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商周時期的經濟政策范文1
【關鍵詞】泰國；商鞅變法；經濟政策；農業改革；啟示
【中圖分類號】F740 【文獻標識碼】B
戰國時期秦孝公即位后，決心改革圖強，下令招賢并宣布：“有能出奇計強秦者，吾且尊官，與之分土”?？梢娗匦⒐母餂Q心之徹底。商鞅原是衛國國君的后裔，因為他到秦國后，因變法有功被封為商君，這樣歷史上就習慣稱他為“商鞅”。就在秦孝公下令求賢的時候，在魏國不得志的商鞅，由魏人秦。并得到秦孝公信任，先后兩次開始變法。在戰國時代農業生產的發展，糧食儲備的多寡決定著國家的貧富，兼并戰爭的輸贏。因此商鞅變法的經濟政策顯得尤為重要。
一、商鞅變法的背景
秦國在經歷秦獻公一系列改革措施之后，改變了秦國在東方諸國中“弱秦”的形象。由于秦國的積弊太多，盡管秦獻公兢兢業業的改善政治。但是秦國亦無力“東伐，復穆公之故土”但是他培養了一位好太子，即秦孝公。秦孝公即位后面臨著是否繼續改革，如何改革的問題。歷史終究證明了秦孝公是一位積極尋求變法以圖富國強兵的君主，但是面臨著國內頑固的守舊勢力，他只好尋求一位賢士為其分憂。而此時的商鞅在魏國只是魏相公孫座的家臣，郁郁不得志。因此在秦孝公招賢令一下，商鞅由魏入秦，二三次求見秦孝公，闡明自己的觀點，引起了秦孝公的極大興趣。變法對于秦國而言畢竟是一件大事，因此秦孝公按照慣例在櫟陽宮舉行了一場有關秦國要不要變法為主題的大辯論。
商鞅率先發言，明確表達了自己的觀點。他認為行動猶豫不決，就不會有任何成功的可能，君主應該下定決心變法，不能過多的顧慮別人的議論。指出圣明的君主建立大功業的時候，并非事事都征得眾人的同意，都是根據需要及時變更法度的。
守舊派代表甘龍站出來反對。他聲稱：“圣明君主不改革人民的舊禮俗來施行教化，聰明的人不變更法度來治理國家，官吏熟悉，人民熟悉，今天如若貿然變法，難免會引出變亂。商鞅對此反駁道：“子之所言，世俗之言也。夫常人安于故習，學者溺于所聞。此兩者所以居官守法，非所論于法之外也”。他進一步指出，歷史上夏商周三代禮法制度也是有差異的，但是也成就了王業，春秋五霸的法律制度也是不一樣的，但也都成為了霸主。商鞅以歷史事實為依據使得甘龍的理論立刻喪失立足之地。于是，另一位守舊派代表人物杜摯提出如果不能保證變法有百倍的利益和十倍的功效，變法是不可取的。對此商鞅也進行一一反駁，最終使得守舊派啞口無言。這場大辯論使秦孝公堅定了變法的信心，于是他當場任命商鞅為左庶長，主持秦國的變法事宜。商鞅變法以政治、經濟、社會三方面進行的，本文以經濟政策為主，淺析商鞅變法的經濟政策的實施及其影響。
二、商鞅變法經濟政策的實施
（一）“為田開阡陌、封疆”
秦孝公十二年（公元前350年）商鞅宣布“開阡陌、封疆”，就是廢除舊的井田制的阡陌封疆，即標志著奴隸社會的土地國有制的徹底廢除。在全國范圍內實行土地私有制制度。并且廢止“田里不鬻”的原則，準許民間買賣土地。與此同時，商鞅又了“制轅田”的命令。變法之前轅田制，是國家分配給農民的耕地區域是不固定的，需要按照傳統，定期輪換，一般是三年。這樣勢必會直接影響農民對耕地的勞動熱情和肥力投資。因此商鞅作出新的規定：國家分配給農民的土地，不必再如之前定期更換，而是可以由農民終身使用和占有。如果土質不好，確需要休耕輪種，可在自己占有的耕地里進行。土地的穩定極大的刺激了農民的勞動熱情和肥力投資?！爸妻@田”是一項十分有效的增產措施。
（二）“初為賦”
商鞅變法之前，賦稅征發的根據是土地的多寡，即按照一定的土地向在這塊土地上的人征收實物，或者征發軍役。但是隨著封建土地的私有化，出現了兩種人，一種是“無立錐之地”的貧民，另一種便是富商大賈，這兩種人都和土地無關，如果還按照以土地為衡量標準的征稅方式，顯然不適應當時的社會狀況。因此秦孝公十四年（公元前348年）變法中一項重要內容――“初為賦”，以人口為計算對象，按照人口來征收賦稅，也就是所謂的人頭稅。這是我國歷史上最早出現的人頭稅。按照此法征稅，擴大了稅源，使無地的富商大賈也在被征之列，一定程度上增加了中央政府的財政收入。
（三）“平斗桶，權衡，丈尺”
秦孝公十八年（/公元前344年），又統一度量衡的命令?！皺嗪狻敝傅氖怯嬃恐亓康暮馄?，在秦代又被稱為“秦權”，1973年在苘山出土的秦代鐵權是秦始皇在全國統一度量衡時統一鑄造的衡具，全國僅存有兩枚，系稀有文物。“斗桶”便是計算容積的衡器，“丈尺”是計算長度的單位。有的人認為其目的無非是加強對人民的剝削，但是黃中業先生在《戰國變法運動》書中說道：“這條法律主要是服務于實行統一的賦稅制度和俸祿制度，是發展社會經濟即富國的需要”。這項法令可以使廣大勞動人民免受因度量衡制的混亂而造成的不必要的損失。最重要的是對于中央集權制度的確立有著積極的意義。
商周時期的經濟政策范文2
