產業有利于推動石油替代戰略的實施，滿足經濟社會發展的根本需求，但需要樹立循環經濟的理念，加強資源與經濟社會發展的協調程度。事實上，發改委還針對煤炭等煤化工上下游行業循環經濟的建設制定了相應的產業政策，經濟社會發展對能源行業循環經濟發展的需求程度不言而喻。
二、煤化工工業園區循環經濟發展路徑
（一）工業園區優勢
煤化工行業循環經濟發展的重點就是對生產加工過程中的排放物或副產品加以利用，而考慮到我國煤炭資源主要集中在欠發達地區，而這些地區對煤炭深加工產品的需求相對有限，因此煤化工企業通常相對獨立，與其下游產業存在一定的空間距離。正因如此，煤化工企業難以與下游行業進行廢物交換，進而造成了大量的資源浪費與環境污染。工業園區是依據一定的科學規劃，聚集各種生產要素，有利于提高集約強度，專供工業設施設置與使用的地區。建設煤化工行業工業園區之所以是煤化工產業走循環經濟道路的主要途徑，主要原因在于工業園區具有如下優勢：首先，工業園區內除了具有關聯工業企業外，還具備必要的服務企業與配套基礎設施，其中就包括廢物處理廠與必要的綠化設計，可以在節省工業企業廢物處理成本的同時，提高工業排放物的處置效率；其次，工業園區將聚集大量的煤化工企業及其關聯企業，企業之間進行副產品與廢物交換的成本較低，通過將部分企業的副產品與廢物轉化為另一部分企業的生產原料，可以極有效地促進行業循環經濟的形成；最后，工業企業的聚集易形成規模效應，工業園區內企業的交流與合作也利于煤化工行業攻克技術瓶頸，加強能源的使用效率，實現清潔生產。
（二）工業園區建設原則
1.布局合理。一方面，工業園區的選址要合理，即煤化工行業工業園區應建設在具有資源與區位優勢的地區；另一方面，煤化工行業工業園區內部的產業布局要合理，即對入園企業、項目的審批要相對嚴格，要切實根據煤化工行業循環經濟的發展需求對企業與項目進行篩選。
2.特色突出。煤化工行業工業園區的建設需要以循環經濟的發展為根本目標，圍繞煤化工行業的發展展開，因此在建設煤化工行業工業園區的同時需要根據地區的生產優勢，有針對性地引進地區具有競爭力的子行業生產鏈，同時結合其發展需求，配套必要的基礎設施，以提高工業園區的運轉效率。
（三）工業園區建設規劃
以發展循環經濟為目的的煤化工行業工業園區建設需要充分實現行業副產品及排放物的循環利用，而為了充分最大化工業園區的外部經濟社會效應，又需要不斷提升園區的基礎設施配套標準與管理效率。基于此，本研究分別從產業布局、配套設施以及監督管理制度等角度對園區的建設進行設計規劃。
1.產業布局。提高一次資源的利用率同時提高對副產品以及排放物的消化轉換率，是發展循環經濟的最根本途徑。基于此，考慮到煤化工行業生產過程中排放的大量廢氣廢渣是影響生態環境的主要物質，因此煤化工行業工業園區內需要形成產業鏈，以使廢棄物資源化。首先，要形成物質循環產業鏈。根據煤化工上下游行業對生產要素的需求，通過技術改造，在保證不影響煤化工行業產品質量的前提下，調整副產品以及生產廢棄物質的流動方向與質量，同時提高水、油等共需資源的回收利用率，以在降低污染物排放量的同時減少物質資源的不必要消耗。其次，要形成能量循環產業鏈。一方面，園區內各企業應當不斷提高能源使用效率，同時結合不同煤炭深加工產品對加工環境的需求，對總能源進行優化利用，對不同行業、產品的生產工藝進行改造，努力實現能量的逐級利用。另一方面，要不斷實現園區能源利用的最大化，對于難以加以重復利用的能源，園區可通過熱電聯產將其轉化為園區日常熱能與電能的供給，提高能源效益。
