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工廠能源管理辦法范文1
魯經信協[2017]128號
各市經信委（青島市發改委）、節能辦：
為做好2017年全省節能工作，確保完成年度節能目標任務，省政府節能辦制訂了《2017年全省節能工作要點》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
山東省經濟和信息化委員會
山東省人民政府節約能源辦公室
2017年3月17日
2017年，全省節能工作要認真貫徹省政府部署和要求，緊密結合經濟社會發展大局，繼續做好“加減法”，努力踐行“節能、低碳、循環、綠色”四個目標，突出能效提升三重點，推動工業綠動力三拓展，抓好煤炭清潔高效利用三環節，注重循環經濟“三領域”，搭建節能環保產業“三平臺”，做好工作措施“三保障”，確保完成年均降低3.66%的節能強度任務，工業固廢綜合利用率達到86.5%，節能環保產業實現銷售收入7100億元，全省節能工作再上新臺階。
一、強化節能目標責任考核
1.分解目標責任。逐級分解落實國家《“十三五”節能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節能行動計劃》，明確目標任務和責任分擔。
2.實施目標考核。組織開展各市節能目標完成情況現場評價考核，迎接國家對省政府節能目標責任考核工作。配合省委組織部做好17市科學發展綜合考核目標差異指標考核?；I備召開節能考核獎勵電視會議，表彰獎勵節能先進典型。修訂《山東省節能獎勵辦法》，調整充實內容，加大考核力度。
3.加強監測預警。強化用電情況和高耗能行業能耗數據分析，定期節能目標完成情況晴雨表，密切關注影響完成節能目標的不確定因素和潛在障礙，及時落實節能降耗預警調控制度。
二、推進重點行業節能管理
4.強化源頭控制。制定出臺工業固定資產投資項目節能評估審查管理辦法細則，從源頭控制新增能耗。
5.加強調度分析。探索建立電力、鋼鐵、化工、石化、有色、建材等六大高耗能行業能耗統計體系，召開重點用能行業節能座談會，掌握用能情況及變化，研究解決關鍵共性問題。
6.推進重點領域節能。協調推進建筑、交通和公共機構等領域節能工作，定期調度進展情況和工作成效。
三、實施重點用能單位能效提升行動
7.建立重點用能企業節能評價體系。制定《重點企業節能基礎管理評級辦法》，把評級評價結果，將作為評選節能先進單位和優秀成果，推薦申報節能支持項目，享受財稅優惠政策的條件。
8.繼續實施節能管理數字化工程。實施“互聯網+工業節能”工程，在重點行業建設一批企業能源管理中心，推進節能管理信息化工作。
9.持續開展重點用能企業節能低碳行動。組織好重點節能目標責任考核、能源利用狀況報告工作。按照《山東省能源審計管理辦法》，對未完成節能目標企業進行責令能源審計，分行業分年度對全省重點用能單位開展能源審計。根據企業用能現狀，及時調整重點用能企業名單。老院使用太陽能集熱系統，創建一批太陽能應用示范市縣。繼續舉辦第十二屆中國（濟南）國際太陽能利用大會暨展覽會。
18.支持發展合同能源管理。落實合同能源管理項目所得稅減免優惠政策。配合工信部開展“節能服務進企業”活動，舉辦合同能源管理項目對接活動，推動節能服務業發展。
19.加快節能環保燃油推廣應用。打造山東地煉“國V+”節能環保燃油自主品牌，提高燃油能效水平，控制和減少機動車污染排放，改善和提高環境空氣質量。
六、發展節能環保產業
20.強化行業管理。落實“十三5E"規劃，創新工作思路和方法，在節能環保產業管理上有突破，做到有統計分析，有行業活動，有典型示范，有政策推動。
21.促進節能環保產融合作。在全省范圍內篩選200個節能環保重點項目，聯合省金融辦、人行濟南分行，適時召開銀企對接會。
22.推進節能環保產品裝備供需對接。圍繞高效節能電機、高效泵類、大氣污染治理等重點節能環保領域，適時組織召開2―3次專業性、針對性強的節能環保技術、裝備和產品對接會，聯合省環保技術服務中心建設全省節能環保產業電商服務平臺。實現節能環保技術、裝備和產品“線上”、“線下”精準對接。
23.培育節能環保公共服務平臺。推動專業化節能環保研發機構、骨干企業、服務公司在技術研發、產品設計、a品檢測、制造服務等方面加強上下游合作，形成10家公共服務平臺。
24.開展“水效領跑者”行動。根據工信部關于做好“水效領跑者”一企業引領行動部署，在紡織、印染、味精等5個行業推薦一批企業申報“水效領跑者”。
七、構建綠色制造體系建設
25.實施綠色制造“十百千”工程。制定完善綠色制造體系建設實施方案，到2020年，爭取創建10個綠色園區、100家綠色工廠，開發1000種綠色產品。根據工信部的綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈申請指南，組織前期基礎好的園區和企業，率先啟動綠色制造體系創建工作。
26.組織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項
四、實施節能產品推廣行動
10.實施配電變壓器能效提升計劃。加快高效配電變壓器開發和推廣應用，鼓勵淘汰高耗能變壓器，推廣應用高效變壓器，提升用能單位能效水平，促進配電變壓器產業轉型升級。
11.實施高效節能電機能效提升工程。大力推廣應用高效節能電機，繼續做好節能電機惠民工程推廣信息核查工作。
12.實施高效節能半導體照明產品推廣計劃。在全省集中實施一批起點高、見效快、節能效果明顯的示范工程，提高各領域照明節能水平，提高產業中高端產品供應能力。支持LED產業聯盟成立，做大高效照明產業，提高科技水平和工廠化水平。
13.實施能效領跑者制度。落實國家和省《能效領跑者制度實施方案》，公布單位產品能耗最低的變壓器、半導體照明產品等終端用能產品生產企業名單，樹立節能低碳標桿，在地煉、焦化行業開展“能效領跑者”活動，鼓勵用能單位開展能效對標達標活動，對能效領跑者給予政策扶持。適時將能效領跑者指標納入強制性地方節能標準，支持用能單位積極參與國家能效領跑者指標和標準制定工作。
14.抓好能效標識和節能產品認證。落實國家能效標識相關政策，鼓勵終端能效產品生產企業實施能效標識制度。加強節能產品認證，鼓勵高效照明產品、太陽能光熱產品、節能電機和變壓器等企業開展節能認證，力爭新增節能認證證書800張。
五、推進“工業綠動力”計劃
15.推動工業綠動力拓展。組織召開全省“工業綠恿Α奔蘋現場推進會，推動“工業綠動力”計劃從試點城市向全域面上推開拓展，從鍋爐改造向重點行業、企業、設備拓展，從太陽能工業熱利用向空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展，努力將其打造成我省工業節能的一個品牌和總抓手。
16.積極推廣高效環保鍋爐。制定六項“工業綠動力”計劃系列地方標準、建成全省高效煤粉鍋爐檢驗檢測公共服務平臺、實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程、支持一批高效環保鍋爐示范項目、建設一批太陽能工業熱力系統、培育一批鍋爐裝備制造企業、推廣“好爐+型煤”模式、形成高效煤粉制備和供應服務體系。
17.實施“愛心陽光工程”。支持學校、醫院、養目實施進展，會同財政部門繼續支持綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破和綠色供應鏈構建。
八、推動循環經濟縱深發展
27.抓好《條例》貫徹。以《山東省循環經濟條例》精神和要求為指引，落實國家發改委等部門《循環經濟發展評價指標體系》，探索資源產出率統計核算方法，研究制定加快農業循環經濟發展、加快再制造產業發展意見。
28.做好經驗提升?！渡綎|省循環經濟典型模式目錄》，為各行各業發展循環經濟提供借鑒；要及時，對現有國家級、省級循環經濟試點示范搞清現狀，分類指導，對到達驗收時間的國家和省級循環經濟試點單位進行驗收。適時召開“410”（10個園區、10縣市、10個城市礦產試點、10個再制造試點）經驗交流會。評選2016年循環經濟年度人物、十件大事和循環經濟創新成果。
九、探索資源綜合利用新路徑
29.強化目標考核。將工業固體廢物綜合利用率分解落實到各市，納入各級政府節能考核指標。
30.加強統計分析。與省財政廳、國稅局、地稅局的溝通配合，聯合印發《關于進一步加強資源綜合利用數據統計分析工作的通知》，確定統計對象，完善報送制度，確保數據的及時、完整、準確。
31.抓好再生資源綜合利用。落實國家關于廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油、再生鋁、建筑垃圾等行業準入條件，爭取更多的企業列入行業公告名單。同時，加強對已公告企業的監督檢查，掌握其生產經營和準入條件執行情況，并按時將檢查結果逐級上報。
十、推進清潔生產審核
32.制定出臺《山東省清潔生產審核實施細則》。會同省環保廳制定出臺《山東省清潔生產審核實施細則》，抓好“四個一批”：公布一批超過單位產品能耗限額標準，以及未完成年度或進度節能目標任務的強制審核企業名單；會同省環保廳備案一批開展清潔生產審核的咨詢服務機構，并實行動態管理；評估驗收一批實施強制性清潔生產項目；公布一批清潔生產專家名單，建立省級清潔生產專家庫。
33.持續做好污染防治相關工作。加快實施《山東省大氣污染防治重點行業清潔生產推行方案》，確保今年3 15家企業完成425個清潔生產技術改造項目，全面完成國家下達的大氣污染防治考核目標。落實省政府《關于印發山東省土壤污染防治工作方案的通知》，及時分解相關任務，推行涉重金屬重點工業行業清潔生產技術。推進造紙、印染等11個重點行業實施清潔生產技術改造，提高水重復利用率，促進水環境質量持續改善。
十一、加大節能監察執法力度
34.完成國家發改委賦予的節能監察和異地核查工作。重點做好中央預算內項目實施情況的異地核查和固定資產投資項目節能評估審查意見落實情況的監督檢查工作。
35.承接工信部部署的國家重大工業節能專項監察任務。主要圍繞落實國家工業能效趕超行動要求，組織開展重點行業能效水平專項監察，全面提升重點行業終端能效設備用能水平。
36.做好重點行業企業能耗限額專項監察。配合國家和省去產能政策，在加大對國家公布的產能過剩行業能耗限額監察基礎上，把我省確定的煉油、輪胎、化工等行業作為監察重點，推動企業轉型升級。
37.持續做好重點用能單位能源利用狀況報告制度執行情況的監察工作。重點對列入國家“百千萬”行動的重點用能單位實施監察，加強對區域能源消費總量和重點用能單位能效水平的控制管理，推動實現“雙控”目標。
38.探索開展綜合執法。嘗試開展循環經濟、清潔生產、資源綜合利用等與節能關聯度較高領域的綜合執法監察。
39.開展聯合執法。與住建、交通、質監、機關事務管理等部門開展聯合執法，營造全社會節能執法濃厚氛圍，實現節能執法全領域、全覆蓋。
40.加快監察立法。加快推動《山東省節能監察條例》立法進程，為全省節能監察提供法律保障。
十二、加大節能宣傳
工廠能源管理辦法范文2
（西安建筑科技大學土木工程學院，西安 710055）
（School of Civil and Architectural Engineering，Xi’an University of Architecture and Technology，Xi’an 710055，China）
摘要： 當前，日益嚴重的能源與環境危機迫使我國必須加快節能減排的步伐。但是，占社會總能耗比重大的既有建筑能耗卻逐年攀升，迫切需要通過建筑節能改造來降低社會總能耗。然而我國的建筑節能改造發展緩慢，一個重要的原因是缺乏適合我國國情的節能改造模式。因此，研究適用于我國國情的既有住宅節能改造EPC運作模式是必要的、也是迫切的。
Abstract： The increasing serious crisis of energy and environment currently forces that China have to speed up the pace of energy saving and emission reduction. But the energy consumption of existing residential building which accounts for a substantial part of the total social energy consumption rises year by year， China urgently needs to reduce the total social energy consumption by building energy-saving reconstruction. However， one of important reasons that the Chinese building energy-saving reconstruction develops slowly is the lackness of energy-saving reconstruction model that suits to Chinese national conditions. Therefore， it is essential and urgent that we should study the EPC operation model for energy-saving reconstruction of existing residential building which suits to Chinese national conditions.