經濟學所謂投資,主要是指居民儲蓄轉化為實業投資的過程問題。一般而言,現代社會任何普通居民都需要在工作階段儲蓄足夠的錢以備不時之需和自身養老,比如醫藥費、傷病或失業或其他不能工作時的生活費等。有孩子的必須在早期準備教育費,有老人的必須事先備足醫藥費。需要買房子、車子等價值較大的生活必需品的話,也需要一段時間攢錢。普通居民是投資市場的基本主體和重要參與人,但是作為中小投資者,每個人對市場價格影響甚微,所以也根本不會去想如何影響某個市場的價格水平及其波動情況。但是游資則不同。
游資不是個人儲蓄的積累,而是商業資本的積聚。游資一般都會“結伴”而行,匯聚起來,通過資金實力影響市場價格,以獲取短期暴利為操作目標。游資之間的聯盟非常松散,他們基本上是互不信任的,所以,他們之間的“合同約定”很難有書面文件,但是當一個被看好的投資機會得到業內認同的時候,大量游資就會迅速集結到影響較大信譽較好的投機商周圍,共同行動;機會一旦喪失,各走各的路,誰也不會攙扶誰或者提醒誰,互相踩著逃命的背信棄義者并不稀奇,因此游資經常會給人一種來無影去無蹤的感覺,說聚就聚說散就散,即使市場經濟比較發達的有經驗的監管當局也說不準一個市場內游資總量到底有多大。游資“結盟”操縱市場的時候很顯然就是在違法亂紀,所以他們之間的關系異常詭秘,外人很難了解。中國證券市場早期的私募基金就是我們最早認識的一種游資,十多年前夏斌的研究認為國內私募基金已經達到七千億的規模。夏斌無論作為學者還是專業型官員都是早已功成名就的人物,但獲得普通投資人普遍的矚目還是因為他的那篇著名的關于中國私募基金的社會調查報告。各方面均無疑義,活躍在中國證券市場的熱錢在當年已經有了相當的沖擊力。
游資或者說熱錢并非中國特色。國際熱錢(hot money)常以巨型對沖基金的形式,尋找定價效率較差的市場,借助于高比例的財務杠桿,集中力量沖擊市場的薄弱環節。對沖基金(hedge fund)是追求高回報的高風險私募基金,既不種植樹籬(hedge),也不僅限于作對沖交易,投資目標往往不限于一個國家和地區的一個市場。對沖基金的策略,可以分為三類:宏觀的市場趨勢投機、微觀的事件驅動對沖、市場中性或利率中性的無風險套利。但是如果市場是健康的有效的,對沖基金的資金實力再大也不可能掀起什么風浪。人們耳熟能詳的索羅斯量子基金就是對沖基金。在一些銀行家看來,索羅斯是投資“英雄”,攻無不克戰無不“利”;但在受沖擊的一方比如1997年的泰國政府來看,索羅斯是魔鬼,是美國陰謀,他一手導演了東南亞金融危機。但是,當索羅斯試圖沖擊香港聯系匯率制度的時候遇到強硬的政府反擊,不說他敗走麥城至少他沒什么可吹噓的預期成果。所以,熱錢并不是妖魔鬼怪,只不過是一只功夫較高的小猴子而已,也有失手的時候,也有無所作為的時候。
國內市場中游資的不同來源和習慣
目前國內市場體系中的游資并非一脈一支,而是來自幾種不同的渠道,不說涇渭分明,也是貓走貓道鼠走鼠道,各不相干的。
首先,來源于期貨和證券市場原始積累的私募和大戶,少數精英步入正軌成為近兩年漸成氣候的PE主體,其余則繼續留在二級和一級半市場,通過積累起來的商業關系和人脈資源,逐漸具備了迅速調動大規模資金的實力,他們是影響證券市場價格波動的主要力量,技術地說就是價格指數白噪音的來源。
第二,類似于溫州炒房團和山西煤老板等非正規金融組織形式,經過多年的經營逐漸積累和匯集了大量現金,隨著中小企業結構調整一部分實業資本陸陸續續退出生產領域進入商品投機和金融投資領域,這一部分資金更加偏好具有實物特征的投機,雖然主觀上期望長期穩定的回報但對實體經濟的沖擊更甚更深。這類游資也需要細分,不同行業不同地區“不同血緣”之間還沒有迅速融合的機制。他們的操作手法和內在形式貌似原始,無非囤積和抬會兒,但對實體經濟和日常生活的沖擊更加直接。這是需要引導的資金,或是引入正規的金融投資渠道比如REIT,或是幫助他們重回實業領域,復活為中小企業群。因為這部分游資承擔的投機風險最大,即便謹慎小心仍會有大批資金隨時遭遇滅頂之災,與其漫長的積累時期相比,投機損失之快之大是行外人無法了解的。
第三,大型企業集團或投融資平臺走產融結合的發展道路,當然他們籌集的資金主要用于中長期項目,但其現金調度產生的短期管理需求必然尋找短期資金投資場所,國內債券市場發展滯后,致使很多大規模的現金借助于各種正當或不正當的渠道匯入游資行列。一旦嘗到了甜頭,他們就會重復地聯絡游資渠道,不會輕易放棄這一塊財務利潤來源。美國次貸危機導致的全球經濟失衡,深刻地影響了各國經濟,各家央行在2009年幾乎毫無例外地放松了銀根。銀行貸款也必須小心地挑選可靠的企業,所以大型企業集團獲得的現金流入空前豐沛而實體經濟的復蘇是緩慢的不確定的,大規模企業并購從來不是隨手拈來、一蹴而就的,盲目樂觀的實業投資必然吃苦頭,于是游離于實體經濟外表的現金流給游資壯大了不少聲色。全國各地的地王一茬一茬的,當然不是小資本支撐的,好在他們一般與政府政策保持基本一致,不會直接沖擊日用消費品市場。