2.配套設施。第一，基礎設施。工業園區的建成意味著大量人力資源的集中，為了減少人才的流失，同時提高園區的經濟社會效益，園區需要匹配必要的基礎生活設施，滿足園區工作人員的基本生活需求，設置必要的餐飲、休閑娛樂與交通設施。第二，配套產業。首先，煤化工行業工業園區需要配套的廢物處理中心。我國煤化工行業及其上下游行業普遍存在生產技術水平偏低等問題，因此完全實現行業副產品與廢氣物的充分利用的可能性幾乎為零?；诖?，園區內需要設置廢物處理中心，集中對園區生產過程中產生的難以被重復利用的廢氣、廢渣等進行處理，降低園區對生態環境產生的負面影響。其次，煤化工行業工業園區需要設置匹配的技術研發機構。我國煤炭資源的品位與發達國家存在一定差異，單純依靠技術引進難以攻克生產技術清潔化的瓶頸，為了不斷提高行業技術水平，園區內需要設置技術研發機構，在配備必要技術研發人員的同時，構建企業聯合技術研發平臺，為企業間的技術協作研發提供必要的條件。
3.監督管理制度。一方面，園區需要設立循環經濟監督委員會，保障園區循環經濟工作的順利進行。首先，園區需要在地方政府、環保部門的支持下，設立工業園區循環經濟監督委員會，并從有關部門中選舉出委員會負責人，并結合當地生態環境約束條件制定園區污染物排放標準，同時對其進行總量控制。其次，需要從園區主要工業企業生產部門選取工作代表參與到循環經濟的監督工作中，以在提高企業清潔生產意識的同時，加強企業間的相互監督，促進循環經濟的實現。另一方面，園區需要設立循環經濟管理工作組，由地方環保部門主要負責人牽頭，定期對園區內企業生產中的資源能源使用量以及廢棄物的排放進行檢查，結合企業需求完善相應產業、財稅政策，同時針對園區內出現的排污超標企業進行考核，提高園區企業積極生產的自覺性。
三、對策建議
（一）加大政策支持力度
1.園區準入政策。煤化工行業工業園區的準入標準主要以擬入園企業或項目與煤化工行業的關聯程度為評判原則，同時將擬入園企業或項目的生產排污情況納入考量。考慮到我國煤炭深加工行業的生產技術普遍較低，污染物的排放量普遍較大，因此本文認為應同時制定環境準入標準與生態補償制度。首先，地方政府應以該地區的區域容量與生態環境現狀為基線制定園區環境準入標準，對于不符合準入標準的企業原則上不予批準進入。其次，對于不符合準入標準的項目與企業，如若與煤化工企業的關聯程度較大，且能有效地將煤化工企業的副產品或廢棄物轉化為資源，那么便可放寬準入標準，轉而對其征收生態補償費用，提高企業對清潔生產的重視程度，并在企業達到準入標準時將部分補償費用作為獎勵返還企業或項目投資者。
2.園區技術政策。工業園區的技術創新是煤化工行業得以持續發展循環經濟的主要推動力，技術創新也是我國煤化工行業真正實現清潔生產、縮短與西方發達國家技術差距的根本途徑。一方面，地方政府需要對園區的技術創新提供信貸與政策上的支持，幫助企業技術創新成果申請國家專利，并鼓勵企業間進行合作研發創新；另一方面，地方政府需要綜合考量園區內企業生產技術水平與行業平均技術水平的差距，定期對企業生產設備的使用年限進行抽查，淘汰落后的生產技術與生產設備，激勵企業不斷進行技術創新與設備更新。
3.園區經濟政策。首先，要完善園區價格政策，將生態環境成本納入定價機制。具體而言，地方政府需要建立能夠真實反映環境成本的定價機制，并根據地區環境承載力的動態變化，對定價機制進行不斷修改完善，將煤炭資源從開采到最終加工成成品整個過程中對生態環境的破壞成本納入考量，以此推進企業的技術創新進程。其次，要加大財政政策與稅收政策對煤化工園區的傾斜力度。一方面，要完善財政補貼政策，對園區循環經濟發展項目的研發提供財政補貼，對循環經濟研發企業的虧損給予補貼，保證循環經濟發展項目的順利推進。另一方面，要加大稅收優惠政策的傾斜力度，對園區新進企業免征所有稅收半年，對于具備將煤化工企業排放廢物轉化為生產要素能力的企業，予以稅收優惠，但需要注意的是，即便免去了部分企業或建設項目的稅負，但地方政府與環保部門依舊需要對企業或建設項目的環境污染程度進行監管，制定一個相對寬松的環境標準，對超出標準的企業或建設項目進行警告與處罰。
（二）延伸煤化工行業產業鏈