關鍵詞 ： 節能改造；EPC；間接分享型；建議
Key words： energy-saving reconstruction；energy performance contracting；indirect-share model；suggestion
中圖分類號：TU20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）25-0003-05
摘要： 當前，日益嚴重的能源與環境危機迫使我國必須加快節能減排的步伐。但是，占社會總能耗比重大的既有建筑能耗卻逐年攀升，迫切需要通過建筑節能改造來降低社會總能耗。然而我國的建筑節能改造發展緩慢，一個重要的原因是缺乏適合我國國情的節能改造模式。因此，研究適用于我國國情的既有住宅節能改造EPC運作模式是必要的、也是迫切的。
關鍵詞 ： 節能改造；EPC；間接分享型；建議
中圖分類號：TU20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）25-0003-05
收稿日期：2015年4月15日。
作者簡介：劉亮（1988-），男，河南信陽人，西安建筑科技大學在讀研究生，研究方向為施工技術。
0 引言
我國已進入工業化、城鎮化的快速發展時期，能源需求旺盛，但世界能源危機使得我國能源狀況不容樂觀。與此同時，不斷席卷全國的霧霾天氣讓環境污染成為亟待解決的焦點問題。能源與環境危機已成為我國發展道路上的絆腳石，因此，通過節能減排、提高能源利用率來控制社會能耗成為我國發展的必由之路。在我國，由于建筑能耗占社會總能耗的比重很大，而且還呈現逐年上升的趨勢，所以進行建筑節能改造是必要的、也是緊迫的。
1 研究背景
1.1 既有建筑節能改造情況
在我國社會能耗中建筑能耗所占比重大，預計2020年城鎮建筑能耗占到社會總能耗的比例將到35%以上[1]，并存在建筑能耗持續增長，用能系統效率低，既有住宅能耗占比高等問題。我國的建筑節能工作開展始于20世紀80年代初期，相對于發達國家起步較晚。在20世紀90年代末，我國開始加大對既有建筑節能改造的研究，在哈爾濱、唐山、烏魯木齊、北京、天津、上海等城市陸續啟動了既有住宅節能改造的試點工程。其中哈爾濱嵩山小區節能改造項目，在第一階段實現建筑節能30%[3]，烏魯木齊市操場小區節能改造項目，在節能改造后實現總體節能60%[2]，通過工程實踐，我國在建筑節能改造技術和政策方面積累了經驗。我國既有住宅節能改造集中在我國北方地區的主要城市，沒有形成大范圍的改造，這與居住建筑的能耗地位不符，應盡快打破這一僵局，緩解建筑能耗居高不下的矛盾。
1.2 既有建筑節能改造模式
既有建筑節能改造模式按照實施的主體不同，可分為：
①政府主導模式。
各國政府在建筑節能改造中都是先驅帶頭者，該模式依靠政府強大的執行能力、嚴格的考核標準，能夠促使既有建筑節能改造在短時間內規?；瘜嵤1]，同時便于統籌協調改造中的矛盾和當地發展的要求。但是這種模式容易產生資金籌措渠道單一、市場相關主體積極性不足、投資主體與收益主體分離等問題，同時政府在節能改造中，既充當實施者又是監管者，使得監管效果差強人意。
②產權單位主導模式。
產權單位主導的建筑節能改造，一般以大型的產權單位為主，如學校、醫院、大型企業和大型商場等。在能耗成本居高不下的情況下，這種模式通過節能改造降低其整體的運營成本，實現節能改造收益和提高生活質量[1]。該模式中產權主體改造意愿強烈，對改造工作的順利進行十分有利。但是該模式具有局限性強、普遍適用難度大的缺點，同時產權主體在節能改造的管理、技術和資金等方面也存在著困難。
③供熱企業主導模式。
供暖地區的建筑節能改造是改造的重點，供能企業進行既有建筑的節能改造一般以供熱計量改造、管網改造及熱源改造等方式進行，其改造目的是通過提升管理水平、降低供熱成本等方式提高自身收益[1]。該模式的改造優點在于，保證了資金投入鏈和收益鏈的一致性，有利于節能改造市場化的推動。但該模式限于在供暖地區進行，同時存在供熱企業對供熱系統外的改造技術和管理水平有限等問題。
④能源服務公司主導模式—合同能源管理模式。
合同能源管理模式（即EPC模式）的節能改造實施主體是能源服務公司（Energy Service Company，簡稱ESCO，指提供用能狀況診斷、節能項目設計、融資、改造、運行管理服務的專業化公司[4]）。ESCO通過合同形式，為能耗主體進行節能改造，并從中分享節能收益[5]。該模式具有很好的市場化運作效果，能夠大力吸引市場上的資金、技術、管理等先進因素參與到建筑節能改造中來，具有很強的專業性和廣泛的適用性，并能把傳統模式中政府的被動角色和資金壓力等給予很好的解決。
2 EPC及其運作模式的研究
2.1 合同能源管理（EPC）
合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）：是指節能服務公司（Energy Service Company，簡稱ESCO）與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，ESCO為實現節能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節能效益支付ESCO的投入及其合理利潤的節能服務機制[6]。
EPC實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低運行成本；或者ESCO以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務[6]。
EPC項目一般具有兩個特征：一是ESCO必須投入（資金、設備、技術和管理等），并承擔風險；二是用能單位向ESCO付出的代價不大于合同期內的節能收益。而隨著合同能源管理的不斷發展，如圖1所示，在其結構本質上，越來越廣泛的社會各方參與進來。
如果有更多的社會機構參與EPC，ESCO可以通過調用市場上更專業的技術、管理和資金，來實現自己的利潤并分擔風險。同樣，由于EPC的本質是通過節能并分享節能收益，所以ESCO也可以由多個主體共同組成，參與各方整合各自優勢來更好的實現節能服務，獲得收益。圖2為一般的ESCO業務流程，可做為多方參與的業務流程參考。
2.2 EPC運作模式
在合同能源管理的發展中，形成了節能效益分享型、節能保障型、節能費用托管型、融資租賃型四種基本的運作模式[6]。下面對這四種基本模式進行介紹，給出無社會其他參與方的基本構架圖，即只考慮能耗用戶和ESCO的運作關系圖。
①節能效益分享型運作模式。
節能效益分享型運作模式是：在項目期間能耗用戶和ESCO雙方分享節能效益。節能改造工程的投入按照ESCO與用戶的約定共同承擔或由ESCO單獨承擔。項目建設完成后，經雙方共同確認節能量后，雙方按合同約定比例分享節能效益。項目合同結束后，節能設備所有權無償移交給能耗用戶，以后所產生的節能收益全歸能耗用戶[7]。
②節能量保證型運作模式。
節能量保證型運作模式是：以ESCO承諾保證節能量為前提，能耗用戶事先支付一定年限的節能效益或者費用，作為節能項目的全部投資以及ESCO的服務費用，委托ESCO實施節能項目。項目完成，經雙方確認達到承諾的節能效益，用戶一次性或分次向ESCO支付服務費，如達不到承諾的節能效益，差額部分由ESCO承擔。節能量保證型合同適用于實施周期短，能夠快速支付節能效益的節能項目，合同中一般會約定固定的節能量價格[7]。此種模式在發達國家政府機關節能改造中比較常用。
③節能費用托管型運作模式。
節能費用托管型運作模式是：能耗用戶委托ESCO出資進行能源系統的節能改造和運行管理，并按照雙方約定將該能源系統的能源費用交ESCO管理，系統節約的能源費用歸ESCO。項目合同結束后，節能公司改造的節能設備無償移交給能耗用戶使用，以后所產生的節能收益全歸能耗用戶[7]。
④融資租賃型運作模式。
融資租賃型運作模式是：ESCO或融資租賃公司把節能設備租給能耗用戶，能耗用戶以設備生產的節能效益支付租金。合同期滿，ESCO或融資租賃公司可以將設備轉讓給能耗用戶，也可以收回。如果采用融資租賃公司的設備，則ESCO負責對能耗用戶的能源系統進行改造[8]。
2.3 EPC模式在我國節能改造中應用分析
2.3.1 應用EPC模式的必要性
國外在住宅改造中EPC模式有一定的應用，在我國的應用卻十分困難，經過深入分析研究，在我國采用EPC進行既有住宅的節能改造是非常必要的，主要原因有：
①改造資金的需求。