第四,國際游資是我們一直十分警惕也必須保持十分警惕的風險源,因其自由自在、獨來獨往的“外資”身份,“神龍見首不見尾”,世界各國金融監管當局都很難直接調控國際游資,當然也從未放松對國際游資的監視,包括學者和研究人員,都會經常關注外匯儲備與國際貿易順差和外商直接投資之間的差額問題。外資入境,第一是因為購買了咱們的商品,商品出口外匯入境;第二就是外商直接投資,“支援我國經濟建設”,看好中國經濟發展前景,到中國來投資辦廠。兩者相加之和如果跟國家外匯儲備總的變動額之間存在巨大差額,就是國際游資在活動。國際游資進來并非為了長期投資,必然尋找短期機會,造成相關市場的價格水平大起大落,同時也必然影響匯率波動。匯率涉及國際貿易規模、國際貿易地位、國際貿易條件,是任何一個負責任的、有能力的政府不可袖手旁觀的事情。中國因為還沒有完全放開匯率和資本項目流動,所以干預起來比別的國家條件好一些,有時候甚至可以說游刃有余;另外,圍繞中國的國際游資也都或多或少有些中國基因,彼此了解、心照不宣。純粹的“洋血統”外資因為純粹看好中國新興市場的利潤前景而進來投機的也大有人在,但不是主體。主體或者是中國紅利溢出形成的資本積淀,或者是跳過龍門的中國資本,或者干脆就是穿著馬甲兒的中國資本,總之都有些中國基因,當然也可能裹挾著一些小規模的零散的國際游資。因為傳統的計劃經濟體制和特有的政治經濟結構,中國的經濟周期有自己的特點,這給外資提供了很好的投機窗口,這在我們的經濟政策比較幼稚的時候甚至起到了一定程度的互補作用,但游資本質上惟利是圖,與國民福利、政府政策及其經濟職能不相容。
土地資本化進程和公共風險
眾所周知我們正處于城市化進程當中,城市化是大家的期望,鄉下人大都愿意變成城里人,很多年輕人希望去大都市發展。這個階段也是一個土地的資本化階段,原來的荒郊野嶺一夜之間被規劃為高檔住宅區,這塊土地的價格就會從幾乎等于零到大幅度的不斷上升,我們知道這個升值過程不是一家獨占的,土地會反復倒手,價格會越倒越高。土地資源或者通俗地說“地皮”,是不可復制不可再生的,相對于一般商品,土地及其相關商品的價值大得多,房地產行業最看重的就是“地段、地段”。當然除了住宅用地,很多其他用途的土地也發生了變化,尤其是工業用地和商業用地以及基礎設施用地。城市化將我們生活的世界變成了一個大工地,一切都在變,轉眼間就是滄海桑田。
社科院專家在探討2009年天量貸款哪兒去了的時候就找到了這個地方:土地市場。貨幣的基本職能是媒介商品交易,所以貨幣供給必須與一定時期內的社會總產品量即國內生產總值保持一定比例,否則必然出現通貨膨脹或者通貨緊縮。去年我國GDP增長不到10%而貨幣增長將近30%,可是我們沒看見20%的通貨膨脹率,原因是地方政府為了刺激本地經濟大規模釋放了“地根”。土地資本化過程在歷史上在別的國家發生時都引起了巨大的社會問題,最著名的當屬英國羊吃人。
商周時期的經濟政策范文3
當前，以河南為主體的中原經濟區正處于工業化與城鎮化“雙加速”推進的關鍵時期。從工業化進程看，2010年河南省人均地區生產總值為3611美元，工業增加值比重為51.8％，仍處于工業化中期階段。據對147個國家和地區截面數據的研究表明：隨著人均收入水平的不斷提高，工業增加值比重大體呈現出“倒U型”變化。當人均GNI(國民總收入)在5000美元以下時，工業化加快推進，工業增加值比重不斷提升；當人均GNI處于5000～10000美元時，工業增加值比重大體保持穩定，工業化著重是提升質量；當人均GNI超過10000美元時，進入逆工業化時期，工業增加值比重趨于下降。就河南省而言，當前正處于工業化加速推進時期。
從城鎮化進程看，2010年河南省城鎮化率為38.8％，比全國平均水平49.7％低10.9個百分點，城鎮化進程嚴重滯后。國際經驗表明：城鎮化率在30％-70％的區間是城鎮化快速推進的時期，其中50％是一個重要的轉折點，即30％～50％的區間為加速推進時期，而50％～70％為減速推進時期。河南省目前仍處于城鎮化加速推進的區間。這表明在今后一段時期內，以河南為主體的中原經濟區將處于工業化和城鎮化同時加速推進的“雙加速”時期。尤其是，城鎮化推進的速度預計會更快。
在這種“雙加速”時期，工業化和城鎮化的快速推進，很容易與農業和糧食、生態和環境產生沖突，從而造成工業化、城鎮化與農業現代化不協調的局面。沿海珠三角、長三角等地區的經驗教訓值得深刻反思和總結。這些地區過去也曾經是我國重要的糧食主產區，自改革開放以來，工業化和城鎮化的快速推進不斷吞食著大片農田，耕地面積大幅度減少，糧食生產呈現萎縮狀態，農業現代化沒有得到應有的重視。從1978年到2010年，浙江和廣東的糧食播種面積分別下降了63.3％和50.1％，糧食產量則分別下降了47.5％和12.8％。目前，廣東、浙江等地已由過去的糧食主產區轉變為糧食主銷區，而把保障國家糧食安全的重任轉移到了中西部地區。
中原經濟區是我國重要的糧食主產區，在保障國家糧食安全中具有重要作用。為此，應該認真吸取珠三角和長三角的經驗教訓，在加快推進新型工業化和城鎮化的進程中，同步推進農業現代化的進程，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展新路子。這種“三化”協調發展符合中國的國家戰略要求和河南的省情，對于保障國家糧食安全、破除城鄉二元結構、促進中部崛起和區域協調發展，都具有重要的戰略意義。
“三化”協調是一種符合科學發展觀的新理念，其核心是實現新型工業化、綠色城鎮化和農業現代化同步推進、互動融合、協同發展。一是“三化”同步推進。即同步推進新型工業化、綠色城鎮化和農業現代化，使三者的速度、規模與經濟社會發展水平相適應。二是“三化”互動融合。以新型工業化帶動城鎮化，以綠色城鎮化促進工業化，以工業化、城鎮化提升農業現代化，以農業現代化保障工業化和城鎮化，實現“三化”互動、融合發展。三是“三化”協同發展。以新型工業化為主導，構建現代新型產業體系，為城鎮化提供強有力的產業支撐；以綠色城鎮化為引領，建設產業集聚區，引導產業向園區集聚，為工業化提供空間載體；以農業現代化為基礎，建設規?；藴驶?、商品化的糧食和農產品生產基地，為工業化和城鎮化提供基礎保障。在“雙加速”條件下，推進“三化”協調著重要抓好以下工作：
首先，加快推進新型工業化。新型工業化是與傳統工業化相對應的概念，其基本特征是以信息化為支撐、節約資源、環境友好、生產效率高、注重自主創新、充分發揮人力資源優勢、共享工業化成果。新型工業化的核心是建立具有地方特色的現代新型產業體系，提高工業化的質量。對中原經濟區而言，重點是發展現代高效農業、先進制造業和現代服務業，積極培育戰略性新興產業，建成全國重要的先進制造業和現代服務業基地、中部地區承接產業轉移的先導區，為中原崛起提供堅實的產業支撐，把中原經濟區建設成為支撐中部崛起、引領中西部經濟發展的國家級新增長極。目前，河南省已經確定建設180個產業集聚區。今后重點是引導人口和產業協同集聚，向有條件的城鎮和產業集聚區集中，推動產業集聚區向園區化、特色化、集群化、生態化方向發展。
其次，加快推進綠色城鎮化。河南人口多，城鎮化水平低，人口轉移壓力大，耕地保護任務重。因此，河南省的城鎮化必須走資源節約、低碳減排、環境友好、經濟高效的綠色城鎮化道路，把城鎮集約開發與綠色發展有機結合起來。一是充分發揮鄭州的核心和龍頭帶動作用，突破行政區劃的限制，構建鄭州大都市區，使之成為中原經濟區的核心增長極；二是推動鄭汴同城化和中原城市群一體化，強化各城市之間的分工協作，構建面向城市群一體化的主導優勢產業鏈，培育群體競爭優勢，逐步形成城鄉一體、互動融合、錯位競爭、協同發展的良性格局；三是加快中小城市和小城鎮的發展步伐，特別是要按照城市的標準加強小城鎮建設，完善基礎設施，提高公共服務水平，強化產業支撐，促使其向專業化、特色化、生態化方向發展。
第三，同步推進農業現代化。作為全國的糧食主產區，河南省推進農業現代化進程，首先要確保推進糧食生產現代化，全面提高糧食生產能力，打造全國糧食生產核心區。除了加強糧食主產區建設外，還應配套抓好糧食儲備、中轉、交易和金融等環節，將河南建設成為國家糧食儲備、中轉和交易中心。在保障國家糧食安全的前提下，積極調整農業生產結構，建立一批規?；?、標準化、商品化的特色農產品生產基地，大力推進農業產業化步伐，健全農業技術推廣服務體系，強化產前、產中、產后服務，依靠專業化和規模經營來提高收益。
第四，搞好長效機制的建設。同步推進“三化”協調發展是一項巨大的系統工程，涉及諸多方面的體制機制創新，難度大、任務重，必須通過改革探索建立制度化的長效機制。重點是圍繞“三化”協調發展，加強綜合配套改革，積極探索建立有利于“三化”協調的新型體制機制，如工農城鄉利益協調機制、土地節約集約利用機制、農村人口有序轉移機制、耕地和生態保護補償機制等，將河南省建設成為全國“三化”協調的示范區，為全國同類地區提供經驗，充分發揮其引領、示范和標桿作用。
(作者為中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、研究員，研究生院城市發展與環境研究系主任、
教授、博士生導師。)正確認識和處理“三化”協調發展中的幾種關系 王永蘇
工業化、城鎮化、農業現代化協調發展是建設中原經濟區的核心內容，對于保障國家糧食安全、實現富民強省具有重要意義?？茖W推進“三化”協調發展，必須正確認識和處理以下幾個方面的關系。
一、工業化與城鎮化的關系
工業化與城鎮化是相互促進共同發展的關系。從工業與服務業的關系看，工業是服務業大發展的
基礎和前提，城鎮化的持續推進為科技、教育、文化、衛生、商貿、物流等服務業的發展提供了規模條件，服務業的發展又為工業的結構升級和可持續發展創造良好環境，可以說城鎮是工業化發展的載體。工業化城鎮化發展的初中期，工業化在經濟發展中處于主導地位，到了工業化城鎮化的中后期，經濟增長的主導因素開始從工業化向城鎮化轉變，工業在經濟中的比重開始下降，服務業的比重持續上升，逐漸成為經濟社會發展的主導力量。就河南全省看，當前仍然處于工業化城鎮化的中期偏前階段，發展工業仍然是多數地方加快經濟發展的重中之重。但必須明確，當今的工業化已經不是與城鎮化分離的農村工業化，而是與城鎮化有機結合、融為一體的工業化，是以城鎮為依托，以工業集聚區為載體，以特色產業集群和基地為目標，以新城區為方向的工業化。
二、工業化城鎮化與糧食安全的關系
工業化水平決定農業現代化和糧食安全水平。工業為農業提供農機、化肥、農藥等現代生產資料，水利、道路等農業基礎設施建設也主要依靠工業，現代設施農業就更離不開工業。改革開放以來，在耕地面積減少、農村青壯年勞力大量進城打工的條件下糧食產量持續提高，糧食畝產從過去的200多斤提高到現在的近1000斤，主要得益于工業化水平的提高和農業科技進步。如果我們的工業化水平提高到能夠把大量中低產田改造成高產穩產田，我國的糧食安全是能夠得到保障的。