節能改造技術在國外發展已經非常成熟，我國節能改造技術也迅速發展，對既有住宅改造的整體技術門檻不高。相對改造資金來源成為能否順利進行節能改造的關鍵點，在有技術沒資金的情況下節能改造是無法推進的。
②政府資金的局限。
現階段既有住宅的節能改造資金中各級政府的出資占據了非常大的比例，而這種政府占大比重出資甚至全資的改造項目，即使在技術應用、節能效果和節能收益上都取得了成功，但由于政府財政的限制，在進行大規模節能改造的推廣中往往力不從心。所以政府的財政情況決定了，資金問題成為推廣既有住宅節能改造的最大障礙，想進一步擴大資金來源、真正解決對財政出資的高依賴，必須通過調動市場的資金進入節能改造中來，才能真正實現節能改造的快速發展。
2.3.2 應用EPC模式的障礙
EPC模式調動市場資金的能力是巨大的，但在我國既有住宅節能改造推廣應用的過程中遇到了巨大障礙，其根源是：
①我國住宅高私有化率。
與非居住建筑的產權結構單一的情況（如學校、私人企業、政府機構等）不同，既有住宅的產權結構更加復雜，而這種涉及多位產權人的結構在推進EPC應用中產生了巨大的障礙。
②我國多業主住宅形式。
我國私有住宅的形式也與發達國家不同。20世紀20年代，西方發達國家的大城市開始出現郊區化，大量興建獨棟式住宅，50~60年代，郊區化達到。如美國在二三十年代初期，單體或雙體別墅所占居住建筑的比例比較低，隨著郊區化的發展，獨棟住宅的比例不斷上升，在1960年有68.8%的住宅為獨棟式住宅，到2006年上漲到70%左右[9]。這種獨棟的單業主私有產權在節能改造中所面臨的溝通難度小，也能通過節能改造收回直接的經濟效益，而我國大部分為多業主的整棟住宅，在協調改造和出資問題上難度極大。
③其他障礙。
在推進EPC模式中我國還存在其他的障礙，如：雖然EPC企業數量不斷增長，但是發展很不均衡，根據國家發改委2010年到2013年先后公布的五批ESCO備案的名單中[10]，共3210家公司（不包括取消的32家）各省統計分布情況可以看出這種分布不均勻的情況，具體統計情況如圖3所示，從中可以看出在建筑能耗比較大的東北地區ESCO并不是很多，西部地區ESCO很少。
政府在推廣EPC模式時不夠深入，體系不夠健全，使得ESCO公司成長速度比較慢，且存在ESCO公司用各種手段騙取財政補貼的現象。我國相關法律法規支持力度也不夠，居民的建筑節能改造意識不夠強烈、認識不深刻、需求不迫切，這些也增加了EPC推進的障礙。
3 EPC模式優化研究
針對能耗用戶出資難度大和節能效益分配難的核心問題，對EPC運作模式進行優化，本文設計了一種間接分享型模式。間接分享型運作模式是：由ESCO與供能公司簽訂節能合同，對能耗用戶進行節能改造，供能公司向能耗用戶提供能源，收取不高于改造前的總能耗費用，因節能改造使得實際能耗降低，故供能公司多收取了節能部分的費用，并拿出這部分費用與ESCO進行分享。間接分享型運作模式的基本構架見圖4。
該模式發展初期，需要政府進行協調、監督、政策支持和一定的資金支持等工作，在市場模式運作成熟，節能改造效益分享順暢后，政府可逐步退出。間接分享型模式運作構架詳圖見5。
間接分享型運作模式不需要居民直接出資，資金由ESCO所代表的投資方承擔，或初期政府給予一定的財政支持。這樣就避免了居民協調難的問題，在資金的落腳點上找到了出路。同時實現了投資回收，通過供能公司對能耗主體多余供能費用的收取，來實現節能的經濟效益，并與ESCO進行節能效益分享。這形成了投資回收點，開拓了利潤渠道，吸引了市場資金的投入。
4 基于EPC模式既有住宅節能改造的對策建議
4.1 廣泛采用合同能源管理調動市場力量
由于EPC模式可以在既有建筑節能改造的資金、技術、管理等方面進行更好的優化配置，結合間接分享型等運作模式，可以對我國既有建筑節能改造市場起到巨大的推動作用。所以政府應該積極引導市場，針對我國不同地區的情況和改造主體，鼓勵采用EPC相應的運作模式，充分調動市場的節能改造力量，最終實現市場的運作良性循環機制，使得節能減排與經濟效益更好、更和諧的發展。由于現階段政府在我國既有住宅節能改造的主體地位，所以政府廣泛采用EPC模式進行節能改造示范尤為重要。
4.2 財政和金融政策支持
在既有建筑節能改造EPC模式推廣初期，雖然EPC模式能更好的提高政府財政的利用率，但是不代表政府在支持節能改造財政總量上的縮減，相反政府應該在這種高利用率的模式下，進一步加大財政支持總量，特別對采用EPC模式的節能改造行為給予大力的財政支持。相應制度上，完善財政支付的流程，針對不同的節能改造模式指定更加詳細的財政支付計劃，如針對間接分享型EPC運作模式，可以在初期給予一定額度的資金支持，后期再通過財政補貼逐步實現政府出資額度比。
4.3 相關標準和法規完善
建立完善的既有建筑節能改造標準體系是推進既有建筑節能改造工作開展的重要環節。由于既有建筑節能改造范圍廣、任務重，管理工作涉及資金測算及使用、工程立項及招投標、項目驗收及備案等多方面管理，工作復雜，應給出相應的節能改造項目管理辦法，針對不同地區和不同改造主體進行編制，以減少管理不利造成的成本和運行等問題，更好的實現節能改造的標準化。
4.4 提高參與度
針對能耗用戶以及社會各方對節能改造認識不深和參與度不夠的問題，應該采取更廣泛的宣傳手段，如廣播、電視、網絡媒體、紙媒等方式對既有建筑節能改造帶來的經濟效益、環境和社會效益進行宣傳，并介紹政府相關的政策信息等，宣傳給出具體的效果數據，增加節能改造效果的說服力。通過宣傳和教育，提高市場的整體參與度和社會關注度，為節能改造創造良好的氣氛，調動市場的活力，關鍵是釋放節能改造的需求。
4.5 信息平臺共享
政府應充分利用互聯網技術，建立相關既有建筑節能改造的信息平臺，使得節能改造的參與各方能通過該平臺獲取信息、進行交流。各參與方在信息平臺上可以學習和了解節能改造的管理、技術和需求等信息，這樣不僅提高了建筑節能改造行業的整體水平，更快的匹配市場需求信息，讓更多的人充分了解建筑節能改造，而且還促進尚未進入節能改造領域的主體積極參與到節能改造中。同時，信息平臺公平、公開、公正的分享政府的信息資源，能有效的促進建筑節能改造市場化的健康發展。
4.6 采取全面完善的節能改造措施
在節能改造中不僅對建筑圍護結構進行節能改造，分別針對熱源、熱網、熱用戶等進行全面整體的節能改造，因地制宜采用新技術、新能源，使得既有建筑節能改造效果更好。其中對熱源的節能改造技術包括；采用熱電聯產的方式、采用熱轉化率高的先進鍋爐和采取其他技術手段減少熱源的發熱損失等。熱網的節能改造技術主要是采用計量控制系統的節能改造，對能耗用戶進行熱量計量的硬件改造，這樣配合供熱計量收費的改革，能更有效的從人為控制方面減少能耗用量，也避免一些“節能建筑不節能”的怪象。熱用戶系統的節能改造，包括了建筑外圍護結構的節能改造及因地制宜的利用新能源等措施。積極開發利用新技術和再生能源等也是節能改造不可或缺的技術發展趨勢。
5 結論
①通過研究發現，我國住宅私有化率高，且主要住宅形式為多業主結構，導致我國能耗用戶出資可行性低、難形成節能效益分享機制等問題，所以現有的EPC運作模式在我國既有住宅節能改造中難以應用。因此，針對這一問題對EPC模式展開研究。
②設計EPC的優化運作模式—間接分享型EPC運作模式。間接分享型運作模式采用ESCO與供能公司合作進行節能改造的形式，由供能公司在收取不大于改造前總能耗費用的基礎上，與ESCO進行節能收益分享。該模式避免了居民成為出資主體并形成了效益分享機制，有效地解決了我國EPC應用面臨的核心障礙。
參考文獻：
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工廠能源管理辦法范文3
除了本國的綠色建筑標準以外，諸多國際綠色建筑評價標準，如美國綠色建筑協會（USGBC）的能源與環境設計先鋒認證（LEED）等也在中國得到了日益廣泛的采納。這些標準在建筑項目上的應用推動了建筑設計標準的改變，建立了綠色建筑設計在建筑市場舉足輕重的地位。然而，就中國的實際情況而言，要在設計和施工各個環節充分貫徹相關標準仍然具有一定難度。本文將討論為達到上述評價標準在建筑設計策略與建筑工地管理等方面可采取的具體方法及步驟，重點探討各套標準在要求上的差異以及達到綠色建筑要求的設計方法。此外，本文還討論了此類標準對中國建筑業轉型，實現可持續性建筑發展的推動作用。
1. 導言