城鎮化同樣有利于糧食安全。城鎮化促進農業的規?；?，提高農業勞動生產率。農村改革以后大量農民進城務工經商，不僅大大增加了農民收入和農業投入，也促進了農村耕地承包權的流轉，擴大了農業生產經營規模，強化了農民的種糧傾向，顯然比把農民局限在農村更有利于糧食安全。
必須樹立系統的糧食安全觀。從全局和長期看，重視和確保糧食安全是完全必要的，但把工業化城市化與糧食安全對立起來，以糧食安全為理由阻礙、遲滯工業化城市化的觀點、做法是錯誤的。改革開放以前我們長期強調“以糧為綱”，也沒有解決溫飽問題；改革開放以后政府不再直接干預農民的生產經營，糧食安全狀況卻遠遠好于強調“以糧為綱”的年代。這充分說明糧食安全問題不僅僅取決于耕地面積和糧食生產本身，而是一個涉及諸多方面的系統工程。
從世界范圍看，工業化城市化水平與糧食安全正相關，與糧食風險負相關。我國的糧食問題，主要還是工業化城市化水平太低，補農帶鄉的能力太弱，農民向城市轉移太少、太慢，農業規模太小。因此，必須在保障基本農田、節約用地的前提下加快工業化城鎮化。同時加大財政特別是中央對農業的轉移支付力度，建立健全補農帶鄉的長效機制。
三、加快經濟發展與加快發展方式轉變的關系
河南的基本省情仍然是人口多，基礎弱，人均水平低。雖然經濟總量排全國第5位，但從人口第一大省的地位看，經濟規模不大的問題仍很突出。河南經濟結構不優、發展方式粗放、企業競爭力不強的問題比較突出，資源環境約束越來越緊，不加快轉變發展方式就難以提高發展速度、實現可持續發展。因此，必須把加快發展與加快轉變有機結合起來，在發展中謀轉變，以轉變促發展，堅持加快工業化城鎮化進程。
四、加快城鎮化與防治“城市病”的關系
并不是加快城鎮化必然產生“城市病”，而是城市規劃建設管理水平滯后于城市化發展的需要，規劃的前瞻性不夠、建設投入太少，導致了“城市病”。城鎮是工業和服務業的載體，加快城鎮化是經濟社會又好又快發展的客觀需要，也是從根本上解決三農問題、低成本改善民生的必由之路。因此，必須把加快城鎮化進程作為轉變經濟發展方式、促進經濟結構升級的基礎工程來抓，大幅度提高城鎮化在工作大局中的地位，以城鎮化統領城鄉經濟社會發展。防治“城市病”是加快城鎮化不可回避的突出問題。應當明確，產生“城市病”的根本原因不是城市化發展太快了，需要降下來，而是我們規劃建設管理城市的水平提高太慢了，亟須提上去。因此，在城市化問題上，必須進一步解放思想，更新觀念，盡快提高城市規劃建設管理水平，改革城市投融資體制，增加城市建設投入，用改革開放發展的辦法解決城市化進程中的問題。
五、保證建設用地與保障耕地紅線的關系
“三化”協調的根本要求是工業化城鎮化快速發展的同時耕地面積不減少，糧食生產能力不斷提高，其中耕地不減少是一條不能逾越的“紅線”。因此，在非農建設用地大量增加的條件下如何保證耕地面積不減少就成為三化協調的關鍵問題。由于城鄉二元體制還沒有完全消除，農村改革還不到位，有利于農民轉讓農村宅基地和耕地承包權的體制機制和政策尚未形成，導致進城農民工不愿意轉讓農村宅基地，加上農村土地整治復耕的責任落實不到位，利益補償機制不健全，從而影響農村土地復耕。因此，必須確立動態的耕地紅線觀，統籌城鄉土地利用，建立健全城鄉耕地的占補平衡機制。
(作者為河南省人民政府發展研究中心主任，河南省農村發展研究中心主任)加大“三化”協調發展先行
先試力度 喻新安
一、在城鄉資源要素配置方面先行先試
一要構建起“以工補農、以城帶鄉”的長效機制。通過公共財政等手段，阻止農業農村資源要素外流，實現工業和城市對農業和農村的反哺由單向轉向雙向、由不對稱轉向對稱、由反哺收入為主轉向反哺要素為主，進一步催生農業農村內部活力，增強農業農村自我發展能力。二要建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制。要綜合運用財政貼息、財政補助、獎勵、投資參股、擔保和保險、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，積極鼓勵和引導外國資金、銀行資金、社會資金投入農業農村發展，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村流動和聚集，使城鄉共享現代文明，促進城鄉市場開放統一，生產要素有序流動，經濟社會全面、協調、可持續發展。三要健全城鄉統一的生產要素市場。逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。要建立城鄉統一的土地市場。改革和完善土地征用制度，確保農民在土地增值中的收益權，確保土地增值收益主要用于農村建設，防止在工業化、城鎮化過程中忽視農業現代化、城鄉發展嚴重失衡的問題。切實促進城鄉經濟社會文化相互滲透、相互融合，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。