近年來，快速的城市化進程已使中國成為全球石油、天然氣和煤炭的最大消費國之一。中國政府十分希望能盡快改變全國上下對進口能源日益依賴的現狀[1]。近期研究表明，在世界各大經濟體中中國的能源使用效率最低。中國的單位產出能耗是美國、日本以及歐洲國家的數倍[2]。除此之外，為了滿足國內部分快速發展的城市不斷上升的電力需求，發電站大量燃燒不潔凈煤炭，進而導致中國多個城市被列為全球污染最嚴重的城市。
為加大“十二五”推進節能減排力度，財政部、住房城鄉建設部12日向社會公布了“十二五”期間我國公共建筑節能目標，即力爭實現公共建筑單位面積能耗下降10%，大型公共建筑能耗降低15%，彰顯我國進一步強化公共建筑能耗控制的堅定決心。
根據兩部門的《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建筑節能管理，推動公共建筑節能改造，推進能效交易、合同能源管理等節能機制創新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節能上有所突破。[3]
為了落實這一政策，中國各級政府開始逐步加強建筑行業的節能工作，陸續出臺了多項相關法律法規。中央政府頒布了《節能法》以及一項專門針對建筑節能的政府法規（該法規至今為止已沿用了至少四年）。據業內人士透露，一部鼓勵使用可再生能源的法律預計將于今年正式生效。可再生能源法草案鼓勵各行各業使用太陽能、風能與生物質資源，并規定電力及建筑行業等大能耗行業必須使用一定比例的新能源，同時還將為使用可再生能源的單位及行業提供一定的優惠政策。
各地方政府也紛紛采取了不同的措施。例如，北京市政府早在2001年9月就頒布了一套針對建筑節能的管理辦法，其它省市也陸續出臺相關政策，促進建筑行業節能工作的開展。
除了在政策上的各項舉措外，專家還建議實施經濟獎勵機制，支持建筑行業節能事業的理性發展。包括稅收、定價和額外津貼等在內的一系列經濟獎勵措施將陸續實施，促進業內節能工作的有效開展。若各項措施能得到有效的采納和利用，建筑行業的能源消耗將顯著降低，“十二五”計劃期間大型公共建筑能耗降低15％的節能目標也可成功實現。[3]
2.中國綠色建筑的發展進程
由國家發改委起草的《節能中長期專項規劃》分為兩個階段： “十一五”計劃期和2007年至2020年。在未來的15年內，中國將迎來綠色節能建筑飛速發展的繁榮時期。建設部稱，截至2020年底，中國所有的建筑都將轉變為節能建筑。2005年后新建的房屋均采用新技術，與現有建筑相比每平方米可以多節約65%的能源。
綠色節能建筑采用科學、系統的設計，充分融合包括自然通風、自然照明以及水循環等在內的先進技術。綠色建筑每單位節能可多達60%，但其成本僅比普通建筑高出5%-7%，并可大幅降低使用能耗，減少對環境的污染。預計2020年前中國的房主們將花費2000億美元，用于改善建筑達到節能要求。根據相關部門統計，中國建筑行業的單位能耗為發達國家的二至三倍。目前，中國節能建筑總面積還不到全國建筑總面積的1%（以平方米計）。由此可見，中國在發展節能建筑方面擁有巨大的潛力。
此外，今年年初正式生效的《京都議定書》為中國發展綠色、節能建筑創造了絕佳的機遇?！毒┒甲h定書》提出了“清潔發展機制”（CDM），致力于將發展中國家團結起來，共同努力減少“溫室氣體”的排放。發達國家可以為相關計劃提供資金，幫助貧窮國家減少或避免溫室氣體排放，以此獲得相應的碳排放額度，滿足自身的排放要求。中國可以通過參與CDM項目開展國際間合作，完成節能建筑的發展任務。中國的一些生態城市項目正希望通過這一市場解決方案來實施可再生設計，并最終實現“零碳”目標[4]。
政策推動力與市場拉動力將雙雙成為在中國開辟節能技術與建筑翻新項目“巨型市場”的主要驅動因素。為了有效落實相關政策，中國政府正在考慮通過補貼和稅收減免等政策幫助降低節能技術成本，推廣地源熱泵等綠色建筑設計的應用。部分地區的政府已帶頭實施了試點計劃，強調節能建筑的節能效用，提高公眾的節能意識。
3. 綠色建筑計劃
中國自2004年以來陸續啟動了多項計劃與行動，大力落實節能政策。建筑行業對此做出了積極的響應，綠色建筑設計逐步變為主流。中國政府于近期啟動的綠色建筑計劃包括：
1. 2004年2月實施起《綠色奧運建筑評估體系》
2. 2004年8月起實施《全國綠色建筑創新管理辦法》
3. 2005年2月起實施《全國綠色建筑創新獎》
4. 2005年6月起實施《公共建筑節能設計標準》
5. 2006年6月由中國建設部頒布《綠色建筑評價標準》
除了上述政府計劃外，眾多本地及海外機構紛紛積極參與，幫助中國推廣自愿性的綠色建筑市場拉動型項目，使綠色建筑不再局限于滿足最低標準。一系列海外評價標準，如美國綠色建筑協會的能源與環境設計先鋒認證（LEED），亦日益為中國市場所接納。本地及海外開發商均將獲得LEED認證的建筑視為真正的可持續建筑。近期市場不斷涌現的綠色建筑標識體系則在房地產開發的各個領域掀起了積極擁護綠色建筑的浪潮。這些體系為綠色建筑創造了一種全新的價值，許多開發商均采用這些體系來樹立公司及項目的品牌。在這樣一種大環境下，中國建設部與科技部均開始考慮采納、改編部分國際建筑標識體系，使其充分符合中國市場的實際需要。發達國家在采用綠色建筑方面的相關經驗告訴我們，綠色建筑行業的健康發展離不開高效的設計和建筑評價與標識標準，當然也離不開行業標準實施所帶動的創新技術。
4. 綠色建筑設計
事實上，能源法以及市場上綠色建筑標準的實施極大地鼓勵了節能設計和可再生能源在建筑設計中的應用。綠色或可持續建筑現已成為中國開發新建筑過程中首要考慮的問題。許多一流先進的技術在這個龐大的建筑市場得以測試和采用。
綠色建筑技術的進步在公共建筑設計領域顯得尤為突出。這類建筑主要為非住宅類建筑，包括辦公樓、酒店和機構大樓等。由于這些建筑的能耗強度（EUI）較高，所以節能效果也更加明顯。例如，上海一個典型的甲級辦公樓的EUI約為120-150千瓦時/年[1]，主要能耗源為提供高品質、溫度適宜環境的空調通風（HVAC）系統（參見圖3），其次是照明系統。而在中國北方，建筑能耗主要源自冬季的暖氣供應。像中國這樣一個大國，各地氣候條件大相徑庭，這就要求有效的綠色發展策略必須考慮全局。尤其若想在建筑形態、材料和系統能效方面形成最優化的策略，就必須采用一體化設計。建筑界專業人士近幾年在綠色建筑領域所累積的種種經驗非常珍貴，可供整個行業效仿。尤其是許多有效的設計策略已經通過一些完工的項目得以驗證，其效果也經由可測的數據得以證明。表1中列出了部分此類在中國已被證實的技術和設計。
與符合能源法規的建筑相比，采用這些節能設計（見表1）可以帶來高達20%的節能效果。尤其由于氣候適宜加之本地人的習慣影響，中國的空調通風系統（HVAC）普遍采用了自然通風和自然制冷。
除了建筑設計以外，建筑的運作，尤其是居住者的生活方式也會對最終的建筑能耗產生巨大的影響。有效的設計已經將建筑設計的能源需求降到一個非常低的水平。若想進一步節能，則需改變居住者的生活方式。來自世界各地的經驗都表明在現實中，如果居住者沒有參與整個節能過程，那么建筑的實際運作能耗往往比設計時預估的能耗要高得多。居住者通常都會自行選擇家居設備，而且越來越多的人在主要的起居空間安放大熒幕電視和音響系統，在其它臥室里安放小些的電視。這些設備開著的時間往往比實際使用所需的時間長，即使它們沒在工作，處于待機狀態，也能消耗相當可觀的能源。而且，居住者往往喜歡選擇白色家電、熱水設備、淋浴器、輔助照明系統、空調和烹調設備，所有這些對整個能耗都有著相當顯著的影響。大多數居住者并沒有意識到自己的選擇所產生的影響：要實現節能的目標，其中一個關鍵便是對居住者進行教育。這同時還需要來自產品供應鏈上的支持，供應商們必須確保向人們提供各種標識清晰、宣傳到位的低能耗產品。這可能需要政府出面管理、統籌，例如在進行生態城市規劃時，政府可以出臺一些恰當的激勵和懲罰措施。
在中國實施綠色建筑還要考慮的另一個主要問題便是可再生能源的利用。在中國大多數城市目前的城市環境中，大量的屋頂面積沒有被任何高樓遮擋，所以許多建筑都可獲得大量的太陽能和風能加以使用。以現有的可利用屋頂面積和屋頂高度而言，若結合使用光伏（PV）太陽能電池板和微型風機，便能滿足30%的居住型建筑和10%的非居住型建筑的電能需求（兩種能源各占約40%和60%）。至于光伏和風機如何組合，則視各地的太陽能和風能情況而定。