二、在土地節約集約利用方面先行先試
一要堅持走內涵挖潛和集約節約用地的路子。主要通過編制實施農村土地整治規劃、規范推進村莊整治和改進農用地整治項目管理、健全各類建設用地標準體系、加強土地供應政策調控、推進存量建設用地挖潛和集約利用、加大閑置建設用地清理處置以及強化土地利用計劃指標管控等措施，健全農村土地整治、節約集約用地和強化監督管理機制。二要推動農村集體土地使用權流轉等制度創新。抓好以農村集體土地產權制度、征地制度和農村宅基地有償退出制度為主要內容的農村土地管理制度改革，探索建立農村土地交易制度為主要內容的土地
有償使用制度改革。三要穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。在土地利用總體規劃控制指標內，省政府可以調控各市土地年度利用計劃；探索建立重點建設項目省域內跨區域補償耕地機制；探索建立財政投入與社會投入相結合的土地開發整理多元投入機制；構建以保護農民權益和推進農村發展為核心的土地動態調控管理機制。
三、在農村人口有序轉移方面先行先試
一要加快城鎮化步伐。繼續發展大中城市，實現農村人口向大中城市的二三產業分流，成為城市的常住人口和永久性勞動者。大力發展中小城鎮，包括把縣城建設成為中等城市，這是農村人口轉移的重要領域。積極發展新型農村社區，使之成為農村的集貿中心、加工中心和居住中心。二要加大政策扶持力度。逐步取消戶籍城鄉分置制度，建立統一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動制度，使農民工在社會保障、子女上學、就業、培訓等方面和城鎮居民享受同等待遇。實行“兩銜接”“兩置換”，鼓勵農民進城，即探索建立城鄉對接的養老保險和醫療保險等社會保障制度；對上交農村承包地的，置換為城鎮養老保險，為其計算一定時限的城鎮養老保險交費；對上交宅基地的農村居民，置換為城鎮住房，獎勵其一定的城鎮住房面積。三要完善人力資源市場機制。建立規范、功能齊全的職業介紹服務機構，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹等方面的綜合服務，使農村剩余勞動力的轉移更加規范有序，更加富有成效。培育和完善人力資源市場，使分散的小農戶與大市場連結起來，促進勞動力有序流動和合理使用。
四、在行政管理體制改革等方面先行先試
一要優化政府結構和行政層級。按照精簡、統一、效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，繼續探索實行職能有機統一的大部門體制。合理調整機構設置，優化人員結構，做到職能與機構相匹配、任務與人員編制相匹配。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，健全部門間協調配合機制。二要加快推行省直管縣(市)改革?？茖W合理劃分省與市縣的職責權限邊界，確保政府履行職能準確完整到位。三要提升政府執行力和公信力。完善科學民主決策機制、加強行政執法、改革行政審批制度。建立自查、督查和社會評議相結合的工作機制，建立重大決策后評估制度，嚴格行政問責，嚴肅責任追究。形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。
(作者為河南省社科院院長、研究員，中國區域經濟學會副理事長。)
新型城鎮化引領“三化”協調發展的幾點認識 耿明齋
一、何為新型城鎮化
要知道什么是新型城鎮化，一定是首先弄清楚什么是舊的城鎮化。舊的城鎮化有三種模式：一是以市場經濟為背景的開放及要素自由流動式，大致上說，這是歐美日本等發達國家城鎮化的路徑；二是以計劃經濟為背景的封閉及要素行政配置式，這以前蘇聯東歐和中國改革開放前的時期城鎮化發展的模式為代表；三是市場化進程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區的城鎮化模式為代表。這里要多說一句，為什么說長三角和珠三角地區的城鎮化是無序拓展的?因為這些地區在上個世紀80年代工業化開始加速發展時，城鄉隔絕的二元結構尚未被打破，農民自己辦的工業企業進不了城，不得不在村上鎮上聚集，人口和相應的服務業也在這些村上鎮上聚集，村鎮隨之也就變成了大大小小的城鎮。小城鎮連片對接就使得這些大大小小具有城市形態的區域單元填滿了整個空間，但卻沒有整個城市空間的規劃，因此也沒有強大的中心城區和完整的城市功能。
相對于上述三種舊的城鎮化模式，新型城鎮化新在何處就容易弄清楚了。大致上應該包含三個要素：一是有規劃的，即根據人口空間遷徙的基本趨勢確定城市建設的地點、類型與規模；二是開放的；三是集約的。
二、何謂“引領”
可以從三個層面來理解“引領”的含義。
一是城鎮化是三化協調發展的“結”和“扣”，三化協調發展所面臨的問題都集中在城鎮化上。工業化推進所需要的項目落地空間和相應的基礎設施及現代公共服務體系需要城市來提供，農業現代化的應有之意是土地規模經營，實現規模經營的前提是要有更多的農民離開土地進城。所以，要進一步推進工業化和農業現代化，實現三化協調發展，就必須先解開城鎮化這個“結”和“扣”。