在城市行政區層面上，市政垃圾廢物（清除了可再生材料之后）產生的能源可以滿足部分處理其固體廢棄物流所需的電能。城市的廢物流可能起初并不大，但隨著城市規模的擴大，處理固態廢棄物垃圾的需求將迅速增長，而“廢轉能”工廠的經濟效益也將得以快速提高。現有的“廢轉能”工廠的廢物轉化形式多種多樣，包括氣化、高溫分解、厭氧消化、熱力燃燒等。目前常見的做法是使用氣化裝置為蒸汽渦輪機提供動力。至于未來哪項技術將成為主流，這將取決于廢棄物管理策略和廢棄物貯存池的大小。為腐爛的食物及類似廢物提供一個單獨的厭氧消化“廢轉能”系統便是諸多選擇之一。這種系統可以是一個單獨的收集系統和一個專門的厭氧消化裝置，也可以在整個區的水槽下安裝廚房廢物處理器（碎渣機），從而利用下水管排污系統將腐爛的廢物輸送到“下水道能源”廠。后者還能避免腐爛廢物污染干燥垃圾，尤其是來自住宅區的干燥垃圾，更便于垃圾分離和回收大部分的市政固體廢棄物。
5. 綠色建筑標識體系
在推動整個建筑市場向綠色建筑導向轉型的過程中存在著許許多多的動因。綠色建筑標識體系的廣泛采用是推動這種變化不可或缺的因素之一。近年來，中國開始提倡使用許多不同的標識體系，包括能源與環境設計先鋒認證（LEED）。過去兩年，中國經LEED認證的建筑數量出現了顯著的增長。根據USGB [5]的記錄，截至2007年9月， LEED在冊的中國建筑數量已經達到23個，而在幾年前還寥寥可數。這個數字并不包括尚未完成內部文件審批程序的建筑。通過認證的建筑類型包括辦公樓、住宅樓、零售店和工業設施。LEED認證體系之所以在中國建筑項目中得到廣泛應用有多個原因?？鐕臼荓EED的主要使用者。許多跨國公司在中國經營，需要綠色建筑滿足公司可持續發展的需求。而LEED作為一套在國際上獲得廣泛認可的評價體系，自然成為這些公司的首選。為了滿足這一市場需求，一些國內和國際的地產開發商也會有意讓其名下的建筑通過LEED認證，從而吸引這些跨國公司遷入?，F在隨著越來越多的公司進入中國市場，未來的幾年間，對于通過LEED認證的建筑的需求將出現顯著的增長。
經LEED認證的中國建筑數
圖1：中國LEED市場趨勢
在中國開展LEED認證并不是一個簡單的過程，其中涉及一系列必要的調整及本土化過程。因為LEED主要是針對美國房地產開發而設計的，因此其要求和標準的設定只考慮了美國的實際情況。許多問題，如規劃和材料使用評分標準中所列的問題并不適用于中國的國情。例如，提供50%的綠化帶用于重建自然生活環境這一要求對于人口密度非常大的城市而言顯然難以達到。然而，使用本地材料和建筑廢棄物回收等在中國相對較易做到。中國申請LEED認證的建筑項目都欣然采納了與此類回收利用相關的評分標準。圖5展示了奧雅納近期在中國開展的部分LEED認證項目中各項評分標準的分布情況。如圖所示，各類評分標準在中國的普及性（或一定程度的適用性）一目了然。在所有這些評分標準中，與重新利用現有建筑或其組成部分相關的各項要求通常較難實現，主要是因為現有建筑群的質量與維護狀態普遍較差。與使用可再生能源相關的各項標準在目前同樣難以實施，主要是因為資本成本相對較高?？傮w而言，采用高標準設計的建筑在中國獲得良好的認證等級（如金級認證）并非難事。
近年來，中國綠色建筑發展領域的另一項重要進步就在于頒布了綠色建筑規范。2006年，中國還公布了建設部綠色環保建筑標準――《綠色建筑評價標準》基于自愿原則的執行辦法，亦稱ESGB。如果在未來的幾年內，市場能夠逐步接受該標準，ESGB或將成為中國綠色建筑設計的主要標準。與LEED類似，ESGB評價體系同樣使用“分值”來評估建筑的綠色性能。該體系圍繞六大領域進行評分，分別為：
•節地與室外環境
•節能與能源利用
•節水與水資源利用
•節材與材料利用
•室內環境質量
• 運作及管理
綠色建筑標識分為不同的等級，即1星、2星和3星標識。如表2所示，不同等級的要求各不相同，其中3星標識的要求非常嚴苛，幾乎所有的一般項及優選項都必須滿足。
一般項 優選項
用于達到標準的策略同樣是獲得“3星”標識的關鍵。以深圳近期新建的一棟摩天辦公樓項目為例，其所采用的綠色建筑設計的一體化解決方案主要包含以下策略：
•適宜的選址（安全、交通便利等）與建筑布局
•建筑一體化遮陽
•自然通風
•自然采光
•本地植物的選擇
•平臺花園 / 空中花園 / 綠色屋頂
•水體特征與蓄水能力相結合
•水循環（雨水，生活污水，冷凝水）
• 節水灌溉措施
•輕型鋼結構
•可回收材料
•減少廢棄物
•節能系統（熱回收，自然冷卻等）
• 降低能源成本（隔熱保溫）
•可再生能源（太陽能）
•室內環境優化（室內空氣質量、隔熱保溫、視覺效果、隔音效果等）
• 建筑管理與維護
盡管ESGB所關注的問題與LEED類似，但在具體要求方面，兩者卻存在著顯著差異。其一在于ESGB與LEED評分系統相比更為全面。尤其是ESGB針對建筑運作方面的一系列問題，專門開辟了一個評價類別并設定了相應的要求。在材料使用評分方面，ESGB關注如何通過高效的結構設計，如使用高強度鋼材和混凝土或輕型鋼減少建筑材料的使用。而LEED在這一方面主要關注原有建筑及材料的再利用，對于減少材料使用并沒有要求。
ESGB中所規定的大部分建筑標準或設計與中國國情密切相關，進而更易于在中國推行。當地設計師亦可據此進行設計。然而，其中的一些評分標準仍然較難實現。例如建筑外窗可開啟面積不小于外窗總面積的30%這條規定對辦公樓而言很難實現，必須在設計規劃階段就將其考慮在內。
與此同時，ESGB還要求建筑采用既能達到綠色建筑目標又可量化收益的全面設計。以深圳的項目為例，要獲得“3星”標識，該建筑必須具備以下性能：
• 建筑內40%的區域具有合格的蓄水功能
•綠化所用植物必須100%是當地物種
•與現行的能源準則相比節能25%
• 75%空間可自然采光
•與現行準則要求相比節水20%
• 10%的熱水供應使用太陽能
• 10%的建筑材料節省應通過有效的結構設計方案實現
• 75%建筑廢棄物可循環利用
•建筑材料100%當地取材或由當地制造
隨著LEED和本土的ESGB等綠色建筑標識體系的推行，構建綠色建筑的目的和目標將得以實現，并在設計中得到充分的反應，進而在施工過程中得以實施。廣泛采用此類體系對創建有利于進一步提高建筑物環保性能的綠色建筑市場至關重要，有助于減少城市化對環境及社會帶來的負面影響，并有效推動中國建筑行業盡快實現建設部提出的在中國創建“節能型社會”的目標。
6.結論
近年來，節能政策的不斷出臺使中國綠色建筑的需求顯著增長。綠色建筑市場已然成型，進一步推動了市場對高能效建筑的需求。包括LEED等在內的各類國內及國際綠色建筑標準在中國得到廣泛采納，為中國建筑行業提供了有效的驅動力（手段），促使其采用經過驗證的技術與實踐，向著正確的方向不斷邁進。如今，中國各地的新建筑，尤其是辦公樓等公共建筑已得到了良好改善，實現了較高的性能標準，擁有與發達國家相當的節能水平。然而，若想在中國各地全面實行相應的綠色建筑標準，進一步的市場驅動力不可或缺。
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[2] 中國工業與交通統計處、能源局、國家發展與改革委員會，《中國能源統計年鑒 - 2006》。
[3] 汪光燾，“建設節約型社會必須抓好建筑"四節"--關于建設節能省地型住宅和公共建筑的幾點思考”，第一屆國際智能與綠色建筑技術研討會（2005年）
[4]東灘生態城規劃最終報告，未。
[5] 美國綠色建筑委員會網站，省略/LEED。
工廠能源管理辦法范文4
一、充分肯定成績,切實增強做好經信工作的信心和決心
年,在市委、市政府的正確領導下,全市經信系統認真貫徹落實“一三一”決策部署,全力推進工業投入、自主創新、節能降耗、“兩化”融合、信息化建設等關鍵措施的落實,工業經濟和信息化發展保持良好的態勢,順利完成了“十一五”規劃的目標任務,為“十二五”發展奠定了堅實基礎。預計年,全市完成工業增加值1800億元,同比增長14%以上,實現主營業務收入7300億元,增長30%,實現利稅660億元,其中利潤總額430億元,均增長40%以上。的經信工作呈現出這么幾個特點:
綜合實力顯著增強。與五年前相比,工業增加值增長了2.6倍,實現主營業務收入增長了2.5倍,其中信息產業主營業務收入增長5倍以上,實現利稅增長2.7倍,利潤增長3.2倍,年均增幅均在20%以上。民營經濟注冊業戶由2005年的17.5萬戶發展到目前的44萬戶,年均增長8%,注冊從業人員由79萬人發展到300萬人,年均增長10%;注冊資本由516億元增加到1743億元,年均增長47.6%。