二是走在前面。工業化是現代化的起點和源動力，城鎮化是工業化的結果，這也是提城鎮化引領三化協調很多人不太能接受的原因。實際上。工業化和城鎮化在現代化過程中的重要性及先后次序是分階段的。在現代化初期，工業化自然居于主導地位，但進人中期以后，城鎮化就會扮演越來越重要的角色。就河南目前的情況來說，城鎮化需要走在前面，不僅是工業化已到了中期階段，更重要的是工業發展的技術條件和制度條件都與中國工業化起步階段相比發生了很大變化，沒有先行的城鎮化，工業化很難向前推進了。就技術條件來說，現在的工業項目需要較高水平的基礎設施和公共服務體系來來支撐，所以需要依托功能更完善的城市來發展。就制度條件來說，18億畝耕地紅線的硬約束已經不允許你隨便在什么地方建工廠了，必須依托城市。
三是把滯后的補上來。城鎮化滯后于工業化是我們國家現代化進程中一直存在的問題，河南也不例外。除了城市建設水平低、功能弱之外，最典型的表現是隨著工業和城市的發展，大批農民的就業非農化了，生活方式和生活空間也基本城市化了，但農民的身份卻沒有改變，沒有真正實現從農村向城市的遷徙，成為候鳥族，這就是所謂的農民工現象，河南這樣的農民工就有2000多萬。這不僅影響工業化的質量和效率，也與現代化的初衷是人的全面發展的理念相悖。提出城鎮化引領，有助于推動這些滯后的問題盡快解決。
三、如何“引領”
我認為，“引領”就是要著力解決兩大問題：一是要讓農民“進得去”，就是要真正解決進城農民的戶籍、住房、就業、養老、醫療、教育等社會身份和社會保障問題，使進城農民真正享受同等的公共服務，充分融入城市，真正轉化為市民；二是要讓農民“出得來”，就是要大規模推動農民進城，最有效的辦法是加大城中村、城邊村、被產業聚集區涵蓋的村和其他有產業支撐區域的村城鎮化改造的力度，實現整村城鎮化。同時也要探索推動一般農區單戶居民向城鎮遷徙的條件和機制。需要特別指出的是，推動農民進城過程中一定要把農民在農村原有的利益，主要是土地增值收益完整地留給農民，推動農民進城不能以剝奪農民的權益和利益為代價。
四、如何劃分或形成區域城市板塊
城市的空間結構和功能結構如何設定?也是回答城鎮化如何引領所不能回避的問題。這個問題有兩個層面，其中一個層面是就中原經濟區全局來說，如何劃分或形成區域城市板塊?
自本世紀初開始謀劃中原崛起戰略以來，這個問題就一直是人們關注的焦點。由于城市板塊劃分
及發展定位問題一直沒有解決，省域內區域發展之間潛存的矛盾也時不時地會浮現出來，甚至成為發展政策爭議的焦點。中原經濟區戰略的謀劃邏輯上似乎也有這樣的考慮，就是通過中原經濟區的概念，把省轄18城市都放到一個平臺上，然后再來重新界定各自的功能定位和發展方向。正是基于這樣的考慮，中原城市群的范圍也被重新審視，提出了中原城市群至少包含18城市的概念。重要的問題仍然是如何在全域范圍內科學地界定和劃分城市板塊。
《國務院關于支持河南省建設中原經濟區的指導意見》為該問題的解決指明了方向。首先，《指導意見》明確提出以鄭汴一體化和鄭洛工業走廊為軸，南北向緊密聯結許昌、焦作、新鄉3市，成為城市密集區，這實際上就是中原經濟區核心區的概念。其次，是對差不多每個省轄市在功能定位和發展方向上都給了說法。循著這個思路，我認為，整個省域內的城市版塊結構應該如此劃分：即鄭汴洛焦新許核心板塊、安濮鶴豫北板塊、洛平濟三豫西板塊、商周駐信漯豫東南板塊和南陽豫西南板塊。周邊四板塊各自自成中心，又與中央板塊呼應互動，就會形成分工明確、基礎設施和公共服務體系共享、功能互補、產業互動、既有競爭又有合作的良性發展局面。同時，周邊四大板塊又可以通過與各自相鄰的省外區域緊密連結，形成共享和互補互動的發展關系，將中原經濟區與周邊區域的發展對接，使中原經濟區融入到整個全國的發展格局中來，獲得更多的外部助力。
(作者為河南大學經濟學院院長、河南大學省級特聘教授、博士生導師)
新的區域政策導向與中原經濟區建設思路 李小建
一、省內區域上升到國家戰略標志著新的區域政策導向
近5年來，全國有30多個省內區域的發展上升到國家層面的戰略。這些區域所在的省區，基本上覆蓋了全國。從改革開放以來的沿海發展戰略，到西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興戰略，中國的區域政策基本上以省際大尺度為單元。區域經濟政策主要解決國家層面的問題。這些政策對促進具有共性的大區域發展，起了非常積極的作用。最近幾年，國家對省內區域的關注，隱含著中國區域政策的小尺度區域化，從而使區域政策更加具有針對性。國家針對各個區域的特殊問題和優勢特點，出臺具體的政策，更有利于中國這樣的區域多樣化非常突出的大國的各個區域的協調發展。
1 較小區域的區域政策可更好關注區域發展階段的差異。對于中國這樣的發展中大國，各區域之間的發展基礎、發展條件存在很大差異。與其相關，各區域在發展速度、發展進程上也明顯不同。主要表現之一就是在同一時刻，不同區域往往處于不同發展階段。處于不同發展階段的區域有不同發展特點，有不同的政策需求及其他環境需求。如果全國實施完全一致的資源政策，可能會帶來十分矛盾的結果，對一發展階段區域非常適宜的政策，對另一發展階段的區域就不那么適宜了。針對較小區域的區域政策，可以很好的解決這樣的問題。從而更好的體現區域公平