產業結構趨于優化。重點行業尤其是機械、化工、紡織、食品行業優勢更加突出,成為帶動全市經濟發展的主導力量。到年,預計四大行業占全市的比重分別達到27%、20%、17%和13%。高新技術產業快速發展。年,預計高新技術產業產值占全市規模以上工業的比重提高到32%以上,比2005年提高16個百分點以上。新信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業初具規模,成為新的經濟增長點。
自主創新取得突破。“十一五”期間,柴動力等5戶企業技術中心成為國家級企業技術中心,海龍榮獲國家科技進步一等獎。到目前,全市共擁有國家級企業技術中心8家,省級企業技術中心47家,市級企業技術中心134家。我市企業與高校、研究院所、其他企業聯合設立的科研開發機構118個,建立博士后工作站19個,建立高級人才培訓基地71處。重點行業整體裝備水平達到國際先進裝備水平的占到50%,達到國內先進水平的占到80%。
節能降耗扎實推進。預計年,萬元GDP能耗1.078噸標準煤,比2005年1.4噸標準煤下降23%,能夠完成省政府下達給我市“十一五”萬元GDP能耗降低23%的目標?！笆晃濉逼陂g,我市被確定為省循環經濟試點城市,濱海開發區被確定為國家循環經濟試點園區,?；瘓F被確定為國家首批循環經濟試點企業,酒業等20家企業被確定為省首批循環經濟試點企業。淘汰落后產能、資源綜合利用、清潔生產、節能環保產業培育等工作也都走在全省前列。
企業改革不斷深化。不斷完善現代企業制度,規模以上工業企業基本完成了由工廠制向公司制轉變,多數改制企業實現了投資主體多元化,企業股份制改造和上市步伐加快。僅年,我市新發展股份公司106家,有7家企業8支股票上市,上市公司總數達到28家,股票32支。目前,全國行業龍頭企業發展到十幾家,有33家企業進入全國大型工業企業行列,12家企業進入省百強工業企業行列,37家企業進入全省350家重點企業行列,7家企業進入“中國制造業500強”行列,5家企業進入“中國企業500強”行列。擁有31個中國名牌產品、50件中國馳名商標、222個名牌產品、257件省著名商標。預計年,全市工業有66戶企業主營業務收入過10億元,其中柴控股、海化集團、晨鳴紙業、福田雷沃重工等8戶企業過100億元。
管理水平明顯提升。多年來,各地各行業一直把推進管理創新作為提高經濟運行質量和效益的關鍵環節來抓,先后以推廣山工機械精細化管理、企業股份制改造和管理模式等為主題不斷推進管理創新,企業管理水平有了明顯提升。近兩年在全系統開展的黑帶培訓,培訓黑帶80多人,在全市形成了150人的黑帶隊伍。年,全省推廣與現場觀摩會議在舉行。
兩化融合成效顯著。我市連續兩年進入中國城市信息化50強,被確定為省信息化與工業化融合實驗區、省首批“無線城市”試點?！爸袊闭T戶網站位列全國地市級政府網站第5位。信息基礎設施逐步完善,政府及社會信息化水平顯著提高。建設了全市統一的“數字”城域網和電子政務多層架構平臺,應急聯動與社會綜合服務等信息化系統為提高政府社會管理和公共服務能力發揮了重要作用。信息化與工業化融合不斷深入。我市被列入國家制造業信息化工程重點聯系市和省制造業信息化工程重點示范市。信息產業取得較快發展,涌現出歌爾聲學、中微光電子等領軍企業,成為國家十城萬盞半導體照明工程試點城市、國內最大的高端駐極體傳聲器生產基地。
這些成績的取得,是市委市政府堅強領導的結果,是各級各部門大力支持的結果,是全市經信系統廣大干部職工迎難而上,奮力拼搏的結果,借此機會,我代表市政府向全市經信戰線廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,我們的工作還存在不少問題和差距。主要是,思想觀念還不能很好的適應科學發展的要求,貫徹落實科學發展觀、推動科學發展的能力需進一步增強;經濟發展方式還比較粗放,經濟總量也不夠大,尤其是人均水平仍比較低;產業結構不夠合理,高新技術和新興產業占比較低,資源和環境壓力較大,區域發展不夠平衡等。對這些問題,我們一定要高度重視,切實加以解決。
二、扎實做好開局之年的工作,為“十二五”發展奠定堅實基礎
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。工業作為我市國民經濟的重要支柱,既面臨難得的發展機遇,也面臨諸多風險和挑戰。從總體上看,我市工業發展仍然處于可以大有作為的戰略機遇期,完全有基礎、有條件支撐更好更快發展。經過近年的快速發展,我市工業經濟具備了相當的規模,形成了一批優勢產業、骨干企業和名牌產品;隨著我市產業結構的不斷調整,在傳統機械、化工等產業不斷做強做大的同時,高新技術產業和節能環保、電子信息、新能源等新興產業也初具規模,具有較大發展潛力。北部沿海地區具備了較好的發展基礎和條件,隨著我市“三區”疊加效應的逐步顯現,將為全市工業經濟發展提供更加廣闊的發展空間。好的增量投入持續加大,年下半年,我市共有105個過億元的技術改造項目竣工投產,總投資293億元,預計年可新增銷售收入700億元。尤其是經過多年的錘煉,全市經信系統形成了一支能打勝仗、硬仗,經得起重壓和挑戰的隊伍,為不斷開創工業經濟發展新局面提供了有力保障。但是,制約工業可持續發展的矛盾和問題依然突出。一是土地和資金問題仍然是制約企業發展的主要瓶頸。國家實行從嚴從緊的土地政策,企業爭取新增用地指標越來越難,一定程度上限制了企業的總量擴張。國家宏觀經濟政策轉為積極穩健、審慎靈活,不斷上調存款準備金率和利率,年6次提高存款準備金率,大型金融機構累計增加3個百分點;最近(12月26日)國家又提高了貸款利率,企業財務費用增加,融資難度加大。二是匯率的不斷上升導致影響企業出口的不確定因素增多。自年下半年以來,人民幣升值有所加快,預計今年仍有可能不斷升值。匯率的不斷上升將對我市紡織、化工、食品等盈利能力比較弱的行業產生不利影響。據初步測算,人民幣每升值1個百分點,紡織服裝等勞動密集型產品利潤降低約1個百分點。三是節能減排壓力較大。據國家、省節能主管部門反饋的信息,“十二五”期間,國家將實行能耗總量控制。國家制定的節能任務目標除單位GDP能耗下降率外,還將增加能耗總量控制指標,并將能耗總量控制指標層層分解落實到各級政府,納入節能考核。我市是能源消耗大市,產業結構較重,能耗總量約占全省的十分之一,萬元GDP能耗比全省平均水平高7.1%,比全國平均水平高3.4%?！笆濉逼陂g,能耗總量控制如處理不好,可能會成為制約我市經濟發展的重要因素之一。四是企業經營成本不斷增加。我市機械、化工、紡織、制造等主導產業主要以原料加工為主,對鋼鐵、原油、棉花、木材等大宗產品價格波動比較敏感。當前,通脹預期有增無減,原材料價格持續在高位震蕩,企業用工成本也不斷上漲,增加了企業的經營成本和風險,進一步壓縮企業的利潤空間。對這些問題,各級各部門一定要認真分析,準確把握,充分利用有利條件,積極克服不利因素,做好迎接新機遇、應對新挑戰的準備,奮力開拓“十二五”工業經濟發展的新局面。
今年是“十二五”開局之年,是我們深入推進轉方式調結構、謀求科學發展、跨越發展的破題之年。做好今年的經信工作,具有十分重要的意義。按照市委、市政府“一九五一”的總體部署,年全市經濟和信息化工作總的要求是:始終堅持以科學發展為主題,以轉方式、調結構為主線,更加注重傳統產業升級改造,更加注重新興產業培育壯大,更加注重產業、企業集中集約高端高質高效發展,突出抓好工業投入、自主創新、節能降耗、改革管理、運行調控、信息化建設、民營經濟發展等關鍵措施的落實,推動全市工業經濟轉型發展、科學發展、跨越發展。主要預期目標是:力爭各項經濟指標增幅高于全省平均水平。其中,完成工業增加值增長13%,實現主營業務收入增長15%,實現利稅增長15%,實現利潤增長16%。重點抓好以下工作:
(一)突出三個重點,全面加快產業轉型升級。加快發展方式轉變和結構調整,既是當前國內外經濟發展的大勢所趨,也是搶占未來產業發展制高點的戰略舉措,更是“十二五”期間經濟工作的主攻方向,直接關系到我市工業能否在日趨激烈的市場競爭中占據有利地位和全市經濟的更好更快發展。有一組數字在這里呈給大家,以引起我們的思考。我們40多種工業重點產品中,粗加工產品占比達70%以上,終端產品不到30%;09年我市高耗能行業占到全市工業的47.5%,高于全省4個百分點,規模以上工業主營業務收入利稅率為8.6%,低于全省平均水平1.7個百分點,比淄博、青島、煙臺分別低3.2個、1.2個和0.5個百分點?，F有的工業結構導致能源消耗大、比較效益低。這種結構不改變,資源難以支撐,環境難以容納,社會難以承受,發展難以持續,必須加快調整步伐,盡快轉型升級,爭取在三個方面實現新的突破。
一是傳統產業升級改造實現新突破。“十二五”甚至更長一個時期,傳統產業仍將是我市工業的支撐,也是全市經濟的中堅力量,一定要高度重視傳統產業的發展,更大力度地以現念、現代技術、現代管理對傳統產業進行脫胎換骨的改造。今年是我市實施十大工業調整振興規劃的最后一年,各級各有關部門要加強調查研究,抓好對傳統產業改造升級、產品開發、信息化建設的指導調度,加速傳統產業的過程升級、產品升級、功能升級,加快一批重點技術改造項目、先進實用技術推廣應用項目的推進落實,確保完成階段性目標。幾大主導產業中,機械裝備業要著力延伸產業鏈條,提升配套能力和機電液一體化水平;紡織服裝業要盡快突破高檔服裝面料織造、后整理技術和品牌;食品加工業要重點建立質量安全追溯體系,加快產品升級換代;造紙包裝業要在現有能力基礎上,差異化發展,提升產業發展水平;化工產業要以石化鹽化一體化為突破口,加快發展精細化工,進一步發展高分子等新型化工原材料產品。要加快實施“85311”工程,立足現有產業基礎,以汽車、裝備、石化、特鋼、新能源、紡織服裝、電子信息、食品加工八個產業為重點,以重大項目建設和龍頭企業為抓手,引導企業兼并重組、強強聯合,推動行業龍頭骨干企業做大做強,提高產業集中度、增強競爭力,加快打造千億級產業鏈條或產業集群,培育千億級企業集團。對大企業的發展,市經信委、國資委、金融辦要盡快制定出臺指導意見和實施規劃,年內爭取主營業務收入過50億元的企業達到16家,其中過百億元企業8家,汽車、裝備、石化、紡織服裝、食品加工5個產業主營業務收入突破1000億元。要以延伸產業鏈條,提升配套能力為重點,加快實施大馬力船用發動機、巨型子午線輪胎制造等重點項目,以海化、弘潤石化、昌邑石化與大型企業戰略合作為契機,促進做大做強做優。要以支撐新型消費、發展新型業態為重點,積極開發服務于生產、生活服務業的產業和產品,改造提升消費品制造業。要抓住我市列入“三區”規劃的重大機遇,加快推進工業重心北移。市經信委和北部沿海地區要盡快組織完成各專項規劃,在全力抓好晨鳴年產80萬噸高檔低定量銅版紙、恒聯玻璃紙年產8000噸HL再生纖維素膜等總投資600億元的170個在建項目的同時,積極創造條件,盡快開工建設海化石化鹽化一體化、瑞馳汽車公司汽車超級平臺等總投資720億元的190個計劃新開工項目,加快在北部沿海地區形成產業集聚、企業集群發展新模式。要推動各類工業園區轉型升級,對發展優勢突出、集聚效應明顯的園區,適當拓展發展空間;對專業化程度偏低的園區,探索整合、盤活的新途徑,向專業化園區過渡,或按新的產業定位進行改造提升。要結合重點產業技術改造和重大科技專項,加快推進集成電路、高效低排放內燃機、8檔自動變速器、新能源汽車電機系統、機電一體化造紙包裝印刷設備、高檔數控機床及基礎裝備制造等重點領域的產業化、規模化進程,為傳統產業改造提供技術支持。
二是高新技術產業化和新興產業規模化實現新突破。高新技術產業,要以汽車整車制造、化學試劑和助劑制造、合成材料制造、電器機械及器材制造、醫藥制造、通信設備及其他電子設備制造等優勢行業為重點,加強高端產品、終端產品研究開發,延伸產業鏈條,抓好高新技術企業培育、傳統產業高新化改造、園區帶動等關鍵措施,大力實施國家和省技術創新工程,加強創新平臺、創新聯盟和創新型企業載體建設,努力提高企業核心競爭力,加快產業集群和規模膨脹。力爭全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到34%以上。新興產業,要依托光電、半導體照明、新能源、新能源汽車等產業和歌爾、中微光電、福田汽車、華光浪潮等企業優勢,突出大項目帶動,重點抓好孚日光伏科技、宇駿()新能源公司太陽能硅片、薄膜太陽電池研發及生產等新能源項目,北汽福田汽車廠建設、瑞馳汽車公司汽車超級平臺及新能源汽車生產等新能源汽車項目,歌爾聲學LED背光模組產業化、萬聲呼叫中心產業基地等新信息項目,旭光新能源公司太陽能系列產品、科靈公司年產2000套工業余熱型高溫水源熱泵機組研發與制造等節能環保裝備項目,盡快形成新能源汽車、新信息產業、新能源產業鏈條。力爭新興產業占高新技術產業的比重提高到25%以上,培育起1-2家主營業務收入過50億元的企業。今年,省里確定實施的千個重點技改項目中,要求新興產業項目要占到50%以上,我們要認真做好項目篩選、提報等工作,爭取更多的新興產業項目列入省重點。同時,要以應用開發帶動產業發展,結合重點產業技術改造和重大科技專項,加快推進集成電路、新一代顯示技術、8檔自動變速器、新能源汽車電機系統、高檔數控機床及基礎裝備制造等重點領域的產業化、規?；M程,著力突破一批制約產業發展的核心關鍵技術,為新興產業發展提供技術支持。
三是信息化與工業化融合實現新突破。要充分利用我市被列為全省首批信息化與工業化融合試驗區的有利契機,大力實施兩化融合示范工程,從企業管理、生產過程控制、產品研發設計和電子商務應用各個環節全面推進信息技術應用,集中打造綜合性、全方位的兩化融合示范企業。建設兩化融合試驗區是國家和省部署的一項重點任務,也是我市深入推進兩化融合工作的總抓手。各級各有關部門要按照《市信息化與工業化融合試驗區建設實施方案》的部署,進一步明確建設目標、實施步驟和工作內容,細化分解任務,落實責任目標,加快工作進度。要充分利用信息技術支撐現代服務業發展,提升生產業的信息化水平,支持電子商務公共服務平臺建設,發展移動電子商務,促進金融、交通物流、旅游等現代服務業態與信息化的融合。要加快推進信息技術改造傳統農業,不斷完善農業信息基礎設施,加大物聯網技術應用,推廣農產品網上交易,實施農產品安全全程追溯,大力發展“數字農業”。
(二)抓住六個關鍵,確保工業經濟平穩較快發展。一是突出抓好工業投入?，F階段,好的增量不足仍是我市工業經濟的主要矛盾之一。實現“十二五”良好開局,必須要有更好的投向、更快的投速、更大的投量、更好的投效作保障。要進一步明確投資方向,優化投資結構,落實投資責任,全力以赴保持工業投資的平穩較快增長。要按照國家、省產業政策和我市結構升級的實際,把投資重點放在改造提升傳統產業、培育發展新興產業、推進企業節能減排、強化創新能力建設、搞好“兩化”深度融合等關鍵領域。要全力抓好結轉續建和計劃開工項目。在抓好接轉續建的總投資1750億元的590個項目的同時,對計劃開工的項目,重點抓好項目備案、銀企合作、政策落實、資源爭取等關鍵環節,爭取總投資1860億元的500個重點項目開工建設。全年力爭工業投資突破1000億元,其中技改投資占工業投資的比重達到85%左右。
二是加大自主創新力度。要把提高自主創新能力作為增強企業核心競爭力的重要舉措,大力強化企業技術創新平臺建設,狠抓重大關鍵技術研發。要明確創新方向和重點,把推進自主創新與發展戰略性新興產業、傳統產業高端提升有機結合起來,大力實施技術創新項目,全年爭取完成技術開發費投入75億元,增長15%,爭取列入省技術創新項目計劃300項。要充分發揮工業技術研究會、《工業技術》刊物和網站等平臺的作用,為企業技術交流、技術合作提供服務。要強力推進企業技術中心建設,爭取新認定省級技術中心6家以上,市級企業技術中心30家以上,市級企業技術中心科技活動經費支出占主營業務收入比重達到4%以上。要加快工業設計創新發展,爭取建成3家具有國際或國內領先水平的工業設計中心、3個具有國際競爭力的工業設計示范基地,工業設計新產品投產率達到85%以上。
三是強力推進中小企業發展。經過“十一五”的發展,我市一大批中小企業已完成資本原始積累,具備了升級轉型、突破發展的良好基礎。要進一步增強中小企業發展的內生動力,廣泛開展“一企一技術”活動,全面提升企業的技術創新水平。引導企業以標桿管理和精細化管理為切入點,加快推進管理理念、管理內容和管理方法的創新。要創新體制機制,加快推進中小企業股份制改造步伐,推動更多中小企業上市融資。要按照“創新型成長、鏈條式發展、園區化布局”的原則,遵循“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的路徑,以產業鏈式組合和鏈條完善為方向,著力發展產業集群,促進企業集聚高效發展。按照“專業化分工、社會化協作、產業化發展”的模式,圍繞給大企業龍頭產品配套,發揮大企業技術和產業溢出效應,積極發展“專精特新”中小企業。要認真爭取和落實支持中小企業發展的政策,著力完善服務體系,堅持不懈地推進“自主創新、小企業培育、中小企業成長、產業集群提升”四個計劃的落實。要以提升服務功能為宗旨,全力打造以“重協作、拓渠道、擴融資”為核心的融資服務體系,以“廣覆蓋、零風險、高時效”為核心的信息化服務體系,以“專業化、分工細、產業鏈”為核心的產業集群培育體系,以“建基地,重孵化,促就業”為核心的創業支持體系,以“寬準入、促規范、求發展”為核心的政策支撐體系。