2 較小區域的區域政策更有利于各區域優勢的發揮。不同區域有著不同的優勢。基于國家優勢的發展設計，并不一定是區域層面的最優設計。區域發展的最優設計，應注重充分發揮每一個區域的優勢，針對這種優勢，設計相應的發展戰略、發展途徑和舉措，進而建立不同類型區域的發展理論。
3 較小區域的區域政策更利于促進落后地區的發展。區域發展的差異客觀存在。由于多種原因，一些地區處于較為落后狀態。有些落后地區覆蓋較大區域，較多落后地區并不連片。如在東部發達地區中也有落后地區，甚至東部沿海地區內的區域差異比東部與中西部的差異更大。從區域經濟研究的角度考慮落后地區的發展時，可從明確落后地區的發展條件和所處發展階段的特點人手，根據這些發展條件和階段特點思考落后地區的發展機理、發展路徑。2011年11月中央扶貧工作會議，就十分關注連片貧困地區的發展問題。比如，思考如何激發落后地區各種行為主體的積極性，使他們參與到區域的發展中來。如在農村地區，如何調動農戶的積極性，促使農區發展；進而建立基于農戶的農區發展理論。在山區由于交通困難、信息不暢、資源貧乏等原因，造成連片貧困區，可以通過生態移民、扶貧移民等措施來解決發展問題。還可研究通過加強區際聯系，促進落后地區借助發達地區的力量實現發展等等。
4 較小區域的區域政策更針對性解決特殊地區的問題。特殊問題地區包括資源枯竭地區、老工業基地地區、糧食主產區、城鄉一體化區、民族地區等。應該針對這些相關地區所存在的主要矛盾，研究其形成原因和解決途徑，并進而在理論層面進行凝練，為相關決策提供支持。事實上，有些特殊問題是社會不公造成的，這些區域實際上承擔了應該有更多的區域承擔的負擔。譬如，長期以來，資源型區域為國家的經濟建設做出了巨大的貢獻。然而，伴隨著資源枯竭，這些地區原有產業萎縮，職工下崗，并可能出現如礦區沉陷、環境污染、生態惡化等問題。糧食主產區保證了國家糧食安全的同時，為國家生態建設也做出了重要貢獻。但農產品所固有的社會公益性，導致了這些地區的經濟發展遲緩。較小的區域政策，可針對這些區域的特殊性，給予較好的解決方案。
二、中原經濟區“三化”協調發展的新思路
工業化、城鎮化、農業現代化的發展應該是一個整體，只是表現為經濟社會現代化進程中的不同側面。比較成熟的社會應該是工業化、城鎮化和農業現代化自然協調地發展，互相促進互相融合。工業化本身促進農業現代化，工業積累反脯農業，兩者相伴而生。兩者的發展自然導致城市化，因為真正實現工業化和農業現代后，人口就業主要是在工業和第三產業，居住地也主要是在城市。西方發達國家的發展歷程，多數證明了這種同步現象。
為什么我國的工業化、城鎮化和農業現代化呈現特殊的不同步發展?這與中國經濟社會發展的特殊背景密切相關。一是中國的多數人口生活在農村，農民是中國社會的主體；二是中國實行特殊的工業化，1978年以后，隨著改革開放，中國的農村工業化發展迅速，這就使得其城鎮化水平遠遠落后于工業化。由于大量的人口仍然滯留于農村，人均的農業資源占有量遠遠不能適應規模經營的需要，使得農業現代化非常困難，再加上工業化進程中沒有足夠的資金支持農業，農業技術進步緩慢，農業的現代化水平也遠遠滯后，也就形成了中國特有的“三化”不協調現象。
解決“三化”不協調問題，可從多方面人手。以下從村鎮格局調整和建設談點思路。
中國當前各地農村居民點具有不同的格局，但總的來說，還是以分散為主。從經濟社會發展狀況對居住環境要求的角度，從現代科學技術對自然環境的利用角度，從各種土地資源的最佳利用角度考慮，這種居住格局中有些問題值得我們反思。
一是居住的適宜性與耕作適宜性之間的倒置。從人們當前的居住需求看，地勢稍高點的地方居住適宜性更好。但是當前中國農村的現實是農民大多居住于平地和谷地，耕作則爬山坡。這種狀況一定
程度上導致了居住適宜性和耕作適宜性的倒置。但在先規劃后發展的地區卻出現了與此不同的景觀。人們的居住地和鄉村聚落在山坡上，山坡下的平地、谷地用于農業耕作。如果將這種土地利用結構引入我國農村地區，會在很大程度上解決我國人居用地和耕種用地的矛盾。
二是分散的居住格局與基礎設施規模門檻之間的矛盾。當前農村居民點大多呈分散分布的空間格局，居民點的人口規模較小，但是農村的各種基礎設施的配備都具有的規模門檻，沒有達到一定的規模門檻就會形成這樣一種奇怪的現象：要么沒有基礎設施，要么基礎設施沒有充分利用?，F在一些地方要么沒有學校要么有學校沒有學生，醫療設施的配備也是如此。因此，當前農村分散的居住格局與醫院、學校、道路、垃圾污水處理等基礎設施配備形成矛盾。
三是農村居民點功能與農業專業化生產要求的矛盾。當前這種分散的農村聚落分布必然形成工業化、城鎮化和農業現代化的不協調發展。如果要實現“三化”協調發展必須改變這種分散的農村聚落分布格局，一些地區的新型農村社區規劃也正是要改變聚落分布、增加聚落規模，通過新型城鎮化帶動“三化”協調發展的關鍵路徑，也是必須要走的路徑。