四是全力抓好節能降耗。全省“十二五”萬元GDP能耗下降目標為17%,年下降目標暫按3.66%安排。目前我市指標雖未下達,但省里給我市的計劃安排不會低于全省。各縣市區、開發區和企業要認真總結經驗,強化關鍵措施,狠抓工作落實。要進一步鞏固“十一五”節能成果,突出抓好一季度的節能工作。繼續實施好節能預警控制,防止高耗能產能快速釋放和萬元GDP能耗出現反彈。要加大源頭控制力度,認真落實市政府出臺的《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》,完善重大耗能項目專家評審制度、高耗能項目等量淘汰制度和能耗增量控制制度,嚴控新上“兩高”項目。要大力推廣短流程鑄造、電機變頻改造、太陽能光熱、地源熱泵、工業余熱和污水綜合利用等節能關鍵技術,加快電力、鋼鐵、化工、建材等傳統產業的節能改造升級步伐。出臺市餐廚廢棄物管理辦法,推進資源綜合再利用,爭取我市列入國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。抓住國家推行合同能源管理的機遇,加快節能服務業的發展。
五是狠抓企業改革管理。扎實做好深化企業和科技體制改革試點工作,對試點企業要實行動態管理,重點組織實施好恒聯、海龍、?；⒉?、華光等企業的改革試點,確保試點企業改革取得實效。要做好企業股份制改造、剝離非核心業務工作,爭取一季度完成市屬工業企業非核心業務剝離,年內新增100家以上股份制企業。要加大對大企業尤其是上市公司的監管,加強職業經理人培訓認證管理,指導企業規范運行,控制風險,改善法人治理結構。要把加強企業管理作為應對通脹壓力、加快企業集約發展的重要舉措,認真落實好全市企業管理獎實施辦法,開展管理優秀成果的評定、推薦,總結推廣先進經驗,繼續加大企業中高層主管及精細化管理培訓力度,爭取全市推行管理的企業達到500戶以上。
六是強化經濟運行監測調控。要進一步加強對宏觀經濟形勢的監測分析和對微觀經濟主體的協調指導,超前把握經濟走勢,及時協調解決生產要素等重大矛盾和問題,促進經濟平穩健康發展。要加快全市工業企業調度分析系統建設,將調度范圍擴大到年主營業務收入過億元的800戶企業,使調度量占到總量的80%以上。要加快工業經濟運行預警系統建設,加強對節能減排、技術改造、企業生產經營等情況的適時監測、分析和預警。要進一步加大冶金、化工、建材、紡織等行業落后生產能力的淘汰力度,年內全部淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和電爐以及74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備等落后紡織設備。要抓住“十二五”期間國家延續擴大內需政策的機遇,發揮我市工業品銷售主要集中在國內市場的優勢,著力做好政府搭臺、企業唱戲文章,促進工商聯手,開拓城鄉市場。要以“市場營銷年”活動為契機,按照全省布局的名優新特消費品“南下”,機械、建材、輕工等長線產品“北上”,建材、化工、冶金行業“西進”的市場開拓戰略,結合我市產業、產品特點,引導相關企業及早籌劃,努力把更多的產品推向全國市場及海外市場。要加強對煤電油運、資金等重要生產要素和棉花、鐵礦石等主要原料供需情況的調度協調,規范和完善電力行政執法和電力行政許可,加強電力需求側管理,確保工業經濟平穩健康運行。
(三)強化三個支撐,優化工業經濟發展條件。一是生產要素支撐。爭取上級資源方面,要用足用好國家、省專項資金和優惠政策,做好項目提煉、申報和資金爭取等工作。對推薦上報的總投資435.2億元的200個全省重點技術改造導向計劃項目,加大工作力度,爭取更多項目列入省計劃;把握國家鼓勵支持合同能源管理的政策機遇,積極申報合同能源管理機構審核備案,力爭12家機構獲得國家備案;大力推進資源綜合利用,資源綜合利用企業力爭發展到80家,在去年享受稅收減免政策4800萬元基礎上,今年爭取享受更多的國家稅收優惠政策。資金方面,全力加大招商引資工作力度,吸引更多的社會資金投入,爭取融資額達到12億元以上。要重視發揮中小企業信用擔保機構和風險投資機構的作用,擴大“中小企業集合債”和“中小企業集合中期票據”業務;要再接再厲,繼續做好企業上市工作,年內爭取5家企業首發上市,募集資金30億元。能源方面,要加快開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源,加大新能源尤其是風電、天然氣使用比重,逐步提高新能源在整個能源中的比例。土地方面,有關部門要加強協調配合,積極調整工業用地結構,按照項目投資強度、實現稅收以及低碳、環保等指標確定供地數量和土地優惠幅度,對重大項目用地實行點對點的支持,積極爭取省土地“點供”。同時,鼓勵園區、企業建造標準廠房和多層廠房,向空間要土地。
二是人才支撐。要按照全市人才發展規劃綱要,突出抓好重點人才的培養引進和結構調整。對全市規模以上企業經營管理人員,要分層次開展“全覆蓋”式輪訓,年內爭取培訓10000人以上,其中百強工業企業培訓面要達到80%以上。實施好企業家素質提升工程,加快企業家隊伍理念更新和知識結構調整。全面推行企業培訓師、管理咨詢師培訓認證,加快職業經理人隊伍建設。積極推進“鳶都學者”建設工程的實施,大力培育以創新型領軍人才為核心的一流創新團隊。加快引進創新領軍人物和創新團隊,引進產業發展短缺、急需人才和自帶資金來創業的經營管理人才。引導企業積極走出去,通過校園招聘、社會招聘等方式,吸引優秀大中專畢業生來就業。今年爭取規模以上工業企業經營管理人員大專以上學歷的比例達到55%以上,具有中級以上職稱的比例達到32%以上。
三是信息化支撐。按照“數字”規劃要求,加快信息基礎設施升級和應用系統建設,切實抓好政務信息資源整合共享,進一步增強我市信息競爭力,加快向“智慧”邁進。深入推進電子政務應用,充分利用全市統一的“數字”城域網、電子政務基礎平臺等已有的信息基礎設施,建立基于云計算技術的全市信息資源共享交換云平臺,著力推進跨部門、跨層級、集約化的政務信息資源共享,構建全市統一的信息資源管理交換中心。進一步完善空間地理、人口、法人、經濟等基礎數據庫,加快完善“智慧”政府在線公共服務系統,加快城市運行監測平臺建設,深化推進網上行政審批和科技防腐系統應用,促進政府職能轉變和行政效能提升。重點推動教育、文化、醫療、環保等領域信息化建設,大力推進城市管理信息化,開展社會保障和居民消費領域“一卡通”建設。
三、加強組織領導,形成推進工業更好更快發展強大合力
當前經濟形勢復雜多變,經濟運行和經濟發展中存在的問題和困難很多,推進工業經濟更好更快發展,必須不斷加強和改進組織領導。
一是加強學習,提高素質。要系統學習中國特色社會主義理論,認真學習和深刻領會科學發展觀內涵,加強履行崗位職責所需要的專業知識和相關領域知識的學習。特別要加強對金融、信息化、物流等方面知識的學習,不斷優化知識結構。當前,要重點加強對市委十屆十一次全體會議和全省經信工作會議精神的學習,深刻領會精神實質,充分認識我們肩負的歷史使命和重大責任,加強對事關“十二五”發展重大問題的研究,增強對形勢變化的預見性和工作指導的針對性。
二是加強調研,搞好指導。要深入基層調查研究,廣泛聽取基層和企業意見,全面掌握第一手資料,注重總結和推廣基層經驗,著眼于增強競爭力和可持續發展能力,研究解決好制約本地區、本行業發展的突出問題。要密切關注國際金融形勢和產業發展態勢,關注宏觀經濟主要指標和先行指標的變化情況,關注典型地區、敏感行業、骨干企業的變化情況,加強工業和信息化的統計,完善和提高經濟運行監測分析水平,及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。要進一步增強機遇意識和憂患意識,主動研究新情況,解決新問題,搞好分類指導,積極主動地幫助企業和基層解決矛盾和困難。
三要加強協調,形成合力。工業經濟發展離不開各個部門和社會各方面的配合支持,各級各部門要從全局出發,進一步增強大局意識和責任意識,繼續發揚團結協作、密切配合的優良傳統和作風,加強上下之間、部門之間的協調配合,心往一處想,勁往一處使,努力轉變作風、改進服務,把土地、資金、人才、科技等資源向企業聚集,政企聯手創造有利于企業發展的良好環境,共同破解影響工業發展的矛盾和問題。
